CC BY
137
регулятивные действия государство или представительство крупного бизнеса, оно имеет место быть. Возрастает здесь роль не только представительной (законодательной) власти государства, но и контролирующей выполнение законов исполнительной власти.
Очевидным становится следующая постановка - устойчивое развитие может быть обеспечено только совместными усилиями государства, муниципальных органов самоуправления, представительных органов бизнеса и гражданского общества.
Литература
1. Животовская И.Г. Черноморова Т.В. Формирование новой парадигмы регионального развития в условиях глобализации - Региональное развитие и вызовы глобализации. - М.: Научный эксперт, 2010. - С.8-9.
2. Территориальное управление экономикой: Словарь-справочник. 3-е изд. перераб. и доп. - М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2005. - 815 с.
Р.Ж. Сираждинов
КРАТКИЙ ОБЗОР ИТОГОВ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА. ЕЕ ДОСТОИНСТВА И НЕДОСТАТКИ
Аннотация. Статья рассматривает достоинства и недостатки приватизации. В работе затронуты важные вопросы этой темы, такие как актуальность, понятие, история, сроки, законы, достоинства и недостатки приватизации. Каждый решит для себя сам, нужна ему приватизация или нет.
Ключевые слова. Приватизация, достоинства, недостатки, муниципальный жилищный фонд, жилищные условия, жилье.
Одним из основных итогов развития российского государства за прошедшие двадцать лет называют приватизацию государственного и муниципального имущества. Безусловно, это так, но в этом процессе, как и в любом социально-экономическом присутствуют свои положительные и отрицательные стороны. В нашей работе мы попытаемся их проанализировать и выявить причины, вызвавшие ее.
Наиболее острой, кстати, не только в России, но и в других странах, является проблема жилья и коммунальных услуг, поэтому в первую очередь следует обратить на приватизацию жилищного фонда.
Все мы рано или поздно сталкиваемся с необходимостью изменить свои жилищные условия. Вырастают дети, женятся и выходят замуж. Возникает необходимость приобретения новой квартиры или замены старой на большую (иногда правда наоборот). Раньше, в советское время, большинство послушно становились в очередь и ждали, когда государство «даст» квартиру. Теперь каждый сам распоряжается своим жильем. Вот только сделать это грамотно совсем не просто. Мало того, что надо знать, с чего начать, какие документы собирать, в какие чиновничьи двери стучаться. Но стоит также учесть, что жилищный рынок весьма криминализирован и практически любая сделка на нем сопряжена с весомыми рисками. Хотя в последние годы органы государственного и муниципального управления предлагают различные механизмы сокращения затрат времени и финансовых средств на приватизацию и другие операции с жильем.
© Сираждинов Р.Ж., 2013
Одним из наиболее важных прав каждого человека наряду с правом на жизнь, защиту, свободу и т.д. является жилищное право. Каждый гражданин РФ согласно ст. 30 ЖК РФ имеет право на владение, пользование и распоряжение жилым помещением, которое принадлежит ему на правах собственности. К сожалению, ситуация в стране сложилась таким образом, что не все могут позволить себе приобрести жилье. Слишком велика разница между стоимостью квартиры и уровнем дохода населения. Поэтому введение законодательством РФ такого способа приобретения собственности как приватизация квартиры стало просто необходимым для большинства людей, стремящихся приобрести жилье.
Приватизация - бесплатная передача или продажа в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.
Приватизация муниципального жилищного фонда - это, например, может быть приватизация комнаты в общежитии или коммунальной квартиры.
Приватизацию жилья можно осуществлять как самостоятельно, так и при помощи специализирующихся на данных вопросах риэлтерских агентствах. Самостоятельная приватизация выйдет будущему владельцу жилья дешевле, но сам процесс оформления займет гораздо дольше времени. А, если приватизацией квартиры будет заниматься посредник (риэлтерское агентство), процесс приватизации займет времени меньше, - один - два месяца - после чего приватизированная квартира сразу же перейдет в ранг собственности владельцев.
Безвозмездная передача государственной собственности всем гражданам представляется социально справедливой: собственниками станут все. Однако в результате распределения государственного имущества среди многочисленных собственников затрудняется формирование реального хозяина, заинтересованного в инвестировании, развитии и совершенствовании производства.
