CC BY
29
Малый город: факторы экономического развития
ббк 65.04 Патреева О. В.
МАЛЫЙ ГОРОД: ФАКТОРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
В статье рассматриваются основные проблемы социально-экономического развития малого города: структура и модернизация производства, социальная и производственная инфраструктура, демография.
Ключевые слова: малый город, факторы развития, производство, инфраструктура, население.
Малые города играют ключевую роль в экономике, именно на их территории в большинстве своем сосредотачиваются финансовые и товарные рынки, здесь формируются отношения, определяющие весь ход экономической жизни. Малый город - это фактическая среда местных сообществ, характеризующихся единством условий жизнедеятельности, интересов, целей, культурных и социально-психологических традиций населения. В разных источниках к малым городам относят города с численностью населения от 50 до 100 тысяч.
В июле 2008 г. Администрацией городского округа Шуя был проведён мониторинг среди шуян по выявлению ключевых проблем города. В основном опрошенные выделяли проблемы социального характера и в области жилищно-коммунального хозяйства: уровень заработной платы - 60 % опрошенных отмечают это как главную проблему волнующего его, причем почти тридцать процентов считают, что их материальное положение за последние годы ухудшилось и лишь только 19 % - улучшилось; проблемы с трудоустройством в городе - пятая часть опрошенных считает ее для себя одной из главных проблем; по итогам аналогичного опроса, проведенного в декабре 2006 г., ситуация с трудоустройством волновала 47 % опрошенных; проблема организации медицинского обслуживания волнует 38 % опрошенных, при этом 46 % считают, что за последние годы ситуация в этой сфере ухудшается; необходимо отметить, что по итогам предыдущего опроса картина была практически такая же; низкую гражданскую активность как проблему определило 16 % опрошенных - население недостаточно активно участвует в решение городских проблем (благоустройство, обеспечение надлежащего санитарного состояния, создание ТСЖ, охрана правопорядка и т. д.); качеством предоставляемых услуг предприятиями жилищно-коммунального комплекса обеспокоена почти четвертая часть опрошенных шуян; благоустройство и санитарное состояние города как проблему оценивает
пятая часть опрошенных. При этом 67 % отметили значительные улучшения в этой сфере за последние пять лет [5, с. 128].
В качестве основных проблем развития малого города, на наш взгляд, можно выделить три существенных момента: первый, структура и модернизация производства; второй, инфраструктура (производственная и социальная); третий, демография.
Рассмотрим, структуру и модернизацию производства на примере города Шуя, который является малым городом с численностью населения 58,8 тыс. чел. Концепция населения и производства в малых городах объясняется рядом преимуществ, получаемых как производителями, так и потребителями. Например, концентрация населения создает компактный, относительно емкий рынок потребительских товаров. Экономика города Шуи частично ориентирована на собственное, внутреннее потребление. Производство города Шуи, в отличие от многих городов Ивановской области ориентировано не на самообеспечение, а на внешний спрос, что дает значительные преимущества для экономики города.
Оборот в разрезе видов экономической деятельности по крупным и средним организациям городского округа Шуя по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Ивановской области за 2008 г. составил 8281,335 млн р., что на 15,6 % выше уровня 2007 г. [4, с. 6]. Объём отгруженной продукции текстильного и швейного производства в 2008 г. составил 2408,626 млн р. (рост производства к уровню 2007 г. - 112,4 %) [4, с. 8]. Прогноз 20092011 гг.: рост промышленного производства составят соответственно по годам: 106,5 %, 105,3 %, 104,1 %. Объём отгруженной продукции пищевых продуктов в 2008 г. составил 2175,082 млн р. (рост производства к уровню 2007 г. - 112,4 %) [4, с. 8]. Прогноз 2009-2011 гг.: индексы промышленного производства составят соответственно по годам 22,9 %, 103,7 %, 104 %.
