CC BY
49
позбавляе одержyвачiв допомоги зацiкавленостi у зростанш власних бюджетних доходiв.
Усе вищезазначене зумовлюе необхiднiсть дослiдження видаткових повноважень державного та мюцевих бюджетiв що-до людського розвитку.
Лiтература
1. Науково-практичний коментар до Бюджетного кодексу Украши [Текст] I кол. авторiв [наук. редакцiя В.Ф. Столярова]. - 2-ге вид., доп. та перероб. - К.: ДННУ АФУ; УДУФМТ, 2011. - 560 с.
2. Oksana V. Shinkaryuk. State administration formation of regional human development in Ukraine. - MEST Journal: Management, Education, Science & Society, Technologies / editor-inchief Zoran P. Cekerevac. - [Stampano izd.]. - Vol. 2, no. 2 (2014). - Belgrade: MESTE NGO: Faculty of Business and Industrial Management of the «Union» University Belgrade; Toronto: SZ & Associates. - Online.
3. Концепщя реформування мшцевого самоврядування та територiальноï оргашзаци влади в Украшк Розпорядження Ка-бiнетy Miнiстрiв Украши вiд 01.04.2014 р. № 333-р [Електрон-ний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/333-2014-р.
НадШшла до редакцИ' 19.11.2014 р.
М.О. Лтьков
МЕХАН1ЗМИ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ПРОЕКТ1В ТРАНСКОРДОННОГО СП1ВРОБ1ТНИЦТВА
Розвиток транскордонного спiвробiтництва та впровад-ження дiевих механiзмiв його регулювання при збереженнi спе-цифши самобyтностi кожно1' зi сторiн значною мiрою дае
© М.О. Шньков, 2014
змогу устшно виршувати локальнi проблеми, максимально використовувати нащональний потенцiал, поступово згладжу-ючи недолiки периферiйностi в соцiально-економiчному роз-витку окремих територiально-адмiнiстративних одиниць.
О^м того, транскордонне спiвробiтництво ввдграе до-сить важливу роль в штенсивних iнтеграцiйних процесах, при-таманних сучасним мiжнародним вiдносинам. Саме тому вини-кае необхiднiсть ефективного державного регулювання транскордонного спiвробiтництва.
На сьогодшшнш день iснуе значний науковий доробок щодо вирiшення проблем ефективного розвитку транскордонного спiвробiтництва. Проблемами дослщження мiжрегiональ-ного та транскордонного ствроб^ництва в Укра1ш займаються науковщ 1нституту св^ово! економiки i мiжнародних вiдносин НАН Укра1ни (м. Ужгород), 1нституту регiональних дослiджень НАН Украши (м. Львiв), 1нституту проблем ринку та економ> ко-екологiчних дослiджень НАНУ (м. Одеса) та iн.
Науковi дослiдження цих проблем здiйснюють багато в№ чизняних науковцiв: I. Артьомов, Н. Внукова, О. Ващук, О. Ру-денко, Н. М^кула, В. Борщевський, Т. Васильцiва, О. Вишнякова, О. Власюк, С. Гакман, М. Долшнш, В. Свдокименко, £. Кiш, В. Ляшенко, М. Лендьел, Н. Луцишин, П. Луцишин, В. Ляшенко та ш. Проте, незважаючи на значнi науковi дослщ-ження в ан^зованш сферi, iснуе об'ективна необхщшсть роз-робки нових i вдосконалення iснуючих механiзмiв державного регулювання транскордонного ствроб^ництва.
Мета статтi: розробити новi та вдосконалити iснуючi ме-ханiзми державного регулювання мiжрегiонального ствроб№ ництва.
Сучаснi мiжнароднi вiдносини характеризуються досить штенсивними iнтеграцiйними процесами, серед яких важлива роль вiдводиться транскордонному ствроб^ництву. Укра1на мае значний потенцiал для розвитку транскордонного ствро-бiтництва як одного з напрямiв реашзацп евроштеграцшних прагнень, що пояснюеться унiкальним геопол^ичним становищем кра!ни.
