CC BY
51
Экономика
МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНСЕРВАЦИИ ДЕГРАДИРОВАННЫХ И ВЫБЫВШИХ ИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ
С. А. ГОЛУБЕВА, аспирант, ВНИИОПТУСХ
г. Москва, ул. Оренбургская, д. 15, тел.89176265620; e-mail: [email protected]
Ключевые слова: консервация, деградированные земли, охрана земель, плодородие почвы, эффективность консервации.
Keywords: conservation, degraded land, land conservation, soil fertility, the effectiveness of conservation.
В настоящее время существующая система охраны земель в сельском хозяйстве, в силу влияния различных природных и экономических факторов, не обеспечивает их рационального использования. Сохранение естественного, природного свойства земли — свойства плодородия — становится одной из актуальных забот не только в нашей стране, но и во всем современном мире. Это вызывает необходимость пересмотра сложившихся подходов к решению проблемы защиты и рационального использования плодородной части земель сельскохозяйственного назначения — сельскохозяйственных угодий. Основной целью проведения мероприятий по консервации земель сельскохозяйственного назначения является предотвращение дальнейшего развития процессов деградации на этих землях и их восстановление до нормального экологического состояния.
Результаты исследований.
Складывающиеся экономические и экологические условия, в которых осуществляется хозяйственная деятельность основных производителей товарной сельскохозяйственной продукции, не отвечают задачам увеличения объемов сельскохозяйственного производства для продовольственного самообеспечения и сбережения земельных ресурсов сельского хозяйства. Из-за низкой доходности отрасли ухудшились возможности землепользователей по организации рационального использования сельскохозяйственных угодий и обеспечению их сохранности в рамках своих землепользований, в результате чего качественное состояние сельскохозяйственных угодий и эффективность их использования резко ухудшились, произошло резкое снижение культуры земледелия.
Каждый вид деградации почвы характеризуется определенными негативными изменениями качественных характеристик почв. Установление качественных характеристик и природных свойств почв сельскохозяйственных угодий позволяет обозначить проблемные в экологическом отношении земельные участки, виды и степень опасности их деградации, определить способы их восстановления и разработать порядок последующего введения в хозяйственный оборот. Степень деградации характеризуется пятью уровнями (от 0 до 4). Уровень деградации определяет набор применяемых для восстановления и консервации мероприятий. Если степень деградации не превышает нормативные экологически допустимые пределы, то такие земли подлежат восстановлению, если превышает, то деградированные земли подлежат выведению из хозяйственного использования и проведению на них мероприятий по консервации.
Работы по выявлению деградированных земель выполняются по результатам проведения крупномасштабных почвенных обследований, которые в последнее время не проводятся. Поэтому в современных
условиях необходимо обеспечить проведение инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения по каждому землепользователю, занятому производством сельскохозяйственной продукции. В процессе инвентаризации проводится оценка качественного состояния сельскохозяйственных угодий, в первую очередь выбывших из хозяйственного оборота, выявляются среди них деградированные земли, устанавливаются вид и степень деградации, затем принимается решение по их использованию, выбору способов их восстановления и постепенному введению в хозяйственный оборот или консервации (рис. 1).
Эффективность и полезность мероприятий по обеспечению сохранности земель сельскохозяйственного назначения, консервации деградированных сельскохозяйственных угодий следует оценивать с позиции роли земли в общественном производстве: как природного объекта, природного ресурса, средства производства, как недвижимого объекта права — с помощью показателей экологической, экономической и социальной эффективности.
Экологическая эффективность выражается в улучшении состояния окружающей среды и расширенном воспроизводстве земельных ресурсов. Экономическая эффективность характеризуется увеличением поступлений в бюджеты платежей за землю и ростом валового внутреннего продукта за счет улучшения использования земель. Социальный эффект определяется улучшением социальных условий жизни всех людей и социально справедливым перераспределением земель. Социально-экологическую сторону эффекта следует выделить особо. Она выражается в том, что плодородные земли будут сохранены для будущих поколений, что приобретает большое значение в силу ограниченности таких земель во всем мире. Их сохранение в нашей стране выдвигается в число приоритетных задач аграрной политики, эффект от решения которой не сравним ни с какими издержками, т. к. позволяет сохранять нормальные условия жизни нынешнему и будущим поколениям, обеспечивать продовольственную безопасность страны и способствовать выводу сельского хозяйства из кризиса.
