CC BY
57
2. Киркорова Л. А. Влияние государственной поддержки на развитие малых форм хозяйствования в аграрном секторе// Матер. Всерос. научн.-практ. конф. - М.: ООО «Брейн принт», 2011.-С.154-162.
3. Киркорова Л.А. Эволюция и трансформация крестьянского двора в России: Дис... на соискание ученой степени доктора экон. наук. - СПб., 2009.
4. Кононова А.О. Современное состояние, проблемы и перспективы развития крестьянских (фермерских) хозяйств // Молодой ученый. - 2015. - № 6.5 (86.5). - С. 84-86.
5. Крестьянские хозяйства и индивидуальные предприниматели в 2011 году: Статистический бюллетень/ Новгородстат. - Великий Новгород, 2012. - 17 с.
6. Крестьянские хозяйства и индивидуальные предприниматели в 2013 году: Статистический бюллетень/ Новгородстат. - Великий Новгород, 2014. - 18 с.
7. Крестьянские хозяйства и индивидуальные предприниматели в 2015 году: Статистический бюллетень/ Новгородстат. - Великий Новгород, 2016. - 18 с.
8. Основные показатели сельского хозяйства России в 2015 году: Статистический бюллетень/ Росстат. - М., 2016. - 67 с.
9. Посевные площади и валовые сборы урожая сельхозкультур в 2015 году: Статистический бюллетень/ Новгородстат. - Великий Новгород, 2016. - 80с.
10. Пошкус Б.И. Что нового в системе поддержки сельского хозяйства в страназ Европейского Союза//Никоновские чтения. - 2011. - № 16.-С. 197-200.
11. Сельское хозяйство в Новгородской области. 2015: Статистический сборник/ Новгородстат. - Великий Новгород, 2015. - 71 с.
12. Социально-экономическое положение в Новгородской области в 2015 году: доклад/ Новгородстат. - Великий Новгород, 2016. - 153 с.
13. Федеральный закон от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // КонсультантПлюс [Гарант]: справочно-правовая система.
14. Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» // КонсультантПлюс [Гарант]: справочно-правовая система.
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» // КонсультантПлюс [Гарант]: справочно-правовая система.
16. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 года№ 151-р «Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года» // КонсультантПлюс [Гарант]: справочно-правовая система.
УДК 332.36
Канд. геогр. наук А.Г. ОСИПОВ (BKA им. А.Ф. Можайского, [email protected]) Канд. экон. наук В.В. ГАРМАНОВ (СПбГАУ, [email protected]) Доктор биол. наук В.Л. БОГДАНОВ (СПбГУ, [email protected])
МЕТОДИКА ПРИРОДНО-МЕЛИОРАТИВНОГО МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Природно-мелиоративный мониторинг, показатели экологической оценки, классификация земель мелиоративного фонда
В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. №717, к основным приоритетам государственной политики в сфере развития аграрного
производства относится мелиорация земель сельскохозяйственного назначения. При этом в условиях глобальных изменений климата из всех видов мелиорации важнейшее значение для обеспечения устойчивости производства растительной сельскохозяйственной продукции приобретает водная мелиорация, включающая в себя орошение и осушение земель. Однако имеющаяся сегодня в России площадь мелиорированных земель, доля которых составляет менее 10% от площади сельскохозяйственных угодий и 7,9% от площади пашни, и их состояние не могут оказать решающего влияния на нейтрализацию риска неблагоприятных погодных условий и обеспечение населения страны продовольствием, в результате чего в 2010 году из-за аномальных климатических условий производство зерновых культур снизилось на 35%, страна потеряла почти 15 млн. тонн зерна, 36 млн. тонн к.е. кормов, 1,9млн. тонн овощей [1].
Например, в Ленинградской области площадь мелиорированных сельскохозяйственных земель, нуждающихся в улучшении, достигла 175 тысяч га, то есть половины всей площади объектов мелиорации. При этом почти треть мелиорированных земель области находится в неудовлетворительном состоянии. Это является одной из главных причин, по которым около 40 тысяч га мелиорированных земель в настоящее время не используется в сельскохозяйственном производстве.
