CC BY
87
УДК 351.761(470.343)"1960/1980"
В. А. Иванов, И. А. Бояринцева Марийский государственный университет, г. Йошкар-Ола
Марийская милиция в борьбе с пьянством и алкоголизмом (середина 1960-х - середина 1980-х годов)
Статья посвящена изучению проблем организации борьбы органов милиции Марийской АССР с пьянством и алкоголизмом в середине 1960-х - середине 1980-х годов. Особое внимание в ней уделено анализу нормативно--правовых и организационных основ этой деятельности. Авторы подчеркивают значимость опыта противодействия пьянству рассматриваемого периода применительно к современным условиям.
Ключевые слова: милиция, органы внутренних дел, пьянство, алкоголизм, наркологические пункты, ЛТП (лечебно-трудовые профилактории).
На всех этапах становления и развития Советского государства борьба с пьянством и алкоголизмом оставалась важнейшей сферой деятельности Марийской милиции. Масштабы этой борьбы были весьма значительны, а интенсивность ее ведения достаточно велика [9, с. 481, 10, с. 493]. В отдельные годы она становилась одним из главных направлений деятельности милиции [7]. Несмотря на то, что эти усилия не дали желаемых результатов, нельзя говорить, что подобные старания были потрачены впустую. В противодействии пьянству стражи порядка накопили значительный опыт, который имеет в современных условиях не только теоретическое, но и прикладное значение.
В советские годы попытки властей отрезвить народ, в реализации которых важнейшую роль играли органы милиции, предпринимались довольно часто. Наиболее заметными вехами из них стали:
- 8 ноября 1917 года; в этот день большевиками был издан приказ о воспрещении производства алкогольных напитков. Но уже в 1923 году производство и торговля спиртным была возобновлена;
- конец 1920-х годов, отмеченный массовым закрытием пивных ларьков, сокращением торговли спиртными напитками, усилением пропаганды здорового образа жизни. Нормативно-правовой основой тому стали: постановление СНК РСФСР от 4 марта 1927 года «О мерах ограничения продажи спиртных напитков»[12], постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 2 января 1928 года «О мерах усиления борьбы с самогоноварением» [13], постановление СНК РСФСР от 29 января 1929 года «О мерах ограничения торговли спиртными напитками» [14];
- конец 1950-х годов. Тогда появились: постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об усилении борьбы с пьянством и о наведении порядка в торговле крепкими спиртными напитками» от 15 декабря 1958 г., Указ Президиума Верховного
Совета РСФСР «О мерах борьбы с самогоноварением и изготовлением спиртных напитков домашней выработки» от 29 января 1960 г., Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «Об усилении ответственности за самогоноварение и изготовление других спиртных напитков домашней выработки» от 8 мая 1961 года. Эти документы потребовали навести порядок в торговле спиртными напитками. Продажа водки из всех предприятий общественного питания разрешалась только в ресторанах.
С середины 1960-х до середины 1980-х годов борьба с пьянством и алкоголизмом вновь составила одну из важнейших забот органов милиции. Как и на всех предыдущих этапах, пьянство по-прежнему оставалось распространенным явлением и причиной многочисленных нарушений дисциплины, несчастных случаев, неисчислимых материальных, физических и моральных потерь. Потребление крепких спиртных напитков, изготовление и потребление самогона ежегодно возрастало. По данным Статистического управления республики, на душу населения в 1961 году было потрачено на выпивку спиртного 36 рублей (при среднемесячной зарплате 77 руб.), в 1966 г. - 56 руб. (при среднемесячной зарплате 97 руб.), в 1973 г. - 112 рублей (при среднемесячной зарплате - 136 руб.) [10, с. 98]. Свыше 2,4 тыс. человек нуждалось в лечении от алкоголизма. Злоупотребление спиртными напитками являлось одной из главных причин преступных проявлений. Во второй половине 1960-х годов от общего количества лиц, привлеченных к ответственности за преступления, свыше 40 % совершило их в нетрезвом состоянии. Более 90 % лиц, привлеченных за мелкое хулиганство, совершили его в пьяном виде [3, д. 41. - л. 53].