Участь прикордонних областей Украши у транскордонному ствроб^нищв базуеться на досить розвиненому нормативно-правовому пiдrрунтi. Згщно з Постановою Верховно! Ради Украши вщ 14.07.1993 р. Укра!на приедналася до Свро-пейсько! рамково! конвенци про транскордонне сшвроб^ницт-во мiж територiальними общинами або властями, яка разом iз двома протоколами е частиною нацiонального законодавства Укра!ни.
Загальнi правовi пiдстави для участi в транскордонному спiвробiтництвi мiсцевих територiальних громад або влад вста-новлюють «Свропейська хария мiсцевого самоврядування» (ра-тифiкована Законом Укра!ни вiд 15.07.1997 р. № 452), закони Укра!ни «Про мюцеве самоврядування в Укра!ш» (вiд 21.05.1997 р. № 280/97) та «Про мiсцевi державш адмшктраци» (вiд 09.04.1999 р. № 586-ХГУ). З метою активiзацi! транскордонного спiвробiтництва та розвитку еврорегюшв Уряд Укра!ни постановою «Деяю питання розвитку транскордонного сшвро-бiтництва та еврорегюшв» (вiд 29.04.2002 р. № 587) затвердив основш завдання дiяльностi органiв виконавчо! влади в цiй сферi.
Закон Укра!ни «Про транскордонне сшвроб^ництво» (вiд 24.06.2004 р. № 1861-ГУ) передбачае врегулювання його голов-них економiчних, правових та оргашзацшних засад, а також розширення повноважень органiв мюцево! влади.
З огляду на те, що транскордонне сшвроб^ництво е перш за все мiжнародною дiяльнiстю держави, цшком зрозумiло, що процес координацп розроблення, укладання та оргашзацп вико-нання мiждержавних договорiв Укра!ни з питань розвитку транскордонного сшвроб^ництва здiйснюе Мшстерство зако-рдонних справ Укра!ни. Шсля укладення транскордонних угод управлiння у сферi транскордонного спiвробiтництва здшсню-ють Кабiнет Мiнiстрiв Укра!ни, мiсцевi державш адмшютрацп. Компетенцiя органiв мiсцевого самоврядування та оргашв влади регюнального рiвня переважно мае характер супроводження виконання угод i проектiв на сво!й територи.
Закон Укра!ни «Про транскордонне ствроб^ництво» та-кож мае конкретику щодо компетенци та механiзмiв спiвпрацi органiв мшцевого самоврядування й мiсцевих державних адм> нiстрацiй у сферi транскордонного сшвроб^ництва. Зокрема, визначено функци для центральних органiв виконавчо! влади:
надання правово!, шформацшно!, методично!, оргашза-цшно! пiдтримки суб'ектам й учасникам транскордонного ств-робiтництва Укра!ни;
розроблення порядку тдготовки проектiв (програм) транскордонного ствроб^ництва та державних програм розвитку транскордонного сшвроб^ництва;
розроблення положення про проведення конкурсу проек-тiв (програм) транскордонного ствроб^ництва, якi претенду-ють на включения до державних програм розвитку транскордонного ствроб^ництва;
проведення мошторингу виконання державних програм розвитку транскордонного сшвроб^ництва;
розгляд пропозицш суб'ектiв транскордонного ствроб№ ництва Укра!ни щодо включення проектiв (програм) транскордонного сшвроб^ництва до державних програм розвитку транскордонного сшвроб^ництва;
здiйснения у межах свое! компетенци координаци та вза-емного узгодження державних галузевих, регюнальних програм i державних програм розвитку транскордонного сшвроб^ницт-ва пiд час формування проекту Державного бюджету Украши на вщповщний рiк.
Для суб'екпв транскордонного спiвробiтництва (терито-рiальних громад, !х представницьких органiв, мiсцевих органiв виконавчо! влади Укра!ни) передбачено:
укладання угод про транскордонне спiвробiтництво та за-безпечення !х виконання;
забезпечення виконання зобов'язань Укра!ни за мiжна-родними договорами Укра!ни про транскордонне сшвроб^ни-цтво;
участь у розробщ та реалiзацi! спiльних проектiв (про-грам);
прийняття ршення про вступ до вщповщних мiжнарод-них асоцiацiй, iнших об'еднань;
внесення пропозицп щодо запровадження спещального порядку пропуску через державний кордон;
внесення в разi потреби у встановленому порядку пропозицп щодо внесення змш до актiв законодавства з питань транскордонного сшвроб^ництва;
розроблення або участь у розробленш державних програм розвитку транскордонного сшвроб^ництва;
забезпечення в межах свое! компетенцп видiлення в уста-новленому порядку з мюцевих бюджетiв коштiв на розвиток транскордонного сшвроб^ництва [1].