© Патреева О. В., 2009
Экономика образования ♦ № 3, часть 2, 2009
305
По состоянию на 01.01.2008 г. на территории городского округа Шуя зарегистрировано 475 малых предприятий. Доминирующей отраслью, в которой функционирует 44 % малых предприятий, является розничная и оптовая торговля и общественное питание; на производство товаров и строительство приходится соответственно 14,7 и 6,4 %; 22,9 % - оказывают платные услуги. Наблюдаемым кругом малых предприятий города в 2008 г. отгружено товаров собственного производства, в фактических ценах (без НДС и акциза) на сумму 521,6193 млн р., по сравнению с предыдущим годом - 400,1363 млн р. (130,4%), продано товаров несобственного производства на сумму 159,399 млн р., против 152,23 млн р. в 2007 г (104,7 %) [4, с. 33].
По состоянию на 1января 2009 года число убыточных организаций по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличилось на 13,3 %, убыток увеличился в 5,1 раза [4, с. 15].
При исследовании малого города важно рассматривать предприятия не только как производителей продукции, но и как покупателей рабочей силы, что крайне важно для местных властей в связи с проблемой безработицы. По состоянию на 1 января 2009 г. в службе занятости населения городского округа Шуя состояло на учете 527 человек, не занятых трудовой деятельностью, из них 335 человек имеют статус безработного, из них 44,4 % женщин, 15,9 % молодежи [4, с. 24]. В течение декабря 2008 г. поставлено на учет органами государственной службы занятости 672 человека, из них 649 человек, не занятых трудовой деятельностью. Признано безработными 266 человек. Снято с учета 385 человека, из них нашли работу 139 или 20,7 % поставленных на учет.
Указом Губернатора Ивановской области установлена величина прожиточного минимума в Ивановской области за 1 квартал 2009 г. в расчете на месяц на душу населения составляет 4670 р., для трудоспособного населения - 5054 р., пенсионеров - 3847 р. Прожиточный минимум в первом квартале 2009 года по сравнению с 4 кварталом 2008 г. увеличился в среднем на душу населения на 9,8 %. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в городе Шуя за 2008 г. составила по крупным и средним предприятиям 7577 р., против 6230 р. в 2007 г. (121,6 %). По Ивановской области в 2008 г. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата с учетом субъектов малого предпринимательства составила 10169 р., по крупным и средним предприяти-
ям - 10896 р.; денежные доходы на душу населения в составили 8776 р. [4, с. 26]. Причинами недостаточной величины среднедушевых доходов являются отсутствие заработка, его незначительный размер, сокрытие реальных данных о величине зарплаты. Это негативные факторы, которые ведут к недостаточному пополнению доходной части бюджета, снижению темпов роста потребительского рынка, к отсутствию лишних средств на накопление.
Второй важной проблемой социально-экономического развития малого города является инфраструктура (производственная и социальная). Главная профилирующая функция производственной инфраструктуры проявляется в том, что посредством оказания материальных, энергетических, информационных и других услуг она обеспечивает непрерывность оборота всех форм и частей совокупного общественного продукта от стадии производства до потребления, способствуя тем самым нормальному функционированию и поступательному развитию базисных отраслей народного хозяйства, а также самого инфраструктурного общества.
К производственным отраслям относятся все отрасли промышленности, включая энергетику, строительство, сельское и лесное хозяйство, также транспорт и связь, водоснабжение и гидромелиорация, материально-техническое снабжение (наземные пути сообщения, трубопроводы, судоходные каналы, склады, линии электропередач, системы канализации, водоснабжения, связи), в той части, которая обеспечивает функционирование именно производственных отраслей, а также торговля, доводящая конкретный товар, полуфабрикат или промежуточный товар до его потребителя, без чего также невозможно замкнуть воспроизводственный цикл.
В известной степени условности, в зависимости от вида оказываемых услуг, функционального характера обслуживаемых подразделений можно выделить следующие составные части и звенья производственной инфраструктуры: транспортно-снабженческую, водно-энергетическую, информационную, экологическую или природоохранную; делового обслуживания; за-готовительно-торговую; ирригационно-мелиора-тивную, магистрально-коммуникационную [3, с. 61]. На территории городского округа Шуя работает 16 оптовых предприятий, все они являются посредническими, мелкооптовыми.
