CC BY
38
ЗАГОРУЛЬКО П.М. ,АСТАРХАНОВА Т.С.
ЛИЧНЫЕ ПОДСОБНЫЕ ХОЗЯЙСТВА В СИСТЕМЕ СЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
Аннотация. В статье дана характеристика ЛПХ как хозяйствующих субъектов, рассматривается их место и значение в кооперативной системе сельских поселений и муниципальных районов, проведена типизация ЛПХ, определены приоритетность и условия их вступления в соответствующие виды сельскохозяйственных кооперативов.
Ключевые слова: личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные производственные и потребительские кооперативы, система сельской кооперации.
ZAGORULKO P.M.,ASTARKHANOVA T.S.
PERSONAL FARM HOUSEHOLDS IN THE SYSTEM OF AGRICULTURAL COOPERATION OF MUNICIPAL REGIONS
Abstract. The article gives a characteristic of PFH (Personal Farm Households) as economic subjects, reviews their place and meaning in the cooperative system of rural settlements and municipal regions, a typization of PFH is performed; the priority and conditions of their introduction into the corresponding types of agricultural cooperatives are determined.
Keywords: personal farm households, agricultural organizations, peasant (farm) households, agricultural industrial and consumer cooperatives, systems of rural cooperation.
Основные категории хозяйств современного агропродовольственного комплекса страны представлены тремя их формами: сельскохозяйственными организациями — СХО, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями — К(Ф)Х и ИП, личными подсобными хозяйствами — ЛПХ. Последние занимают особое место в категориях хозяйств.
В соответствии с Федеральным законом о личном подсобном хозяйстве от 07 июля 2003 г. ЛПХ определяется как форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. ЛПХ ведется гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения ЛПХ. Земельный участок принадлежит хозяйству на праве частной собственности, владения, пользования и распоряжения. ЛПХ имеет право на расширение земельного участка за счет покупки, выделения из полевого надела и аренды в соответствии с действующим законодательством.
Максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых для ЛПХ из государственных и муниципальных земель, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При этом размер полевого земельного участка, как правило, устанавливается в пределах 1-1,5 гектаров.
Реализация гражданам, ведущими личное подсобное хозяйство, произведенной продукции не является предпринимательской деятельностью.
Налоговый кодекс РФ освобождает от налогообложения доходы налогоплательщиков, полученные от продажи продукции растениеводства и животноводства, цветоводства и пчеловодства, как в натуральном, так и в переработанном виде. ЛПХ уплачивают земельный налог.
В собственности ЛПХ находится его жилой дом, средства производства, продуктивный скот, многолетние насаждения, произведенная и переработанная продукция. ЛПХ не имеет права на наёмный труд. Хозяйство ориентировано на самоудовлетворение потребностей и реализацию излишков произведенной продукции. Доход, полученный ЛПХ, является собственностью семьи, которая имеет право владеть и распоряжаться им по своему усмотрению.
В ЛПХ разрешается возделывать все виды сельскохозяйственных культур без ограничения их площади, содержать все виды сельскохозяйственных животных, пчел и птицы без ограничения их поголовья.
Основными источниками доходов в абсолютном большинстве ЛПХ являются: заработная плата и другие доходы от участия в различных сферах общественного производства, пенсии и другие социальные выплаты.
Действующее законодательство предоставляет ЛПХ возможность трансформироваться в другие формы хозяйствования, как коммерческие, так и некоммерческие.
Характерными особенностями ЛПХ как хозяйствующих субъектов являются: их целевая функция, состоящая в обеспечении потребностей семьи в продуктах питания и в получении дополнительного денежного дохода от реализации произведенной продукции; использование трудовых ресурсов семьи, как в общественном производстве, так и своем хозяйстве; важное социально-экономическое значение ЛПХ в обеспечении производственной безопасности страны и повышении уровня жизни населения, обусловленное первыми двумя особенностями.
По Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г. в стране 14 947,5 тыс. ЛПХ, производящих сельскохозяйственную продукцию. На одно ЛПХ в среднем приходится 0,46 га сельхозугодий, из них пашни — 0,33 га, 3 головы крупного рогатого скота и свиней, около двух десятков птицепоголовья. Средний размер семьи ЛПХ — 2,83 чел., из которых экономически активных — 1,39 чел., детей и подростков — 0,98 человек. Проведенные по этим признакам группировки ЛПХ указывает на их значительные различия по ресурсному потенциалу. Например, по размеру земельного участка выделено 16 групп хозяйств, по поголовью крупного рогатого скота — 5 групп (от 1 до 18 гол.), по размеру семьи — от одного до пяти человек. В ЛПХ крайне низким остается уровень технической обеспеченности. Один трактор приходится на 36 хозяйств, один грузовой автомобиль — на 29 хозяйств, в ограниченных количествах имеются плуги, мотоблоки, косилки, сепараторы для молока, мукомольное оборудование и крупорушки.
В хозяйствах населения в настоящий период производится 47,2% общего объема сельскохозяйственной продукции, СХО — 43,8% и в К(Ф)Х — 9%.
В последние годы в этой категории хозяйств наблюдается некоторое сокращение объемов производства сельскохозяйственной продукции и снижение удельного веса в общих её размерах.
Следует отметить, что в отдельных регионах ЛПХ имеют более высокий удельный вес в общих объемах производства валовой продукции отрасли, чем в среднем по стране. Так, в Республике Дагестан этот показатель превышает 80%. Поэтому для Дагестана дальнейшее развитие ЛПХ имеет особое значение.
Приведенные выше показатели, характеризующие производственный потенциал ЛПХ, свидетельствуют о том, что для каждого отдельно взятого хозяйства эффективное функционирование представляется весьма затруднительным и что ЛПХ необходимо объединяться и сотрудничать как между собой, так и с другими категориями хозяйств — СХО, К(Ф)Х, ИП. Из возможных форм объединения наиболее приемлемой для ЛПХ является их сотрудничество в рамках системы сельской кооперации муниципальных образований.
Система сельской кооперации в настоящий период представлена двумя подсистемами — сельскохозяйственной кооперацией и потребительской кооперацией Центросоюза РФ.
В свою очередь, сельскохозяйственную кооперацию формируют производственные кооперативы двух видов — сельскохозяйственные артели (колхозы) и кооперативные хозяйства (коопхозы), различные виды сельскохозяйственных потребительских кооперативов (снабженческие, сбытовые, перерабатывающие, обслуживающие, кредитные и др.), а также кооперативные союзы (ассоциации), фонды и другие кооперативные организации.
Потребительскую кооперацию Центросоюза РФ в сельских последних и муниципальных районах соответственно представляют сельские и районные потребительские общества — «Сельпо» и «Райпо».
Методические основы создания различных видов кооперативов на базе и (или) с участием ЛПХ и их сотрудничества в кооперативной системе рассмотрим на примере Кизилюртовского района Республики Дагестан.
В районе 13 сельских поселений, 21 879 ЛПХ, 16 СХО (14 из которых являются колхозами), 179 К(Ф)Х. В структуре валовой продукции района сельское хозяйство занимает 65%, промышленность — 15%. Из общего объема производства сельскохозяйственной продукции на ЛПХ приходится 87%, СХО — 10% и К(Ф)Х — 3%. Стоимость валовой продукции в среднем на одно ЛПХ составляет 60,4 тыс. руб., на одно К(Ф)Х — 262,6 тыс.руб., на одну СХО — 9 750 тыс. руб. Являясь основными производителями продукции, ЛПХ должны стать и активными участниками сельской кооперативной системы. В соответствии с действующими законодательством ЛПХ самостоятельно или совместно с К(Ф)Х и ИП могут создавать сельскохозяйственные производственные кооперативы (СПК) в форме коопхозов, а также различные виды потребительских кооперативов (СПоК) как самостоятельно, так и совместно с сельхо-зорганизациями, К(Ф)Х и другими организациями.
Для создания новых кооперативов или вступления в действующие необходимо руководствоваться определенными предпосылками, подтверждающими необходимость и целесообразность членства в данном кооперативе и соответствовать требованиям, предъявляемым к членам кооператива (обязательное участие в формировании его паевого фонда, трудовой и хозяй-
ственной деятельности). В этой связи перед каждым ЛПХ возникает вопрос о целесообразности, возможности и первоочередности вступления в соответствующие виды кооперативов.
В сельском поселении Стальское — 1701 ЛПХ, две сельхозорганизации, один сельскохозяйственный потребительский кооператив и несколько К(Ф)Х.