Без профилактических мероприятий площади сельскохозяйственных угодий, нуждающихся в техническом усовершенствовании или реконструкции мелиоративных систем, будут неуклонно возрастать. Более того, планирование и осуществление любых агротехнических и агрохимических мероприятий на таких землях окажутся бесполезными.
Важная роль по повышению эффективности использования мелиорированных земель сельскохозяйственного назначения принадлежит природно-мелиоративному мониторингу, призванному осуществлять систематические наблюдения за мелиорированными сельскохозяйственными угодьями и гидротехническими сооружениями, давать оценку и прогноз их состояния, выявлять характер изменений и в зависимости от сложившейся ситуации разрабатывать мероприятия по снижению негативных воздействий.
Природно-мелиоративный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения является частью Единого Государственного экологического мониторинга. Он направлен на создание высокоэффективных, экологически сбалансированных агроценозов на основе оптимального использования и расширенного воспроизводства природно-ресурсного потенциала мелиорированных земель [2].
Его целью является наблюдение за состоянием земель для своевременного выявления деградации и загрязнения мелиорированных почв, их оценка, принятие стратегических решений по предотвращению и устранению последствий негативных процессов, обеспечение экологической безопасности производственной деятельности и осуществление своевременных и эффективных мероприятий по охране мелиорированных и прилегающих к ним территорий.
Задачи природно-мелиоративного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения включают в себя: получение своевременной и достоверной текущей, ретроспективной и прогнозной информации о состоянии объектов мелиорации, прилегающих территорий и техническом состоянии гидротехнических сооружений, необходимой для принятия управленческих решений; разработку мероприятий (эксплуатационных, производственно-технологических и др.) по окультуриванию почв, предотвращению их деградации и загрязнения; оценку эффективности осуществляемых мероприятий по мелиорации земель, охране водных и земельных ресурсов мелиоративных систем и прилегающих территорий.
Нормативно-правовая основа природно-мелиоративного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения изложена в четырех основных документах:
1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.
2. Положение об осуществлении государственного мониторинга земель. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. № 846.
3. Порядок осуществления государственного мониторинга земель. Утвержден приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 № 852.
4. Концепция развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года (одобрена Распоряжением Правительства РФ от 22 января 2013 г. № 37-р. [3]).
В данной работе под природно-мелиоративным мониторингом земель сельскохозяйственного назначения понимаются не только системы наблюдений и оценки состояния земель, но и систему принятия на их основе стратегических решений по эффективному использованию мелиорированных земель [4]. Таким образом, природно-мелиоративный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения направлен на оптимизацию землепользования как составной части рационального природопользования.
Структурно-логическая схема природно-мелиоративного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения представлена на рис.
Кратко рассмотрим ее основные блоки.
Блок 1. Выбор объектов мониторинга. На первом этапе формирования природно-мелиоративного мониторинга необходимо определить объекты исследования.
В предлагаемой методике под объектами исследования будем понимать сельскохозяйственные угодья, требующие изменения водно-воздушных свойств почв. При этом учитываются три вида мелиорации: осушительные, оросительные и увлажнительно-осушительные (водооборотные). Однако большие площади мелиорированных земель, различия в природно-климатических, экономических и социальных условиях землепользования требуют ограничить перечень объектов мониторинга как по количеству, так и по географии. Исходя из этого данная методика разработана для осушаемых земель, расположенных в Северо-Западном регионе России.
Началу региональных работ по природно-мелиоративному мониторингу земель сельскохозяйственного назначения предшествует изучение мелиоративного фонда, выявление в пределах гумидных ландшафтов объектов мелиорации с наиболее типичными литолого-геоморфологическими условиями и структурой почвенного покрова, проведение базовых исследований, определение границ экстраполяции данных мониторинга для выбранного объекта [4]. Под базовыми исследованиями понимается всестороннее изучение как объекта мелиорации, так и прилегающей территории (почв, растительности, почвообразующих и подстилающих пород, истории использования объекта и т.д.). Это позволяет получить исходную информацию, обеспечивающую возможность интерпретации данных мониторинга и выявление наиболее информативных параметров слежения.
