CC BY
80
Привалова А. Ю. ее
_J
Механизмы двустороннего сотрудничества США < и Индии
Привалова Ангелина Юрьевна
Северо-Западный институт управления — филиал РАНХиГС (Санкт-Петербург)
Аспирант кафедры международных отношений almondwinsford@mail .ги
РЕФЕРАТ
Цель статьи — анализ институциональной архитектуры отношений США и Индии как ключевого показателя интенсивности двустороннего сотрудничества. Основным тезисом выступает следующее положение: глубина двусторонних отношений и диапазон общих конвергентных интересов пропорциональны уровню институционализации двустороннего сотрудничества этих двух стран. В связи с поставленной целью в статье решаются следующие задачи: во-первых, производится классификация основных направлений институционального диалога; во-вторых, выявляются особенности институциональной структуры; в-третьих, анализируются ключевые системообразующие механизмы двустороннего диалога.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
диалог, механизмы сотрудничества, институциональная структура, США, Индия
Privalova A. Yu.
U.S.—India Bilateral Dialogue Mechanisms Privalova Angelina Yurievna
North-West Institute of Management - branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Saint-Petersburg, Russian Federation) Graduate Student of the Chair of International Relations almondwinsford@mail .ru
ABSTRACT
The purpose of the article is the analysis of the U.S.-India relations institutional framework as a pivotal parameter of the bilateral cooperation intensity rate.
The hypothesis of the article is the following statement: the profundity of the bilateral relations and the gamut of common convergent interests are proportionate to the level of the U.S.-India bilateral cooperation institution.
In accordance with the above stated purpose, the following tasks are accomplished: firstly, the classification of principal tracks of the U.S.-India institutional dialogue; secondly, the verification of institutional structure peculiarities; thirdly, the analysis of key mechanisms of the bilateral dialogue.
KEYWORDS
dialogue, mechanisms of cooperation, institutional structure, the USA, India
Существенная трансформация произошла с начала XXI в. в двусторонних отношениях США и Индии. Масштабность таких отношений этих двух государств подтверждается как высокой степенью интенсивности двусторонних переговоров на высшем уровне, так и детализацией и разветвленностью институциональной структуры двусторонних отношений. В 2012 г. на высоком и высшем уровнях состоялось 112 визитов1. Степень интенсивности продолжает сохраняться на таком же высоком
1 См.: Statement by External Affairs Minister at the Joint Press Conference following the 4th India-US Strategic Dialogue. June 24, 2013 [Электронный ресурс] // Ministry of External Affairs. Government
уровне. Более того, весьма показательным в данном контексте является первый визит вице-президента США в Индию за почти 30 лет, состоявшийся в июле 2013 г.
Порядка 35 официальных диалоговых механизмов1 формируют абрис институциональной структуры двусторонних отношений США и Индии и обеспечивают прочную основу интенсивному взаимодействию двух государств. Курс на укрепление и диверсификацию двусторонних отношений пользуется многопартийной поддержкой, что служит базовым компонентом стратегического сотрудничества. Выход отношений на уровень сегодняшнего дня, именуемый многими экспертами как new normal, обусловлен поэтапным движением.
Становление мультисекторального партнерства началось еще при администрации Б. Клинтона. Был разработан документ «Институциональный диалог между США и Индией»2, нацеленный на планомерное институциональное оформление двустороннего диалога. В частности, были учреждены такие важные диалоговые механизмы, как двусторонний Финансово-экономический форум (US-India Financial and Economic Forum), Коммерческий диалог (Commercial Dialogue), Форум по науке и технологиям (Science and Technology Forum) и др. При республиканской администрации Дж. Буша-мл. концепция углубления двустороннего партнерства нашла отражение в документе «США и Индия: надежные глобальные партнеры», который вводил ряд важных инициатив: совместный Энергетический диалог (Energy Dialogue); инициативу, укрепляющую совместную кооперацию в космической отрасли; Форум глав корпораций (CEO Forum) и др.3
Стержневым механизмом двустороннего сотрудничества на данный момент выступает Стратегический диалог (Strategic Dialogue). Американо-индийский Стратегический диалог создан в 2009 г. и является двусторонним диалоговым механизмом, проводимым ежегодно на уровне министров с целью координации действий по ключевым направлениям стратегического сотрудничества. Краеугольными столпами двусторонних отношений выступают следующие области взаимодействия: стратегическое сотрудничество; энергетика и изменение климата; образование и развитие; экономика, торговля и сельское хозяйство; наука и технология, здравоохранение и инновации4. Задачами Стратегического диалога являются: выработка стратегии для обеспечения динамичного развития и раскрытия потенциала двустороннего сотрудничества, разработка концепций для реализации намеченных целей, выявление новых перспективных направлений сотрудничества.
