CC BY
54
УДК 342.537(470)«19»+94(47).83
Д. В. Аронов
ЛИБЕРАЛЬНОЕ ДОРЕВОЛЮЦИОННОЕ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО: ОПЫТ ВЫЯВЛЕНИЯ СТРУКТУРНО-ЛОГИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
В статье предпринята попытка формализации института либерального законотворчества думского периода в виде ряда структурно-логических схем. В них на основании комплексного анализа массива либерального законотворчества представлена система выявленных структурно-логических взаимосвязей.
Под законотворческой деятельностью либеральных фракций в Государственной думе (1906-1917) понимается совокупность теоретических и практических приемов политической деятельности российского либерализма, направленных на реализацию в политической практике либеральной модели реформирования России. Она включает в себя разработку общих принципов и методов преобразования общественно-политической системы страны, их инкорпорирование в партийную программатику, подготовку на их основе совокупности конкретных законопроектов и внесение их в Государственную думу с последующим политическим лоббированием и технической доработкой в рамках официальной законодательной процедуры.
Исходной теоретической базой формирования законотворческой деятельности либеральных фракций в Государственной думе явилась теоретическая деятельность виднейших представителей отечественного либерализма второй половины XIX - начала ХХ в. В этот период российская либеральная мысль не только разработала основные варианты продолжения реформирования социально-политического строя России, но и наметила вчерне те контуры законодательства, посредством которого и предполагалось осуществить намеченные масштабные преобразования. Различия между составляющими отечественного либерализма заключались в оценке оптимальных темпов предполагавшихся преобразований и в предлагавшихся механизмах участия общественности в этом процессе [1]. Впоследствии эти различия во многом предопределили границы его размежевания на конкретные политические партии (вопрос об отнесении к либеральному лагерю партии «Союз 17 октября» на протяжении ряда лет остается дискуссионным), подготовку партийных программ, ее отражение в конкретных пакетах законопроектов, вносимых партиями в Государственную думу.
Следующий этап становления либерального законотворчества органически связан с периодом формирования партийной программатики и хронологически совпадает с возникновением соответствующих либеральных партий, их конституированием, подготовкой программ законотворческой деятельности. Далеко не все либеральные партии добились здесь ощутимых результатов. Конституционным демократам удалось совместить партийную программатику с перспективной программой думской законотворческой работы, одновременно представлявшей собой тактический план реализации либеральной модели реформирования страны. Но для партий, создававшихся во многом из тактических соображений и уже в ходе работы Думы, было характерно наличие достаточно формальной программы, содержавшей либераль-
ный символ веры и порою дословно повторявшей формулировки кадетов, а также включавшей в себя положения, позволявшие отграничить позицию партии от коллег по либеральному лагерю. Соответственно разнились и партийные заделы в области предварительной наработки законопроектов. Однако при всем разнообразии партийной программатики данного периода в ней больше общего, чем отличного, свидетельством чему станет консолидированная позиция либеральных парламентских фракций на собственно думском этапе либерального законотворчества.
В настоящей статье предпринимается попытка в графическом виде представить основные структурно-логические связи, выявленные в ходе комплексного исследования либерального законотворчества думского периода (см. рис. 1-4). Автор вполне отдает себе отчет в том, что любое графическое представление является упрощением и влечет к абстрагированию от большинства частных деталей, тем не менее, представление в ограниченном объеме наиболее общих закономерностей такого масштабного явления, каким является либеральное законотворчество думского периода, представляется вполне оправданным и является приглашением к соответствующей дискуссии.
