CC BY
32
--© А.И. Добровольский, Е.П. Ютяев,
Е.В. Мазаник, В.Н. Шмат, В.Ю. Гришин, И.Л. Кравчук, Е.М. Неволина, 2012
A.И. Добровольский, Е.П. Ютяев, Е.В. Мазаник,
B.Н. Шмат, В.Ю. Гришин, И.Л. Кравчук, Е.М. Неволина
МЕХАНИЗМ СНИЖЕНИЯ РИСКОВ ТРАВМИРОВАНИЯ В РАМКАХ РАБОТЫ СИСТЕМЫ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ШАХТЫ
Рассмотрена система функций производственного контроля за состоянием промышленной безопасности на угольных шахтах, позволяющая повысить результативность функционирования производственного контроля по снижению рисков травмирования персонала, обусловленных повторяющимися нарушениями требований безопасности.
Ключевые слова: безопасность, производственный контроль, функция, результативность, риск травмирования, повторяющиеся нарушения требований безопасности.
В соответствии с требованиями нормативных документов на промышленных предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в течение более чем 10-ти лет был организован и осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Опыт этой работы позволяет утверждать, что главными функциями производственного контроля являются контроль и надзор.
Под контролем понимается приведение объекта в нормативное состояние, предусматривающее участие в производственном контроле работников всех уровней управления производством, а под надзором — выдача предписаний за выявленные нарушения, осуществляемая специалистами службы производственного контроля. Эти функции, по оценке работников угольных предприятий, разбалансированы: в настоящее время преобладает функция надзора. Такой способ организации и осуществления производственного контроля состоятелен и достаточен для поллержания установившегося уровня безопасности. Однако повышение уровня безопасности в рамках существующей системы невозможно. Необходимость обеспече-
ния устойчивого и надежного функционирования производства при достижении требуемого уровня его эффективности обусловливает целесообразность выполнения функции «контроль» в значительно большем объеме, чем функции «надзор».
Для обеспечения приоритета контрольной функции над надзорной необходимо изменить сформированный за прошедшее десятилетие механизм осуществления производственного контроля. Такая работа ведется на предприятиях и в производственных объединениях ОАО «СУЭК».
В ходе совместной работы в рамках ежегодного совещания «СУЭК: состояние промышленной безопасности, охраны труда и охраны окружающей среды. Итоги 2010 г. Задачи на 2011 г.» был проведен семинар с руководителями и специалистами ОАО «СУЭК»1. На семинаре были определены изменения, которые необходимо внести в систему производственного контроля ОАО «СУЭК», чтобы она соответствовала задачам развития компании (табл. 1).
Таким образом, основой механизма осуществления производственного контроля должна стать работа с рисками, а именно поэтапное исключение (сокращение до минимума) повторяющихся нарушений требований безопасности, в настоящее время представляющих собой одну из разновидностей риска травмирования на отечественных угледобывающих предприятиях. Доля повторяющихся нарушений требований безопасности в общем количестве выявленных достигает 70 %.
На семинаре была детально рассмотрена реализация функции управления рисками на различных иерархических уровнях ОАО «СУЭК». Результатом обсуждения стал вывод, что наибольшая нагрузка по управлению рисками закономерно ложится на предприятие (в ОАО «СУЭК» каждое предприятие является производственной единицей — ПЕ). Региональное производственное объединение (РПО) и головной офис компании (ГО) выполняют обеспечивающие функции и функции целеполагания и планирования работы в данной области (табл. 2).
1 СУЭК: состояние промышленной безопасности, охраны труда и охраны окружающей среды. Итоги 2010 г. Задачи на 2011 г. Повышение эффективности функционирования системы производственного контроля. Проработка основ Положения о системе производственного контроля: Отчет по итогам семинара /ОАО «СУЭК»; ОАО «НТЦ-НИИОГР». — Такмак, 2011. — 76 с.