Певш неузгодженостi щодо функцiонального забезпечення мшцевого самоврядування спостерiгаються серед положень чинного законодавства порiвняно з ратифшованими мiжнарод-ними нормативно-правовими актами, наприклад, щодо утво-рення органу транскордонного сшвроб^ництва та об'еднання еврорегiонального ствроб^ництва.
Централiзацiя розподiлу повноважень у сферi транскордонного спiвробiтництва в Укрш'ш простежуеться i в порядку формування та складi Мiжвiдомчоï комiсiï з питань тдтримки транскордонного спiвробiтництва - консультативно-дорадчого органу при Кабiнетi Мiнiстрiв Украïни, однiею з функцiй якого е розгляд пропозицш. Оцiнюючи мюце Закону «Про транскордонне сшвроб^ництво» в розбудовi полiтики регiонального розвитку в Укрш'ш, слiд констатувати, що вiн, на жаль, не виршив багатьох нагальних питань транскордонноï спiвпрацi [2, с. 101].
Однак, незважаючи на те що Украша тривалий час бере участь у реалiзацiï проектiв транскордонного спiвробiтництва з £С, що об'ективно сприяе створенню перспектив для розвитку прикордонно1' шфраструктури, людського капiталу, шституцш-но1' ствпращ, наданi можливостi використовуються лише част-ково, а подекуди i повшстю втрачаються.
Вiдтак, ефективнiсть спiвпрацi е низькою, а вплив на змщнення конкурентоспроможностi прикордонних регiонiв на-шо1' держави - слабко вiдчутним [3, с.121].
1з 2007 р. фшансовим MexaHi3MOM ре^зацп програм транскордонного спiвробiтництва виступае Свропейський îh-струмент сусiдства та партнерства, який передбачае ре^зацш двох титв проектiв регiонального i мiжрегiонального сшвроб> тництва: проекти поблизу сухопутного (або короткого морсько-го) кордону мiж двома або кiлькома крашами i багатосторонш проекти в басейнi морiв [4, с. 48].
Головними вимогами для ре^заци програм транскордонного ствроб^ництва е:
1) реалiзацiя програм з обох сторш кордону;
2) ушфшащя процедури пiдготовки, подання i вибору заявки та iмплементацiï проекив;
3) рiвноправнiсть партнерiв;
4) формування загальних органiв управлiння проектами: Загальний орган управлiння (Joint Managing Authority, JMA), Загальний технiчний секретарiат i Загальний монiторинговий комiтет. При цьому на JMA покладено функцп фiнансового управлiння та адмiнiстрування; вш вiдповiдае за виконання програми та розташовуеться на територiï держави-члена £С [5].
Такий механiзм управлiння покликаний сприяти тдви-щенню ефективностi проектноï дiяльностi у прикордонних районах i протцщяти корупцiï на противагу незбалансованим ме-ханiзмам координацiï зусиль у рамках еврорегiонiв.
Сьогоднi Украша е учасником трьох сухопутних програм (спшьно з Польщею i Бшоруссю, спiльно з Угорщиною, Сло-ваччиною та Румунiею i спiльно з Румушею i Молдовою уздовж сухопутних кордошв i в програмi «Чорне море», яке об'еднуе 10 краш регiону.
Як видно з таблищ, на перiод 2007-2013 рр. для проекив Свропейського iнструменту сусiдства та партнерства за участю Украши передбачено фшансування в розмiрi майже 400 млн евро. При цьому найбшьший вщсоток фiнансування припадав на програми за участю БшоруЫ, що пояснюеться прагненням GC сприяти розвитку регюнальних зв'язюв мiж пострадянськи-ми республжами (крашами) з урахуванням власних штереав.
