CC BY
21Ли Ин
Аспирант, кафедра мировой политики, Санкт-петербургский государственный университет.
Механизмы Китайско-российского сотрудничества в области энергии
1. Политический аспект китайско-российского сотрудничества в области чистой энергии
1.1. «Поворот» энергоэкспорта России на восток
С момента начала российско-украинского конфликта страны Запада и Европейский Союз постепенно проводят политику полного отказа от импорта российских энергетических ресурсов. В условиях экономических санкций со стороны западных государств обесценивание рубля и инфляция стали достаточно серьезными проблемами, в России наблюдается экономический спад.
Что касается военных событий, обусловленных эскалацией конфликта между Россией и Украиной, то НАТО во главе с США предпринял ряд неправомерных действий по усилению давления на Россию, что усугубило ситуацию с глобальной и региональной безопасностью. Во-первых, североатлантический альянс продолжает направлять на Украину вооружение и военную технику, ускоряя тем самым темпы военной экспансии, что так или иначе стимулирует принятие мер Россией по обеспечению национальной безопасности. Во-вторых, НАТО активно финансирует развертывание военных сил на восточном направлении. Согласно отчету, опубликованному Британским институтом международных стратегических исследований, еще до начала российско-украинского конфликта общая численность войск НАТО в восточной части Европы составляла более 10000 человек. В конце марта 2022 г. военное присутствие НАТО в восьми европейских странах увеличилось примерно до 25000 человек. Наконец, НАТО ускорил темпы расширения своего состава. В июле 2022 г. Финляндия и Швеция официально подтвердили готовность вступить в НАТО, что будет иметь серьезные последствия для сохранения баланса безопасности в Европе и значительно усилит военное присутствие НАТО вблизи российских границ . Столкнувшись с санкционным давлением Запада и возникшими проблемами в области безопасности, Россия
приняла решение повысить статус Азиатско-Тихоокеанского региона в своей национальной энергетической стратегии, надеясь таким образом смягчить неблагоприятную экономическую ситуацию. Среди держав Азиатско-Тихоокеанского региона Китай, несомненно, является самым важным партнером для России по стратегическому сотрудничеству.
С одной стороны, президент РФ Владимир Путин в своей предвыборной внешнеполитической программе высоко оценил уровень китайско-российских отношений, заявив, что России нужен процветающий и стабильный Китай, а Китаю также нужна сильная и успешная Россия. В течение долгого времени экономическое развитие Китая было стремительным и постоянно увеличивалось число его торговых партнеров по всему миру, но собственные запасы энергии у Китая недостаточны, почти нет нефтегазовых месторождений. КНР нуждается в импорте энергетических продуктов для удовлетворения потребностей своей экономики. Энергоэкспорт России, располагающей большими топливными запасами, занимает важное стратегическое место в экономическом развитии Китая. В современном мире такие источники энергии, как нефть и природный газ, не только приносят огромную экономическую выгоду, но и приобретают политическое значение . Из этого следует, что энергетика является стимулирующим фактором баланса политических интересов Китая и России.
В условиях российско-украинского военного конфликта связи России и Китая в области энергетики становятся все более тесными. Россия может добиться взаимодополняющих преимуществ за счет укрепления энергетического сотрудничества с КНР, наращивать свой инновационный потенциал, а также расширять рынки в Азиатско-Тихоокеанском регионе, чтобы противостоять неблагоприятным последствиям санкций Запада.
С другой стороны, Россия, находясь в экономической изоляции, считает возможным смещение фокуса внимания НАТО с Украины на Ин-до-Тихоокеанский регион, что в некоторой степени должно ослабить стратегическое давление на РФ в разрешении российско-украинского конфликта. По мере того, как национальная мощь Китая продолжает расти, США из-за своего стремления к гегемонии и поддержанию режима холодной войны рассматривает КНР как стратегического противника, поэтому целенаправленно провоцирует Китай для того, чтобы ввести экономические санкции и против Китая. Желая предотвратить угрозу возвращения США в Азиатско-Тихоокеанский регион, КНР надеется найти стратегических союзников для совместного противостояния прессингу
США и Японии, а также в дальнейшем справиться с неопределенностью ситуации с безопасностью в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Полагаем, что сближение стратегических интересов Китая и России ускорило процесс реализации российской энергетической программы «Восток».
