CC BY
130
56
Педагогические науки
УДК 371.32
ЛЕТНЯЯ ОЗДОРОВИТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЫТ)
Емузова Н. Г., доктор педагогических наук, профессор,
заместитель Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики, министр образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики
Статья посвящена актуальным вопросам организации летнего отдыха детей как инструмента предупреждения правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних. Автор рассматривает различные аспекты проблемы, обобщает практический опыт работы в Кабардино-Балкарской Республике, говорит о перспективах и планируемых в регионе мероприятиях в данном направлении.
Ключевые слова: несовершеннолетние, профилактика преступлений, летний детский лагерь, Кабардино-Балкарская Республика.
SUMMER IMPROVING CAMPAIGN AS TOOL OF THE PREVENTION OF OFFENSES AND CRIMES OF MINORS (REGIONAL EXPERIENCE)
Emuzova N. G., doctor of pedagogical sciences, the deputy Prime Minister of Kabardino-Balkar Republic, the minister of education, sciences and for youth of Kabardino-Balkar Republic, city of Nalchik
The article is devoted to the topical issues of the organization of summertime recreation for children as a juvenile crime prevention tool. The author examines various aspects of the problem, summarizes the practical experience in the Kabardino-Balkarian Republic, talks about the prospects and planned activities in this direction in the region. Key words: minors, juvenile crime prevention, summer recreational camp for kids, Kabardino-Balkarian Republic.
Всесторонний анализ занятости детей и подростков в летний период, проведенный по итогам 2015 г., выявил неиспользованные резервы, необходимость совершенствования данной работы в целях предупреждения совершения правонарушений и преступлений несовершеннолетних в каникулярный период.
В целях организации эффективной работы изучен опыт других регионов, проведено расширенное заседание Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Кабардино-Балкарской Республики с приглашением заинтересованных министерств и ведомств.
В Кабардино-Балкарской Республике принято совместное постановление Правительства КБР и Союза «Объединение организаций профессиональных союзов КБР» от 1 февраля 2016 г. № 10-пп/2-1р «Об обеспечении отдыха, оздо-
ровления и занятости детей в Кабардино-Балкарской Республике», в котором определены полномочия министерств и ведомств по данному вопросу, утвержден Порядок организации отдыха, оздоровления и занятости детей в республике.
Анализ нормативно-правовой базы на уровне министерств и ведомств потребовал внесения корректив и дополнений.
В организации профилактической работы предприняты шаги, которые в значительной мере позволят индивидуализировать работу и сделать ее реальной. Главная задача - согласованность действий и координации работы всех заинтересованных министерств и ведомств. Первый шаг -согласование действий всех органов профилактики по организации работы с детьми категории «группа риска», состоящих на различных видах профилактического учета (по состоянию на
ЛЕТНЯЯ ОЗДОРОВИТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЫТ)
1 апреля 2016 г. в КБР на учете состоит 271 несовершеннолетний).
Для каждого несовершеннолетнего, состоящего на учете (КДН - 271, ПДН - 260) разрабатываются индивидуальные карты занятости (в т.ч. электронные) на летний период с указанием формы занятости, учреждения и общественного воспитателя, закрепленного за ним. Анализ данной деятельности свидетельствует
0 том, что в предыдущие годы подобная работа была проведена, и в отчетах каждого министерства отражена работа по закреплению от
1 до 3 человек за каждым состоящим на учете. Однако результат неутешителен, что дает право на внесение серьезных организационных корректив.
Следующая группа - это дети из неблагополучных семей и семей, находящихся в сложной жизненной ситуации; на учете в КДН - 294 семьи, в которых воспитываются 777 детей, а также дети, проживающие в семьях, пользующихся поддержкой Министерства труда, занятости и социальной защиты КБР, - 15 500 несовершеннолетних. Выделена еще одна группа несовершеннолетних -обучающиеся в учреждениях среднего профессионального образования, число которых значительно увеличивалось в последние годы за счет поступающих на базе 9-х классов (2865 несовершеннолетних), и дети категории «группа риска», не состоящих на учете, но находящихся в зоне особого внимания в образовательных организациях.
Использование различных форм занятости несовершеннолетних в летний период позволяет охватить наибольшее количество детей и подростков.
Приоритетная задача - охватить организованными формами отдыха, оздоровления и занятости всех несовершеннолетних указанной категории.
Действенными мерами предупреждения правонарушений несовершеннолетних является развитие организованных форм летнего отдыха в загородных лагерях, туристических базах, сана-торно-оздоровительных учреждениях, лагерях с дневным пребыванием детей. В 2016 г. организованными формами отдыха и оздоровления планируется охватить более 15 тысяч несовер-
шеннолетних, в т. ч. 100 % подростков, состоящих на профилактическом учете.
В рамках деятельности лагерей запланировано проведение профильных смен научно-технической, эколого-биологической, краеведческой, спортивной направленностей с охватом 2300 человек, туристических походов по разработанным для детей маршрутам.
Общий объем средств, предусмотренных на летнюю оздоровительную кампанию в текущем году, составляет более 193 млн руб.
Следующим важным направлением занятости детей в летний период является полезная трудовая занятость, имеющая бесспорную социальную значимость, так как в совокупности с организацией отдыха и оздоровлением детей оказывает существенное воздействие на сокращение уровня подростковой преступности, способствует профилактике правонарушений и наркомании среди несовершеннолетних, улучшению ситуации с детской безнадзорностью, а также решает задачу первичной социально-трудовой адаптации подростков и способствует их вхождению в рынок труда.
В 2016 г. в соответствии с программой занятости планируется временное трудоустройство 3,5 тысяч несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. В качестве работодателей выступают образовательные учреждения, местные администрации сельских и городских поселений, предприятий ЖКХ.