Экономически более целесообразна возмездная приватизация, так как приобретение государственного имущества за счет собственных средств формирует реального хозяина, экономически предопределяет хозяйственную самостоятельность и реальную ответственность. Вместе с тем исключительно возмездная приватизация не может быть принята с позиций социальной справедливости, так как государственная собственность, созданная трудом всех граждан, будет продана ограниченному кругу лиц, обладающих первоначальным капиталом. Кроме того, отсутствие у населения финансовых ресурсов, необходимых для выкупа государственного имущества, предопределяет длительные сроки возмездной приватизации.
Сочетание платности и безвозмездной передачи государственной собственности позволяет, с одной стороны, обеспечить социальную справедливость, а с другой - создать экономические условия для формирования реального собственника путем платного приобретения государственного имущества. Кроме того, передача части государственного имущества безвозмездно позволяет сократить разрыв между платежеспособным спросом населения и предложением государственного имущества для приватизации, что служит предпосылкой проведения ее в короткие сроки.
Причем Россия пошла по пути безвозмездной приватизации жилищного фонда. Уже это вызывает некоторое сомнение в альтруистичности российских и местных властей.
История приватизации.
Историю приватизации квартир в России можно разделить на три этапа. Первый этап - начало 90-х - характеризовался слабой законодательной и нормативно-правовой базой регулирования процедуры приватизации, но и слабым желанием россиян приватизировать квартиры. Второй этап - середина 90-х - 2006 г.
- процедура приватизации постоянно осложнялась по воли бюрократического аппарата, который ведал этой процедурой. Чиновники, таким образом, пытались склонить граждан, желавших приватизировать квартиру к услугам платных посредников, часть денег от которых оседала в карманах самих чиновников. Именно в этот период наблюдается пик желания россиян приватизировать квартиру. Именно тогда очереди на приватизацию занимали с вечера и всю зимнюю ночь ходили около запертых дверей.
Третий период наступил примерно в 2006-2007 годах. Власть сообразила, что если квартиры граждан принадлежат ей, то это, возможно, очень круто, но абсолютно невыгодно, как с экономической, так и социальной стороны. Не будет же муниципалитет облагать налогами сам себя! А вот собственность частных лиц очень даже можно обложить податями. Пока, правда, налогообложение собственности у нас невеликое, но нас явно готовят к тому, что со временем их размер станет серьезнее. И тут началось чудесное «обращение лицом к людям». Во-первых, как уже было сказано выше, дважды продлевали сроки окончания приватизации. Во-вторых, в Москве заработало «одно окно» Департамента жилищной политики и жилищного фонда, где - диво дивное! - чиновники смотрят у посетителей только паспорта и свидетельства о рождении, а все прочие документы собирают своими силами. И, в-третьих, московские БТИ (которые работают на коммерческой основе и вообще-то предоставляют все свои справки за плату) стали готовить документы для приватизирующих жилье бесплатно! С чего бы это?
О сроках продления приватизации.
Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 января 2007 г. не предусматривается приватизация гражданами РФ государственного и муниципального жилищного фонда.
Но в то время выдвинулись предложения о продлении данного срока в связи с тем, что большое количество граждан не приватизировали свое жилье, а число желающих бесплатно оформить в собственность собственные квартиры возросло, в связи, с чем возникли очереди в уполномоченных структурах. В Государственной Думе РФ рассматривался вопрос о продлении срока до 2010 г, и срок был продлен.
Далее был срок продлен до 1 марта 2013 года. Ажиотаж охватил всех. На данный момент времени, Путин В.В. продлил срок бесплатной приватизации и деприватизации до 2015 года.
Процесс приватизации проводился ранее и проводится в настоящее время на одних и тех же принципах. Это уже является большим достижением для условий России, где нормативно-правовая база меняется очень часто в угоду сиюминутным интересам.
Основными принципами приватизации государственного и муниципального жилищного фонда являются:
1) добровольность приобретения гражданами жилья в собственность;
2) бесплатная передача гражданам занимаемых ими жилых помещений;
3) гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения только один раз.
В качестве нормативно-правовой базы приватизации жилья даже в настоящее время используются следующие государственные акты.
Приватизация жилищного фонда в РФ регулируется в основном следующими правовыми актами:
1) Законом РФ от 4 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»;
2) Примерным положением о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденным решением коллегии Комитета РФ по муниципальному хозяйству от 18 ноября 1993 года №4;
3) от 25 февраля 2013 года №16-ФЗ «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
Перечисленные нормативные акты являлись базой для органов муниципального управления для разработки своих собственных.
Достоинства приватизации.
Что получает человек в результате приватизации?
После приватизации вы становитесь собственником недвижимости. Правомочия граждан, приватизировавших свою жилплощадь, полностью соответствуют полномочиям собственника, который приобрел ее другим способом (купил, получил в дар или по наследству).