Ввиду того, что институциональная система охватывает практически все сферы межгосударственного сотрудничества США и Индии, представляется целесообразным проводить дальнейший анализ данной проблематики по категориям.
of India. URL: http://www.mea.gov.in/in-focus-article.htm?21860/Statement+by+External+Affairs+ Minister+at+the+Joint+Press+Conference+following+the+4th+IndiaUS+Strategic+Dialogue (дата обращения: 15.05.2014).
1 См.: India and the United States: A New Partnership for Progress: Address by External Affairs Minister of India Salman Khurshid. October 4, 2013 [Электронный ресурс] // Belfer Center for Science and International Affairs. URL: http://belfercenter.ksg.harvard.edu/publication/23466/ address_by_external_affairs_minister_of_india_salman_khurshid.html (дата обращения: 15.05.2014).
2 См.: Agreed Principles. Institutional Dialogue Between the United States and India. March 21, 2000 [Электронный ресурс] // U. S. Department of State. URL: http://www.state.gov/www/global/ human_rights/democracy/fs_000321_us_india.html (дата обращения: 15.05.2014).
3 См.: The United States and India, Strong Global Partners. July 18, 2005 [Электронный ресурс] // U. S. Department of State. URL: http://2001-2009.state.gov/p/sca/rls/fs/2005/49762. htm (дата обращения: 15.05.2014).
4 The five principal pillars of U.S.-India Relations [Электронный ресурс] // Embassy of the United States. New Delhi. India. URL: http://newdelhi.usembassy.gov/us-india-relations.html (дата обращения: 20.05.2014).
Рассмотрим категорию экономических отношений, которые являются одним из главных направлений двустороннего сотрудничества США и Индии. Стоит отметить, что в 2013 г. показатели в области взаимной торговли достигли своего исторического максимума, превысив рекордную отметку в 63,7 млрд долл.1 При Билле Клинтоне был издан уже упомянутый документ «Институциональный диалог между США и Индией», создавший базис формализации, в том числе двусторонних экономических отношений, инициировав создание ряда важных диалоговых механизмов, включая американо-индийский Экономический диалог (Economic Dialogue). При администрации Дж. Буша-мл. институциональная структура в области экономических отношений была усовершенствована, в частности, в 2005 г. был создан американо-индийский Форум глав корпораций. При администрации Б. Обамы институциональная структура получила импульс к дальнейшему развитию и на данный момент представляет собой многоуровневую разветвленную систему диалоговых механизмов, имеющих обширную и многоплановую функциональную нагрузку.
Ключевым структурным диалоговым механизмом в этой категории выступает вышеупомянутый американо-индийский Экономический диалог, созданный при Б. Клинтоне. Под эгидой данного диалога было инициировано создание двустороннего Коммерческого диалога, в рамках которого ведутся дискуссии по вопросам поддержки малого и среднего бизнеса, модернизации транспортно-логистической системы, происходит обмен опытом в таких областях, как устойчивое производство, развитие альтернативных источников энергии, финансирование инфраструктуры, оптимизация агропромышленного сектора. Под эгидой Коммерческого диалога функционируют вспомогательные диалоговые инициативы, такие как Диалог по устойчивому производству (Dialogue on Sustainable Manufacturing) и Диалог по укреплению сотрудничества по стандартам (Dialogue on Enhancing Cooperation in Standards). Проявляющаяся многоступенчатость институциональной структуры является важным характерным элементом институциональной композиции двустороннего сотрудничества США и Индии.