Таблица 1
Необходимые изменения системы производственного контроля ОАО «СУЭК»
Характеристика Существует Необходимо добавить с учетом задач ОАО «СУЭК»
Цель Обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации Обеспечение снижения рисков возникновения травм и аварий
Задачи Анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в частности путем организации проведения соответствующих экспертиз. Разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде. Контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий. Контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, за ремонтом и поверкой контрольных средств измерений. Контроль за соблюдением технологической дисциплины Выявление и оценка риска возникновения аварий и травм
Главная функция Надзор / контроль (80/20) Надзор / контроль (20/80)
Максимальное полномочие Остановка объекта —
Ответственность Своевременное и полное выявление нарушений требований промышленной безопасности Снижение уровня риска
При определении функций участники семинара учитывали, что на той стадии культуры безопасности, которая сформирована в компании, охватить сразу все риски невозможно (определить, оценить и устранить или не допустить их реализации в травму). Необходимо, в первую очередь, устранять критические риски, которые могут привести к техногенным авариям с групповыми несчастными случаями. Этот принцип предполагается реализовывать поэтапно: сначала устранить (сократить количество) критические риски, затем — неприемлемые и т.д.
Основным методом работы по снижению рисков на уровне предприятий компании стала разработка и реализация программ. Как видно из табл. 2, эти программы, направленные на снижение рисков травмирования работников, включают вопросы обучения, мотивации и т.п. Для разработки и реализации таких программ на ПЕ должны быть подготовлены соответствующие условия. Прежде всего, возможность работы с программами должна быть предусмотрена в системе производственного контроля. В качестве пилотных проектов для осуществления этой работы были выбраны шахта им. С.М. Кирова (ОАО «СУЭК-Кузбасс») и ОАО «Ургалуголь».
Способом снижения риска травмирования работников является устранение нарушений: в первую очередь либо критических, либо воспроизводящихся (систематических, повторяющихся). Сформированная на шахте им. С.М. Кирова и ОАО «Ургалуголь», как и на других отечественных угольных предприятиях, система производственного контроля достаточно результативна при устранении единичных (случайных) нарушений. Для этого используется четкая система их выявления (контроль, мониторинг), обучение персонала правилам безопасности в угольных шахтах, безопасным приемам труда, поддерживается производственная и технологическая дисциплина.
Однако применяемые системой производственного контроля методы и способы недостаточно результативны при устранении систематических (воспроизводящихся) нарушений, о чем свидетельствуют их значительное количество и, как следствие, повышенный уровень риска травмирования персонала на протяжении длительного периода.
Исследования показали, что необходимый механизм осуществления производственного контроля, позволяющий снижать величину риска травмирования персонала, должен быть направлен, прежде всего, на выявление и устранение причин повторяющихся нарушений. Логическая схема работы системы производственного контроля, организованной таким образом, представлена на рис. 1.
При разработке механизма устранения причин повторяющихся (систематических) нарушений требований безопасности необходимо дать ответы на следующие вопросы:
1. Как устранить повторяющееся нарушение?
До сих пор устранить повторяющиеся нарушения не удавалось. Значит, нужен замысел и порядок действий, которые позволили бы решить поставленную задачу.
2. Кто и на каком основании будет заниматься устранением повторяющихся нарушений?
Деятельность каждого должностного лица регламентируется локальными документами предприятия, в которых не предусмотрены действия, ответственность и полномочия по устранению повторяющихся нарушений.
3. В чем выгода (интерес) того или иного должностного лица в устранении повторяющихся нарушений?
Необходимость мотивации персонала к повышению уровня безопасности доказана как практикой работы предприятий по организации процессов развития, так и исследованиями причин нарушений требований безопасности.
Как показывает опыт лучших мировых и отечественных предприятий, для успешного устранения рисков, обусловленных недостатками организационной системы шахты, необходимо применять методы, основанные на системных решениях. Эти методы, как правило, выходят за рамки компетенции службы производственного контроля угледобывающего предприятия. Для их применения необходимы ресурсы системы производственного контроля и взаимодействие с вышестоящими уровнями управления компании.