Таблиця
Обсяг фтансування транскордонного ствробтництва програм за участю Украши, млн евро
Програма 2007-2010 2010-2013 2007-2013 2014-2020
Польща - Украша - Бшорусь 97.107 89.094 186.201 175.799.304
Угорщина - Словаччина - Румушя -Укра1на 35.796 32.842 68.638 73.952.000
Румунiя - Украша - Молдова 66.086 60.632 126.718 60.000
Чорне море 9.025 8.281 17.306 39.038.597
РАЗОМ 208.014 190.849 398.863 348.790
Також слщ зауважити, що на 2014-2020 рр. Свросоюз фь нансуватиме спшьш програми в рамках Свропейського шстру-менту сусiдства (GIC).
Програми усувають кордони мiж Украшою та крашами Евросоюзу i сприятимуть спшьнш метi Свропейського шстру-менту сусщства: в напрямi еволюци у сферi процвiтання та доб-росусiдства, яке досягаеться шляхом транскордонного сшвробь тництва, дш в iнтересах сусiднiх краш-члешв СС та держав-сусiдiв. Наприклад, транскордонне спiвробiтництво мiж Поль-щею, Бiлоруссю та Украшою продовжено на перюд 2014-2020 рр. у новому Свропейському iнструментi сусiдства в рамках Програми транскордонного ствробтництва «Польща - Бшо-русь - Украша 2014-2020».
Слщ зауважити, що Свропейська комiсiя (СК) запропону-вала видiлити майже 176 млн евро для цiеï новоï Програми. Mi-шстерство iнфраструктури i розвитку Польщi й надалi продов-жить своï функцп в ролi Керуючого Органу Програми.
Члени Спшьного програмного комiтету (СПК) вибрали такi чотири тематичнi цш, яких дотримуватиметься Програма:
сприяння мшцевш культурi та збереженню iсторичноï спадщини;
тдвищення доступностi регiонiв, розвиток мiцного i стш-кого до клiматичних впливiв транспорту, комунiкацiйних мереж i систем;
спшьш виклики у сферi захисту i безпеки;
сприяння управлiнню кордонами й управлшню безпекою, мобiльнiстю та м^ращею.
Згiдно з новими вимогами £К витрати проектiв на шфра-структурну частину будуть обмеженi до 2,5 млн евро на проект. М^ж тим кожна Програма може зосередити до 30% кошив на спещальш проекти з бшьшою iнфраструктурною складовою.
Правовою основою програми стала прийнята постанова Свропейського Союзу № 1638/2006 Свропейського Парламенту та Ради вщ 24.10.2006 р., яка визначае загальш положення щодо впровадження Свропейського 1нструменту Сусщства та Партнерства.
Правила реалiзацi! визначаються Постановою Комiсi! (СК) № 951/2007 вщ 09.08.2007 р. про порядок реалiзацi! програм транскордонного ствроб^ництва, якi фiнансуються в рамках С1СП (OJ L.210 вщ 10.08.2007 р.).
Проекти, запроваджеш Програмою транскордонного ств-робiтництва «Польща - Укра!на - Бiлорусь» на 2014-2020 рр., мiстять заходи, спрямованi на розвиток туристично! шфрастру-ктури й послуг, пщвищення якостi та доступност сощально-економiчно! iнфраструктури, зокрема у сферi транспорту, енер-гетики, лопстичних систем, безпеки транспорту та водопоста-чання, полiпшення якостi довкiлля, розвитку сощальних шща-тив, культурних i спортивних заходiв, промоцi! та збереження спiльних традицiй прикордонних територiй, посилення контак-тiв серед прикордонних громад, збереження культурного роз-ма!ття, проблем нащональних меншин, а також розвитку гро-мадянського суспiльства та мюцевих громад у широкому зна-ченш.