Показатели выборочного обследования ЛПХ с целью определения их участия в определенных видах кооперативов приведены в табл. 1 и 2.
По количеству членов семьи хозяйства отличаются незначительно: 5 чел в 9 семьях и 4 чел. в трёх. Отличия по демографическому составу более значимые. В трёх ЛПХ, состоящих из 4 чел., и в трёх, где в семье 5 чел., нет детей до 16 лет. Численность трудоспособных — от двух до пяти чел., лиц нетрудоспособного возраста нет в 5 семьях, а в остальных — от одного до трёх человек.
Таблица 1
Ресурсный потенциал ЛПХ сельского поселения «Стальское»
№ п/ п Количество членов семьи Земельный участок, га КРС
всего дети до16 лет трудоспособное пенсионеры всего коровы
1 5 1 4 - 0,22 8 3
2 5 - 2 3 0,1 6 2
3 5 2 2 1 0,15 6 2
4 5 - 5 - 0,15 4 2
5 5 2 2 1 0,18 3 1
6 5 1 3 1 0,14 2 1
7 4 - 3 1 0,24 - -
8 5 1 4 - 0,08 2 1
9 5 - 3 2 0,26 2 -
10 4 - 4 - 0,08 - -
11 4 - 3 1 0,28 - -
12 5 2 3 - 0,17 - -
Размеры земельных участков колеблются в пределах от 0,08 га до 0,28 га, т. е. в 3,5 раза и не зависят от состава ЛПХ.
Крупный рогатый скот содержат 8 хозяйств (67%) в количестве от двух до 8 голов. Коровы имеются в 7 ЛПХ — от одной до трёх в хозяйстве. Одно ЛПХ, в котором 2 коровы и 2 бычка на выращивании, содержит 27 овец.
Определенная связь прослеживается между численностью трудоспособных, детей и лиц пенсионного возраста в семье, с одной стороны, и содержанием поголовья скота, с другой.
Ресурсный потенциал каждого ЛПХ определяет объемы производства сельскохозяйственной продукции, ее структуру и стоимость.
Пять хозяйств, имеющих в своем составе от 3,5 до 5 экономически активных членов и содержащих от 3 до 8 гол. КРС (из них 1-3 коровы), специализируются на производстве молока и мяса, а также производят овощи, картофель, плоды и ягоды. Стоимость продукции по фактически сложившимся ценам реализации в сельхозорганизациях в этих ЛПХ находится в пределах от 46,5 тыс.руб. до 109,3 тыс.руб. Удельный вес животноводческой продукции составляет от 81% до 97%, а продукции растениеводства — от 3% до 19%. За счет собственного производства эти хозяйства полностью обеспечивают потребность семьи в овощах, молоке и в мясе, а также поставляют на рынок определенное количество этих продуктов.
Три ЛПХ производят только продукцию животноводства, содержат по две головы КРС и по 8-15 кур-несушек. Стоимость валовой продукции — от 22,6 тыс. руб. до 30,3 тыс. руб. По нашим оценкам к товарной продукции здесь можно отнести незначительное количество молока и мяса.
Три другие хозяйства специализируются только на производстве растениеводческой продукции — овощей, картофеля, плодов и не содержат скота и птицы. Стоимость продукции — от 4,2 тыс. руб. до 29,1 тыс.руб. Товарной продукцией в этих ЛПХ являются овощи, плоды и ягоды.
Таблица 2
Производство продукции в ЛПХ сельского поселения «Стальское»
№ п/ п Виды продукции
картофель овощи плоды и ягоды молоко мясо яйца Всего, тыс. руб.
ц тыс. руб. ц тыс. руб. ц тыс. руб. ц тыс. руб. ц тыс. руб. тыс. шт. тыс. руб.