Для большинства видов производства весьма большую роль играют виды производственного обслуживания, обеспечиваемые самим городским хозяйством: электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, обеспечение теплом, телефонная связь, канализация, работа службы очистки и т. д. Как правило, эти ресурсы обеспечиваются либо предприятиями непосредственно подчиненными городским властям и относящимися к общественному сектору, либо предприятиями, работающими под контролем этих властей. Так, например, протяженность сетей водопровода в городском округе Шуя за четыре года увеличилась на 10,5 % и составила 138,6 км, в основном за счет строительства водопровода к частному жилищному фонду. Кроме этого, за тот же период построено 6,6 км электрических сетей, 13,8 км сетей газоснабжения. Количество газовых котельных за последние четыре года увеличилось на шесть единиц за счет строительства блочных газовых котельных для нужд отопления и горячего водоснабжения. На территории города Шуя работает 18 энергоснабжающих организаций, из них основные: Шуйское муниципальное унитарное предприятие объединенных котельных и тепловых сетей и ОАО ХБК «Шуйские ситцы». 98 % тепловой энергии вырабатывается за счет природного газа, остальные 2 % - на мазуте и каменном угле [5, с. 36].
Учитывая неравномерную загруженность котельных (перегружен ряд социально значимых объектов, имеются проблемы с подключением новых строящихся объектов), большое количество проблемных зон в системе теплоснабжения, износ основного оборудования котельных необходима разработка проекта оптимизации схемы теплоснабжения в рамках разработки генеральной схемы системы теплоснабжения города.
На территории городского округа Шуя имеются крупные промышленные предприятия, порядка 20000 автомототранспортных средств, зарегистрированных на территории городского округа и Шуйского муниципального района. Существующие сооружения материально и морально устарели, не в состоянии обеспечить требуемое качество очистки сточных вод не только по проектному расходу, но и при снижении и производительности станции, но экологическая ситуация в городе в целом удовлетворительная. Из этого следует, что для эффективной работы очистных сооружений необходима их реконструкция с мо-
дернизацией технологической схемы очистки сточных вод и утилизации осадка [5, с. 36]. Уровень благоустройства жилищного фонда городского округа Шуя в части оборудования горячим и холодным водоснабжением и водоотведением несколько ниже областного уровня.
В последнее время на рынке Шуи появились крупные компании, внедряющие передовые технологии кабельных инфраструктур (Интеркомтел Иваново, Корбина Телеком). Услуги кабельного телевидения (в цифровом режиме) предоставляют горожанам две компании: «СТРИМ-ТВ» и «Садко Теза», на протяжении последних лет ведет эфирное телевещание частная компании «Сириус-Москвин».
Функциональное назначение социальной инфраструктуры заключается в создании материальных, бытовых, культурных и социальных условий воспроизводства и жизнедеятельности населения посредством удовлетворения его потребностей в различных услугах непроизводственного характера в целях повышения уровня жизни и всестороннего развития. В организационно-отраслевом отношении социальная инфраструктура включает в свой состав следующие обособленные звенья и подразделения непроизводственной сферы: образование; культура, здравоохранение; социальное обеспечение; розничная торговля; жилищно-коммунальное хозяйство; туризм и курортное обеспечение; бытовое обслуживание; финансовые организации и страховые учреждения в части обслуживания бытового населения и др. [3, с. 58].
Жилищно-коммунальный комплекс городского округа Шуя включает в себя жилищный фонд, объекты водоснабжения, водоотведения, и газоснабжения, коммунальную энергетику, внешнее благоустройство и озеленение, дорожное хозяйство, санитарную очистку, ремонтно-эксплуата-ционные предприятия и службы.
Уровень обеспеченности населения городского округа Шуя жильем выше, чем по области. В 2007 г. площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя по округу, превысила аналогичный показатель по области на 3,9 % (площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя в городе Шуя на конец 2007 г. составила 23,9 кв. м) и увеличилась по сравнению с 2003 г. на 0,6 %. [5, с. 12]. Наибольший удельный вес в структуре жилищного фонда по площади жилых помещений занимает муниципальный жилищный фонд - 59,6 %.
Экономика образования ♦ № 3, часть 2, 2009
307
Здравоохранение в городе представлено МУЗ «Шуйская ЦРБ», стоматологической поликлиникой, станцией скорой медицинской помощи. В составе МУЗ «Шуйская ЦРБ» 11 стационарных отделений, 4 поликлиники, женская консультация, кожный кабинет, диагностические подразделения и 5 филиалов ЦРБ в районе. Учитывая многочисленные пожелания граждан, на средства городского бюджета (более 1 млн р.) содержится молочная кухня (кефир и молоко), одна из последних в области, что вписывается в национальный проект «Здоровье» и помогает решать задачу улучшения демографической ситуации, поставленную Президентом РФ. Укомплектованность врачебными кадрами учреждений здравоохранения города выше среднеобластного показателя (46,6 на 10000 населения, против 26,8) [5, с. 18].
