CC BY
183
© Бородина И.М., 2014
®
УДК 347.1 ББК 67.404
МЕДИЦИНСКИЕ ОТХОДЫ КАК ОБЪЕКТ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ
Бородина Ирина Михайловна
Доцент кафедры гражданского и международного частного права Волгоградского государственного университета, базовой кафедры ЮНЦ РАН [email protected], [email protected]
просп. Университетский, 100, 400062 г. Волгоград, Российская Федерация
Аннотация. В случае несоблюдения правил обращения с медицинскими отходами деятельность создает опасность причинения вреда жизни и здоровью человека, санитарно-эпидемиологической обстановке в целом, окружающей среде. Регламентируется этот вид деятельности несколькими отраслями права: помимо гражданского, экологическим и медицинским.
В понятие медицинских отходов следует включать и отходы, образуемые населением в процессе своей жизнедеятельности в домах, а не только при поступлении в больницы и поликлиники. К категории объектов также относятся услуги, оказываемые при транспортировании и утилизации медицинских отходов.
Исходя из существующих классификаций объектов, медицинские отходы относятся к движимым, выступают как продукты жизнедеятельности человека, неодушевленные, делимые, как предмет сделки между медицинским учреждением и организацией, осуществляющей их переработку / утилизацию, являются родовой вещью. Медицинские отходы определяются их объемом (количеством). Кроме того, данные отходы не образуют единого целого и могут вывозиться по частям в целях дальнейшего их обезвреживания на специальных полигонах. При этом большое значение имеет субъект хозяйственной деятельности. Когда помощь оказывается больному в медицинском учреждении, образование медицинских отходов является результатом оказания медицинской услуги. Тем самым собственником отходов будет выступать не человек, которому оказана услуга, а организация, ее оказавшая.
Медицинские отходы являются специфичным объектом гражданских прав, в силу своей вредоносности относящимся к ограниченным в обороте, что предполагает особый режим их использования.
Ключевые слова: медицинские отходы, объект гражданских прав, оказание услуг, классификация, лицензия, право собственности на отходы.
Категория «объект права» обычно употребляется не в одном значении, а в нескольких: и в смысле объекта нормы права (предмет правового регулирования), и в значении объекта субъективного права или объекта правоотношения [3, с. 8]. В последнем смысле к числу таких объектов относят материальные и нематериальные блага либо деятельность по их созданию, имея в виду, что в свя-
зи с ними (по их поводу) и возникают соответствующие права и обязанности, реализуемые в поведении участников правоотношений [4, с. 307].
В научной литературе объекты гражданских прав и гражданских правоотношений зачастую отождествляются, но следует помнить, что «объектом гражданских правоотношений является гражданско-правовой ре-
жим материальных и нематериальных благ, по поводу которых складываются гражданско-правовые отношения, а не сами эти блага» [1, с. 71].
Отсюда можно заключить, что правовой режим обращения медицинских отходов будет объектом возникающих гражданско-правовых отношений, так как данный тип отходов можно отнести к разряду благ, по поводу которых возникают права и обязанности сторон при их обращении.
Согласно ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся вещи (иное имущество), оказание услуг, результаты работ и нематериальные блага. Из этого следует, что как материальные отходы, представляющие собой имущество, на которое возникает право собственности у лица, их образовавшего, так и само оказание услуг по обращению с данными отходами будут объектами гражданских прав.
Здесь сразу стоит оговориться по поводу субъекта гражданских правоотношений, у которого возникает право собственности на медицинские отходы, что влечет за собой его обязанность по их обеззараживанию и утилизации.
Так, вступивший в силу с 1 января 2012 г. Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в ст. 49 дает определение медицинских отходов. Под медицинскими отходами в данном случае подразумеваются все виды отходов, образующихся в процессе осуществления медицинской и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.
Между тем в понятие медицинских отходов, являющихся объектом гражданских прав, следует включать и отходы, образуемые населением в процессе жизнедеятельности не только при поступлении в больницы и поликлиники, но и дома, ибо инфицирован-ность таких домашних отходов не исключается, а, наоборот, возрастает ввиду неявности заболеваний и самолечения многих граж-
дан. В большинстве стран такие отходы включены в перечень медицинских, а значит, не оставлены без гражданско-правового регулирования процесса их обезвреживания и утилизации. В связи с этим в России также целесообразно расширить понятие медицинских отходов, добавив к ним отходы медицины, образующиеся в быту населением.