В борьбе с пьянством деятельность органов милиции преимущественно сводилась к выявлению пьяных, задержанию и содержанию в участке до вытрезвления. Важную роль в активизации этой работы
сыграло постановление бюро Марийского обкома КПСС от 22 августа 1968 года «О мерах по усилению борьбы с пьянством и самогоноварением». Во исполнение постановления МВД республики и его органы на местах провели широкий комплекс мероприятий, направленных на усиление профилактики пьянства. Для оказания помощи во все городские и районные отделы внутренних дел периодически направлялись работники центрального аппарата республиканского МВД. По фактам пьянства они стали чаще выступать на собраниях трудовых коллективов учреждений, колхозов, совхозов и предприятий. Во всех городах и районах республики, а также в большинстве сельских и поселковых Советов ежегодно проходили сессии местных Советов, на которых заслушивались отчеты и доклады начальников органов внутренних дел и участковых инспекторов. На регулярной основе осуществлялся прием граждан непосредственно на предприятиях, в учреждениях, колхозах и совхозах. Одной из главных тем подобных отчетов и приемов стала борьба с пьянством и алкоголизмом. По вопросам профилактики пьянства усилилась разъяснительная работа в средствах массовой информации [4, д. 119. - л. 107-108].
Наиболее действенной формой борьбы с пьянством и самогоноварением являлась организация специальных рейдов. Они проводились повсеместно, преимущественно с участием всего личного состава Министерства и горрайорганов внутренних дел, работников прокуратуры, народных судов, внештатных сотрудников милиции и широкой общественности. Так, только в 1969 году в республике состоялось несколько сотен подобных рейдов, в результате которых удалось выявить более 900 случаев самогоноварения, из них по 577 фактам были возбуждены уголовные дела, а по остальным - материалы переданы на рассмотрение общественности.
Активизировалась работа по изъятию пьяниц с улиц и общественных мест. Так, за тот же год в медвытрезвители было доставлено более 20 тыс. человек. За появление в пьяном виде на улицах, в других общественных местах было подвергнуто штрафу около 10 тыс. и привлечено за мелкое хулиганство около 4,8 тыс. человек [4, д. 119. - л. 107-108].
По оценкам властей, принятые меры позволили несколько улучшить общественный порядок [11]. Однако в первой половине 1970-х годов ситуация с потреблением алкоголя в стране и республике не улучшилась, а наоборот, ухудшилась, что привело в том числе и к резкому скачку преступности. С учетом этого в 1972 году было издано постановление Совета Министров СССР «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма». Постановление предусматривало ограничение производства и продажи алкогольных напитков, особенно крепких.
На фоне непрекращающейся борьбы с пьянством оно знаменовало еще одну попытку качественного усиления противодействия этому социальному злу.
Применительно к Марийской АССР задачи по реализации указанного постановления были конкретизированы в постановлении бюро обкома КПСС от 3 июля 1972 года «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма» и в постановлении секретариата обкома партии от 31 августа 1973 года «О мероприятиях по усилении антиалкогольной пропаганды».
Во исполнение требований партийно-советских органов сотрудники милиции в эти годы не ограничивались элементарным изъятием пьяных с улиц и иных общественных мест, наложением на них соответствующих мер административного воздействия. Стали проводиться комплексные профилактические меры борьбы с пьянством, милиция наладила тесное взаимодействие с иными правоохранительными органами, а также различными общественными объединениями, действовавшими в данной сфере [5, д. 92. - л. 124-125]. Новым явлением в борьбе с пьянством стало создание ЛТП (лечебно-трудовых профилакториев). В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании хронических алкоголиков» (март 1974 года) в ЛТП должны были направляться лица, «уклоняющиеся от лечения или продолжающие пьянствовать после лечения, нарушающие трудовую дисциплину, общественный порядок или правила социалистического общежития». Во исполнение Указа подобное ЛТП было создано и в Йошкар-Оле. В нем лечебный процесс сочетался с режимом изоляции пациентов, трудовой терапией и политико-воспитательной работой. Конечно же, не все, но сотни, тысячи людей, помещавшихся в эти учреждения, излечивались, отказывались от пагубной привычки. Не признать это - значит, поступить вопреки истине.
В этой связи ныне в литературе нередко встречаются утверждения о том, что ЛТП нарушали права человека и что им нет места в будущем. Но, с другой стороны, если речь идет о безопасности населения, почему бы и не ограничить права пьяниц и алкоголиков? Разве это противоречит действующей Конституции Российской Федерации? Более того, на наш взгляд, в нынешних условиях вполне оправданы и обоснованы утверждения о необходимости возрождения ЛТП в той или иной форме именно для принудительного лечения алкоголиков.
Возвращаясь к рассматриваемому вопросу, следует отметить, что вопреки усилиям правоохранительных органов и общественности в середине 1970-х годов произошел существенный рост преступности в Марийской АССР.
Так, число тяжких телесных повреждений в республике в девятой пятилетке (1971-1975 гг.), по сравнению с седьмой (1961-1965 гг.), увеличилось в два раза, а по сравнению с восьмой (1966-1970 гг.) -в полтора раза. Причем подавляющее большинство преступлений против жизни и здоровья граждан было совершено на почве пьянства. МВД СССР выразило по этому поводу серьезную обеспокоенность [2, д. 107. - т. 1. - л. 222]. Особое распространение пьянство получило в сельской местности и возникавших в связи с этим бытовых конфликтах и неурядицах [15, с. 93-94]. Причины сложившегося положения заключались в низком уровне организации профилактической работы и борьбы с пьянством [2, т. 1. - л. 222].