ЦЕЛИ ЛИБЕРАЛЬНОЙ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ
Общая стратегическая цель -обеспечение цивилизационного рывка страны в условиях системного кризиса
Обеспечение поступательного развития общества (экономический рост, социальный мир; внешнеполитическая экспансия)_______
Обеспечение нормативного закрепления основных прав и свобод человека как начального этапа и условия формирования субъекта гражданского общества__________________
Сохранение единой государственной территории с расширением прав национальностей в области культурно-национальной автономии в сочетании с жесткой вертикалью исполнительной власти_________
Обеспечение мирного трансформационного перехода страны к системе государственного устройства, основанного на единстве трех ветвей власти при сохранении ведущей роли исполнительной власти (конституционная монархия)
ТАКТИЧЕСКИЕ
Прекращение противостояния общества и государства в его крайних, экстремистских проявлениях___________________
Расширение круга либерального
электората, создание
его социальной базы______________
Участие либералов в осуществлении исполнительной власти на условиях, приемлемых для либеральных кругов
Обеспечение организационноидеологического первенства либеральных партий в парламенте, прежде всего в его законотворческой работе
Формирование нормативной базы деятельности российского парламентаризма, борьба за правовые гарантии и расширение прав Думы
Борьба за создание реальных рычагов воздействия на исполнительную власть (бюджет, контроль смет, право запроса)____
Рис. 1 Иерархия целей либеральной законотворческой деятельности
Рис. 2 Либеральная концепция правового реформирования страны посредством законотворческой деятельности
Рис. 3 Либеральная законотворческая деятельность
Научные
доктрины
российского
либерализма
Конституционные
проекты
Парижский
проект
Проект
Московской
городской
думы
«Муромцевский» проект
Съезды конституционно демократической партии (КДП)
Программатика
I—I КДП
Фракция КДП
ЦК КДП
Публицистическая
деятельность
Законотворческая деятельность российских либералов в І-ІУ Государственной думе
Проект изменений в действующих законах о судоустройстве и судопроизводстве
Проект Основных положений о выборах в Г осударственную думу
Законопроект о профессиональных организациях
О нормальном отдыхе торговых служащих
О найме торговых служащих
О продолжительности и распределении рабочего времени в промышленных заведениях
Общие начала для выработки проекта закона о рабочем договоре
Об отмене смертной казни
Об отмене военно-полевых судов
О неприкосновенности личности, жилища и тайны корреспонденции
О свободе стачек
О неприкосновенности членов Государственной думы
О собраниях
О союзах
О печати
Комиссии по правовым вопросам Законопроекты
Думская тактика <-
О свободе совести
Основные положения законов о гражданском равенстве
Проект Основных положений об отмене ограничений в политических и гражданских правах, связанных с вероисповеданием и национальностью
Проект Городового положения
О выборах гласных в городские думы
О волостных земских учреждениях
Об изменении порядка избрания уездных земских гласных
Рис. 4 Законотворческая деятельность российских либералов в Государственной думе (1906-1917) [2]
Оценивая законотворчество либеральных партий и их фракций в Государственной думе в целом, следует указать на то обстоятельство, что его представители в целом сумели соотнести новые теоретические подходы с потребностями социального развития общества и не только отразить их в партийной программатике, но и сделать составной частью своей практической политики.
В ходе практической парламентской деятельности либеральных партий в ее различных формах (от оппозиционного противостояния до деятельности в качестве «партии власти») был осуществлен перевод программатики на язык практического законодательства. Многие политические партии как России, так и других стран не дошли до данного этапа, оставшись на уровне декларативных норм, включенных в партийные программы.
Реформа социального строя страны, осуществляемая в ходе законотворческой деятельности, выступала в либеральной концепции альтернативой социальной революции, которая была открыто провозглашена главной целью ряда радикальных политических групп. Законотворческая деятельность выступала в качестве материального воплощения базового постулата классического российского либерализма, отвергавшего коренную ломку общественных институтов, а также весьма настороженно относившегося к идеям коренных реформ общественного строя.
Сама концепция комплексного преобразования общества, находящегося на кризисном этапе развития, посредством правовой реформы, разработанной в теории и воплощенной как в партийной программатике, так и во взаимосвязанном массиве проектов нормативно-правовых актов, заслуживает внимания не только как этап в политической и интеллектуальной истории страны, но и как теоретически обоснованный и проработанный способ выхода из кризиса ценой минимального социального напряжения.
Список литературы
1. Ш елохаев, В. В. Дискуссионные проблемы истории русского либерализма в новейшей отечественной литературе / В. В. Шелохаев // Вопросы истории. - 2007. -№ 5.
2. Законотворчество думских фракций. 1906-1917 гг. : документы и материалы. - М. : РОССПЭН, 2006.