Следует особо подчеркнуть, что продвижение и развитие двусторонних экономических отношений реализуется как на правительственном уровне, так и на уровне бизнес-структур, представители которых активно взаимодействуют друг с другом. Важнейшим двусторонним институтом сотрудничества, обеспечивающим прямой диалог бизнеса и власти, является Форум глав корпораций, созданный в 2005 г. и реформированный в 2009 г. Это ежегодный форум, на котором обсуждаются ключевые экономические вопросы, в том числе стимулирование торгово-инвести-ционной деятельности в таких сферах, как альтернативные источники энергии, образование, а также вопросы создания рабочих мест, привлечения дополнительных товаров и услуг на рынок и т. д.
Важным звеном взаимозависимой сети диалоговых механизмов служит Форум по торговой политике (Trade Policy Forum), действующий с 2005 г. с целью расширения сотрудничества и синхронизации действий в области двусторонней торговой и инвестиционной политики. Вспомогательным элементом Форума по торговой политике выступает Консультативная группа представителей частного сектора (Private Sector Advisory Group), созданная в 2007 г. С 2008 г. Вашингтон и Дели ведут переговоры по двустороннему Инвестиционному соглашению (Bilateral Investment Treaty), разработка и ратификация которого станет рубиконом и в значительной степени укрепит экономическое сотрудничество двух государств.
1 См.: India, US trade in goods touch an all-time high of $63.7 billion in 2013 [Электронный ресурс] // The Economic Times. Feb 7, 2014. URL: http://articles.economictimes.indiatimes. com/2014-02-07/news/47126541_1jjs-india-trade-poMcy-forum-sector-advisory-group-india-us-trade (дата обращения: 20.05.2014).
Также представляется необходимым отметить такой значимый механизм развития двусторонних отношений, как американо-индийский Финансово-экономический партнерский диалог (Economic and Financial Partnership Dialogue), который впервые состоялся в 2010 г. Заседания данного диалогового механизма проводятся ежегодно на уровне министров финансов, а в 2013 г. он состоялся при участии глав центральных банков, что, несомненно, укрепило комплексный характер дискуссий. Приоритетными сферами обсуждения данного межправительственного диалога выступают вопросы макроэкономической политики, а также проблематика регулирования и реформирования финансового сектора.
Весьма значим и такой межправительственный диалоговый компонент, созданный в 2002 г., как Группа по сотрудничеству в области высоких технологий (High Technology Cooperation Group), стимулирующая развитие торговли и обмен опытом в таких сферах, как информационные технологии, биотехнологии, нанотехнологии и т. п.
В современном мире с присущими ему высокими темпами развития выдвигаются новые требования к усовершенствованию уже сформировавшейся институциональной архитектуры, признается необходимым реагирование на новые вызовы созданием прочной основы сотрудничества, необходимой как на двустороннем взаимодействии, так и в глобальном масштабе. Содействию разрешению проблем международного масштаба, таких, как вызовы продовольственной безопасности, изменение климата, поиск альтернативных источников энергии и т. д. уделяется большое внимание, что обосновывает необходимость анализа категории «новые глобальные вызовы». США и Индия координируют усилия по разработке новых институциональных механизмов с целью имплементации согласованных мер по решению этих задач. Использование потенциала диалоговых механизмов двустороннего уровня в данном сегменте представляется нам целесообразным.
В отношениях США и Индии прослеживается линия на двустороннее сотрудничество согласно концепту устойчивого развития на долговременную перспективу, разрабатывается институциональная структура и расширяется спектр программ. Стоит подчеркнуть, что стратегия поиска и разработки возобновляемых источников энергии имманентна политике Индии. Для активизации исследований в этой области в 1981 г. в Департаменте науки и технологии образована специальная комиссия, на основе которой, после ряда преобразований в 1992 г., создано Министерство нетрадиционных источников энергии (Ministry for Non-conventional Energy Sources) [1, с. 177]. Это единственная страна мира, имеющая такое министерство [Там же]. В рамках двустороннего Энергетического диалога, действующего с мая 2005 г., действует ряд актуальных программ, нацеленных на координацию мер для повышения уровня энергоэффективности.
В ноябре 2009 г. главы двух государств учредили инициативу «Партнерство по развитию чистой энергии» (Partnership to Advance Clean Energy), задачами которой являются: формирование эффективной энергосберегающей экономики, стабильное сдерживание выброса парниковых газов в атмосферу, повышение эффективности уже используемых технологий по выработке чистой энергии и внедрение инновационных технологий. В 2013 г. дан импульс инициативе «Обеспечение доступа к энергии через использование чистой энергии» (Promoting Energy Access through Clean Energy), которая способствует синхронизации действий в области проведения рациональной энергополитики с использованием возобновляемых источников энергии.