Еще более сложный характер ситуация с пьянством приобрела в конце 1970-х годов. По уровню преступности на почве пьянства республика скатилась на 62-е место в РСФСР из 73-х административных регионов [2, д. 147. - т. 1. - л. 75].
С новой силой антиалкогольная кампания развернулась с выходом Постановления Совета Министров СССР «О дополнительных мерах по усилению борьбы с пьянством и алкоголизмом» от 6 апреля 1978 г. Вслед за ним появились и постановления бюро обкома партии (27 мая 1980 года) и Совета Министров Марийской АССР (27 июня 1978 года), направленные на пресечение пьянства.
В рамках реализации данного постановления органы милиции осуществили ряд организационных и практических мер, направленных на профилактику правонарушений, совершаемых на почве пьянства в общественных местах, организацию лечения лиц, страдающих хроническим алкоголизмом. Были проведены специальные операции под кодовыми наименованиями «Здоровье» и «Бахус», направленные на активизацию борьбы против пьянства и самогоноварения, укрепление правопорядка в период проведения весенне-полевых работ и уборки урожая в республике. Только в период проведения операции «Бахус-80» с 20 января по 1 апреля 1980 года было подобрано и помещено в медвытрезвители около 5 тыс. человек, задержано за появление в пьяном виде в общественных местах и совершивших мелкое хулиганство 1,6 тыс. человек. Одновременно были выявлены десятки людей, не занимавшиеся общественно-полезным трудом и не имевшие постоянного места жительства. Регулярно осуществлялась проверка соблюдения правил торговли винно-водочными изделиями.
В районные отделы внутренних дел высылались обзоры о состоянии борьбы с пьянством и алкоголизмом в республике. В 1979 году с учетом положительного опыта Карельской АССР был разработан комплексный план мероприятий по усилению
борьбы с пьянством и алкоголизмом, который утвержден на комиссии по борьбе с пьянством при Совете Министров Марийской АССР и направлен в исполкомы городских и районных Советов народных депутатов [6, д. 117. - л. 29].
Органы внутренних дел совместно с органами здравоохранения проводили большую работу по лечению лиц, страдающих алкоголизмом, в амбулаторных условиях. В 1980 году на 14 предприятиях и организациях в г. Йошкар-Оле были созданы наркологические пункты и 193 наркопоста. Всего по республике наркопунктами были охвачены 19 крупных предприятий и организаций. При центральных районных больницах развернуто 155 наркологических коек для лечения больных хроническим алкоголизмом [6, д. 117. - л. 31].
Сотрудники милиции принимали участие в работе комиссий по борьбе с пьянством и алкоголизмом, созданных при гор(рай)исполкомах народных депутатов и Совете Министров Марийской АССР. По предоставленным МВД материалам за 1978-1980 годы республиканская и городская комиссии по борьбе о пьянством заслушали информацию о ходе выполнения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 июня 1972 года «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма» свыше 50 руководителей министерств, ведомств, предприятий, управлений [6, д. 117. - л. 31].
Выполнение этого закона рассматривалась также на заседаниях 20 районных и городских, 18 поселковых и 65 сельских исполнительных комитетов народных депутатов. Состоялись семинары-совещания с председателями сельских и поселковых Советов народных депутатов с приглашением председателей Советов общественных пунктов охраны порядка, командиров ДНД, председателей товарищеских судов.
Борьба с пьянством, наряду с административными мерами, предусматривала широкий комплекс мер воспитательного, санитарно-просветительского и медицинского воздействия, сочетающимися с мерами общественного и государственного воздействия в отношении лиц, злоупотребляющих алкогольными напитками. Важное место в этой работе отводилось также повышению культурного уровня населения, формированию правильной социально-нравственной ориентации личности, совершенствованию культурного досуга. Заинтересованными участниками и организаторами многих мероприятий в данной сфере выступали работники органов внутренних дел.
Итак, борьба с пьянством и самогоноварением в рассматриваемый период, равно как и в предыдущие годы, велась довольно энергично. Сопровождавшаяся постоянным отвлечением сил от противодействия общеуголовной преступности, эта деятельность,
к сожалению, не дала ожидаемых результатов. Так, в 1981-1985 гг. по линии уголовного розыска в состоянии опьянения в республике было совершено свыше 7,5 тыс. преступлений. Причем доля таких преступлений неуклонно увеличивалась, достигнув в 1985 году 50,3 % [1, д. 11. - Л. 117].
