CC BY
103
Губарева Татьяна Ивановна
кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры административного права и административной деятельности Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России (тел.: 88652387141)
Криминологическая безопасность в системе национальной безопасности Российской Федерации: к постановке проблемы
В статье автор поднимает вопрос об уровне криминологической безопасности в современной России, анализирует статистику уголовных дел, возбужденных в отношении сотрудников полиции Ставропольского края за период с 2010 по 2012 гг.
Ключевые слова: криминологическая безопасность, полиция, преступность, защита прав и свобод.
T.I. Gubareva, Candidate of Jurisprudence, Senior Assistant of Administrative Law and Administrative Activity's Department (Krasnodar University of Russian Ministry of Internal Affairs, Stavropol Branch); tel.: 88652387141.
Criminological security in the system of national security of Russian Federation: on statement of problem
In this article the author raises the problem of a level of criminological security in contemporary Russia, analyzes the statistics of criminal cases initiated against police officers of the Stavropol region for the period from 2010 till 2012.
Key words: criminological security, police, criminal activity, protection of rights and freedoms.
Г
лобализационные процессы, внутренних и внешних угроз, которое позволяет
разворачивающиеся в совре- обеспечить конституционные права, свободы,
менном мире, являются не толь- достойные качество и уровень жизни граждан,
ко катализатором развития об- суверенитет, территориальную целостность и щественных отношений во всех устойчивое развитие Российской Федерации,
сферах, они дают импульс для оборону и безопасность государства.
использования новейших технологий в преступ- Современное правовое регулирование нацио-
ной деятельности. Современная преступность не нальной безопасности представлено целым ря-
знает территориальных и финансовых границ, и дом нормативно-правовых актов. Среди них:
помощником ей являются новейшие информа- Федеральный законы от 28 декабря 2010 г.
ционные и инновационные технологии. Резуль- № 390-Ф3 "О безопасности"; от 10 декабря 1995
татом выхода преступной деятельности на новый г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движе-
уровень является угроза безопасности граждан, ния"; от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспор-
отдельного государства и даже группы госу- тной безопасности"; от 9 января 1996 г. № З-ФЗ
дарств. Именно поэтому слово "безопасность" "О радиационной безопасности населения"; от
все чаще встречается не только в военном деле, 2 января 2000 г. № 29-ФЗ "О качестве и безопас-
юриспруденции или экономике, но и на бытовом ности пищевых продуктов"; от 21 декабря 1994
уровне. г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; от 3 ап-
Согласно толкованию слово "безопасность" реля 1995 г. № 40-ФЗ "О Федеральной службе
означает отсутствие опасности; сохранность, безопасности".
надежность; "безопасный" - значит неопасный, Особую роль в обеспечении национальной
неугрожающий, не могущий причинить зла или безопасности играет Указ Президента РФ от 12
вреда. В свою очередь под национальной безо- мая 2009 г. № 537 "О Стратегии национальной
пасностью следует понимать состояние защи- безопасности Российской Федерации до 2020 щенности личности, общества и государства от года", в котором стратегическими целями обес-
172
печения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности названы защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.
В юридической науке под общественной безопасностью, являющейся частью национальной безопасности, традиционно понимают уровень защищенности личности, общества и государства от угроз общеопасного характера (преимущественно внутренних). В литературе по уголовному праву отмечается, что общественная безопасность является сложным и многоаспектным явлением, являясь одновременно не только одной из потребностей общества, но и общим благом, общей ценностью, в сохранении и развитии которой заинтересованы и граждане, и государство в целом. Такая многогранность общественной безопасности предопределяет ее сложную систему, состоящую из: 1) разработанной доктрины безопасности, которая выступает как определенная идеология и одновременно как программа действий; 2) правовой основы, реально позволяющей защищать интересы общества и его граждан и их объединений; 3) системы государственных органов, обеспечивающих безопасность общества; 4) общественной системы безопасности, т.е. совокупности неправительственных, общественных организаций, которая базируется на активности населения и способности общества противостоять угрозам и опасностям для него; 5) корректной системы средств и методов обеспечения безопасности, основанной на демократических принципах [1, а 672].
Говоря о криминологической безопасности как одной из составляющих общественной безопасности, следует отметить, что криминологическая безопасность выступает одним из обязательных атрибутов, обеспечивающих нормальное функционирование демократического государства. Проблемы криминологической безопасности в России стоят довольно остро, и подтверждением этому является современная уголовно-правовая статистика.
Дискуссии ученых относительно данной проблемы свидетельствуют о том, что в настоящее время назрела острая необходимость в выработке такой модели организации борьбы с преступностью, которая была бы в состоянии обеспечить объективное состояние защищенности жизненно важных и иных существенных интересов личности, общества и государства от преступных
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ посягательств и угроз таких посягательств, а также осознание людьми такой защищенности, то есть способную обеспечить криминологическую безопасность.