Большое значение имеет то, что в укрепление двустороннего диалога вовлечены не только правительство, но и представители различных экспертных сообществ, научных кругов, «мозговых центров» и т. д. Существенную роль для выработки стратегии по разрешению проблем данного характера играет американо-индийское
сотрудничество в сфере науки и технологий. Совместный центр по изучению и развитию чистой энергии (Joint Clean Energy Research and Development Centre), созданный в 2010 г., обеспечивает совместные научные исследования и экспертизу.
Индийско-американский Форум по науке и технологиям, созданный при Б. Клинтоне, способствует интенсивной кооперации ученых, внедрению передовых технологий, совместному поиску прогрессивных знаний в различных научных областях. Руководящий орган данного форума функционирует на паритетной основе, имея по семь представителей от каждой страны, что указывает на немаловажное значение в процессе формализации двусторонних отношений фактора паритетного представительства, обеспечивающего основу взаимовыгодному сотрудничеству.
Для решения проблем в области продовольственной безопасности в 2010 г. создан Сельскохозяйственный диалог (Agricultural Dialogue). Одной из его задач является повышение уровня надежности синоптических данных для нужд аграрного сектора, что уже в 2010 г. выразилось в подписании соглашения по прогнозированию муссонных дождей, имеющего огромное значение как на двустороннем, так и на глобальном уровне1. Помимо задач максимального сохранения и безопасной транспортировки сельскохозяйственной продукции, повышения эффективности торговли в агропромышленном секторе, подчеркивается необходимость объединения усилий по достижению продовольственной безопасности. Видное место в данном контексте занимают программы содействия развитию продовольственной безопасности. В январе 2013 г. прошла первая трехсторонняя учебная программа (США, Индия, государства Африки), рассчитанная на три года. Эта программа партнерства ставит перед собой задачу улучшить производительность агросектора, укрепить сельскохозяйственные цепочки и поддержать рыночные институты в Кении, Либерии и Малави2.
Все эти усилия в современных геополитических реалиях приобретают особое значение ввиду того, что построение институциональной архитектуры в данных сферах выходит за рамки двусторонних отношений — эти механизмы становятся востребованными и на многостороннем уровне.
Диалог развивается и в других сферах, в частности — в области общественной дипломатии. В данном контексте важным является диалог непосредственно между гражданами двух государств. Ключевым проводником тесных отношений между гражданами США и Индии является образовательный диалог.
Ежегодный американо-индийский Диалог по высшему образованию (Higher Education Dialogue), впервые состоявшийся в 2012 г. в Вашингтоне, служит цели формирования единого образовательного пространства путем интенсификации кооперации в области научных исследований, усовершенствования дистанционных форм обучения, внедрения новых моделей сотрудничества, например, в направлении кооперации общественных колледжей, а также стимулирования роста академической мобильности.
В качестве инструментов, способствующих упрочению контактов между гражданами двух государств, выступает комплекс программ, рассчитанный на разные целевые группы. Для студенческой аудитории реализуются инициативы «Паспорт в Индию» (Passport to India) и «Соединение с Индией» (Connect India), предостав-
1 См.: New U.S.-India 'Monsoon Agreement' to Improve Global Seasonal Climate Forecasts. November 10, 2010 [Электронный ресурс] // National oceanic and atmospheric administration. United States Department of Commerce. URL: http://www.noaanews.noaa.gov/stories2010/20101110_ monsoon.html (дата обращения: 20.05.2014).
2 U.S.-India-Africa Triangular Partnership to Improve Agricultural Productivity and Innovation in African Countries [Электронный ресурс] // Ministry of External Affairs. Government of India. URL: http://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/21058/USIndiaAfrica+Triangular+Partnership+to+Impro ve+Agricultural+Productivity+and+Innovation+in+African+Countries (дата обращения: 20.05.2014).