Причиной безуспешных попыток отрезвить народ стали не столько упущения и недостатки в деятельности правоохранительных органов, сколько завышенные цели и задачи, их оторванность от сложившихся реалий. Чрезмерными, по мнению исследователей, являлись и ужесточения наказания за связанные с пьянством проступки на производстве, на улице и в общественных местах, а также за самогоноварение и нарушение правил торговли.
Ш
1. Архив МВД по РМЭ. Ф. 27. Оп. 32.
2. Архив МВД по Марий Эл. Ф. 33. Оп. 8.
3. Государственный архив Республики Марий Эл. Ф. П-1. Оп. 29.
4. ГАРМЭ. Ф. П-1. Оп. 32.
5. ГАРМЭ. Ф. П-1. Оп. 41.
6. ГАРМЭ. Ф. П-1. Оп. 51.
7. Еженедельник Советской юстиции. 1923. № 6. С. 138.
8. Иванов В. А. МВД по Марий Эл в реализации государственной политики: 1985-2010 гг.: монография / Мар. гос. ун-т; В. А. Иванов. Йошкар-Ола, 2013. С. 612.
9. Иванов В. А. Милиция в Марийском крае в 1917-1941 гг.: проблемы организации и деятельности: монография / Мар. гос. ун-т; В. А. Иванов. М.: Логос, 2005.
10. И дух, и буква закона: сборник выступлений В. С. Глуш-кова, председателя Верховного суда Марийской АССР в 1971-1990 годах / Мар. гос. ун-т; сост.: Ф. В. Габрахманов, Ю. Н. Маляшова. Йошкар-Ола, 2009. С. 98.
11. Марийская правда. 1969. 8 ноября.
12. Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства. 1927. № 24. Ст. 156.
13. СУиР РКП. 1928, № 7. Ст. 60.
СУиР РКП. 1929. № 20. Ст. 224.
14. Третья сессия Верховного совета Марийской АССР седьмого созыва. 2 апреля 1968 г.: стенограф. отчет. Издание Президиума Верховного Совета МАССР. Йошкар-Ола, 1968. С. 93-94.
1. Arkhiv MVD po RME'. F. 27. Op. 32.
2. Arkhiv MVD po Mariy E'l. F. 33. Op. 8.
3. Gosudarstvennyy arkhiv Respubliki Mariy E'l. F. P-1. Op. 29.
4. GARME'. F. P-1. Op. 32.
5. GARME'. F. P-1. Op. 41.
6. GARME'. F. P-1. Op. 51.
7. Ezhenedel'nik Sovetskoy yustitsii. 1923. № 6. S. 138.
8. Ivanov V. A. MVD po Mariy E'l v realizatsii gosudarstvennoy politiki: 1985-2010 gg.: monografiya / Mar. gos. un-t; V. A. Ivanov. Yoshkar-Ola, 2013. s. 612.
9. Ivanov V. A. Militsiya v Mariyskom krae v 1917-1941 gg.: problemy organizatsii i deyatel'nosti: Monografiya / Mar. gos. un-t; V. A. Ivanov. M.: Logos, 2005.
10. I dukh, i bukva zakona: sbornik vystupleniy V. S. Glushko-va, predsedatelya Verkhovnogo suda Mariyskoy ASSR v 1971 -1990 godakh / Mar. gos. un-t; sost.: F. V. Gabrakhmanov, YU. N. Ma-lyashova. Yoshkar-Ola, 2009. S. 98.
11. Mariyskaya pravda. 1969. 8 noyabrya.
12. Sobranie uzakoneniy i rasporyazheniy Raboche-Krest'yan-skogo pravitel'stva. 1927, № 24. St. 156/
13. SUiR RKP. 1928, № 7. St. 60.
14. SUiR RKP. 1929. № 20. St. 224.
15. Tret'ya sessiya Verkhovnogo soveta Mariyskoy ASSR sed'mogo sozyva. 2 aprelya 1968 g. Steno-graf. otchet. Izdanie Prezidiuma Verkhovnogo Soveta MASSR. Yoshkar-Ola, 1968. S. 93-94.
V. A. Ivanov, I. A. Boyarintseva Mari State University, Yoshkar-Ola
Mari police in the fight against drunkenness and alcoholism (the mid 1960s - mid 1980s)
The article is devoted to studying of problems of the organization of Mari militia's fight with alcoholism and drunkenness in 1960-s - 1980-s. It is paid attention to the analysis of standard and legal - organizational bases of this activity. Authors emphasize the importance of experience of counteraction to alcoholism of the considered period in relation to modern conditions.
Keywords: law-enforcement bodies, alcoholism, drunkenness, narcological points, MLD (medical and labor dispensaries).