Для условий Северо-Западного региона РФ количество объектов природно-мелиоративного мониторинга определяется разнообразием ландшафтов, в которых мелиорировано (преимущественно осушено) в среднем более 40% сельхозугодий. Такими ландшафтами являются: озерно-ледниковые и древне-озерные равнины с преобладанием тяжело-суглинистых и глинистых почвообразующих пород, моренные равнины с преобладанием суглинистых и супесчаных пород, зандровые равнины. Самостоятельного изучения требуют объекты мелиорации, расположенные в моренных ландшафтах на известняковых плато, в сельговых и холмисто-моренных ландшафтах, а также в пределах крупных болотных массивов [5, 6].
1 Выбор объектов мониторинга
2 Учет объектов мониторинга
J ^
3 Оценка состояния объектов мониторинга
4 Моделирование систем управления землепользованием на мелиорированных землях
4- и
5 Принятие решения по стратегии землепользования на мелиорированных землях
Рис. 1. Структурно-логическая схема природно-мелиоративиого мониторинга земель сельскохозяйственного назначения
Исходя из того, что ириродио-мелиоративный мониторинг направлен на оценку не только мелиорированных территорий, но и территорий, нуждающихся в мелиорации, можно выделить три основные группы объектов мониторинга.
1. Осушаемые земли с регулируемым водно-воздушным режимом. Разбивать их на классы нецелесообразно, т.к. их природные свойства сильно трансформируются под воздействием гидротехнических систем.
2. Переувлажненные земли, нуждающиеся в мелиорации. Их классификация разработана достаточно хорошо, однако большое количество классов объектов затрудняет функционирование мониторинга. Поэтому предлагается выбрать следующие категории земель: пойменные сезонно-переувлажненные, заболоченные различной степени оглеения, луговые, болотные (которые следует считать целостными объектами).
3. Богарные земли с почвами наивысшего для исследуемой территории бонитета, используемые в качестве эталонов при оценке степени изменения почвенных свойств под воздействием мелиорации.
Исходя из того, что природно-мелиоративный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения направлен, в том числе, на повышение экономической эффективности землепользования, целесообразно территориальной единицей мониторинга выбирать административные районы, а не географические объекты. Поэтому и эталоны сравнения свойств почв необходимо определять в рамках административных образований в зависимости от масштаба мониторинга [4].
Блок 2. Учет объектов мониторинга. Важность данного блока определяется тем, что на основе учитываемых признаков объектов в дальнейшем строится вся система оценки. При этом надо выбрать необходимый минимум учитываемых признаков, чтобы, с одной стороны, не загромоздить систему оценки, а с другой - добиться оптимальной степени детальности мониторинга.
Предлагается следующая схема учета объектов мониторинга. На каждый объект заполняются учетные карты (бланки), которые являются информационной базой объекта. Каждый объект характеризуется следующей информацией: 1) общие сведения об объекте; 2) сведения о почвенном покрове; 3) сведения о климатических и геоморфологических условиях; 3) сведения о техническом состоянии объекта; 4) сведения о сельскохозяйственном освоении объекта [6].
Например, в карту общих сведений об объекте заносится следующая информация: основные данные о положении объекта, его владельцах, авторах проекта и подрядчиках при строительстве осушительной сети (в случае осушаемых объектов), площади, о причинах
переувлажнения и разделении на основные почвенные контуры избыточного увлажнения. В данном случае информация об авторах проекта и подрядчиках нужна для определения источников технических материалов по объекту осушения. Для повышения стройности и конкретизации базы данных в некоторых полях вводимой информации предлагается выбор из регламентируемого списка.
Блок 3. Оценка состояния объектов мониторинга. Она складывается из трех составных частей: природно-производительной, технической и экономической. При разработке природно-производительной оценки целесообразно руководствоваться «Техническими указаниями по государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий в субъекте Российской Федерации», не создавая своей дублирующей методики. Кадастровая оценка направлена на анализ производительного потенциала сельхозугодий, определяемого природными свойствами почв. При этом для каждого почвенного контура рассчитываются:
- балл бонитета почвы;
- балл энергоемкости;
- интегральный показатель технологических свойств земель;
- интегральный показатель местоположения объекта оценки.
При оценке мелиоративных территорий, где почвенные контура сильно изменяются, а их границы размываются, предлагается находить средневзвешенные значения поконтурных оценок, позволяющие оценивать мелиоративный объект как единое целое.