ляющие возможности стажировки студентам из США в Индии. Широкое признание и востребованность продемонстрировала обменная программа Фулбрайта-Неру (Fullbright-Nehru program) для студентов и исследователей. Также зарекомендовала себя стипендиальная программа им. С. В. Рамана (C. V. Raman Fellowship program), инициированная в 2011 г., предоставляющая возможность аспирантам Индии проводить исследования в высших учебных заведениях США.
Для учителей, преимущественно из восточных и северо-восточных штатов Индии, разработана программа повышения квалификации, предусматривающая трехмесячное обучение в США. Также, безусловно, следует отметить стартовавшую в ноябре 2009 г. программу премий Обамы-Сингха за инициативу в области знаний в XXI в. (Obama-Singh 21st Century Knowledge Initiative Awards), целью которой является стимулирование кооперации и продвижение инновационных исследований, «включая продовольственную безопасность, изменение климата, устойчивую энергетику, здравоохранение»1.
По нашему мнению, дальнейшая детальная разработка комплексных программ и инициатив в сфере диалога между гражданами двух государств является императивом для обеспечения поступательного развития и динамики в двусторонних отношениях.
Бесспорно, важнейшим элементом институциональной архитектуры двусторонних отношений США и Индии выступает безопасность. В данной области создана расширенная сеть двусторонних механизмов. Формализация отношений выстраивается по различным аспектам политики безопасности: от ядерной безопасности до кибербезопасности. В частности, для повышения уровня кибербезопасности параллельно с проведением консультаций, функционированием двусторонней рабочей группы по информационным и коммуникационным технологиям организован Стратегический диалог по киберполитике (Strategic Cyber Policy Dialogue).
Значимым диалоговым механизмом в области международной безопасности выступает Стратегический диалог по безопасности (Strategic Security Dialogue), на котором обсуждаются вопросы общемировой значимости, включая проблематику разоружения и ядерного нераспространения. Двусторонними диалоговыми механизмами, играющими большую роль в борьбе против международного терроризма, являются совместная рабочая группа по противодействию терроризму, а также созданный в 2010 г. двусторонний Диалог по национальной безопасности (Homeland Security Dialogue).
Одной из ключевых тенденций двусторонних отношений в данном контексте является политика углубления регионального сотрудничества, что институционально проявляется в стратегических консультациях, организованных как в двустороннем, так и в трехстороннем формате. Например, регулярно проводятся двусторонние диалоги по Западной Азии, Центральной Азии и Восточной Азии, региональные трехсторонние консультации в составе США, Индии и Японии, а в 2012 г. впервые состоялись стратегические консультации в составе США, Индии и Афганистана. Институционализация данного вектора двусторонних отношений способствует активному обсуждению и укреплению региональной безопасности и стабильности.
Подводя итог вышесказанному, представляется возможным сформулировать следующие тезисы:
• нами представлена классификация институциональной структуры двустороннего сотрудничества США и Индии, важными параметрами которой выступают наличие кроссдиалоговой коммуникации и взаимозависимого характера ее элементов;
1 Obama-Singh 21st Century Knowledge Initiative Announces First Round of Awards. June 12, 2012 [Электронный ресурс] // U.S. Department of State. URL.: http://www.state.gov/r/pa/prs/ ps/2012/06/192154.htm (дата обращения: 20.05.2014).
• вместе с эволюцией самих двусторонних отношений США и Индии естественную трансформацию претерпевают и диалоговые механизмы, становясь более релевантными мировой ситуации;
• на данный момент двусторонние отношения США и Индии достигли высокого уровня институционализации, соответствующего статусу сотрудничества, позиционируемого как стратегическое. Институциональное оформление получил широкий спектр областей межгосударственного сотрудничества и разработано внушительное количество диалоговых механизмов;
• создан комплекс программ и инициатив, востребованных не только на двустороннем, но и на многостороннем уровне.
Литература
1. Кузык Б. Н., Шаумян Т. Л. Индия-Россия: стратегия партнерства в 21 веке. М. : Институт экономических стратегий, 2009. 1224 с.
References
1. Kusyk B. N., Shaumian T. L. India-Russia: Partnership Strategy in the 21 Century [Indiya-Rossiya: strategiya partnerstva v 21 veke]. M. : Institute of Economic Strategies [Institut ekonomicheskikh strategii], 2009. 1224 p.