В качестве ответов на поставленные вопросы механизм устранения причин повторяющихся нарушений должен включать в себя:
Таблица 2
Основные функции в системе производственного контроля ОАО «СУЭК»
Уровень управления Главная функция Взаимодействие
С кем (должность) По каким вопросам Периодичность
Головной офис (ГО) Разработка, актуализация и распространение единой политики в области охраны труда и промышленной безопасности. Постановка целей и задач в области охраны труда и промышленной безопасности. Формирование единого концептуального подхода и информационно-методологической базы в области охраны труда и промышленной безопасности Органы государственной власти и надзора Совет директоров Генеральный директор, руководство компании Руководство и персонал РПО, руководство и персонал ПЕ Совершенствование законодательства в области охраны труда и промышленной безопасности Утверждение политики Разработка и согласование политики Доведение политики компании до сведения персонала Постановка целей и задач — раз в год. Остальные вопросы — по мере развития компании и достижения определенного уровня безопасности
Региональное производственное объединение (РПО)
Производственная единица (ПЕ)
Ресурсное обеспечение, информа-ционно-методическое обеспечение и координация работы систем производственного контроля ПЕ по снижению уровня риска на основе анализа и оценки их эффективности Разработка, планирование, реализация программ по снижению рисков: мотивация, обучение, информирование
Контроль реализации программы
ГО: зам. генерального директора, техн. директор, руководитель Дирекции РПО: генеральный директор, технический директор, руководитель СПК ПЕ: директор, главный инженер, руководитель СПК
Генеральный директор, технический директор, специалисты по направлениям РПО и ГО Главный инженер (технический руководитель), служба ПК, главные специалисты Начальник участка
Руководитель предприятия
Финансирование и согласование целей и задач. Информационно-методическая поддержка Анализ, оценка работы СПК. Расчет и обоснование объема финансирования работ по снижению риска Утверждение объема финансирования. Информационно-методическое обеспечение
Согласование целей и задач, обоснование объема финансирования
По вопросам информационного обеспечения и координации работы СПК ПЕ — постоянно. По вопросам согласования целей и финансирования — не реже одного раза в год
Не реже одного раза в год
Формирование и реализация программы
Внесение предложений в программу и реализация программы
Утверждение, ресурсное обеспечение и контроль вы-полнения программы_
Ежемесячно
® Окончание табл. 2
Уровень Главная функция Взаимодействие
управления С кем (должность) По каким вопросам Периодичность
Участок (У) Картирование ха- Бригадир, ИТР Составление карты и разра- Раз в год.
рактерных опас- участка ботка безопасных приемов При изменении условий
ностей. труда работы
Разработка пас- Главные спе- Согласование и утвержде-
портов, техноло- циалисты ПЕ ние технической документа-
гических карт и ции
мероприятий по
обеспечению
безопасности.
Контроль опасно-
стей на основе
карт
Рабочее место Контроль опасно- Бригадир, звенье- Информирование, принятие При возникновении
(РМ) сти / ОПС: вой, лицо сменного решения опасной ситуации в те-
а) распознать; надзора чение рабочей смены
б) устранить;
в) при невозмож-
ности устранения
остановить работы
и немедленно со-
общить;
г) информировать
| | Предлагаемые изменения
Рис. 1. Логическая схема работы системы производственного контроля
2 Макинелли П. Отчет «Повышение уровня промышленной безопасности на предприятиях ОАО «СУЭК-Кузбасс» путем управления рисками», декабрь 2011 г., 25 с.
1. Методику устранения повторяющихся нарушений требований безопасности.
2. Средство(а) контроля повторяющихся нарушений требований безопасности.
3. Требования и регламенты, содержащиеся в Положении о системе производственного контроля шахты и должностных инструкциях руководителей и специалистов, включая службу производственного контроля, отражающие функции, обязанности, полномочия и ответственность должностного лица по устранению причин повторяющихся нарушений требований безопасности.
4. Положение о мотивации персонала шахты к устранению причин повторяющихся нарушений требований безопасности.