1.2. Взаимное политическое доверие между Китаем и Россией в области чистой энергии
В 2019 г. Китай и Россия документально закрепили «Китайско-российские отношения всестороннего стратегического взаимодействия и партнерства в новую эпоху», в результате чего взаимное доверие между Китаем и Россией стало важным ориентиром для развития этих отношений. Всестороннее сотрудничество КНР и РФ укрепляет общие интересы, предполагает использование взаимодополняющих преимуществ, постоянно повышая ценность такого сотрудничества.
В 2021 г. был продлен «Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между КНР и РФ», благодаря этому диалог между двумя странами станет многосторонним, а стратегическое сотрудничество - более тесным. Основные принципы, которых придерживаются Китай и Россия во внешних отношениях, сходны, поэтому постоянно углубляется взаимное политическое доверие, что закладывает надежную основу для расширения сотрудничества в области энергетики.
Достижение углеродной нейтральности к 2060 г. является одновременно общей целью для обеих стран. На фоне цели «двойного выброса углерода» и Китай, и Россия сталкиваются с необходимостью экономического развития и преобразований. У двух стран есть свои преимущества в преобразовании энергии, в технологических исследованиях и разработках, а также в финансовой поддержке. Это дает возможность для успешного развития энергетического сотрудничества между КНР и РФ.
2. Анализ современного состояния механизма китайско-российского сотрудничества в области чистой энергии
Теория международного механизма как одна из наиболее динамичных категорий современной теории международных отношений привлекла внимание в научных кругах с тех пор, как в 1975 г. John Ruggie, американский специалист по международным отношениям, предложил концепцию международного механизма. Согласно общепризнанному и авторитетному утверждению, международный механизм - это «совокупность выраженных или подразумеваемых принципов, норм, правил
и процедур принятия решений, совместно достигнутых различными субъектами в определенной сфере международных отношений» . Этот механизм предполагает создание политических факторов для решения новых проблем, возникающих в определенной сфере, с четкой субъективной целью и заинтересованностью. По словам представителя неолиберального институционализма Роберта Кеохейна, в международном контексте взаимозависимости и расширения общих интересов вполне достижимо сотрудничество стран, отличающихся рациональным эгоизмом, и международные механизмы являются эффективным средством сотрудничества государств в условиях анархии . После окончания холодной войны статус военных факторов в национальной безопасности относительно снизился, в то время как роль экономических факторов относительно возросла, а международные вопросы, связанные с энергетикой, стали актуальными.
На фоне экономической глобализации и региональной экономической группировки международные отношения все больше проявляются как взаимозависимость на основе общих интересов, при этом переплетение отношений и интересов различных стран создает благоприятные условия для сотрудничества. Поэтому, руководствуясь общими интересами, усилиями всех сторон, государства будут продвигать различные виды сотрудничества для совместного использования выгод. То же самое происходит и в энергетическом секторе. По нашему мнению, механизм международного энергетического сотрудничества является неотъемлемой частью международного механизма сотрудничества, другими словами, в области международной энергии национальные правительства, международные организации, производственные и маркетинговые стороны, а также заинтересованные стороны признали или молчаливо согласились с применимыми принципами, нормами, правилами и процедурами принятия решений.
Основываясь на всестороннем анализе текущей ситуации китайско-российского сотрудничества в области чистой энергии, мы пришли к выводу, что этот механизм условно можно разделить на два направления: путь регионального сотрудничества и путь социального сотрудничества. По пути регионального сотрудничества идут ШОС, страны БРИКС, Форум высокого уровня в рамках проекта «Один пояс - один путь» и т. д. Путь социального сотрудничества предполагает использование механизмов межгосударственного сотрудничества, сотрудничества между предприятиями и сотрудничества между университетами.
