CC BY
77
Р. А. Забавко*
криминологическая характеристика загрязнения окружающей среды (ПО МАТЕРИАЛАМ СИБИРСКОГО федерального округа)
Ключевые слова: экологическая криминология, загрязнение вод, воздуха, почв, экологические преступления.
Аннотация: Исследование является комплексным криминологическим анализом состояния, структуры и динамики преступного загрязнения на Сибирского федерального округа в сравнении с общероссийскими показателями. Акцентировано внимание на высоком уровне латентности рассматриваемых преступлений, специфики их причин и условий.
Характеристика преступности, связанной с загрязнением объектов окружающей среды - важная составляющая часть комплексного и многостороннего исследования проблемы в целях разработки эффективной методики их профилактики. Преступления, ответственность за которые предусмотрена статьями 250-252, 254 УК РФ, долгое время несправедливо оставались без внимания криминологов, и только в последнее время наметились существенные успехи в сфере экокриминологии - «учения об экологическом преступлении, его причинах и условиях, причинно-следственных связях и зависимостях, личности экопреступника; учение об экологической преступности и противодействии ей».1
В обществе существует целый ряд явлений и процессов, характеризующих экологические преступления, влияющие на них, позволяющие эффективно их пресекать, или препятствующие превентивной деятельности компетентных субъектов.
Преступное загрязнение объектов окружающей среды является негативным социальным явлением, составляющим часть экологической преступности. В свою очередь, последняя определяется экокриминологами как «относительно массовое социально-правовое явление, выражающееся в совокупности экологических преступлений, посягающих на отношения в сфере охраны окружающей среды, экологическую безопасность, экологические
* Преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Восточно-Сибирского института МВД России.
1 ТангиевБ. Б. Экокриминология (oikoscrimelogos). Парадигма и теория. Методология и практика правоприменения. СПб., 2005. С. 164.
права граждан, защищаемые Конституцией РФ, причиняющие или способные причинить вред окружающей среде и здоровью человека».2 Более подробное определение дает Б. Б. Тангиев: «Экологическая преступность представляет собой сложную систему, состоящую из... общественно опасных, виновных, противоправных, причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека деяний, запрещенных и наказуемых в соответствии с уголовным законом, посягающих на общественные отношения по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов., а также комплекса детерминирующих факторов».3
Анализируя данные дефиниции, учитывая исторический и иные аспекты детерминации экологических преступлений, можно синтезировать следующее определение: экологическая преступность - это негативное социально-правовое явление, представляющее совокупность преступлений, покушающихся на экологические права субъектов правоотношений, совершенных на определенной территории за определенное время. На основе данного можно дать более узкое понятие преступного загрязнения объектов окружающей среды - это негативное социально-правовое явление, включающее в себя преступления, покушающиеся на качество вод, атмосферного воздуха, почв, и нарушающие тем самым экологические права субъектов правоотношений, совершенные на определенной территории за определенное время. Научное определение позволяет обозначить границы исследования детерминант указанных преступлений, латентной преступности, криминологических особенностей личности преступника, вопросов профилактики. Следует отличать корыстное и неосторожное, единичное и постоянное, локальное и глобальное преступное загрязнение объектов окружающей среды.
Загрязнение объектов окружающей среды является преступлением в действующем Уголовном Кодексе Российской Федерации. Особый интерес представляет динамика преступности с 1997 г. по настоящее время. Экологическое и уголовное законодательство ныне переживают серьезные изменения
- государство переходит от хозяйственного понимания экологических интересов к оценке их как важной части среды обитания человека. Проиллюстрируем этот процесс. Так, в 1980-1985 гг. отмечался рост числа возбуждаемых уголовных дел по факту загрязнения объектов окружающей среды. Особенно ярко обнаруживалась тенденция к ограничению загрязнения атмосферного воздуха (рост преступлений составил 30 %). Анализируя промышленный
2 См.: Жевлаков Э. Н. Экологические преступления. М., 2002. С. 182.
3 Тангиев Б. Б. Экокриминология (oikoscrimelogos)... С. 108.
рост, количество загрязнений в указанные годы, можно прийти к выводу о том, что рост официально зарегистрированных преступлений был обусловлен административными процессами (например, принятием Положения «О государственном контроле за охраной атмосферного воздуха»).4 В дальнейшем имела место стагнация количества возбужденных уголовных дел, что можно объяснить и резким падением промышленного производства, и переориентацией экономики к рынку, и возникновением проблем в обществе. В 1992 г. количество преступлений, связанных с загрязнением вод и атмосферного воздуха, снизилось на 70 %, в 1993 г. - на 16,6 %.5 Тенденция сохранилась вплоть до принятия УК РФ 1996 г.
В 1997 г. количество преступлений, ответственность за которые предусмотрена ст. 250-252, 254 УК РФ, составило 18. Эта цифра ничтожно мала в сравнении с общим количеством преступлений, зарегистрированных в России. В последующие годы отмечался в целом стабильный рост указанных преступлений (в 1998 г. - 19; в 1999 г. - 23; в 2000 г. - 38; в 2001 г. - 27; в 2002 г. - 31; в 2003 г. - 52; в 2004 г. - 43; в 2005 г. - 61; в 2006 г. - 184; в 2007 г.