Образовательное пространство городского округа Шуя включает в себя: 13 общеобразовательных учреждений, 17 дошкольных образовательных учреждений, 4 учреждения дополнительного образования, 1 среднее специальное учебное заведение, 1 высшее учебное заведение, 2 дома-интерната. Сегодня структура муниципальных учреждений культуры города Шуя состоит из 7 учреждений.
Мы видим, что на территории малого города для каждого из таких факторов (рабочая сила, финансовые ресурсы, различные виды оборудования, сырья, полуфабрикатов, электроэнергия, тепло, вода, газ, производственные площади, услуги очистных организаций и систем и т. п.) складывается суммарный спрос. Он обеспечивает возникновение и рентабельное функционирование многих предприятий-поставщиков, концентрацию рабочей силы самых разных уровней квалификации с широким спектром специальностей и т. д. С другой стороны фирмы-производители конечной продукции нуждаются в рынках сбыта, которые они отчасти находят на территории того же самого города, удовлетворяя спрос населения и ориентируются на экспорт товаров.
Таким образом, малый город выступает как место, где формируется и перераспределяется стоимость. Здесь взимаются налоги, сюда поступают трансфертные платежи, потоки товаров и услуг (и их обслуживающие финансовые потоки) связывают малый город с другими городами общенациональной системы городов и с городами других стран. На его территории все входные потоки определенным образом группируются, суммируют-
ся и вновь перераспределяются. Таким образом, малый город играет специфическую роль в сферах производства, потребления, управления.
Особое внимание нужно уделить проблеме демографии. Доминирующая тенденция демографической ситуации города Шуи - ежегодное сокращение численности населения. Если в 1998 г. население города насчитывало 66,6 тыс. чел., в 2003 г. среднегодовой показатель равнялся 61,73 тыс. чел., то на начало 2008 г. численность населения составила 58,83 тыс. чел. (5,44 % всего населения Ивановской области) [1, с. 23].
С начала текущего года число умерших превысило число родившихся в 1,7 раза, что ниже, чем в среднем по Ивановской области, где число умерших превысило число родившихся в 1,9 раза. Число родившихся в 2008 г. увеличилось по сравнению с 2007 г. на 68 человек, или на 10,7 %. Общий коэффициент рождаемости по г. Шуя в 2008 г. составил 12,0 на 1000 жителей (в среднем по Ивановской области - 10,3 промилле) и увеличился по сравнению с 2007 г. на 12,1 % [4, с. 13]. В 2008 г. умерло 1219 человек, что на 5,5 % больше, чем год назад, уровень смертности остается высоким. Общий показатель смертности по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличился на 6,7 % и составил за 2008 г. 20,8 промилле (в 2007 г. - 19,5 промилле, что выше, чем в среднем по Ивановской области, где этот показатель 19,3 промилле [1, с. 31]. Миграционный прирост составил 110 человек, против 121 в 2007 г. (90,9 %). В результате превышения естественной убыли над механическим приростом за год население города уменьшилось на 406 человек (в прошлом году на 399). Общий коэффициент миграции за 2008 г. составил 1,9 человека на 1000 населения (в 2007 г. он был 2 промилле) [1, с. 31]. Наиболее многочисленными в городе Шуя являются группы населения в возрасте 20-24 лет (8,9 %), 25-29 лет (7,7 %), 45-49 лет (7,5 %) и от 50 до 54 лет(7,8 %). Наиболее малочисленные группы - от 5 и до 15 лет. В дальнейшем это может стать причиной значительного снижения рождаемости при достижении женщинами этих поколений возраста 20-29 лет, в тоже время в структуре трудоспособного населения увеличится доля трудоспособных граждан старших возрастов (45 лет и старше) и сократится доля молодых (до 29 лет). Соответственно существенно увеличится демографическая нагрузка на трудоспособное население. В настоящее время в структуре населения города не-