2.1. Путь регионального сотрудничества ШОС (Шанхайская организация сотрудничества)
Китай и Россия являются ключевыми игроками в Центральной Азии, и их конкуренция в этом регионе не отвечает интересам ни той, ни другой страны. Это связано с тем, что конкуренция может спровоцировать появление различных деструктивных факторов (терроризм, контрабанда наркотиков и т.д.), в результате чего может дестабилизироваться безопасность Центральной Азии. На самом деле, Китаю и России крайне необходимо сотрудничество в этом регионе, особенно в сфере энергетики, поскольку в эпоху глобализации, когда растет спрос на энергию, эта отрасль - наиболее быстро развивающаяся сфера взаимного сотрудничества.
Энергетическая игра в Центральной Азии - это либо соревнование, либо «игра без победителей», которая не принесет долгосрочной выгоды ни одной из сторон. Наоборот, только эффективное использование потенциала различных источников энергии и совместное противостояние внешнему давлению со стороны Европы и США является для Китая и России надежным путем национального инновационного развития. Из вышеприведенного анализа видно, что ШОС не только выражает общие интересы Китая и России в обеспечении безопасности в Центральной Азии, но и служит площадкой для координации отношений в энергетической сфере и укрепления сотрудничества между двумя странами.
Факты доказывают, что благодаря встречам лидеров Китая и России и взаимодействию министров энергетической промышленности сотрудничество между Китаем и Россией в последние годы активизировалось: был подписан ряд документов по энергетическому сотрудничеству или межправительственные соглашения.
4 февраля 2022 г. с целью обсуждения перспектив развития сотрудничества в области чистой энергии президент России посетил КНР и принял участие в церемонии открытия зимних Олимпийских игр в Пекине. В ходе визита В. Путина соответствующие ведомства и предприятия двух стран подписали несколько документов о сотрудничестве, в том числе «Соглашение о купле-продаже дальневосточного природного газа между КННК и Газпромом». Это «Соглашение» является еще одним крупным вкладом в сотрудничество двух стран в области энергии, дающим новые гарантии для Китая в достижении двойной цели по выбросам углерода. 24 июня этого же года состоялось второе заседание Совещания министров энергии государств-членов ШОС.
На встрече был утвержден текст «Концепции сотрудничества в обла-
сти возобновляемой энергии государств-членов ШОС». Подписание этих документов служит ориентиром для китайско-российского сотрудничества в области экологически чистой энергии .
БРИКС
С момента создания механизма сотрудничества БРИКС государства-члены осуществляют поиски ключевых пунктов и направлений сотрудничества в сфере энергетики. В процессе многолетнего развития БРИКС сформировались механизмы энергетического сотрудничества: Механизм встречи лидеров, Механизм встречи министров энергии, Энергетический молодежный саммит, Форум энергетического сотрудничества, Платформа энергетических исследований. В июне 2022 г. глава КНР Си Цзиньпин председательствовал на 14-й встрече лидеров БРИКС, на которой была принята и обнародована «Пекинская декларация 14-й встречи лидеров БРИКС». В декларации отмечается: «Мы признаем, что энергетические переходы варьируются от страны к стране, и подчеркиваем важность обеспечения всеобщего доступа к недорогим, надежным и устойчивым современным источникам энергии в соответствии с Целями устойчивого развития» [5].
Твердая решимость и практические меры стран БРИКС по энергетическому переходу приведут Китай, Россию и весь мир к решению проблемы изменения климата и достижению углеродной нейтральности.
