CC BY
20
т
Кто ОТНОСИТСЯ К УЧАСТНИКАМ
обязательной сертификации?
Участники сертификации являются одной из составляющих системы сертификации, так как система сертификации - это «совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом» (Федеральный закон «О техническом регулировании»
N° 184-ФЗ, гл. 1, ст. 2). Причем участники системы добровольной сертификации определяются лицом или лицами, создавшими эту систему (< 184-ФЗ, ст. 21, п. 2), в то время как сами участники системы в законе четко не обозначены. Так кто же является участником системы сертификации?
В.А. ИВАНОВА,
доцент Ярославского государственного технического университета, к.т.н.
ыборочный анализ основополагающих нормативных документов в области обязательной сертификации показал, что состав участников системы сертификации, указанный в различных документах, не одинаков (табл. 1). Кроме того, в документах встречаются не только термин «участники системы сертификации», но и такие понятия, как «организационная структура системы сертификации» и «участники сертификации». Попытаемся разобраться в этих понятиях.
Обязательная сертификация является формой подтверждения соот-
ветствия (№ 184-ФЗ, гл. 4, ст. 20, п. 3), а форма подтверждения соответствия - это «определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров» (№ 184-ФЗ, гл. 1, ст. 2).
Обязательная сертификация должна проводиться по схеме сертификации, которая устанавливается в техническом регламенте (№ 184-ФЗ, гл. 4, ст. 25, п. 1) и представляет собой «пе-
речень действий участников подтверждения соответствия» (№ 184-ФЗ, гл. 1, ст. 2). Таким образом, построив блок-схему последовательности действий при обязательной сертификации, можно выявить состав участников сертификации, непосредственно выполняющих работы по сертификации продукции. Рассмотрим два случая:
1 обязательная сертификация на соответствие требованиям национальных стандартов (при отсутствии принятых технических регламентов) (рис. 1);
2 обязательная сертификация на соответствие требованиям технических регламентов (рис. 2). Рассмотрим блок-схему проведения обязательной сертификации (рис. 1). Она составлена на основании нормативных доку-
Таблица 1
Участники системы сертификации из различных документов в области обязательной сертификации
Участники системы сертификации Нормативный документ
(участники сертификации*) Правила по прове- Положение о Сис- Об утверждении Об утверждении
дению серти- теме сертифи- правил проведения «Системы сертифи-
фикации* [1] кации ГОСТ Р [2] сертификации граж- кации химической
данского и служеб- продукции»[4]
ного оружия [3]
Госстандарт России (ныне Ростехрегулирование) + + + -
Иные федеральные органы исполнительной власти, + - - -
осуществляющие работы по сертификации
Центральные органы систем сертификации + + + +
Органы по сертификации + + + +
Испытательные лаборатории + + + +
Заявители (изготовители, продавцы, исполнители продукции) + - - +
Совет системы - + - -
Апелляционная комиссия (комитет) - + + +
Научно-методический центр системы - + - -
* Применяется термин «участники обязательной сертификации»
Век Качества < 6
Порядок сертификации продукции на соответствие требованиям национальных стандартов
3 - заявитель, ОС - орган по сертификации, ИС - испытательная лаборатория, ДС - держатель сертификата соответствия
1 Подача заявки в орган по сертификации З
*
2 Анализ заявки ОС
1
3 Принятие решения по заявке ОС
>|г
4 Отбор образцов продукции ОС (ИЛ)
У
5 Идентификация образцов продукции ОС (ИЛ)
V
6 Представление технической документации к образцам З
♦
7 Испытания образцов продукции ИЛ
*
8 Оформление протокола испытаний ИЛ
*
9 Предоставление в орган по сертификации необходимой документации на продукцию З
*
10 Анализ состояния производства (1а, 2а, 3а, 4а) или сертификация системы качества или производства (5, 6) ОС
*
11 Оценка соответствия продукции установленным требованиям ОС
У
12 Принятие решения о выдаче сертификата соответствия ОС
У
13 Регистрация сертификата соответствия в реестре органа по сертификации ОС
14 Выдача сертификата соответствия ОС
1
15 Предоставление информации в Ростехрегулирование для регистрации сертификата соответствия в Едином реестре ОС 1 1 1 1
у
16 Маркирование продукции знаком соответствия З 1
* 1
17 Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (2, 2а, 3, 3а, 4, 4а, 5, 6, 10, 10а) ОС, ИЛ,ДС 1 1
ментов в области сертификации [2, 7] и зависит от схемы сертификации.
Выданный заявителю сертификат соответствия является «документом,
удостоверяющим соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров»
(№ 184-ФЗ). В случае обязательной сертификации — это документ, удостоверяющий соответствие продукции требованиям технических регламентов или национальных стандартов в части обязательных требований в переходный период (при отсутствии принятых соответствующих технических регламентов). Таким образом выданный органом по сертификации сертификат соответствия является свидетельством того, что продукция соответствует установленным требованиям. Выдача сертификата соответствия является завершением процедуры сертификации, поэтому пунктирной линией на схеме выделены действия, проводимые участниками сертификации после выдачи заявителю сертификата соответствия. Как видно из блок-схемы, в процедуре сертификации не участвует центральный орган по сертификации (ЦОС), что согласуется его с функциями [1, п. 3.4; 2, п. 2.7]. Следовательно, к участникам обязательной сертификации относятся: заявитель, орган по сертификации, испытательная лаборатория.
Теперь рассмотрим мероприятия, проводимые после получения сертификата соответствия, в том числе во время инспекционного контроля.