Сформулировать определение медицинских отходов необходимо таким образом: «отходы, образующиеся в результате медицинской деятельности организаций любой формы собственности или лечебно-профилактических мероприятий, проводимых населением, полностью или частично состоящие из тканей человека или животных, крови или других жидкостей тела, экскрементов, фармацевтических препаратов, бинтов и предметов медицинского ухода».
Теперь обратимся к некоторым видам классификации объектов гражданских прав, что необходимо для установления правового режима использования объекта данных единиц.
В первую очередь, исходя из определения объектов гражданских прав, выделяют материальные и нематериальные блага. К материальным относят как непосредственно сами вещи, так и работы, услуги, оказываемые по их созданию либо не имеющие овеществленного результата. Нематериальными объектами являются результаты творческой деятельности. Исходя из данной классификации медицинские отходы относятся к материальным объектам гражданских прав, как и сами услуги, оказываемые при транспортировании и утилизации медицинских отходов.
Следующее деление объектов гражданских прав отталкивается от оборотоспособ-ности имущества, то есть возможности либо невозможности свободно выступать объектами гражданских прав и обязанностей.
Большинство объектов гражданских прав являются свободными в обороте, что означает свободу при их отчуждении, переходе от одного лица к другому по сделке либо в порядке правопреемства (при реорганизации юридического лица, вступлении в наследство).
Это является проявлением одного из основных начал гражданского законодательства, закрепленного в п. 5 ст. 1 ГК РФ, согласно которому товары, услуги и финансовые сред-
ства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации, а ограничения оборотоспособности могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
По названному критерию объекты гражданских прав ранее подразделялись на три группы [5, с. 256]. К третьей, не применяемой в данный момент законодательством, относились изъятые из оборота вещи, которые не могут выступать предметом гражданско-правовых сделок.
В настоящее время, исходя из анализа ст. 129 ГК РФ, можно выделить две группы объектов гражданских прав.
К первой группе объектов гражданских прав относятся вещи, не ограниченные в обороте, то есть свободно отчуждаемые или способные переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом.
Во вторую группу входят ограниченные в обороте объекты, то есть те объекты, которые принадлежат отдельным лицам или вступают в гражданский оборот только по соответствующим разрешениям (лицензиям), выдаваемым специально уполномоченными органами власти.
Рассматривая данную классификацию медицинские отходы, несмотря на то что они могут свободно являться предметом гражданско-правовых сделок, необходимо отнести к объектам, ограниченным в обороте ввиду их потенциальной опасности инфицирования населения, а обезвреживание и утилизация данного вида отходов должны производиться при наличии соответствующего разрешения (лицензии).
Таким образом, медицинские отходы являются объектом гражданских прав, имеющим свою специфику и особый правовой режим обращения, а именно особые условия, обеспечивающие санитарно-гигиенические и экологические требования при обращении с отходами, наличие лицензии на деятельность по обезвреживанию отходов.
Из вышесказанного следует, что медицинские отходы, являясь объектом граждан-
ских прав, попадают в сферу действия нескольких отраслей права - гражданского, экологического и медицинского права. С одной стороны, отходы являются предметом изучения экологического права, так как представляют угрозу экологической безопасности в случае неправильного обращения [2]. С другой стороны, с учетом инфицированности медицинских отходов процесс их обезвреживания и утилизации должен являться предметом изучения медицинского права как отрасли права, занимающейся регулированием отношений в сфере здравоохранения и медицинского страхования [6, с. 200].
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Анисимов, А. П. Гражданское право России. Общая часть / А. П. Анисимов, А. Я. Рыжен-ков, С. А. Чаркин. - М. : Юрайт, 2010. - 703 с.
2. Анисимов, А. П. Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. N° 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный) / А. П. Анисимов, А. В. Кодолова, А. Ю. Чикильди-на. - Доступ из информ.-правового портала «Гарант».