Важным дискуссионным механизмом для координации вопросов энергетического сотрудничества стран БРИКС и Государственного управления по делам энергии КНР являются 7-я встреча министров энергии стран БРИКС и Энергетический молодежный саммит. Кроме того, в целях создания площадки для общения и обмена информацией между энергетическими компаниями 21 июня 2022 г. в Пекине прошел первый Форум энергетического сотрудничества БРИКС, который стал первым форумом, учрежденным торгово-промышленным советом БРИКС в области энергии. Это имеет большое значение для Китая и России в расширении сотрудничества в области чистой энергии с участием стран БРИКС.
Форум высокого уровня по международному сотрудничеству в рамках проекта «Один пояс - один путь»
Форум высокого уровня по международному сотрудничеству в рамках проекта «Один пояс - один путь» является важным событием, спонсируемым правительством Китая. Сотрудничество в области «зеленой энергии» - пусковой механизм строительства «Пояса и пути». По состоянию
на 19 апреля 2019 г., 126 стран и 29 международных организаций подписали соглашение о сотрудничестве с Китаем «Один пояс - один путь».
Правительства Китая и России активно сотрудничают в области энергии в рамках Форума высокого уровня . 9 декабря 2017 г. был официально введен в эксплуатацию китайско-российский проект «Ямал СПГ», инвестируемый Китайским фондом Шелкового пути. Проект «Ямал СПГ» - первый крупномасштабный проект энергетического сотрудничества, реализованный в России после того, как Китай предложил провести Форум высокого уровня. В то же время проект «Ямал СПГ» как первый проект полноотраслевого цепного сотрудничества Китая и России станет точкой опоры для «Ледяного Шелкового пути», который будет не только стимулировать развитие российской энергетической промышленности, но и обеспечит снабжение чистой энергией и ускорит оптимизацию энергетической структуры Китая.
2.2 Путь социального сотрудничества
В настоящее время в соответствии с целями и интересами развитие международного сотрудничества в области чистой энергии осуществляется правительствами, предприятиями, университетами и научно-исследовательскими институтами Китая и России. Проанализируем социально значимые механизмы сотрудничества в области чистой энергии.
Правительство: Китайско-Российский Комитет по энергетике
26 июля 2008 г. вице-премьер КНР Ван Цишань провел переговоры с вице-премьером РФ И. И. Сечиным, благодаря чему был запущен совместный механизм переговоров по энергетике на уровне вице-премьеров Китая и России (теперь этот механизм называется Китайско-Российским Комитетом по энергетике). Этот механизм диалога функционирует в рамках регулярных встреч двух премьер-министров. 17 ноября 2021 г. вице-премьеры Китая и России сопредседательствовали на 18-м заседании Китайско-Российского комитета по энергетике. Придерживаясь концепции углеродной нейтральности, вице-премьер Хань Чжэн выдвинул два предложения по углублению китайско-российского сотрудничества в области чистой энергии:
1) дальнейшее углубление сотрудничества в области атомной энергии и содействие сотрудничеству в таких проектах, как строительство нефтепроводов и газопроводов;
2) расширение новой области энергетического сотрудничества и постепенное продвижение сотрудничества в области возобновляемых источников энергии, водородной энергии и хранения энергии.
Механизм диалога придал импульс китайско-российскому энергетическому сотрудничеству. Он внес весомый вклад во всестороннее расширение и углубление сотрудничества в использовании природного газа, атомной энергии, электроэнергии и других разновидностей экологически чистой энергии, а также в обогащение китайско-российских отношений стратегического взаимодействия и партнерства .
Предприятия: Китайско-Российский энергетический бизнес-форум
Китайско-российский энергетический бизнес-форум спонсируется компаниями КННК и «Роснефть» и направлен на создание платформы для диалога и обмена опытом между китайскими и российскими предприятиями. В то же время этот форум создает условия для развития долгосрочного интегрированного сотрудничества между компаниями обеих стран в области нефти и газа, электроэнергии, угля, новой энергии и энергетического оборудования.