Державна пiдтримка мае виключити можливють фшансу-вання комерцiйних проектiв за !! рахунок. Безпосередня державна фшансова пiдтримка може надаватися заходам, що не ма-ють комерцшного характеру, а лише опосередковано впливають на економiчний розвиток (розбудова шфраструктури, оргашза-цiя зустрiчей, надання пшьг тощо). Головним механiзмом пщ-тримки транскордонного сшвроб^ництва мае стати система
заохочувальних заходiв, яка б фiнансову допомогу держави чи податковi пiльги ставила в залежшсть вiд ступеня розвитку партнерських вiдносин i динамiки показниюв сощально-економiчного розвитку прикордонних регюшв [6, с. 69].
Вищенаведене свщчить про те, що роль оргашв мiсцевого самоврядування в цьому аспект не передбачена, натомiсть, присутнi процедури жорсткого контролю з боку оргашв центральноï влади.
На розвиток транскордонного ствробтництва в Украïнi негативно впливають такi факти:
недостатнiй рiвень самостшност мiсцевих органiв вико-навчоï влади та оргашв мшцевого самоврядування у прийнятт рiшень щодо здiйснення спшьних iз суб'ектами транскордонного ствробтництва iноземних держав заходiв;
вiдсутнiсть комплексного пщходу до органiзацiï транскордонного ствробтництва, у тому числi квалiфiкованих кадрiв iз глибоким знанням iноземноï мови, здатних забезпечити пщ-готовку необхщних проектiв транскордонного спiвробiтництва та встановити контакти iз представниками територiальних громад iноземних держав [7, с. 110];
неможливють спiвфiнансування проекив транскордонного спiвробiтництва у сферах науки, осв^и, культури, зв'язку, охорони здоров'я, туризму;
низький рiвень залучення недержавних пiдприемств, установ, а також громадських органiзацiй до здшснення заходiв у рамках транскордонного ствробтництва;
повiльнi темпи розбудови прикордонноï iнфраструктури i спрощення процедури митного контролю, що перешкоджае швидкому транзиту товарiв та перемiщення людей [8, с. 220].
Саме тому прюритетним напрямом удосконалення меха-нiзму державного регулювання економжи регiону е державна пол^ика розвитку транскордонного спiвробiтництва, метою якоï е використання всiх можливих вiтчизняних i мiжнародних джерел фшансування для забезпечення сталого розвитку прикордонних регюшв.
Висновки. Таким чином, европейський вибiр нашо! кра!ни е природним наслiдком здобуття державно! незалежностi.
Минулий перiод виявив позитивш та негативнi сторони функщонування механiзмiв державного регулювання транскордонного сшвроб^ництва, для нашо! держави ствпраця мiж територiальними органами влади - це новий вид мiжнародних вщносин.
У першi роки незалежностi тривав етап становлення цього виду дiяльностi, формувалися i вiдпрацьовувалися правовий, оргашзацшно-фшансовий та iнформацiйний механiзми забезпе-чення транскордонно! спiвпрацi, вiдбувалася !! iнституалiзацiя, кадрове забезпечення.
Серед проблем правового характеру кнуе загальна потреба перерозподiлу обсяпв повноважень мiж центральною та ре-гiональною владою i передачi в регюни права самостiйно вир> шувати питання транскордонного спiвробiтництва. Вiдсутнiсть конкретики в законах щодо визначення компетенци оргашв влади може призвести до виникнення протирiч, дублювання функцiй, бюрократи та iнших негативних проявiв.
Для вдосконалення механiзмiв державного регулювання транскордонного сшвроб^ництва доцiльно вжити таких захо-дiв:
розробити чiтку нормативно-правову базу прикордонного сшвроб^ництва з урахуванням досвщу Свросоюзу;
вирiшити проблему фiнансувания та стимулювання розвитку транскордонного ствроб^ництва;
здiйснити пiдготовку та перепiдготовку учасниюв транскордонного спiвробiтництва, громадських об'еднань, посадових осiб органiв мiсцевого самоврядування з питань побудови стратеги розвитку мiсцевостi, рекламування дано! територи, пошуку партнерiв;
спростити процедури торговельно-економiчних вiдносин (ввести систему залучення швестицш для розбудови iнфра-структури);
iнформувати населення прикордонних регiонiв про ре-зультати транскордонного сшвроб^ництва.
