Лесной комплекс Вологодской области: проблемы и решения Текст научной статьи по специальности «Сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыбное хозяйство»

Экономика региона: проблемы и перспективы развития

УДК 630(470.12)

В.В. Грачев

ЛЕСНОЙ КОМПЛЕКС ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

В статье рассматривается проявление экономического кризиса в лесном комплексе Вологодской области, представляются антикризисные меры, реализуемые региональной властью и бизнес-структурами.

Вологодская область, лесной комплекс, организация производства в условиях кризиса.

В Вологодской области более 70% площади покрыто лесами, а запас древесины превышает 1,5 млрд. кубометров.

Главная задача вологодских лесников в 2008 году заключалась в том, чтобы своевременно и качественно выполнить все требования нового лесного законодательства.

Сегодня можно констатировать, что с этой задачей область успешно справилась.

Разработана вся нормативно-законодательная база (рис. 1).

Сформирована система государственного управления лесами, сохранены ранее действовавшие лесхозы в виде областных государственных учреждений (рис. 2).

В прошлом году государственные лесничества были полностью укомплектованы материальными средствами:

автомобилями, вездеходами, инструментом и оргоснасткой на самом современном уровне. Только автомобилей типа «нива» и УАЗ приобретено 120 единиц (табл. 2).

А в этом году за счет экономии материальных ресурсов увеличена штатная численность лесничеств почти в 2 раза - до 467 человек.

Переоформлены все договоры долгосрочной аренды и договоры безвозмездного пользования с возложением обязанностей по выполнению лесохозяйственных работ на лесопользователей. С 1 января 2009 года все лесопользователи работают на основании лесных деклараций. Срывов в работе лесного хозяйства и лесной промышленности, как и массовых сокращений, не допущено.

Выполнены по госзаказу все лесохозяйственные работы, обеспечена охрана лесов от пожаров, усилено внимание к охране лесов от лесонарушений и нелегальных порубок, что стало возможным благодаря укомплектованию государственных лесничеств кадрами и автотранспортом (табл. 2).

За прошлый год лесной доход от использования лесов увеличился по сравнению с 2007 годом на 145% и составил 905 млн. руб. (рис. 3).

Рисунок 1. Нормативно-правовое обеспечение управления лесами в соответствии

с новым Лесным Кодексом

ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Лесохозяйственные регламенты государственных лесничеств

Рисунок 2. Структура управления лесами Вологодской области

В целом лесная промышленность области в предыдущие годы развивалась интенсивными темпами - прирост производства составлял от 6 до 30% ежегодно (рис. 4). Уже в 2005 году объем производства превзошел дореформенный уровень.

Для дальнейшего развития лесного комплекса планировалась реализация 12 крупных инвестиционных проектов на общую сумму более 70 млрд. руб. (рис. 5). Однако в связи с мировым финансовым кризисом приходится вносить в эти программы значительные коррективы.

Таблица 1. Техническое оснащение государственных лесничеств, осуществляющих лесной контроль и надзор

Показатели Управление Росприроднадзора по Вологодской области Департамент лесного комплекса Вологодской области

2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

Автомобили повышенной проходимости ВАЗ, УАЗ 0 0 34 120

Буссоли геодезические «БГ-1» 1 1 5 5

Буссоли геодезические «БиСИШЬ 0 0 26 200

Высотомер «БиСШТО» 0 0 26 200

Нитевидный измеритель расстояния 0 0 1 26

Мерная вилка 2 2 10 200

Спутниковые навигаторы 0 0 2 26

Снегоходы «Буран» 0 0 4 26

Лодки моторные 0 0 4 26

Форменное обмундирование, комплектов 0 0 26 208

Таблица 2. Показатели исполнения Департаментом лесного комплекса Вологодской области переданных полномочий по госконтролю и надзору

Показатели Управление Росприроднадзора по Вологодской области Департамент лесного комплекса Вологодской области

2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

Штатная численность государственных лесных инспекторов 4 4 155 208

Проведено проверок и рейдов 107 65 2 338 3 242

Выявлено нарушений 190 90 1 118 7 295

в т.ч. незаконных рубок 24 18 627 775

Привлечено лиц к административной ответственности 135 113 303 5 506

Наложено административных штрафов, тыс. рублей 436,5 251 600,9 21 599,3

Выявлено незаконных рубок (объем), тыс. куб. м 29,5 22,4 29,5 38,6

В том числе выявлено незаконных рубок, совершенных в 2005 - 2006 гг. (объем), тыс. куб. м _ _ 6,4 17,3

Рисунок 3. Доходы от лесного комплекса Вологодской области, перечисляемые

в бюджеты всех уровней, млн. руб.