29 ноября 2021 г. в Пекине открылся 3-й Китайско-Российский энергетический бизнес-форум, на котором более 300 представителей правительства, предприятий, академических кругов обсудили вопросы сотрудничества между Китаем и Россией, стороны также подписали в ряд соглашений о сотрудничестве. В табл. 1 представлено описание проектов сотрудничества китайско-российских предприятий в области чистой энергии.
Высшие учебные заведения
Поскольку использование инновационных ресурсов становится все более интернациональным, китайские высшие учебные заведения как проводники национальной политики активно осуществляют ряд проектов сотрудничества с Россией в области экологически чистой энергии. Китайские вузы установили долгосрочные стратегические партнерские отношения с российскими предприятиями, университетами и научно-исследовательскими учреждениями, включая заказные НИОКР, совместные НИОКР, объединенные лаборатории, ассоциация вузов, международные конференции и сотрудничество по проектам. Ученые из Китая и России предпринимают совместные усилия для развития проекта по принципу взаимодополняющих преимуществ обеих сторон.
Стремительно развиваются механизмы сотрудничества в области чистой энергии между китайскими и российскими университетами. В табл. 2 приведены данные о межвузовском сотрудничестве КНР с другими странами.
Таблица 1. Проекты сотрудничества китайско-российских предприятий в области чистой энергии.
Представители Событие Основное содержание
Главный орган электроэнергетического планирования и проектирования Китая и Институт систем энергии им. Л.А. Мелентьева Подписание партнерского соглашения и меморандума о взаимопонимании Содействовать сотрудничеству между двумя сторонами в области энергетического планирования и проектирования, исследований, связанных с энергетическими проектами
Harbin Electric Wind Energy Co., Ltd. и Роснефть Подписание соглашения о сотрудничестве по проекту мощностью 25 МВт в Красноярском крае Подача выработанной электроэнергии непосредственно в зону нефтедобычи
Электрическая компания «Дунфан» и Русско-Восточная нефтяная компания Заключение соглашения о сотрудничестве и договоренность о создании соответствующей рабочей группы Подготовка к началу исследования энергетического потенциала ветряной электростанции нефтяного проекта «Дунфан».
«Китайская энергетическая инжиниринговая корпорация» и ПАО «Россети» Достижение предварительного намерения о сотрудничестве Консультации по таким вопросам, как модернизация и реконструкция электросетевого комплекса в России и третьих странах и возможности сотрудничества для новых проектов
Источник: Материалы из 3-его Китайско-Российского энергетического бизнес-форума.
Выводы
В настоящее время энергетические ресурсы являются основным условием экономического развития всех стран мира и взаимодействия в политической сфере. На фоне высокого взаимного политического доверия между Китаем и Россией и сегодняшнего конфликта между Россией и Украиной китайско-российское сотрудничество в области чистой энергии имеет реальные перспективы. В настоящее время это сотрудничество осуществляют не только ШОС, БРИКС, Форум «Один пояс - один путь» и другие межрегиональные организации, но и правительства, предприятия и университеты Китая и России, что способствует созданию международных программ перехода к низкоуглеродному режиму. Однако следует отметить, что из-за политических разногласий на мировой арене и подав-
ления китайско-российских интересов другими крупными державами, действующие механизмы сотрудничества КНР и РФ имеют определенные ограничения, и эти обстоятельства требуют дальнейшего изучения.
Таблица 2. Механизм межвузовского сотрудничества.
