CC BY
36
РЕГИОНАЛЬНОЕ И ОТРАСЛЕВОЕ РАЗВИТИЕ
УДК 332 А.И. ШАДРИН
ББК 65.9.(2 Рос. 253.5.) зав. кафедрой экономической географии
Красноярского государственного педагогического университета им. В.П. Астафьева, доктор экономических наук, доцент
e-mail: [email protected]
МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ БАЗА ИЗУЧЕНИЯ ФАКТОРОВ, ПРЕДПОСЫЛОК И УСЛОВИЙ ФОРМИРОВАНИЯ ВОСПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА
Действие закономерностей развития воспроизводственного комплекса региона обусловливается целым рядом факторов, предпосылок, условий и их сочетанием. Разработана классификация факторов, предпосылок и условий развития воспроизводственного комплекса региона. Выделены базовый и надстроечный блоки, системообразующие и системоформирующие предпосылки и факторы.
Ключевые слова: воспроизводственный комплекс региона, базовый и надстроечный блоки, системообразующие и системоформирующие предпосылки и факторы.
Актуальность поставленной проблемы обусловливается потребностью в определении долгосрочной стратегии развития России и отдельных регионов. В новых условиях нельзя отказываться от отечественных и зарубежных достижений в области комплексного развития регионов и городов, формирования территориально-производственных комплексов и кластеров, промышленных узлов, территориальных систем производства и расселения, региональных научно-образовательных комплексов.
При изучении вопросов развития страны и регионов недостаточное внимание уделяется фактору комплексирования общественного производства, которое на постиндустриальной стадии становится все более обобществленным. Нарастает стихийность в формировании регионов и городов, их экономики, социальной сферы и среды обитания, увеличиваются территориальные диспропорции. Не используются синергические эффекты взаимодействия природопользования, экономики и социальной сферы, практически отсутствует системная оценка факторов, предпосылок и условий
формирования воспроизводственного комплекса региона.
Действие закономерностей развития воспроизводственного комплекса региона обусловливается целым рядом факторов, предпосылок, условий и их сочетанием (рис.). Классификация факторов, предпосылок и условий является определяющей для анализа воспроизводственного комплекса региона, выявления тенденций стимулирования и регулирования его развития.
Большинство факторов выступает также в качестве предпосылок социально-экономического развития региона. Однако их влияние относительно меньше. Кроме того, надо выделять общие условия развития регионов: качество окружающей среды, климат, рельеф, геологию.
Предпосылки в виде достигнутых регионом потенциала, диверсификации и комплексности экономики и социальной сферы, имеющихся у него инфраструктурных, финансовых и других ресурсов, человеческого потенциала, местоположения во многом предопределяют его дальнейшее развитие. Выделение предпосылок необходимо, что-
© А.И. Шадрин, 2009
бы при управлении территориальным развитием определить стартовые, или исходные, позиции региона, а также его возможности в перспективном периоде. Социально-экономические предпосылки — это в основном результат ретроспективы формирования региона.
Сложившаяся структура хозяйства и достигнутый уровень экономического и социального развития региона и его частей являются не только важнейшими предпосылками, но и факторами их дальнейшего формирования, определения направлений инвестиционного развития, выбора мест под строительство, а также выбора объектов, требующих расширения и реконструкции.
В современных условиях глобализации и мирового рынка необходимы определение и учет всей совокупности факторов, предпосылок и условий качественного воспроизводства экономики региона в целях повышения ее эффективности и конкурентоспособности.
Как показывает опыт ускоренного развития стран Азиатско-Тихоокеанского региона — Японии, Китая, Малайзии и др., системоформирующим в прогрессивных преобразованиях является фактор государственного и местного управления, а передовые страны демонстрируют его во взаимодействии с развитием науки и повышением человеческого потенциала.
При сложившейся бюджетно-налоговой системе финансовых средств недостаточно для саморазвития муниципальных образований, составляющих регион. Не могут самофинансироваться из-за слабой экономики и налоговой базы и многие субъекты РФ. Несовершенны межбюджетные отношения, особенно в части обеспечения субсидиарности и конституционных социальных гарантий. Усиливается централизация средств в бюджетной системе, а затем они распределяются на поддержку нижестоящих бюджетов. Все это ведет к значительным встречным потокам бюджетных средств, снижению заинтересованности в развитии региональной и муниципальной экономик, порождает иждивенческие настроения на местах и нецелевое расходование бюджетных средств.
Как показывает мировой опыт, местное самоуправление должно иметь большую
долю в консолидированном бюджете страны, прежде всего для обеспечения субсидиарности в управлении социальным развитием.
В условиях построения информационного общества принципиальное значение для совершенствования технологии государственного управления на уровне федерального центра и субъектов РФ имеет его слияние с научной деятельностью. Для обоснования перспективных направлений социально-экономического развития и решения острых проблем целесообразно расширить практику создания в структурах управления экспертных центров и групп, представленных ведущими учеными и специалистами.