Кроме природно-производственного потенциала почв на мелиоративных землях, необходимо определить характеристики рабочего состояния технических систем. Они могут быть описаны следующими показателями:
- эффективностью работы мелиоративных систем;
- техническим состоянием мелиоративных систем.
Общепринятой методики для нахождения этих критериев оценки еще нет, и она требует своей разработки. Основываться такая методика может на анализе прироста урожайности сельскохозяйственных культур и технического состояния основных узлов гидротехнических систем.
Найденные оценки ложатся в основу стоимостной оценки. Базовым показателем этой оценки является дифференциальный рентный доход. Его общий уровень складывается из дифференциального рентного дохода, рассчитанного по бонитету почв, по технологическим свойствам почв, по местонахождению объекта оценки. На мелиорируемых землях на значение дифференциального рентного дохода влияют затраты на реконструкцию (если потребуется) и эксплуатацию гидротехнических систем. По результатам проведенных оценок рассчитывается кадастровая оценка земель, которая принимается за основу дальнейшего анализа возможных путей землепользования на мелиоративных землях.
Кроме технико-экономических показателей состояния объекта мониторинга, необходимо учитывать его экологическое состояние [1, 7]. Основными показателями экологической оценки должны быть:
- экологическая устойчивость ландшафта;
- природно-антропогенная емкость территории;
- степень экологического риска при интенсификации систем землепользования;
- уровень экологической безопасности объекта оценки.
Они определяются через изучение прямых и обратных связей внутри и между объектами мониторинга, анализ форм и интенсивности переноса вещества и энергии в природно-антропогенных системах, моделировании приходно-расходных статей гидрохимического баланса ландшафтов.
Блок 4. Моделирование систем управления землепользованием на мелиорированных землях. Результаты оценки состояния объектов мониторинга позволяют проводить математическое моделирование различных вариантов использования мелиорированных земель (например - для возделывания сельскохозяйственных культур [8, 9]) с
экономическим анализом эффективности вариантов, что дает возможность перейти к реализации конечного этапа природно-мелиоративного мониторинга - выбору стратегии землепользования.
Блок 5. Принятие решения по стратегии землепользования на мелиорированных землях. По результатам моделирования могут быть приняты следующие решения.
1. Если мелиоративная система позволяет получать высокую урожайность сельскохозяйственных культур, то она при необходимости должна быть реконструирована или частично восстановлена.
2. Если по техническим соображениям реконструкция невозможна или по экономическим причинам нецелесообразна, но мелиоративный потенциал почв высок, то должны применяться альтернативные способы мелиорации: отвод поверхностного стока, ограждение участка от паводковых вод, глубокое рыхление, выборочный вертикальный дренаж и др. Наряду с этим повысить урожайность можно и немелиоративными методами, например, применением севооборотов, а также проведением агротехнических и агрохимических мероприятий (в том числе внесением азотных, фосфорных и калийных удобрений [10]).
3. Если при соблюдении всех условий мелиоративные земли в сельскохозяйственном отношении являются убыточными, необходимо проводить их хозяйственное перепрофилирование [11].
Исходя из вышесказанного предлагается следующая классификация земель мелиоративного фонда:
- Земли, пригодные для дальнейшего сельскохозяйственного использования при существующих технологиях выращивания растений. Это автоморфные или полугидроморфные почвы с нулевым или положительным балансом органического вещества.
- Земли, пригодные для дальнейшего сельскохозяйственного использования при условии интенсификации агрохимических и агротехнических приемов повышения плодородия. Это автоморфные или полугидроморфные почвы с регулируемым уровнем грунтовых вод и водным балансом и отрицательным балансом органического вещества.
- Земли, пригодные для дальнейшего сельскохозяйственного использования, требующие реконструкции мелиоративной системы с условием ее десятилетней окупаемости. Полугидроморфные почвы с достаточными запасами органического вещества, способные давать высокие урожаи при условии регулирования водного баланса.
- Земли, пригодные для дальнейшего сельскохозяйственного использования без реконструкции существующей мелиоративной системы, но требующие регулирования отдельных статей водного баланса. Это полугидроморфные или гидроморфные почвы поверхностного переувлажнения с затрудненным внутрипочвенным стоком (чаще всего слоистые почвы).