Основные положения методики устранения повторяющихся нарушений требований безопасности включают в себя:
• новый объект контроля, не предусмотренный в настоящее время в системе производственного контроля шахты, — повторяющиеся нарушения требований безопасности;
• метод анализа причин возникновения повторяющихся нарушений требований безопасности — построение «Дерева событий» («Дерева причин» нарушений);
• порядок действий по выявлению, ранжированию и устранению повторяющихся нарушений требований безопасности.
Методика целиком, как завершенный документ, пригодный для использования, может быть представлена только после разработки и реализации Программы освоения эффективной системы производственного контроля на предприятии. Программа предприятия должна включать в себя программы отдельных служб, в которых будут отражены конкретные действия, определенные методикой.
Программный подход позволит опробовать методику на практике и при необходимости внести в нее коррективы. После апробации методика будет включена в состав локальных документов предприятия, например в качестве приложения к Положению о системе производственного контроля.
Реализация методики устранения повторяющихся нарушений требований безопасности возможна при условии заинте-
ресованности всех ключевых работников предприятия — от первого руководителя до бригадира. В связи с этим необходима мотивация персонала к устранению повторяющихся нарушений требований безопасности.
На сегодняшний день персонал не мотивирован к безопасному труду, главное — выполнение плана производства для получения достаточной заработной платы, даже в ущерб собственной безопасности.
Мотивапия персонала требует внимательного и тщательно проработанного подхода. Для формирования системы мотива-пии необходимы:
• критерии, позволяющие опенить результаты работы персонала по устранению повторяющихся нарушений;
• система оплаты труда, учитывающая результаты работы персонала по устранению повторяющихся нарушений;
• соблюдение принпипа приоритетности предоставления работнику сопиальных и прочих услуг в зависимости от результатов его работы по устранению повторяющихся нарушений.
Для каждого уровня управления выбираются критерии, с учетом которых начисляется заработная плата или премия (табл. 3). По каждому критерию (М, Кустр, Купр, АКч), на основании предварительных расчетов и принятых к реализапии решений по устранению повторяющихся нарушений требований безопасности, устанавливаются допустимые минимальные и максимальные значения, «коридор». Затем, ежемесячно или ежеквартально, опенивается результативность уровня управления и значение каждого критерия сравнивается с допустимыми значениями. На этой основе рассчитывается размер заработной платы или премии.
Следует отметить некоторые аспекты, важные для реализа-пии данного подхода на различных уровнях управления.
Бригада. На уровне бригады результаты работы опени-ваются по количеству допущенных критических нарушений требований безопасности, которые могут привести к аварии (взрыву), групповому случаю, смертельному случаю, тяжелой травме. Нарушения требований безопасности, происшедшие не по вине работников (за исключением грубейших), к расчету не принимаются.
Таблица 3
Мотивация работников различных уровней управления к устранению повторяющихся нарушений требований безопасности
Уровень управления Критерий безопасной работы Система Механизм учета критерия безопасности Периодичность расчетов
Бригада Количество нарушений (14) Оплата труда Оплата объема добычи (проходки) осуществляется по разным расценкам: если N в пределах допустимых значений, расценки на проходку (добычу) остаются на существующем уровне; если значение N увеличилось, расценки на добычу (проходку) снижаются; если значение N уменьшилось, расценки возрастают Оплата объема добычи (проходки) осуществляется по разным расценкам: если Кустр. в пределах допустимых значений, расценки на проходку (добычу) остаются на существующем уровне; если значение Кустр. увеличилось, расценки на добычу (проходку) снижаются; если значение Кустр. уменьшилось, расценки возрастают Ежемесячно
Участок Коэффициент устраняемое™ (Кустр.): где Nв — количество выявленных нарушений; ^ — количество устраненных нарушений Оплата труда Ежемесячно
Служба произ- Коэффициент управляемости (КупР.): Премирование
водственного
контроля N¡-1 — количество повторяющихся нарушений; N3 — количество выявленных нарушений
Старший Динамика коэффициентов часто- Преми-
надзор ты нарушений: рование
шахты д^ЗОООт -Кч1000т (ПП) — Кч1000т (нп). ЮОпог.м ЮОпог.м (ПП) — К ЮОпог.м (НП), 1\Ч где Кч1000т — коэффициент частоты нарушений на 1000 т; Кч100 пог.м — коэффициент частоты нарушений на 100 пог. м; ПП и НП — предыдущий и настоящий период (квартал)
Если Купр. в пределах допустимых значений, премия не выплачивается; если значение КУПр. увеличилось, премия выплачивается
Ежеквар тально
Если динамика значений Кч = О, премия не выплачивается; если динамика Кч положительная, премия выплачивается
Ежеквар тально
Результаты работы горного мастера оцениваются и оплачиваются таким же образом.
