CC BY
34
УДК 336.14
МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ КАК МЕРА, НАПРАВЛЕННАЯ НА РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕПОПУЛЯЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
А. О. Антонюк*, Н. Д. Корсукова
Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М. Ф. Решетнева Российская Федерация, 660037, г. Красноярск, просп. им. газ. «Красноярский рабочий», 31
*E-mail: anastasia.antonyuk@yandex. ru
Рассмотрено четвертое направление расходования средств программы - адаптация детей инвалидов. Раскрыто недостатки этого направления и предложены пути улучшения этого направления.
Ключевые слова: социальная адаптация детей - инвалидов, ребенок, семья, реабилитация.
MATERNITY CAPITAL AS THE MEASURE DIRECTED TO THE SOLUTION OF THE PROBLEM OF DEPOPULATION OF THE POPULATION
А. O. Antonyuk*, N. D. Korsukova
Reshetnev Siberian State Aerospace University 31, Krasnoyarsky Rabochy Av., Krasnoyarsk, 660037, Russian Federation *E-mail: anastasia.antonyuk@yandex. ru
In article the fourth direction an expenditure of means of the program - adaptation of children of disabled people is considered. Shortcomings of this direction are opened and ways of improvement of this direction are offered.
Keywords: social adaptation of children - disabled people, the child, a family, rehabilitation.
Введение Материнский (семейный) капитал - это мера государственной поддержки российских семей, в которых с 2007 по 2018 год включительно родился (был усыновлен) второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети, если при рождении (усыновлении) второго ребенка право на получение этих средств не оформлялось) [3].
Конец 2015 года ознаменовался двумя новостями и изменениями, важными для семей, имеющих детей:
• до конца 2018 г. была продлена государственная программа материнского капитала;
• с 1 января 2016 года в рамках нее также введено новое направление расходования средств - теперь деньги разрешается тратить на социальную адаптацию и интеграцию в общество детей-инвалидов.
Закон вызвал множество вопросов, поскольку не в полной мере учитывает реальные нужды семей с детьми-инвалидами (в частности, нельзя использовать средства на платное лечение). Дополнительные трудности создает предложенная процедура направления денег - форме компенсации затрат. Согласно новому закону, маткапитал можно направлять на товары, услуги и мероприятия, утвержденные индивидуальной программой реабилитации и абилитации ребенка с инвалидностью (ИПРА). То есть необходимо предварительно оформить этот документ в соответствии с правилами проведения медико-социальной экспертизы (МСЭ), и выписка из него будет направлена в ПФР [1].
В соответствии с официальной информацией, которая опубликована на официальном сайте Правительства РФ, общий список товаров, необходимых для реабилитации и социальной интеграции детей-инвалидов, включает в себя наименования, представленные в таблице 1.
Секция «Современные проблемы экономической теории ирегионалистики»
Таблица 1
Общий список товаров, необходимых для реабилитации и социальной интеграции детей -инвалидов [2]
Технические средства Пандусы, вертикальные транспортеры, специализированные кресла или кровати, оснащенные моторами для инвалидов.
Приспособления, предназначенные для улучшения мобильности и развития Дисплеи Брайля, предназначенные для детей с нарушением зрения, средства для подъема и транспортировки ребенка, всевозможные подставки и средства (К примеру, для компьютера или книг).
Специальное спортивное оборудование Велосипеды, предназначенные для детей с ДЦП, тренажеры, предназначенные для активизации движения, беговые дорожки, оснащенные специализированным речевым выходом, а также прочее оборудование, предназначенное специально для плохо видящих и инвалидов с другими заболеваниями.
Санитарно-гигиеническое оборудование Кресла для ванн или душей, переносные или складные ванны, средства, предназначенные для измерения климатических характеристик, а также другие вспомогательные устройства для ванной комнаты.
Устройства коммуникации Наушники, клавиатуры, игры, планшеты, телефоны, ноутбуки и ПК, оснащенные речевым выходом, электронные органайзеры, а также часы, оснащенные всевозможными индикаторами и сигналами.
Деньги по материнскому сертификату планируется перечислять в безналичной форме на банковский счет владельца сертификата, который самостоятельно приобрел для ребенка-инвалида предусмотренных ИПРА товары или услуги из приведенного перечня.
То есть потратить средства маткапитала на социальную адаптацию ребенка-инвалида можно только в виде компенсации, то есть потратить средства маткапитала на социальную адаптацию ребенка-инвалида можно только в виде компенсации понесенных расходов.