Млн. руб.

5000

2006 г.

2007 г.

2008 г.

£^^П/}оходы^о^/1есной^промышленнос^^^^^^^^1«но£^охо^^^^спользования^лесоЕ^^^

Рисунок 4. Производство лесопродукции в действующих и сопоставимых ценах, млн. руб.

19980

17300

2000 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

□ Действующие цены

□ Сопоставимые цены

Рисунок 5. Инвестиции в основной капитал предприятий лесного комплекса

Вологодской области, млн. руб.

2000

1000

о

2452,2 п 2950,5

420 775,2 965,1 п 952,1

■ Я - 1 1 II ,

2000 г.

2004 г.

2005 г.

2005 г.

2007 г.

2008 г.

Рисунок 6. Динамика производства лесопродукции в Вологодской области в 2008 году, %

1 Вывозка древесины Пиломатериалы

1 Фа нера “" Бумага^

Таблица 3. Итоги работы предприятий лесного комплекса Вологодской области за 2008 г.

Наименование 2008 г. % к 2007 г. % к 1 кв. 2008 г.

Заготовка древесины - всего с учетом лесной промышленности, сельского хозяйства, бюджетных учреждений, крестьянских фермерских хозяйств населения, тыс. куб. м 11 042,8 103,1 91

Вывозка древесины - всего, тыс. куб. м 8 908,8 100,6 92

В т. ч.: лесоматериалы круглые, тыс. куб. м 7 353,9 102,5 94

древесина деловая, тыс. куб. м 7 722,7 100,9 94

Пиломатериалы, тыс. куб. м 1 181,6 95,4 85

Фанера клееная, куб. м 226 003 98,3 70

Дома деревянные заводского изготовления, тыс. кв. м общей площади 33,5 107 40

Плиты древесноволокнистые, тыс. уел. кв. м 29 083,7 101 70

Плиты древесноволокнистые твердые, тыс. кв. м 28 324,4 101,8 74

Плиты древесностружечные, куб. м 381 396 78,3 80

Плиты цементно-стружечные, куб. м 16 966 118,7 78

Целлюлоза по варке, т 29 091 93,8 45

Бумага, т 31 175 129,4 27

Картон (включая бумагу для гофрирования), т 65 488 105,7 55

Экономические результаты деятельности лесной промышленности в 2008 году резко сократились (рис. 6; табл. 3).

Отрицательное влияние мирового финансового кризиса на лесной сектор экономики, к сожалению, продолжает усиливаться.

На рисунках 7, 8,9 и 10 показано изменение конъюнктуры цен на внутреннем и внешнем рынках. Как видно, цены на круг-

лые лесоматериалы снизились на 130 -145%, пиломатериалы - 120-135%, фанеру - в 1,5-2 раза, ДСП - 130%. Положительная динамика отмечается по ценам на биотопливо - древесные брикеты.

В результате этого в I квартале текущего года объемы производства к уровню прошлого года продолжали сокращаться (рис. 11).

Рисунок 7. Среднемесячные цены на лесоматериалы круглые

2008 г. 2009 г.

•Внутренний рынок

^■■“■Экспор^^^

Рисунок 9. Среднемесячные цены на фанеру клееную

2008 г.

2009 г.

■Внутренний рынок "■■■■Экспорт |

Рисунок 8. Среднемесячные цены на пиломатериалы

-г 5000

4000

3000

2008 г.

2009 г.

[^^■^™Вн^реннийфынок^^^^^™Экспор^^

Рисунок 10. Среднемесячные цены на древесностружечную плиту (внутренний рынок)

4500

2008 г.

