CC BY
42
Мячин H.B.
МЕХАНИЗМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕНЕВЫМ ЭКОНОМИЧЕСКИМ ЯВЛЕНИЯМ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД РОССИИ
Аннотация. В статье анализируются различные подходы к определению экономического механизма, формализуется структура и порядок работы механизма противодействия теневым экономическим явлениям в сфере закупок для обеспечения государственных нужд России.
Ключевые слова. Механизм противодействия, теневые явления в сфере закупок, контрактная система, повышение эффективности.
Myachin N.V.
MECHANISM OF COUNTERING THE SHADOW ECONOMY IN PROCUREMENT IN RUSSIA
Abstract In the article are different approaches to the definition of the "mechanism" analyzed. Author formalizes the structure and the order of work of the mechanism of counteraction to shadow economic phenomena in the procurement in Russia.
Keywords. Mechanism of counteraction, shadow phenomena in procurement, contract system, efficiency increase.
При исследовании и анализе какого-либо явления необходимо в первую очередь дать ему определение. Достаточно частой является ситуация, когда среди ученых нет единого мнения не только по решению некоторой проблемы, но и в части характеристики основных терминов и определений рассматриваемого вопроса. Зачастую, при такой неопределенности и многообразии понятий, различные явления отождествляются, а схожие - трактуются по-разному. В данном случае исследователь может возложить на себя ответственность по анализу имеющихся подходов и самостоятельно дефинировать анализируемое явление. Такая задача возникает при исследовании механизма противодействия теневым экономическим явлениям в сфере закупок для обеспечения государственных нужд.
Отечественные научные исследования не дают однозначного определения понятия «механизм». Указанная неопределенность не позволяет сформировать стандартный понятийный аппарат и вносит путаницу в процесс формализации в науке, а также снижает объективность научных исследований. Примечательно также и то, что большое количество авторов не дают определения механизма противодействия, в научных работах перечисляются инструменты, методы, а также принципы работы рассматриваемого механизма, но понятие такого механизма отсутствует. В результате, не представляется возможным определить, что именно исследует автор - совокупность определенных элементов, ее часть, явление или процесс.
Рассмотрим некоторые определения «механизма». Так, например, А.Н. Бычкова трактует «механизм» как множество взаимосвязанных элементов, которые приводят в движение объект, воздействующих на его развитие [2]. A.A. Храмкин пишет, что механизм противодействия коррупции представляет собой совокупность организационных и технико-технологических инструментов, формирующих непреодолимые технические и технологические барьеры для реализации коррупционных
ГРНТИ 06.91.00 © Мячин Н.В., 2017
Николай Валерьевич Мячин - адъюнкт Санкт-Петербургского университета МВД России.
Контактные данные для связи с автором: 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1 (Russia, St. Petersburg, Pilot Pilutov Str., 1). Тел.: +7 981 888-38-73. E-mail: [email protected].
ТВОРЧЕСТВО МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
149
сделок [7]. О.Б. Островский понимает под механизмом противодействия целостное единство структурных элементов, реализующих определенные функции [6].
В соответствии с толковым словарем, механизмом является система, определяющая порядок како-го-либо вида деятельности [5]. Тогда, в общем виде, механизм можно понимать как совокупность элементов, систему. Таким образом, с позиции этимологии, механизм противодействия теневым экономическим явлениям (далее - МПТЭЯ) можно понимать, как систему, определяющую порядок деятельности, направленной на противодействие (сокращение) теневым экономическим явлениям в конкретной сфере. Обозначив механизм противодействия как некий вид системы, необходимо сказать, что под системой понимается совокупность элементов, находящихся во взаимосвязи друг с другом и образующих одно целое.
На основе анализа подходов к формированию и функционированию механизма противодействия теневым явлениям Ю.В. Злоказовой, С.Ю. Ковтуновой, А.Н. Литвиненко, О.Б. Островского, М.А. Шевченко [4, 3, 6], в механизм противодействия теневым экономическим явлениям в сфере закупок включены следующие структурные элементы: цель, задачи, субъекты, объекты, порядок работы. Структура МПТЭЯ в сфере закупок для обеспечения государственных нужд представлена на рис. 1.
Рис. 1. Структура механизма противодействия теневым экономическим явлениям в сфере закупок для обеспечения государственных нужд
Цель МПТЭЯ заключается в повышении эффективности распределения бюджетных средств в рамках контрактной системы в сфере закупок. Для достижения описанной цели необходимо решить комплекс задач, возложенных на субъекты МПТЭЯ. Субъекты МПТЭЯ разбиты на пять групп в соответствии с выполняемым функциями. Состав субъектов представлен в таблице.
Объекты МПТЭЯ разбиты на две группы - объекты защиты и объекты воздействия. К объектам защиты относится контрактная система в целом, как один из инструментов распределения бюджетных средств, к объектам воздействия - нормативно-правовая база функционирования контрактной системы, а также деятельность участников контрактной системы по обеспечению государственных нужд. При этом, каждый из субъектов механизма оказывает прямое или косвенное влияние на объекты воздействия, например, органы исполнительной власти в ходе контроля, аудита и мониторинга закупок оказывают непосредственное влияние на участников закупок, а также могут вносить предложения по совершенствованию законодательства в сфере закупок.