Участок. Объектом контроля инженерно-технических работников участка становится своевременное устранение (или неустранение) выявленных нарушений требований безопасности. Такой подход к оценке направлен на то, чтобы работники технологического подразделения были готовы и способны устранять казалось бы неустраняемые нарушения требований безопасности. Те нарушения, устранение которых силами участка невозможно, к расчету не принимаются.
Оплата труда ИТР участка (кроме горного мастера) производится таким же образом, как в бригаде, с учетом результатов по устранению нарушений требований безопасности.
Служба производственного контроля шахты. Повторяющиеся нарушения требований безопасности становятся объектом контроля службы производственного контроля. Большое количество повторяющихся нарушений требований безопасности свидетельствует о низком качестве управления безопасностью. Это также означает, что система производственного контроля практически не влияет на сокращение количества нарушений, а значит, и рисков травмирования работников.
Работа с категорией повторяющихся нарушений требований безопасности является разновидностью управления рисками, поэтому предложенный показатель назван коэффициентом управляемости. Применение этого коэффициента при расчете размера премии будет мотивировать службу производственного контроля к освоению методов, приемов и навыков управления промышленной безопасностью.
Старший надзор шахты1. Задачей специалистов становится такое организационное, техническое и технологическое обеспечение функционирования шахты, чтобы на каждую 1000 т добытого угля и каждые 100 пог. м пройденных горных выработок было как можно меньше нарушений требований безопасности.
Объектом контроля старшего надзора шахты становятся причины повторяющихся нарушений требований безопасности и меры по их ликвидации или минимизации влияния. Еже-
квартальная премия за результаты работы по устранению повторяющихся нарушений требований безопасности при ДКц, равном нулю, не выплачивается.
Предложенные критерии и подход к оплате результатов работы по устранению причин повторяющихся нарушений требований безопасности были доложены руководству и специалистам шахты им. С.М. Кирова. После обсуждения критерии и подход приняты к реализации. Намечена работа по опробованию критериев в течение одного квартала (апрель-июнь 2012 г.) без изменения системы оплаты труда.
Изменения в системе оплаты труда планируется осуществить после опробования, в третьем квартале 2012 г. С этой целью на всех производственных участках начинают осваивать электронные версии Единой книги предписаний и Книги нарядов. Апрель 2012 г. отводится на освоение этого программного средства. Наряду с этим программным обеспечением оценивать работу шахты по предложенным критериям позволит учет нарушений требований безопасности и действий по их устранению, отражаемых в наряд-путевках. ЕШ
КОРОТКО ОБ АВТОРАХ -
Добровольский Александр Иванович — исполнительный директор «Ургал-уголь»,
Ютяев Евгений Петрович — генеральный директор «СУЭК-Кузбасс», Мазаник Евгений Васильевич — заместитель технического директора «СУЭК-Кузбасс»,
Шмат Владимир Николаевич — директор шахты им. С.М. Кирова «СУЭК-Кузбасс»,
Гришин Валерий Юрьевич — заместитель директора по промышленной безопасности — начальник управления производственного контроля «СУЭК-Кузбасс»,
Кравчук Игорь Леонидович — зам. генерального директора «НТЦ-НИИОГР», Неволина Елена Михайловна — старший научный сотрудник ИГЛ УрО РАН.
д