•лдсп

‘ДСП |

По вывозке леса они уменьшились на 8-10% (3 млн. куб. м), по лесопилению - на 15%, по производству ДСП -на 20%, фанеры - на 30%, бумаги и картона - на 45%.

В целом по Северо-Западу ситуация аналогичная. Целлюлозно-бумажные предприятия прогнозируют снижение объемов потребления древесины с 13,5 млн. куб. м в 2008 году до 11,5 млн. куб. м в 2009 году (снижение на 2 млн. куб. м).

При этом наблюдается снижение закупочных цен на 35-40%. С 15 января 2009 года комбинаты ввели квоты на объемы поставки сырьевых ресурсов от лесозаготовителей. Ограничен также прием древесины на фанерные и плитные предприятия (на ряде предприятий накоплен запас сырья на 3-4 месяца беспрерывной работы). Срок фактической оплаты за поставленную древесину увеличен до 45-50 банковских дней.

Рисунок 11. Итоги работы предприятий лесного комплекса Вологодской области за 1 квартал 2009 года в сравнении с соответствующим периодом 2008 года, %

I кв. 2008 г.-100%

92 80 90 130

П П 70 П П П 45 П

Таблица 4. Планируемое сокращение численности работающих на предприятиях лесопромышленного комплекса в 2009 году

Наименование предприятия Численность рабочих на 01.01.09 г. Сокращено за I квартал 2009 года Дополнительно планируемое сокращение в 2009 году

1. Лесозаготовительные предприятия

ЗАО ХК «Вологодские лесопромышленники» 2 482 156 236

В т.н. ЗАО «Вожега-Лес» 502 25 155

000 «Верховажьелес» 191 4 -

000 «Ломоваткалес» 654 32 81

ЗАО «Онегалеспром» 398 95 -

ОАО «ЛПК Кипелово» 368 4 1

ЗАО «Ковжинский ЛПХ» 260 3 6

ЗАО «Северлеспром» 182 - 6

ХК «Череповецлес» 1 551 47 31

Вт.ч. ОАО «Бабаевский ЛПХ» 178

ОАО «Белозерский ЛПХ» 875 47 31

ОАО «Вашкинский ЛПХ» 278 - -

000 «Белозерсклес» 220 - -

ОАО «Корпорация «Вологдалеспром» 330 - -

000 «Новаторский ЛПК» 550 9 -

ОАО «Сямженский ЛПХ» 250 5 1

2. Деревообрабатывающие предприятия

ЗАО Череповецкая спичечная фабрика «ФЭСК0» 640 - -

000 «Харовсклеспром» 494 - 50

000 «Сухонский ЦБК» 1 255 20 80

000 «Сотамеко-плюс» 332 - -

ОАО «Сокольский ДОК» 1 261 286 107

ВСЕГО 530 518

Практически у всех деревообрабатывающих предприятий на складе накоплен месячный запас готовой продукции.

Необходимо отметить, что серьезные проблемы возникли не только у российских лесопромышленников. Еще в октябре 2008 года иностранные партнеры Вологодской области Метса-Ботния, ЮПМ, Стора-Энсо приостановили производство пиломатериалов и фанеры, и целлюлозно-бумажная отрасль находится в процессе стагнации. Поэтому приходится принимать срочные и взвешенные решения. И сейчас как никогда лесопромышленникам требуется реальная помощь и регионов, и Российской Федерации. Тем более что в отрасли ожидается сокращение численности рабочих (табл. 4).

В Вологодской области еще в октябре прошлого года была создана Отраслевая комиссия по лесному комплексу, на заседаниях которой систематически обсуждаются возникающие проблемы.

В целях поддержки предприятий лесной промышленности оставлена без изменений ставка лесных платежей за лесные ресурсы. Стоимость древесины на корню в области сейчас самая низкая на Северо-Западе. Стоимость 1 куб. м древесины для арендаторов составляет 44 руб. 60 коп., в том числе областная надбавка - 7 руб. 50 коп.

На строительство лесных дорог в предыдущие пять лет из областного бюджета было выделено более 500 млн. руб. В 2009 году финансирование строительства лесных дорог продолжается.