3. Анисимов, А. П. Объекты гражданских прав: некоторые векторы правового регулирования / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Ю. Чикильди-на // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5, Юриспруденция. - 2013. -№ 4 (21). - С. 8-13.
4. Витушко, В. А. Курс гражданского права. Общая часть / В. А. Витушко. - Минск : Изд-во БГЭУ
2001. - 222 с.
5. Жилинский, С. Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности) / С. Э. Жилинский. - М. : Норма, 2008. -944 с.
6. Мохов, А. А. Теоретические проблемы медицинского права России / А. А. Мохов. - Волгоград : Изд-во ВолГУ 2002. - 276 с.
REFERENCES
1. Anisimov A.P, Ryzhenkov A.Ya., Charkin S.A.
Grazhdanskoe pravo Rossii. Obshchaya chast [The Civil Law of Russia. General Part]. Moscow, Yurayt Publ., 2010. 703 p.
2. Anisimov A.P., Kodolova A.V. Chikil-dina A.Yu. Kommentariy k Federalnomu zakonu ot 24 iyunya 1998 g. no. 89-FZ “Ob otkhodakh proizvodstva ipotrebleniya” (postateynyy) [The Commentary to the
94
И.М. Бородина. Медицинские отходы как объект гражданских прав
Federal Law of June 24, 1998 no. 89-FL “On Production and Consumption Wastes” (itemized)]. Access from the legal reference portal “Garant”.
3. Anisimov A.P., Ryzhenkov A.Ya., Chikil-dina A.Yu. Obyekty grazhdanskikh prav: nekotorye vektory pravovogo regulirovaniya [The Objects of Civil Rights: Some Vectors of Legal Regulation]. Vestnik Volgogradskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya 5. Yurisprudentsiya [Science Journal of the Volgograd State University. Jurisprudence]. 2013, no. 4(21), pp. 8-13.
4. Vitushko V.A. Kurs grazhdanskogo prava. Obshchaya chast [The Course of Civil Law. General Part]. Minsk, Izd-vo BGEU, 2001, vol. 1. 222 p.
5. Zhilinskiy S.E. Predprinimatelskoe pravo (pravovaya osnova predprinimatelskoy deyatelnosti) [The Commercial Law (Legal Basis of Business Activity)]. Moscow, Norma Publ., 2008. 944 p.
6. Mokhov A.A. Teoreticheskie problemy meditsinskogo prava Rossii [The Theoretical Problems of Medical Law in Russia]. Volgograd, Izd-vo VolGU,
2002. 276 p.
MEDICAL WASTE AS THE OBJECT OF CIVIL RIGHTS
Borodina Irina Mikhaylovna
Associate Professor, Department of Civil and International Private Law,
Volgograd State University, Base Department of Southern Scientific Center of the Russian Academy of Sciences (SSC RAS) [email protected], [email protected]
Prosp. Universitetsky, 100, 400062 Volgograd, Russian Federation
Abstract. In case of non-compliance with the rules of medical waste treatment, the activity creates the risk of harming human life and health, sanitary and epidemiological conditions in general and the environment. This kind of activity is regulated by several law branches: civil, environmental and medical.
The concept of medical waste, as the object of civil rights, should also include the wastes resulting from life-sustaining activity in the houses, not only in hospitals and clinics. The objects also include the services rendered during the transportation and disposal of medical waste.
On the basis of existing classifications of objects, medical waste are defined as mobile ones, representing the products of human life-sustaining activity, inanimate, divisible, as the object of the transaction between the medical institutuion and the organization carrying out their recycling/disposal, as generic thing. Medical waste are defined by their volume (quantity). Besides, these waste do not form the entire object and can be transferred in parts for their further treatment at the special landfills. Upon that, the subject of economic activity is of big importance. When medical assistance is provided to a patient in a medical institution, the production of medical waste is the result of rendering medical services. Thus, the owner of the waste will be represented by the organization which renders medical services.
Medical waste is the specific object of civil rights, which, in view of their harmfulness, are related to limited in turnover, that implies the special regime of their use.
Key words: medical waste, object of civil rights, rendering services, classification, license, property right to waste.