Выданный сертификат соответствия регистрируется в Едином реестре Ростехрегулирования и действует 3 года. За эти 3 года заявитель— держатель сертификата должен обеспечить соответствие своей продукции требованиям, изложенным в сертификате соответствия. Для потребителя доказательством этого соответствия является знак обращения на рынке или знак соответствия на продукции. Орган по сертификации должен контролировать соответствие параметров продукции требованиям, изложенным в сертификате соответствия. При этом в зависимости от схемы сертификации могут проводиться испытания образцов. Таким образом участниками инспекционного контроля являются
Схема системы обязательной сертификации
Организационная структура системы обязательной сертификации
Ноябрь-декабрь 2009 г. 33
Рис. 1
Рис. 3
Рис.4
Порядок сертификации продукции на соответствие требованиям технических регламентов
3 - заявитель, ОС - орган по сертификации, ИС - испытательная лаборатория, ДС - держатель сертификата соответствия
1 Подача заявки в орган по сертификации З
*
2 Рассмотрение заявки ОС
V
3 Принятие решения по заявке ОС
▼
4 Отбор образцов продукции ОС (ИЛ)
і
5 Идентификация образцов продукции ОС (ИЛ)
І
6 Испытания: типового образца продукции (1с-5с); партии образцов (6с); единицы продукции (7с) ИЛ
і
7 Оформление протокола испытаний ИЛ
Т
8 Предоставление в орган по сертификации необходимой документации на продукцию З
9 Анализ состояния
производства (2с, 4с) ОС
10
1.9
Сертификация системы менеджмента качества (5с)
ОС
Анализ результатов: испытаний (1с, 3с, 6с. 7с); испытаний и состояния производства (2с, 4с); испытаний и сертификации СМК (5с)
ОС
11
Анализ оценки соответствия продукции установленным требования
ОС
12
Принятие решения о выдаче сертификата соответствия
ОС
13
Регистрация сертификата соответствия в реестре органа по сертификации
ОС
14
Выдача сертификата соответствия
ОС
15
Предоставление информации в Ростехрегулирование для регистрации сертификата соответствия в Едином реестре
ОС
16
Маркирование продукции знаком обращения на рынке
17
Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (3с, 4с, 5с)_____
ОС, ИЛ, ДС
орган по сертификации, испытательная лаборатория и держатель сертификата соответствия — заявитель.
В случае подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов процедура обязательной сертификации будет выглядеть следующим образом (рис. 2). Порядок сертификации составлен с учетом рекомендаций по разработке технических регламентов [8, 9] и требований ФЗ «О техническом регулировании». Порядок сертификации продукции на соответствие требованиям технических регламентов также зависит от схемы сертификации. Согласно порядку, регистрация сертификата соответствия, маркирование и инспекционный контроль продукции (блоки выделены пунктирной линией) производятся после выдачи сертификата соответствия, который свидетельствует о том, что продукция соответствует установленным требованиям. Показанная процедура сертификации демонстрирует,
34 Век Качества N° 6
что участниками обязательной сертификации продукции на соответствие требованиям технического регламента являются заявитель, орган по сертификации и испытательная лаборатория.
Таким образом из схем, представленных на рис. 1 и 2, следует, что участниками обязательной сертификации независимо от нормативной базы подтверждения соответствия являются:
1 Орган по сертификации.
2 Испытательная лаборатория.
3 Заявитель.
Далее, с учетом полученных выше данных, определения системы сертификации из № 184-ФЗ и сведений из основополагающих НД схематически представим систему обязательной сертификации (рис. 3), которая включает в себя:
^ основополагающие нормативно-методические документы системы сертификации;
^ участников системы сертификации, выполняющих непосредст-
венные работы по сертификации продукции;
^ участников системы сертификации, координирующих и организующих работы по сертификации продукции.
К основополагающим нормативно-методическим документам системы сертификации будут относиться правила выполнения работ по сертификации и правила функционирования системы в целом. Участники системы сертификации, выполняющие непосредственные работы по сертификации продукции, будут являться участниками сертификации. К участникам системы сертификации, координирующим и организующим работы по сертификации продукции, будут относиться Ростехрегулирование, центральные органы, научно-методические центры и другие участники, предусмотренные основополагающими нормативно-методическими документами системы.
Организационная структура системы сертификации включает всех участников системы и отражает их функциональную взаимосвязь. В общем виде организационная структура системы обязательной сертификации представлена в виде схемы на рис. 4.
Необходимо отметить, что при проведении добровольной сертификации продукции порядок сертификации будет аналогичен порядку, приведенному на блок-схеме (рис. 1). Поэтому схема и организационная структура системы добровольной сертификации в общем виде будут такими же, как и в системе обязательной сертификации.
Литература
1. Об утверждении Правил по проведению сертификации в Российской Федерации. Постановление Госстандарта РФ от 10.05.2000 № 26 (в ред. Изменения № 1, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 05.07.2002 № 57).
2. Положение о Системе сертификации ГОСТ Р. Утверждено Постановлением Госстандарта России от 17 марта 1998 г. № 11 (в ред. Постановления Госстандарта РФ от 22.04.2002 № 30).
3. Об утверждении правил проведения сертификации гражданского и служебного оружия. Постановление Госстандарта России от 25 декабря 2000 г. № 86.
4. Об утверждении «Системы сертификации химической продукции». Постановление Госстандарта России от 3 марта 2003 г. № 21.
5. Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации. Утверждено постановлением Госстандарта России от 21 сентября 1994 г. № 15 (в ред. Изм. № 1 от 25.07.1996 № 15, изм. № 2 от 11.07.2002 № 60, утв. Постановлением Госстандарта России).
6. Р 50.1.044-2003 Рекомендации по стандартизации. Рекомендации по разработке технических регламентов.
7. Р 50.1.046-2003 Рекомендации по стандартизации. Рекомендации по выбору форм и схем обязательного подтверждения соответствия продукции при разработке технических регламентов.
Рис. 2
З