Перспективным направлением совершенствования управления регионом становится партийное строительство, соревнование партий и соответствующих социально-экономических программ. Необходимо сформировать систему территориального управления, адекватную особенно сложным социо- и экономико-экологическим комплексам регионов и городов, их социальным и экономическим функциям.
Важнейшими функциями управления являются разработка и реализация законодательства, контроль за его использованием. Предстоит преодолеть гипертрофированную роль органов исполнительной власти в законодательных инициативах.
Актуализируется значение такого фактора обеспечения социально-экономического развития региона, как состояние судебно-правовой системы. Пока она не вполне справляется со своими задачами, главным образом из-за коррупционности. Для исправления положения предстоит увеличить судейский состав, усилить общественный контроль за судебными процессами и обеспечить их транспарентность, в том числе путем отражения судебных решений в Интернете. Особенно важно прекратить рейдерский захват собственности с использованием судов.
Следующий блок факторов и предпосылок надстроечного характера образует рыночная инфраструктура. Наблюдается недостаточная сформированность кредитно-финансового механизма развития регионов и страны в целом, что не позволяет осуществлять долгосрочные инвестиции в
ИзвестияИГЭА. 2009. № 1 (63)
■4^
4^
Базовый блок
I
Системообразующие социально-экономические предпосылки и факторы
Предпосылки:
- человеческий потенциал;
- научный и инновационный виды потенциала;
- производственный потенциал;
- потенциал транспорта, связи и строительной базы;
- агломерационный потенциал;
- экономико-географическое положение
Факторы:
- углубление специализации хозяйства;
- развитие науки и инноваций;
- развитие малого бизнеса;
- наличие финансовых ресурсов, инвестиции;
- кадровое обеспечение, занятость;
- комплексирование производства и увеличение его масштабов;
- концентрация сил и средств;
- наличие энергетических ресурсов;
- рациональное размещение производства и расселение людей;
- развитие транспорта, связи и строительной базы
Предпосылки и факторы уровня жизни
Предпосылки:
- потенциал имущества и накопления населения;
- потенциал социальной сферы Факторы:
- доходы населения, обеспечивающие платежеспособный спрос;
- развитие жилищно-коммунальной сферы;
- обеспечение социальных стандартов, развитие торговли и сферы услуг;
- развитие пассажирского транспорта и связи
Природные предпосылки, факторы и условия
Предпосылки и факторы:
— наличие полезных ископаемых;
— наличие участков для промышленного и гражданского строительства;
— наличие водных ресурсов;
— наличие лесных ресурсов;
— наличие биологических ресурсов;
— наличие рекреационных ресурсов Условия:
— качество окружающей среды;
— климат;
— рельеф;
— геология
Надстроечный блок
з
Системо формирующие Предпосылки Социально-куль-
управленческие и факторы рыночной <4 турные предпосылки
предпосылки и факторы инфраструктуры и факторы
Развитие федерального, Банковско-кредитная Система образо-
регионального управления система вания
и местного самоуправления Биржы, ярмарки СМИ, Интернет
Г осударственно-частное Страховое дело Культурный уровень
партнерство Консалтинговое социума
Наличие ведущих бизнес- и проектное обеспе- Духовность и нравст-
структур чение венность
Бюджетно-налоговая Аудит Здоровье и физичес-
система Лизинг кое развитие чело-
Судебно-правовая система Рекламное дело века
Научное и кадровое Рекрутинг Социальное парт-
обеспечение управления нерство, социальная
Законодательное обеспе- гармония и справед-
чение ливость
Информационное обеспе- Религия
чение
Классификация основных предпосылок, факторов и условий развития воспроизводственного комплекса региона
РЕГИОНАЛЬНОЕ И ОТРАСЛЕВОЕ РАЗВИТИЕ
производство, инновационный сектор, социальную сферу и развивать ипотеку.
Масштабное увеличение рисков в связи с усложнением функционирующего производства требует создания адекватной страховой системы. Кроме того, предстоит улучшить консалтинговое и проектное обеспечение производства и его аудит, работу бирж, ярмарок, рекламных и рекрутинговых агентств, расширить сферу лизинга.
В расширенном воспроизводстве регионального комплекса возрастает роль социально-культурных предпосылок и факторов, которые образуют особую группу в надстроечном блоке. Основными среди них являются система образования и воспитания, комплекс средств массовой информации (роль которого как четвертой власти усиливается), Интернет, культурный уровень, духовность и нравственность, здоровье и физическое развитие человека, социальное партнерство, социальная гармония и справедливость, религиозность, менталитет, этнокультурные традиции. Низкие нравственность и духовность, плохое здоровье населения, усиливающее депопуляцию, стали одними из основных угроз для развития России. По статистике, только 8-15% рожденных в России детей являются здоровыми, и регрессия нарастает.
Все вышеуказанные предпосылки и факторы являются надстроечными по отношению к базовому блоку воспроизводственной структуры региона, представленной производительными силами.
Базовый блок предпосылок и факторов развития региона включает системообразующие, непосредственно влияющие на уровень жизни, а также природные условия, воздействие которых менее значительно.