Предусматривается компенсация части процентных ставок по кредитам, взятым лесопромышленниками для создания межсезонных запасов хлыстов и готовой продукции, а также разработан еще ряд региональных регламентов и положений, которые обеспечивают значительное снижение затрат лесопользователей при заготовке древесины (рис. 12).

В конце прошлого года введен в эксплуатацию проект по производству плит ДСП на Череповецком ФМК мощностью 200 тыс. куб. м. Общий объем инвестиций по проекту составил 1 млрд. 200 млн. рублей за счет банковских кредитов под гарантию областного правительства. В январе этого года восстановлено производство плит ДСП на Монзенском ДОКе, находившемся в

длительном простое. Во втором полугодии, несмотря на финансовые трудности, компания «Вологодские лесопромышленники» планирует реализовать приоритетный проект ДДК-2 мощностью 90 тыс. куб. м пиломатериалов. На фанерном комбинате «Новатор» намечается запуск цеха по производству большеформатной фанеры мощностью 100 тыс. куб. м, а в Биотопливной компании - завода по производству пеллет мощностью 50 тыс. тонн и цеха лесопиления - 50 тыс. куб. м.

Все это будет способствовать лесопромышленным предприятиям в преодолении финансового кризиса (рис. 13).

На федеральном уровне в этом году принято решение о выделении средств на строительство лесных дорог.

Рисунок 12. Меры по поддержке лесного комплекса, принимаемые на региональном уровне

& Разработаны мероприятия по преодолению негативных последствий мирового финансового кризиса в лесном комплексе Вологодской области на 2009 год

% Создана и работает антикризисная комиссия

Л На 2009 г. сохранены ставки арендной платы на уровне 2008 г.

Л- Оформление договоров аренды лесных участков по утвержденным приоритетным инвестиционным проектам

Л Объединение договоров аренды лесных участков в границах одного государственного лесничества

& Использование расчетной лесосеки по договорам аренды в границах государственного лесничества без учета

расчетной лесосеки по участковым лесничествам

& По заявкам лесопользователей в случае непреодолимых обстоятельств выдается разрешение на продление сроков заготовки и вывозки древесины, а также разрешение на изменение обязательств по договорам аренды

Л Принято решение об оставлении лесопользователям отдельных деревьев осины, пораженных фаутной гнилью

Л Разработаны правила эксплуатации многооперационных лесозаготовительных машин под их технологические возможности

& Снижены до минимального размера ставки платы за древесину на корню по договорам купли-продажи

Л Отдельным предприятиям ЛПК предоставляются государственные гарантии за счет средств областного

бюджета

Л В программе содействия занятости населения для лесного комплекса за счет средств федерального фонда

занятости выделено 59,3 млн. рублей

Изучение и определение рынков сбыта лесопродукции

С удовлетворением также можно отметить принятое решение об отмене ФТС приказа №1162, это тоже очень важная мера для лесопользователей в условиях финансовых проблем.

Для снятия административных барьеров при экспорте лесопродукции было бы целесообразно отменить вывозные таможенные пошлины на низкотоварную балансовую древесину, что позво-

лит предприятиям лесозаготовительной отрасли дополнительно получить 2,2 млрд. рублей и сохранить 2400 рабочих мест (рис. 24; табл. 5).

Принимаются меры по развитию лизинга. Первый договор был заключен в прошлом году на сумму 14,5 млн. рублей. В настоящее время направлен запрос в «Росагролизинг» о возможности заключения договора в 2009 году.

Рисунок 13. Прогноз промышленного производства на 2009 г., в % к 2008 г.