- 92).6 Как видно из приведенных данных, наибольшее количество указанных преступлений было зарегистрировано в 2006 г.
Динамика роста соответствующих преступлений на территории Сибирского федерального округа в целом соответствует общероссийским показателям, однако с 2005-2006 гг. на территории СФО в отличие от российских показателей наметилась тенденция к снижению указанных преступлений (Табл. 1).
Таблица 1.
Данные о зарегистрированных в 2003-2008 гг. (первая половина) в СФО преступлениях по факту загрязнения объектов окружающей среды. По данным ГИАЦ МВД России.
Период Ст. 250 УК Ст. 251 УК Ст. 252 УК Ст. 254 УК Всего
2003 г. 2 0 0 2 4
2004 г. 2 3 0 3 8
4 Утв. Постановлением Совмина СССР от 19.08.1982 № 764 // Свод законов СССР 1990. Т. 4. С. 470.
5 Жевлаков Э. Н. Экологические преступления и экологическая преступность. М., 1996. С. 82.
6 По данным Главного информационно-аналитического центра МВД России (далее: ГИАЦ МВД России). См. также: Криминология: Учебник / Под ред. А. И. Долговой. 3-е изд. М., 2008. С. 758.
2005 г. 2 3 0 2 7
2006 г. 0 2 0 1 3
2007 г. 0 2 0 1 3
2008 г. 1 0 0 3 4
Структурный анализ преступности, связанной с загрязнением окружающей среды, позволяет выявить периоды, в которые наблюдались пики загрязнений отдельных объектов окружающей среды. Так, на территории Российской Федерации наибольшее число случаев порчи земли (83 факта) отмечалось в 2006 г., в то же время на территории СФО в 2006 г. зарегистрирован только один случай порчи земли (в Республике Хакасия). Наиболее существенны изменения в показателях зарегистрированных фактов загрязнения морской среды (общероссийские показатели колеблются от 0 до 26), что можно объяснить спецификой выявления указанных преступлений. За исследуемый промежуток времени на территории СФО не выявлено ни одного случая загрязнения морской среды. Это можно объяснить низкой заселенностью прибрежных к морям территорий, а также фактическим отсутствием там промышленных источников загрязнения.
Прослеживая тенденции изменения количества регистрируемых фактов загрязнения окружающей среды на территории Российской Федерации в целом и Сибирского Федерального округа в частности, можно отметить, что в СФО показатели ниже, чем в других федеральных округах.
На уровень загрязнения объектов окружающей среды влияют многие факторы, прежде всего, заселенность, развитость промышленности, науки и др.
Так, в Российской Федерации выявляется сравнительно небольшое число лиц, совершивших преступления: в 2003 г. - 23 (то есть лицо, совершившее преступление, выявлялось в 43,4 % случаев); в 2004 г. - 14 (32,6 %); в 2005 г. - 21 (34,4 %); в 2006 г. - 65 (35,3 %); в 2007 г. - 24 (26,1 %). Налицо планомерное снижение показателя, качества работы правоохранительных органов. Статистика по СФО показывает, что на его территории в 2003-2005 гг. не выявлено ни одного лица, совершившего загрязнение объектов окружающей среды, в 2006 г. - 3 (100 %), в 2007 г. - 1 (33,3 %).7
Приведенные статистические данные не могут в полной мере дать адекватную картину загрязнения окружающей среды, они отражают лишь необоснованное невнимание к проблемам загрязнения воздуха, вод и почв
7 По данным ГИАЦ МВД России.
со стороны государства. Специфика уголовно-правовой характеристики преступлений, связанных с загрязнением объектов окружающей среды, несовершенство правоохранительной системы, в частности неспособность компетентных органов оперативно и в полной мере реагировать на факты указанных преступлений, препятствуют достоверности статистики в этой сфере.
Одним из эффективных способов анализа указанного вида преступности, выявления ее латентной части, является качественные мониторинг и анализ состояния объектов окружающей среды.
Анализ данных о загрязнении объектов окружающей среды показывает, что на фоне растущей в последние годы промышленности отмечается стабильный рост объемов выбросов в атмосферу и воду.8 Абсолютные показатели загрязнения природной среды выявляют «лидеров» экологической правонарушаемости - топливно-энергетический комплекс, лесопромышленное производство, нефтехимия. Легкая и пищевая промышленность, машиностроение, дают меньше всего выбросов отходов. В настоящее время основным загрязнителем становится не черная металлургия (как в 1995 г.), а топливная промышленность - наиболее динамичная отрасль, развитие которой обозначено приоритетом политики государства (из-за преобладания экспорта ресурсов и импорта продукции легкой промышленности)9. Тем самым можно спрогнозировать не только дальнейший рост загрязнения окружающей среды, но и зависимость государственного бюджета от загрязняющих природу технологий.
8 См.: Битюкова В. Р. Динамика отраслевой структуры промышленного загрязнения современной России // Экология и промышленность России. 2007. № 11. С. 5.
9 Там же. С. 5, 8.