- Земли, пригодные для дальнейшего сельскохозяйственного использования, но не растениеводческого направления. Полугидроморфные и гидроморфные почвы с затрудненными условиями обработки: пересеченный рельеф, пойменные земли, каменистые почвы (пригодные для использования под пастбища и выпас личного скота).
- Земли, не пригодные для дальнейшего сельскохозяйственного использования, но находящиеся в рекреационных зонах или местах, удобных для их создания. Почвы различного уровня гидроморфности с низким уровнем плодородия в условиях разнообразия эколого-географических формаций.
- Нарушенные земли, непригодные для использования. Это сработанные торфяники, эродированные земли, загрязненные территории. Возможна их эксплуатация только при условии интенсивной рекультивации.
Приведенная классификация может стать базой для выработки решений по направлению использования мелиоративных земель [ 1 ].
Практическая реализация разработанной методики включает в себя следующие этапы:
1) согласование общей концепции мониторинга, его конечных целей и структурно-функциональной схемы, формирование коллектива исполнителей;
2) сбор необходимой входной информации;
3) обследование изучаемых территорий;
4) создание оболочки ГИС «Природно-мелиоративный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения»;
5) формирование системы решения аналитических задач и имитационного моделирования [8, 9, 10];
6) информационное наполнение базы данных ГИС ПММЗСН;
7) создание сервисной оболочки мониторинга;
8) разработка регламентов обновления информации о состоянии природно-мелиоративных объектов.
Представленные этапы не разбиты по времени; их реализация может идти параллельно при четкой организации работы и согласованного распределения обязанностей.
Данная методика природно-мелиоративного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения разработана на основе стационарных исследований, которые проводились на мелиорированных территориях различной давности освоения и сельскохозяйственного использования [6]. Предложенная методика органично вписывается в информационную базу землеустроительных и кадастровых работ [11].
Литература
1. Осипов А.Г., Тимофеев В.Г. Научно-методические основы определения экологически допустимого уровня освоения природных ландшафтов при создании природно-аграрных систем // Информация и космос. - 2015. - № 2. - С. 85-95.
2. Арефьев Н.В., Гарманов В.В., Осипов А.Г., Трутников В.Е. Ландшафтно-экологическое районирование и мониторинг земель Ленинградской области // Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал).-2013. -№11. - С. 303-311.
3. Распоряжение Правительства РФ от 22 января 2013 г. № 37-р. О Концепции федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы»,- URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70204250/ (дата обращения 06.09.2015).
4. Гарманов В.В., Носов С.И., Осипов А.Г., Богданов В.Л. Научно-методические основы эколого-экономической оптимизации сельскохозяйственного землепользования // Экономика природопользования. - 2015. - № 3. - С. 43-59.
5. Арефьев Н.В., Баденко В.Л., Осипов Г.К. Бассейново-ландшафтный подход к организации экологического мониторинга гидроэнергокомплексов на основе геоинформационных технологий // Гидротехническое строительство. - 1998. - № 11. - С. 25-27.
6. Арефьев Н.В., Бреусов В.П., Осипов Г.К. Основы формирования природно-аграрных систем. Теория и практика - СПб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2011. - 533 с.
7. Богданов В.Л., Гарманов В.В., Тимофеева Ю.Р., Терлеев В.В., Баденко В.Л. Динамика нарушенных земель и качественного состава хвостов на горно-обогатительном комбинате // Сб. докладов молодежной научно-практ. конференции в рамках XLIII Недели науки / СПбПУ.-2014.-С. 34-36.
8. Полуэктов P.A., Терлеев В.В. Компьютерная модель динамики содержания азота в корнеобитаемом слое почвы // Агрохимия. - 2010. - № 10. - С. 68-74.
9. Терлеев В.В., Полуэктов P.A., Бакаленко Б.И. Структура информационного обеспечения модели продукционного процесса сельскохозяйственных культур //Агрофизика. - 2012. — № 2. - С. 29-36.
10. Терлеев В.В., Кокотов Ю.А., Крейер К.Г., Федотов М.В. // Исследование обменного калия в дерново-подзолистой супесчаной почве методом Бекетта // Агрохимия. - 2000. -№9.-С 28-34.
11. Сулин М.А., Шишов Д.А. Основы земельных отношений и землеустройства.- СПб.: Проспект Науки, 2015. - 320 с.