Так, если восстановить до экологически нормального состояния и сохранить для будущего использования выбывшие из оборота посевные площади сельскохозяйственных организаций Ульяновской области (по официальным статистическим данным, они сократились на 575,8 тыс. га), то стоимость сохраненной пашни при средней кадастровой стоимости земель области 17920 руб./га составит 10,32 млрд руб. В то же время проведение предупредительных мероприятий на эрозионноопасных землях и землях, подверженных другим видам деградации,
Рисунок 1
Схема выявления деградированных сельскохозяйственных угодий, подлежащих восстановлению
повышение на них культуры земледелия позволит увеличить урожайность в среднем на 25 % (3,6 ц/га) и ежегодно получать дополнительно с 670,1 тыс. га посевных площадей зерновых 241,2 тыс. т зерна. Введение в оборот только выбывших посевных площадей зерновых при средней урожайности зерновых в 2009 г. 14,4 ц/га позволит получить дополнительно 829,15 тыс. т зерна.
Комплексный эколого-экономический эффект будет выражаться в предотвращении ущерба от негативных последствий развития процессов деградации и выбытия сельскохозяйственных угодий из производства, а также в предотвращении ущерба, наносимого самой деградацией земель сельскохозяйственному производству и потерей сильно деградированных угодий для сельскохозяйственного использования. Ущерб возникает от прямого разрушения почвенного покрова, ухудшения предпосылок ведения хозяйства и от воздействия деградации земель и измеряется прямыми и косвенными потерями для общества. В денежном выражении ущерб оценивается затратами общества, связанными с изменением почвенного покрова земельных ресурсов, и может быть определен потребностью в дополнительных затратах на устранение его последствий. В совокупности эффективность мероприятий по восстановлению деградированных земель и предотвращению экологического ущерба может быть оценена по стоимости недополученной продукции, затратам на устранение или снижение ущерба, снижением стоимости деградированных земель. В целом эффективность затрат на проведение мероприятий по восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий определяется приростом объемов производства сельскохозяйственной продукции на восстановленных угодьях. Можно оценивать эффективность либо отдельных мероприятий, либо производственного процесса в целом.
Так, целесообразно для определения экономической эффективности использовать критерий сравнительной эколого-экономической эффективности,
характеризующей совокупную результативность процесса производства сельскохозяйственной продукции с учетом качественного состояния земельных ресурсов и влияния экологических издержек на полученные результаты:
Эд = (Цв-Св)*Ув - (Цнв-Снв)*Унв, где Эд — дополнительный экономический эффект в расчете на 1 га, руб.;
Цнв и Цв — цена реализации с учетом качества 1 т продукции в сравниваемых вариантах до и после восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий, руб.;
Снв и Св — себестоимость 1 т продукции в сравниваемых вариантах, руб.;
Унв и Ув — урожайность культур в сравниваемых вариантах, т/га.
Методически экологический ущерб рассчитывается по стоимости потерь от недобора продукции с деградированных земель и по стоимости утраты почвенного плодородия. Потери от недобора производства сельскохозяйственной продукции рассчитываются по снижению урожайности на эродированных землях. Ущерб от утраты почвенного плодородия можно определить по стоимости удобрений, необходимых для его восстановления.
Кроме того, в условиях Ульяновской области для восстановления неиспользуемой в сельскохозяйственном производстве нарушенной и низкопродуктивной пашни потребуется проведение соответствующих мероприятий по консервации сильнодеградированных земель, по переводу пашни в другие, менее ценные угодья (сенокосы или пастбища) для восстановления почвенного покрова облесением или по переводу в залежь. Предварительная оценка эффективности намечаемых мероприятий по консервации непригодных для использования сельскохозяйственных угодий и по введению в хозяйственный оборот выбывших из использования земель позволяет определить потребность в
Аграрный вестник Урала № 9 (88), 2011 г.- <. .
Экономика
необходимых дополнительных вложениях в консервацию земель.
Так, по материалам обследований установлено, что в области непригодных и малопригодных для использования под пашню сельскохозяйственных угодий (6 и 7 класс) оказалось 83,8 тыс. га, причем низкопродуктивной, не пригодной к использованию оказалась пашня на площади 46,8 тыс. га, на которой требуется проведение мероприятий по консервации:
— перевод пашни в кормовые угодья (сенокосы и пастбища) — 28,4 тыс. га;
— проведение мероприятий по консервации залуже-нием — 2,2 тыс. га;
— проведение мероприятий по консервации облесением — 9 тыс. га;
— перевод в залежь — 7,2 тыс. га.