Порядок работы механизма состоит из пяти этапов. На первом этапе обобщаются данные, полученные в ходе мониторинга, аудита и контроля закупок. Анализ и оценка результатов закупок, включая предложения по совершенствованию законодательства о контрактной системе, служат основой
для разработки и (или) корректировки инструментов противодействия теневым экономическим явлениям в сфере закупок. Кроме того, комплексный характер контроля обеспечивается различными его видами - ведомственным, осуществляемый заказчиком, общественным [1].
Таблица
Субъекты механизма противодействия теневым экономическим явлениям в сфере закупок для обеспечения государственных нужд
Группа субъектов Состав субъектов Полномочия субъектов
Органы законодательной власти Федеральное собрание Разработка и внесение изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие работу контрактной системы
Органы исполнительной власти Министерство экономического развития Российской Федерации Общее регулирование контрактной системы. Мониторинг закупок
Федеральное казначейство Контроль финансового обеспечения закупок
Счетная палата Российской Федерации Аудит закупок за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов
Федеральная антимонопольная служба России Контроль в сфере закупок, в том числе, защита конкуренции
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Внутренний государственный финансовый контроль закупок
Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России Противодействие преступлениям экономической и коррупционной направленности
Органы судебной власти Арбитражные суды РФ, Суды общей юрисдикции РФ Осуществление правосудия по делам, связанным с нарушением закупочного законодательства
Граждане, общественные объединения, объединения юридических лиц Общественный контроль
Участники закупок (в том числе, признанные поставщиками) Обжалование действий (бездействий) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения
Подобная дифференциация способствует своевременному предупреждению и выявлению нарушений требований законодательства о контрактной системе. Таким образом, Министерство экономического развития, осуществляющее общее регулирование контрактной системы, обобщает данные, полученные в ходе контроля и аудита закупок (рис. 2) и формирует сводный аналитический отчет по итогам каждого года, что является основным источником информации при разработке и (или) корректировке инструментов противодействия теневым экономическим явлениям в сфере закупок. Разработка таких инструментов основывается на результатах деятельности участников контрактной системы, прогнозе развития настоящей ситуации и выбранных направлений работы по противодействию. В зависимости от данного выбора, могут применяться различные инструменты (рис. 3).
Применение инструментов противодействия осуществляется субъектами МПТЭЯ в зависимости от возложенных на них полномочий. По итогам использования субъектами соответствующих инструментов проводится оценка эффективности проведенных мероприятий, в ходе которой сравниваются данные, полученные по результатам мониторинга за базисный и отчетный годы. При этом, комплекс задействованных инструментов может меняться в зависимости от результатов такой оценки.
Резюмируя вышеизложенное, отметим, что механизм противодействия теневым экономическим явлениям в сфере закупок для обеспечения государственных нужд включает в себя ряд взаимосвязанных элементов, направленных на обеспечение эффективности осуществления закупок. В настоящий момент можно сказать, что система закупок России все еще находится в стадии становления, поэтому координация деятельности контрольных органов и объединение их усилий и полномочий в рамках единого механизма позволят сформировать предпосылки к созданию эффективной сферы закупок для обеспечения государственных нужд.
ТВОРЧЕСТВО МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
151
Алгоритм работы механизма противодействия теневым экономическим явлениям в сфере закупок для обеспечения государственных нужд
Рис. 2. Порядок работы МПТЭЯ
Инструменты противодействия теневым явлениям в сфере закупок
направленности
Рис. 3. Общие и специальные инструменты противодействия теневым явлениям в сфере закупок
ЛИТЕРАТУРА
1. Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (ред. от 22.02.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. Бычкова А.Н. Экономический механизм: определение, классификация и применение // Вестник Омского университета. Серия «Экономика». 2010. № 4. С. 37-43.
3. Злоказоеа Ю.В. Теневые экономические явления в системе высшего образования России как угроза экономической безопасности государства: в контексте деятельности органов внутренних дел: автореф. дисс. ... канд. экон. наук. СПб., 2015. 24 с.
4. Литвиненко А.Н. Механизм противодействия криминализации в системе обеспечения экономической безопасности страны // Экономические науки. 2010. № 70. С. 36-31.
5. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 53 ООО слов / Под общ. ред. Л.И. Скворцова. М.: Оникс, Мир и Образование, 2007. 1200 с.
6. Островский О. Б. Механизм противодействия теневым экономическим явлениям на потребительском рынке в системе обеспечения экономической безопасности государства: дисс. ... канд. экон. наук. СПб., 2005. 209 с.
7. Храмкин А.А. Управление процессом противодействия коррупции в системе государственных и муниципальных закупок: автореф. дисс. ... канд. экон. наук. М., 2009. 25 с.