Межуниверситетский низкоуглеродный диалог Объединенная лаборатория Ассоциация вузов Сотрудничество между вузами и предприятиями
Даты реализации 1) 10.09.2021 2) 01.04.2022 3) 29.05.2022-30.05.2022 23.11.2011 02.06.2022 29.11.2021
Организации 1) Национальный институт развития и стратегии Китайского народного университета и Школа управления Сколково 2) Харбинский технологический институт и Институт проблем химической физики РАН 3) Юго-Восточный университет и Бирмингемский университет Организатор: Харбинский технологический институт и Институт проблем химической физики РАН Участники: СПб-ГУ, МАИ, Самарский университет и др. Более 200 пре-подава-телей и студентов из более чем 30 китайских и российских вузов Роснефть + Уфимский государственный нефтегазовый технический университет + университет Цинхуа
Дости-же-ния 1) Обсуждения и обмен мнениями по различным темам: общая энергетическая стратегия, возобновляемые источники энергии, политика в области водородной энергии, международная торговля природным газом и т. д. 2) Первая рабочая конференция Объединённой лаборатории «Один пояс - один путь», на которой уточнено направление исследований совместного заявочного проекта 3) Научная конференция международного «Углеродно-нейтрального» университета (2022 г.) Создание совместной лаборатории «Один пояс - один путь» Проведение китайско-российский научного семинара по экологии, охране окружающей среды и углеродно-нейтральному развитию Подписание соглашения о сотрудничестве по обучению персонала в области обезуглерожи-ва-ния и низкой карбонизации.
Источник: Материалы официальных сайтов различных университетов Китая.
Список литературы:
1. Российско-украинский конфликт «мировая ударная волна» // URL: https://export.shobserver.com/baijiahao/html/484484.html (Дата обращения: 14.05.2022).
2. Дэн Мейхана, Чэ Чао, Чень Шилинь, Чжан Хоухэ. Новые возможности китайско-российского энергетического сотрудничества в условиях перехода России к низкоуглеродному режиму [J] // Международная нефтяная экономика. 2022. № 4. С.11-17.
3. International Regimes. Ed. by Stephen D. Krasner. [Ithaca and London: Corner University Press], 1983. 368 p.
4. Contending theories of international relations: A comprehensive survey (5 th edition). James E. Dougherty, Robert L. Pfaltzgraff, Jr. Перевод Янь Сюэтуна, Чен Ханьси и др., М., 2003. 569 с.
5. 14-й саммит БРИКС // URL: https://baike.baidu.com/item/14^ саммит БРИКС/58503481?fr=aladdin (Дата обращения: 26.05.2022).
6. Основные события энергетического сотрудничества БРИКС // URL: http://news.cnpc.com.cn/system/2022/06/22/030071557. shtml (Дата обращения: 06.06.2022)
7. Экспорт российского угля в Индию резко вырос. // URL: https://view.inews.qq.com/a/20220615A03VI600?refer=wx_hot (Дата обращения: 15.06.2022).
8. Лу Тецзюнь. Исследование зеленого развития энергии между Китаем и Россией на фоне «двойного углерода» // Международная торговля, 2022. № 5. С. 56-62.
Bibliography
1. Russian-Ukrainian conflict "global shock wave" // URL: https://export.shobserver.com/baijiahao/html/484484.html (05.14.2022).
2. Deng Meihana, Che Chao, Chen Shilin, Zhang Houhe. New opportunities for Chinese-Russian energy cooperation in the context of Russia's transition to a low-carbon regime [J] // International Oil Economy. 2022. № 4. P.11-17.
3. International Regimes. Ed. by Stephen D. Krasner. [Ithaca and London: Corner University Press], 1983. 368 p.
4. Contending theories of international relations: A comprehensive survey (5th edition). James E. Dougherty, Robert L. Pfaltzgraff, Jr. Translated by Yan Xuetong, Chen Hanxi et al., Moscow, 2003. 569 p.
5. 14th BRICS Summit // URL: https://baike.baidu.com/item/14th BRICS Summit/58503481?fr=aladdin (05.26.2022).
6. Main events of BRICS energy cooperation // URL: http://news.cnpc.com.cn/system/2022/06/22/030071557.shtml (06.06.2022)
7. Russian coal exports to India have skyrocketed. // URL: https://view.inews.qq.com/a/20220615A03VI600?refer=wx_hot (06.15.2022).
8. Lu Tiejun. A study of green energy development between China and Russia against the backdrop of "double carbon" // International Trade, 2022. № 5. P. 56-62.