Вместе с тем в общеобразовательных учреждениях запланировано проведение пятой трудовой четверти, определенной Уставом образовательного учреждения (трудовая практика на пришкольных участках).
В целях временного трудоустройства несовершеннолетних граждан центрами занятости населения проводится подготовительная работа. Осуществлен мониторинг трудовых потребностей несовершеннолетних, прорабатываются вопросы с работодателями на предмет софинансирования данного мероприятия.
В республиканском бюджете КБР на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан предусмотрены финансовые ассигнования в объеме 3,8 млн руб.
Наряду с вышеизложенным в текущем году
58
Н. Г. ЕМУЗОВА
в республике большое внимание уделено и неорганизованным формам занятости детей и подростков в летний период.
Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Кабардино-Балкарской Республики даны указания о создании на летний период во всех населенных пунктах площадок краткосрочного пребывания несовершеннолетних на базе общеобразовательных организаций, учреждений дополнительного образования, в т. ч. и в Детской академии творчества «Солнечный город», открытой в декабре 2015 г., учреждений культуры и спорта. На данных площадках будут организованы занятия по интересам, проведение массовых и спортивно-оздоровительных мероприятий. Всего планируется открытие более 200 таких площадок. Планируется задействовать потенциал учреждений культуры, спорта, инфраструктура которых в республике развита достаточно высоко: 146 домов культуры в сельской местности, 32 физкультурно-оздоровительных комплекса, 49 спортивных школ.
Работа по предупреждению детской преступности требует активизации и совершенствования в вопросах создания служб, кадрового, программно-методического обеспечения и усиления взаимодействия с семьей.
Для работы по организации отдыха и занятости несовершеннолетних в республике на базе ГБУ «Кабардино-Балкарский многофункциональный молодежный центр» создан штаб, координирующий деятельность муниципальных комиссий по летнему отдыху и оздоровлению, муниципальных молодежных центров, учреждений дополнительного образования детей.
В штабе будет функционировать горячая линия по всем вопросам, связанным с занятостью несовершеннолетних в летний период.
Эффективной формой социально-педагогической и психолого-педагогической поддержки детей и подростков является работа 10 республиканских педагогических студенческих отрядов, волонтеров, общественных молодежных организаций. В 2016 г. 9 некоммерческим организациям предоставлены субсидии на реализацию социально значимых проектов. В летний период планируется активное привлечение несовершеннолетних к реализации данных проектов.
Подготовка кадров для работы в лагерях осуществляется на регулярной основе. Проводятся курсы, деловые игры, семинары. В настоящее время в рамках запланированных мероприятий на базе ФГБОУ ВПО «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х. М. Бербекова» проведены курсы вожатых с охватом 90 человек.
В связи с приближением летних школьных каникул во всех образовательных учреждениях (школы, интернатные учреждения, учреждения среднего профессионального образования) запланировано проведение профилактических бесед по вопросам правовой ответственности несовершеннолетних с приглашением специалистов органов МВД, прокуратуры.
В целях внедрения лучших практик по рекомендации Минобрнауки России прорабатывается вопрос организации и проведения лагерей для учащихся старших классов на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования. В настоящее время заключен договор между ФГБОУ ВПО «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х. М. Бербекова» и Дворцом творчества детей и молодежи о проведении профильного лагеря естественнонаучной и гуманитарной направленностей.
Сегодня не охваченной отдыхом и оздоровлением является категория несовершеннолетних, обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования, в которых разрабатываются планы занятости несовершеннолетних в каникулярный период.
Работа по организации занятости несовершеннолетних в летний период освещается средствами массовой информации республики.
Важные шаги предприняты в организационно-управленческом направлении. Создаются центры координации и организационной работы на каждом уровне: на республиканском - республиканский штаб на базе ГБУ «Кабардино-Балкарский многофункциональный молодежный центр», который также обеспечивает консультативную помощь; на муниципальном - на базе учреждений дополнительного образования и филиалов многофункционального центра; опорные площадки в населенных пунктах на базе учреждений образования и культуры и спорта; взаимодействие с некоммерческим сектором.
ЛЕТНЯЯ ОЗДОРОВИТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЫТ)
В апреле 2016 г. в г. Москва под председательством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Ольги Голодец состоялось заседание Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, на
котором было доложено о проделанной работе по подготовке к летнему отдыху в Кабардино-Балкарской Республике. Опыт региона был одобрен. Сделано немало, но основная работа впереди.
ЛИТЕРАТУРА
1. Абульханова-Славская К. А. Развитие личности в процессе жизнедеятельности и ее продукты // Экспериментальное исследование продуктивных (творческих) процессов мышления. М., 1973. С. 17-35.
2. Емузова Н. Г. Возможности детских и подростковых общественных организаций в формировании собственного достоинства подростка // Развитие личности в образовательных системах Южно-Российского региона. Ростов н/Д: ВДЦ «Орленок», 1996. С. 32-37.
3. Емузова Н. Г. Воспитание чести и собственного достоинства у подростков: Дис. ... канд. пед. наук. Майкоп, 1995. - 155 с.
4. Конвенция о правах ребенка // А. Ф. Никитин. Права человека: Хрестоматия по курсу. М., 1993. С. 57-83.
5. Коноваленко В. Е. Педагогические условия становления самооценки личностных нравственных качеств старшеклассника: Автореф. дис. ... канд. пед. наук. СПб., 1995. - 13 с.
6. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. М., 1992. - 72 с.
7. Макаренко A. C Методика организации воспитательного процесса: Соч. М.: АПН РСФСР, 1957. Т. V. - 512 с.