Фактически это означает, что родители детей-инвалидов должны будут самостоятельно оплатить постройку пандуса на входе в подъезд, покупку специальной кровати, средств для коммуникации или занятий спортом либо приобрести другие товары или услуги на предусмотренную сумму до 453 тыс. рублей (полностью или частично). И только потом ожидать решения о компенсации Пенсионным фондом понесенных расходов.
Вряд ли такое отношение к семьям с детьми-инвалидами можно считать справедливым, поскольку:
• чаще всего собственных средств в таком размере в семье ребенка-инвалида нет - зачастую такие семьи и вовсе являются малообеспеченными, поскольку одному из родителей приходится непрерывно осуществлять уход за ребенком, не выходя на работу;
• рассчитывать на потребительские кредиты в текущей экономической ситуации вряд ли разумно - если кредит и выдадут, то семье придется переплачивать значительные проценты, поскольку на необходимые для последующего перечисления денег Пенсионным фондом бюрократические процедуры уходит несколько месяцев.
Чаще всего предлагались следующие меры по расширению использования материнского сертификата:
• Лечение детей-инвалидов, в том числе высокотехнологичное - наиболее актуальная необходимость, особенно если лечение нужно для сохранения жизни, а бесплатная медицина себя не оправдывает.
• Возможность покупки автомобиля - ребенок с ограниченными возможностями и так редко покидает квартиру: даже его транспортировка на необходимые медицинские процедуры в семье без машины становится сложновыполнимой задачей, очень тяжело возить таких детей в учебные и медицинские учреждения жителям сельской местности.
• Лечение родителей-инвалидов - кто поможет семье и будет ухаживать за ребенком, если в процессе родов или по другой причине здоровье матери ухудшится?
В свою очередь авторы законопроекта ссылались на низкую эффективность бесплатной медицины для многих семей с детьми-инвалидами. Когда дело доходит до практики, то есть возникает непосредственная необходимость оперировать, проводить дорогостоящее лечение или реабилитационные мероприятия в отношении ребенка, для его семьи аргументы об ущемлении права на бесплатную медицину не срабатывают.
Часто дети не могут дождаться нужной операции или других медицинских мероприятий из-за катастрофической нехватки федеральных квот. А очереди на бесплатные сложные коляски в регионах приходится ожидать по 2-3 года. Если вопрос об оплате лечения детей-инвалидов из маткапитала хотя бы обсуждался в Госдуме, то необходимость приобретения машины из этих средств законодателями вообще игнорировалась. Объяснялось это рисками угона или поломки авто, а также возможностью, что родители продадут машину и не будут использовать ее по назначению. Между тем, многие регионы страны в своих региональных программах материнского капитала уже давно разрешают направлять деньги на покупку машины. Кроме того, родители детей-инвалидов уверены, что машина значительно способствовала бы повышению мобильности.
Закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» не учитывает важные интересы семей с детьми-инвалидами и существенно отличается от того, чего от него ожидали. В частности, использование инициативы для родителей будет связано с объективными трудностями:
• семье придется самостоятельно изыскивать деньги, зачастую немалые, чтобы купить нужное техническое средство или оплатить реабилитационную услугу, и только потом получить за них компенсацию;
• если документы, подтверждающие покупку товара или оказание услуг детям-инвалидам, будут оформлены не совсем правильно, компенсационной выплаты можно не дождаться (а многие родители - далеко не специалисты в бюрократических моментах самостоятельного оформления чеков и договоров) [1].
Выводы одному из современных направлений использования маткапитала есть куда совершенствоваться. Правительству логично было бы внять просьбам родителей и разрешить использовать деньги также на лечение детей и покупку машины для повышения их мобильности.
Библиографические ссылки
1. Материнский капитал на реабилитацию детей инвалидов [Электронный ресурс]. URL: http://pro-materinskiy-kapital.ru/ispolzovanie/reabilitaciya-detej -invalidov/ (дата обращения: 22.04.2017).
2. Предоставление материнского капитала на лечение ребенка - инвалида [Электронный ресурс]. URL: http://calculator-ipoteki.ru/materinskij-kapital-na-lechenie-rebenka/ (дата обращения: 22.04.2017).
3. Что нужно знать о материнском (семейном) капитале [Электронный ресурс]. URL: http://www.pfrf.ru/grazdanam/family_capital/chto_nuzh_znat/ (дата обращения: 22.04.2017).
© Антонюк А. О., Корсукова Н. Д., 2017