1 - - 20 20, 1 1,1 50 47,9 5 40,3 - - 109,3
2 - - 12,5 12,5 0,5 0,6 33 31,6 5 40,3 0,7 1,8 86,8
3 - - 7,5 7,5 2,2 2,4 33 31,6 5 40,3 - - 81,8
4 - - 12,5 12,5 1 1,1 33 31,6 2,5 32,3 - - 77,5
5 1,2 0,87 - - 0,5 0,6 16,5 15,8 2,5 20,2 3,3 9,0 46,5
6 - - - - - - 16,5 15,8 1,2 10,0 1,7 4,5 30,3
7 3 2,2 22,5 22,5 4 4,4 - - - - - - 29,1
8 - - - - - - 16,5 15,8 1,3 10,1 1,1 3,0 28,9
9 - - - - - - - - 2,5 20,2 0,9 2,4 22,6
10 - - 2 2,0 4,5 5,0 - - - - 1,7 4,5 11,5
11 6 4,4 - - 5 5,5 - - - - - - 9,9
12 - - 2,5 2,5 1,5 1,7 - - - - - - 4,2
Одно ЛПХ выращивает овощи, плоды и ягоды, содержит 15 кур. Его продукция оценивается в 11,5 тыс. руб. Товарная продукция — плоды, ягоды и несколько сот яиц.
При решении вопросов вступления в определенные виды кооперативов требуется индивидуальный подход к каждому отдельно взятому ЛПХ. В процессе анализа и оценки возможностей и целесообразности вступления в кооператив необходимо:
— иметь чёткое представление об отличительных признаках и преимуществах кооперативов по сравнению с другими формами хозяйствования — открытыми и закрытыми акционерными обществами (ОАО, ЗАО), обществами с ограниченной ответственностью (ООО), унитарными предприятиями (федеральными и муниципальными);
— реально оценить свой ресурсный потенциал по каждому составляющему элементу (труд, земля, основные и оборотные средства производства, денежные средства) и определить его развитие на ближайший период и более отдаленную перспективу;
— предусмотреть развитие ЛПХ в составе кооператива, определить свой экономический интерес и другие виды заинтересованности (социальную, технологическую, организационную).
Анализ обеспеченности ресурсами и результативных показателей деятельности выделенных типов ЛПХ показывает, что основным направлением их дальнейшего развития является кооперирование.
ЛПХ, которые производят продукцию животноводства и растениеводства и имеют показатели на уровне первых пяти хозяйств (табл. 1 и 2), могли бы самостоятельно или совместно с другими ЛПХ и К(Ф)Х создать СПК в форме коопхоза.
ЛПХ, специализированным на производстве только животноводческой или растениеводческой продукции, также следовало бы вступать в коопхозы.
Коопхозам после их регистрации целесообразно вместе с сельхозорганизациями и К(Ф)Х, расположенными в сельском поселении, учреждать сельскохозяйственные потребительские кооперативы. В первую очередь — снабженческо-сбытовые, обслуживающие и перерабатывающие. Возможно создание и одного многофункционального СПоК.
Сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив в зависимости от конкретных условий можно организовать как в поселении, так и на районном уровне.
Созданные в поселении коопхозы и сельскохозяйственные потребительские кооперативы вместе с двумя действующими СПК в форме сельхозартелей (колхозов) образуют кооперативную систему сельского поселения.
Кооперативы поселений являются кооперативами первого уровня. Они учреждают кооперативы второго (районного) уровня, которые и формируют кооперативную систему муниципального района.
ЛПХ станут активными участниками развития кооперативного движения на селе, если их интересы в увеличении производства продукции и повышении доходов будут реально удовлетворены. Учитывая сложность и неоднозначность процессов формирования кооперативной системы, представляется необходимым в одном из районов республики разработать и осуще-
ствить пилотный проект создания и функционирования кооперативной системы на уровне муниципального образования.
Цель проекта — разработка организационно-экономического механизма формирования кооперативной системы муниципальных образований, обеспечивающего эффективное функционирование всех кооперативов и системы в целом.
Осуществление проекта обеспечит его участникам рост объемов производства сельскохозяйственной продукции и повышение доходов на 25-30%.
Литература
1. Федеральный закон Российской Федерации от 7 июля 2003 г. № 112 о личном подсобном хозяйстве.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 8 декабря 1995 г. № 193 о сельскохозяйственной кооперации.
3. Старченко, В. М. Инновационные проекты развития сельских территорий ; [текст] / В.М. Стар-ченко //Экономика сельского хозяйства России. 2009. № 4. С. 57.
Bibliography
1. Federal law of the Russian Federation of July 7, 2003 No. 112 about personal farm household.
2. Federal law of the Russian Federation of December 8, 1995 No. 193 on agricultural cooperation.
3. Starchenko, V. M. Innovative projects of development of agricultural territories ; [text] / V. M. Starchenko // Economics of agriculture in Russia. 2009. No. 4. P. 57.