Расчеты показали, что на мероприятия по залу-жению угодий под сенокосы и пастбища на площади
28,4 тыс. га потребуется 82,3 млн руб.; на площади 2,2 тыс. га — около 6,3 млн руб. Кроме того, для выполнения этих работ дополнительно потребуется техника на сумму 108,81 млн руб. Всего на мероприятия по залужению пашни площадью 30,6 тыс. га потребуется 197,36 млн руб. На выполнение мероприятий по облесению 9 тыс. га потребуется 225,7 млн руб., включая стоимость саженцев и исходя из нормы затрат на единицу площади, исходя из затрат на залужение и при норме посадки одного саженца на 10 м2. Всего на консервацию сельскохозяйственных угодий (пашни) потребуется средств в сумме 423,1 млн руб.
Использование сенокосов и пастбищ позволит получать 5850 т сена и 220,5 тыс. т зеленых кормов в год. При стоимости сена 400 руб. за тонну и зеленых кормов — 600 руб. за тонну выручка составит 132640 тыс. руб.
Увеличение кормовых угодий позволит увеличить поголовье скота примерно на 30 тыс. голов и получить дополнительно 75-90 млн т молока. При средней цене реализации молока в 2009 г. 9 тыс. руб./т доход составит 810 млн руб.
Вместе с тем, облесение сельскохозяйственных угодий будет способствовать росту урожайности зерновых культур примерно на 10-15 %. Тогда прирост объемов реализации составит к 2009 г. 71,6 тыс. т, что при средней цене реализации 3600 руб./т позволит получить 257760 тыс. руб. выручки. Всего дополнительная выручка составит сумму 1202,4 млн руб.
При среднем уровне рентабельности за 2009 г. 5 %, дополнительный чистый доход составит сумму в 60,1 млн руб. и расходы на консервацию сельскохозяйственных угодий окупятся за 7 лет. В противном случае на введение в оборот заброшенных и полностью разрушенных земель потребуется 9,36 млрд руб. при самых минимальных расходах на освоение новых земель в 200 тыс. руб./га.
Если же взять за основу данные о том, что на освоение новых земель в США в современных условиях требуется 100 тыс. долл. США на 1 га, то потребуется около
140,4 млрд руб.
Величина ущерба от переувлажнения пахотных земель по различным оценочным данным колеблется от 8-10 % на слабопереулажненных супесчаных почвах до 55-65 % на сильнопереувлажненных тяжелосуглинистых и глинистых. При заболачивании ущерб при обратимости процесса оценивается экспертами в 50 %, при практической необратимости — в 90 %. Для заболоченных почв кормовых угодий ущерб принимается в 40 % при обратимости процесса заболачивания и в 80 % — при его необратимости.
Подтопление земель в подавляющем большинстве случаев не зависит от землепользователя. При продолжающемся поднятии грунтовых вод качество земельных участков ухудшается и объективная их стоимость снижается. Сужаются возможности использования участков под альтернативные виды угодий. Величина ущерба от подтопления для пахотных угодий при слабой его степени составляет 18-22 %, при сильной — 55-65 %.
Своевременная консервация брошенных ценных угодий позволяет избежать значительных потерь средств, которые потребуются на восстановление и возвращение этих земель в хозяйственный оборот в последующем.
К ВОПРОСУ О СТАТУСЕ МОЛОДОГО СПЕЦИАЛИСТА АГРАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА
И. А. ГРЕБЕНЩИКОВ, профессор кафедры экономики и предпринимательства,
Российский государственный профессиональнопедагогический университет_____________________________620012 г-. ул. ^ши^т^и^й, д. 11
Ключевые слова: молодой специалист, статус, механизм закрепления, государственные органы управления, аграрное производство, выпускник учебного заведения сельскохозяйственного профиля.
Keywords: the young expert, the status, the fastening mechanism, management state structures, agrarian manufacture, the graduate of educational institution of an agricultural profile.
В Российской Федерации реализуется Доктрина про- использовании достижений научно-технического продовольственной безопасности. Обеспечение продоволь- гресса, в основе которого лежат инновационные про-ственной безопасности государства возможно только цессы, позволяющие вести непрерывное обновление при эффективном функционировании всех звеньев агро- сельскохозяйственного производства. Инновационная промышленного комплекса, и в первую очередь — его политика — это мощный рычаг, с помощью которого центрального звена — сельского хозяйства. возможно преодолеть спад в экономике, обеспечить
Отечественное агропроизводство должно быть кон- ее структурную перестройку, насытить рынок разноо-курентоспособным. Но само по себе производство кон- бразной конкурентоспособной продукцией. Переход к курентоспособной продукции возможно только при инновационной модели экономики означает не только