2008 г.-100%

300

250

200

150

100

50

0

¿Г

Н Н Н нп

У У

¿Г

Рисунок 14. Потенциал лесного комплекса Северо-Западного федерального округа

Ежегодная расчетная лесосека -106,1 млн. куб. м

і

Хвойные породы 48 млн. куб. м

Лиственные породы 58,1 млн. куб. м

Заготовка древесины - 43,8 млн. куб. м (41,2%)

Хвойные лесоматериалы 24,8 млн. куб. м

Пиловочник Балансы

9,9 млн. куб, м 12,4 млн. куб. N1

Техсырье, дрова 2,5 млн. куб. м

Пиловочник, фанкряж 4,7 млн. куб. м

Лиственные лесоматериалы 19 млн. куб. м

Балансы 11,4 млн. куб. м

Техсырьс. дрова 2,9 млн. куб. м

Ресурсы для реализации хвойных балансов

Переработка балансов на ЦБК на западе России -16,5 млн. куб. м

хвойные 10.9 млн. куб. м

Балансы лиственные 5,6 млн. куб. м

Архангельский ЦБК, Соломбальский ЦБК, Котласский ЦБК, Монди-бизнес Лейпер, Сокольский ЦБК, Кондопога, Сясьский ЦБК, Светогорский ЦБК, Выборгский ЦБК, Советский ЦБК, Неманский ЦБК, Цепрусс, Балахна

Ресурсы \ для реализации лиственных балансов

Таблица 5. Экономическая и социальная эффективность беспошлинного экспорта низкотоварной лиственной древесины в Северо-Западном федеральном округе

(балансы осиновые и березовые)

Наименование показателя Ед. измерения Значение

/. Производство и потребление

Объем производства балансов осиновых и березовых Млн. куб. м 11,4

Переработка лиственных балансов целлюлозно-бумажными комбинатами Запада России Млн. куб. м 5,6

Свободные ресурсы для реализации лиственных балансов Млн. куб. м 5,8

В том числе: - осиновые 2,0

- березовые диаметром более 15 см 1,9

Итого свободные ресурсы, облагаемые таможенной пошлиной Млн. куб. м 3,9

II. Цена реализации

На целлюлозно-бумажные комбинаты России (франко-вагон, станция отправления) без НДС Руб./куб. м 540

На экспорт (РСА франко-вагон, станция отправления) В том числе таможенная пошлина при отправке на экспорт балансов березовых диаметром более 15 см и балансов осиновых (25%, но по цене не менее 15 евро) Руб./ куб. м 1 200 669

III. Экономический и социальный эффект при отмене таможенных пошлин

Экономический эффект Дополнительное поступление финансовых средств в распоряжение лесозаготовительных предприятий (3,9 млн. куб. м х 15 евро) Млрд. руб. 2,2

Социальный эффект Сохранение рабочих мест Тыс. рабочих мест 2,4

Рисунок 15. Меры, необходимые для принятия на федеральном уровне

Л Отменить вывозные таможенные пошлины на низкосортную лиственную древесину - не востребованные на

внутреннем рынке балансы осиновые и балансы березовые диаметром более 15 см

&■ Предусмотреть за счет средств федерального бюджета компенсацию части процентной ставки по кредитам, полученным предприятиями лесного комплекса на создание запасов древесины, готовой продукции, топлива

Л Отменить требования об обязательном получении фитосанитарных сертификатов на лиственную древесину и

сохранение оформления фитосанитарных сертификатов на хвойную древесину только по требованию получателя продукции на 2009 - 2010 годы.

% Предусмотреть предоставление отсрочки лесопользователям по внесению арендной платы за использование лесов

Л Восстановить вывозные экспортные таможенные пошлины на уровне 15% на макулатуру (код ТН ВЭД 4707)

% Изменить ценовую границу ввозных таможенных пошлин на отдельные виды корпусной мебели (по кодам ТН ВЭД

9403 50 000 1, 943 60 100 1, 943 60 900 1) С 1,8 до 3,6 евро/кг

Л Сохранить действующие ставки ввозных таможенных пошлин на целлюлозно-бумажную продукцию

Л Включить лесопромышленное оборудование, аналоги которого не производятся в РФ, в утверждаемый

Правительством РФ перечень технологического оборудования, которое не подлежит налогообложению при ввозе на территорию РФ (согласно ст. 150 НК РФ)

Л Развитие лизинговых отношений

% Провести исследование мировой конъюнктуры рынка лесопродукции

Вместе с тем на федеральном уровне необходимы дополнительные меры. Их состав видится таким, как представлено на рисунке 15.

Все это сыграет важную роль в преодолении кризиса в лесном комплексе, будет способствовать его переходу на инновационное развитие.