Сейчас было бы преждевременным говорить о том, что граждане нашей страны чувствуют себя защищенными от преступных посягательств на их права и свободы, даже на такие, как право на жизнь. К сожалению, в настоящее время приходится констатировать случаи преступных посягательств на права и свободы граждан со стороны представителей правоохранительных органов, что недопустимо в стране, провозглашающей демократические принципы. Совершаемые сотрудниками правоохранительных органов преступления наносят серьезный удар по репутации, как отдельных государственных органов, так и всей системы органов государственной власти.
В этой связи бессмысленно заявлять о криминологической безопасности, когда во всех регионах нашей страны возникают ситуации, где простые граждане сталкиваются с преступными посягательствами со стороны представителей государственной власти. Особую опасность и непонимание со стороны общественности вызывают преступления, совершаемые сотрудниками органов внутренних дел. Преступные действия отдела "Дальний" в Казани, смерь избитого подростка в 75-м отделении полиции в Санкт-Петербурге, другие подобные случаи поражают своим цинизмом, неуважением прав человека и нежеланием следовать букве закона [2; 3].
Если обратиться к статистике Главного управления МВД России по Ставропольскому краю, то можно увидеть, что только за 3 месяца 2012 года (1-й квартал) возбуждено 23 уголовных дела в отношении 27 сотрудников органов и подразделений ГУ МВД России по Ставропольскому краю.
Анализируя общую тенденцию по данному региону, можно сказать, что преступления, совершаемые сотрудниками полиции, идут на снижение. Если в 2010 г. в отношении сотрудников полиции в Ставропольском крае было возбуждено 93 уголовных дела, то в 2011 г. - 71 уголовное дело. Однако для одного субъекта Российской Федерации эта цифра все равно остается высокой.
Статистика 2011 г. знает случаи и наездов на пешеходов, и укрывательства от учета и регистрации заявлений о краже имущества граждан, и фальсификации различных служебных документов, и предоставления подложных дипломов о высшем образовании, и незаконного вывоза из СИЗО следственно-арестованных для встреч с родственниками и передаче наркотиков, и полу-
173
чения взяток, и причинения гражданам телесных повреждений различной степени тяжести. Особо хочется выделить анекдотичные ситуации, которые, впрочем, не уступают по степени общественной опасности перечисленным выше. Это, к примеру, открытое похищение с торгового места на рынке мешка картошки весом в 25 кг, избиение сотрудником полиции, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, сотрудника ДПС или кража из чужого автомобиля аккумулятора и колонок.
Подобные случаи снижают уровень доверия населения к сотрудникам полиции и способствуют формированию негативного отношения к органам внутренних дел. Безусловно, когда свободы и законные интересы граждан нарушены, они вынуждены обращаться в органы внутренних дел за защитой нарушенных прав. Однако зачастую они сталкиваются с непробиваемой стеной бюрократии, коррупции и формального подхода к решению их проблем. Об этих проблемах говорит сегодня и руководство нашей страны, и ученые, и средства массовой информации.
Поэтому, для обеспечения криминологической безопасности в стране в целом, необходимо в первую очередь обеспечить гражданам чувство уверенности в должностных лицах государственных органов, основной функцией которых является защита прав и свобод человека и гражданина.
В этой связи абсолютно оправданно в Указе Президента РФ "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" регламентировано, что главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере.
В этих целях уже полным ходом идет необходимая реструктуризация федеральных органов
исполнительной власти, как с функциональной, так и с институциональной точки зрения. Дополнительным импульсом в развитии уважения к букве закона является повышение уровня денежного довольствия государственных служащих, что должно способствовать поступательному движению к реализации Национального плана противодействия коррупции и снижению уровня преступлений, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов.
В целях повышения эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб по обеспечению криминологической безопасности, создания единой государственной системы профилактики преступности и иных правонарушений, необходимы не только разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений, необходима также разработка и проведение воспитательных мероприятий среди сотрудников правоохранительных органов, которые необходимо включить в формируемые долгосрочные концепции комплексного развития и совершенствования правоохранительных органов и спецслужб. Другим не менее важным аспектом данных концепций должны стать повышение социальной ответственности органов обеспечения государственной и общественной безопасности, обеспечение строгого выполнения должностными лицами правоохранительных органов своих обязанностей и недопущение формального подхода к защите прав и законных интересов граждан.
1. Курс уголовного права. Т. 4. Особенная часть / Под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комиссарова. М., 2002.
2. Российская газета. 2012. 16 марта.
3. Российская газета. 2012. 12 мая.
1. Course of Criminal Law. Volume 4. Particular Part/Edited by. G.N. Borzenkov, VS. Komisssarov. Moscow, 2002.
2. Rossiyskaya Gazeta. 2012. 16 march.
3. Rossiyskaya Gazeta. 2012. 12 may.
174