Экономическое развитие в условиях перехода к инновационной модели предопределяют научный потенциал, потенциал инновационного производства, а также человеческий потенциал — качество и количество трудовых ресурсов, их прогрессивная занятость. Качество трудовых ресурсов зависит от уровня благосостояния населения, его образования и здоровья, условий жизни.
Образование и квалификация работников становятся решающими факторами ускорения темпов экономического роста, создания
новой техники, модернизации производства и социальной сферы. Определяющими сегодня выступают интеллектуальный ресурс (единственный возобновляемый) и рациональное социальное устройство общества.
Человеческий капитал становится основным и преимущественным компонентом национального богатства. Возникли новые виды собственности и ренты — интеллектуальные, которые определяют процесс общественного воспроизводства в XXI в. Формируется самый главный рынок — интеллектуальной собственности.
Передовые страны с социально ориентированной экономикой сегодня вышли на показатель 80% ВВП, идущего на воспроизводство человека — на строительство жилья, обеспечение населения услугами образования, здравоохранения, сферы быта и т.п.
Материальную базу в качестве предпосылки развития региона составляют производственный, инфраструктурный и природно-ресурсный виды потенциала, территориальная структура и комплексность хозяйства и расселения.
Квинтэссенцией социально-экономического потенциала и развития региона является наличие у него комплексов производства и характер расселения его жителей, концентрация в виде агломераций и других хозяйственных центров — поселений. Агломерационный потенциал является долгосрочным фактором комплексного экономического и социального развития региона.
Для осваиваемых регионов традиционно важными факторами и предпосылками развития остается наличие минерально-сырьевых, топливно-энергетических, водных и земельных ресурсов, особенно их потенциал и доступность, а также транспорт и строительная база.
Наличие полезных ископаемых, особенно углеводородов, водных и лесных ресурсов, состояние окружающей среды стали факторами и условиями не только регионального, национального, но и мирового развития. Сложившиеся корпоративные монополии в области добычи полезных ископаемых и использования земельных участков в условиях их глобальной дефицитности — нарастающая угроза социально-экономическому развитию России.
РЕГИОНАЛЬНОЕ И ОТРАСЛЕВОЕ РАЗВИТИЕ
Системообразующей предпосылкой развития региона является и его экономикогеографическое микро-, мезо- и макроположение. Предпочтительна «центральность» местоположения региона по отношению к коммуникациям, общероссийским и международным рынкам.
Все отмеченные экономические и природные предпосылки являются также факторами социально-экономического развития региона. Основным системообразующим фактором развития воспроизводственного комплекса региона выступает специализация производства в системе межрегионального и международного разделения труда. Кроме того, системообразующими факторами развития региона являются финансовые ресурсы, особенно выделяемые на инвестиции; кадровое обеспечение; комплексирование воспроизводственной структуры региона и увеличение масштабов производства; концентрация сил и средств на приоритетных направлениях; рациональное размещение производства и расселение людей. Возрастает значение развития малого бизнеса, транспорта и связи, энергетического обеспечения.
Как показывает практика переходного периода в России, а также опыт передовых стран, развитие науки и инновационного сектора экономики невозможно обеспечить без стимулирующих усилий государственных и местных органов управления, включая масштабное государственно- и муниципально-частное партнерство, госзаказы и определенное финансовое покрытие венчурных рисков за счет бюджетных средств.
Овеществление знаний, модернизация производства и увеличение потенциала основных фондов региона обеспечиваются инвестициями, являющимися также одним из главных факторов его развития, но размер их пока невелик. Определяющими становятся инвестиции в науку и образование.
К факторам и предпосылкам развития региона относится комплексирование хозяйства, которое происходит за счет комбинирования, кооперирования, создания вспомогательных и обслуживающих производств
для отраслей хозяйственной специализации региона, рационального сочетания крупных, средних и малых предприятий, расширения сферы малого бизнеса и развития инфраструктуры. Эти задачи целесообразно решать путем создания различных производственных объединений, включая холдинги и промышленно-финансовые группы.
Комплексирование социально-экономического развития региона обеспечивается сбалансированным развитием производства, социальной сферы и природопользования, стимулированием воспроизводства населения, рациональным размещением хозяйственных, социальных объектов и расселением людей, оптимизацией формирования центров и периферий и усилением их взаимодействия.
В базовый блок предпосылок и факторов развития воспроизводственного комплекса региона целесообразно включить уровень жизни, представленный потенциалом имущества домашних хозяйств и накоплений населения, потенциалом социальной инфраструктуры, а также доходы населения.
Важным фактором развития воспроизводственного комплекса региона, повышения его человеческого потенциала является формирование комплекса объектов социальной сферы на основе достижения федеральных, региональных и местных стандартов обеспечения населения услугами образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания, коммунального хозяйства. Кроме того, необходимо способствовать развитию сферы торговли, общественного питания, бытового обслуживания, пассажирского транспорта и других сфер обслуживания населения.
Разработанная классификация факторов, предпосылок и условий развития воспроизводственного комплекса региона с выделением базового и надстроечного блоков, а также системообразующих и системоформирующих предпосылок и факторов является методологической базой для изучения пространственных структур на территории страны.