Транскордонне ствроб^ництво Украши е актуальною i перспективною темою дослщження, здiйснення порiвняльного спiвставлення з досвiдом iнших держав. Дослщження цих процеЫв i доведення його результат до конкретних висновюв i практичних рекомендацiй дозволить удосконалити систему державного управлiння в Украх'ш вiдносно транскордонного спiвробiтництва.
Л1тература
1. Закон Украши «Про транскордонне ствроб^ництво» вщ 24 червня 2004 р. № 18-61-IV [Електронний ресурс]. -Режим доступу: www.rada.gov.ua.
2. Моделi i мехашзми регулювання еврорегiонального ствроб^ництва Украши: монографiя / за заг. ред. 1.В. Артьо-мова, О.М. Ващук, О.М. Руденко. - Ужгород: МПП «Гражда», 2013. - 612 с. - (Серiя «Gвроiнтеграцiя: украшський вимiр»; вип. 21).
3. Проблеми розвитку транскордонного сшвроб^ництва Украши в умовах розширеного GC: монографiя / за ред. Н. Mi-кули, В. Борщевського, Т. Васильщва. - Львiв: Лiга Прес, 2009. - 436 с.
4. Внукова Н.М. Свроштеграцшш процеси транскордонного сшвроб^ництва через формування фiнансових кластерних Ыщатив / Н.М. Внукова, П.В. Проноза // Соцiально-економiчнi проблеми сучасного перюду Украши. Фiнансовий ринок Украь ни: глобалiзацiя та евроiнтеграцiя: зб. наук. пр.; НАН Украши, 1н-т регюнальних дослiджень. - Львiв, 2008. - Вип. 1. - С.48-59.
5. Commission regulation (EC). No 951/2007/ of 9 August 2007 // Official Journal of the European Union [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://eurlex.europa.eu/.
6. Власюк О. Завдання, проблеми та перспективи транскордонного ствроб^ництва Украши / О. Власюк // Безпосеред-не сусщство Украши з СС: закрит кордони чи новi iмпульси до ствпращ?: матерiали мiжнар. «круглого столу» експертiв (м. Ужгород, 7-9 листоп. 2002 р.); ШСД, Закарпат. фи.; Фонд Фрiдрiха Берта, Регюн. бюро в Украïнi, Бшоруа та Mолдовi; Фонд «Свроп. Дiм». - Ужгород: Вид-во В. Падяка, 2002. -С. 67-71.
7. Ляшенко В.И. Трансграничное украино-российское сотрудничество: формы, методы, перспективы: монография / под. ред. В.И. Дубницкого, В.И. Ляшенко. - Донецк: Юго-Восток, 2010. - 419 с.
8. Про схвалення Концепцп Державно! програми розвитку транскордонного ствроб^ництва на 2011-2015 роки: розпоряд-ження Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вщ 15.09.2010 р. № 1838-р // Урядовий кур'ер. - 2010. - № 180.
НадШшла до редакцП 23.10.2014 р.
А.Б. Надич
СИСТЕМЫ ЛОКАЛЬНОГО ОБМЕНА УСЛУГАМИ И ТОВАРАМИ КАК ИНСТРУМЕНТ СНИЖЕНИЯ УРОВНЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В РАЙОНАХ КОНЦЕНТРАЦИИ ВРЕМЕННО ПЕРЕМЕЩЕННЫХ ЛИЦ
Одной из наиболее острых социально-экономических проблем, которые на сегодня стоят в Украине, является проблема внутренне перемещенных лиц. Во многих случаях переселенцы оказались в условиях нехватки обеспечения первоочередных условий для проживания. Ситуация усугубляться низким уровнем занятости среди беженцев, что лишает их возможности получения постоянного дохода для улучшения жизненных условий. Размер месячных пособий для переселенцев (от 442 до 884 грн) не способен решить проблему дефицита денежных средств для приобретения жизненно важных товаров (продуктов питания, лекарств). В условиях нехватки финансирования выплат беженцам государственная служба занятости недостаточно эффективно решает проблему высокой безработицы переселенцев. Решению это проблемы может послужить создание систем локального обмена услугами и товарами для временно перемещенных лиц.
© А.Б. Надич, 2014