Соответственно, вы сможете, приобретя квартиру или комнату в собственность, распоряжаться ими по своему усмотрению - продать, поменять, завещать, разделить на доли и так далее. На вырученные деньги можно купить другую недвижимость, вложить их в ценные бумаги, открыть свой бизнес. Да мало ли что может задумать собственник! Кроме того, приватизированную квартиру можно совершенно на законных основаниях сдавать внаем. Для этого, целесообразно заключить договор коммерческого найма. Таким образом, ваш наниматель будет нести ответственность за общее содержание квартиры и за своевременную оплату найма.
На данный момент разницы в квартплате для муниципальных квартир и оплате коммунальных платежей для приватизированных квартир практически нет, и поэтому расходы на содержание приватизированного и неприватизированного жилья примерно одинаковы.
В последнее время появились случаи принудительного выселения граждан из муниципальных квартир. Собственника же приватизированной квартиры (комнаты) практически невозможно лишить собственности, то есть его будет невозможно выселить даже за неуплату коммунальных платежей.
Приватизированную квартиру можно перепланировать и переустроить в законном порядке, по своему усмотрению, чего лишены жильцы, проживающие по договорам социального найма.
Собственник квартиры по своему усмотрению может зарегистрировать (прописать) кого угодно. Также может и снять с регистрационного учета.
На приватизированную квартиру можно заключить договор ренты, и получать от подопечного денежное содержание до конца жизни.
Недостатки приватизации.
1. Приватизированная квартира, переходящая по наследству, предполагает оформление жилплощади в собственность наследника и оплату государственной пошлины на получаемое имущество, что в случае с неприватизированной квартирой не делается, достаточно прописки в этой квартире.
2. За собственную квартиру необходимо платить налог на имущество. Данный налог сейчас рассчитывается от инвентаризационной стоимости, но в скором будущем планируется увеличить налог, и он уже будет рассчитываться от рыночной стоимости (кстати, за последние два года в некоторых муниципальных образованиях он вырос в 2,5 раза).
3. Капитальный ремонт жилья лежит на собственниках, а не на квартиросъемщиках. Жилье в собственности - это обязанности по его содержанию и обслуживанию. Собственник платит за все, за что при найме жилья платит государство - содержание мусоропроводов, лифтов, уборку и ремонт подъездов. На
его плечах оплата капитального ремонта здания. Практически за все, что может прийти в негодность в квартире - от износа труб до происшедшего в ней пожара, собственник несет ответственность сам и оплачивает восстановление ущерба из своего кармана.
4. В ситуации, когда дом является аварийным и должен быть снесен, для нанимателей жилья и для его собственников события будут развиваться по разным сценариям. Если квартира приватизирована, вне зависимости от количества прописанных там человек, жилплощадь, которая будет выделена государством взамен, будет равноценной по квадратным метрам. Другая ситуация с нанимателями квартир. При расселении из аварийного дома, жилплощадь предоставляется из расчета 18 кв. м. на каждого члена семьи, прописанного в квартире.
5. Если вы стоите в очереди на улучшение жилищных условий, то, не приватизировав квартиру, вы выиграете в метраже будущей квартиры.
6. Приватизированная квартира становится легкой добычей для мошенников, поскольку сфабриковать документы и доверенность очень просто, поэтому очень многие лишились своих квартир именно из-за приватизации.
7. Если Вы имеете долг по банковскому кредиту, неприватизированная квартира не может быть изъята в качестве компенсации, а служащую кредитным залогом приватизированную квартиру могут продать с аукциона, если в суде будет доказан факт нарушения кредитного договора.
8. Приватизация коммунальных квартир и комнат в общежитиях в некоторых случаях оказалась не оправданной. По оценкам риэлторов, сделки в этом сегменте составляют 20% рынка, т.е. купля-продажа коммунальных квартир не пользуется особым спросом и получить от такой сделки какую-либо прибыль после ее приватизации и последующей продажи - дело довольно сомнительное. К тому же по законодательству граждане, проживающие в таких коммуналках, имеют права на улучшение жилплощади.
Основные итоги.
Основная цель нашего исследования - подвести некоторые промежуточные итоги выявить достоинства и недостатки приватизации. Проделав данную работу, мы затронули важные вопросы этой темы, такие как актуальность, понятие, история, сроки, законы, достоинства и недостатки приватизации. Каждый решит для себя сам, нужна ему приватизация или нет.
В заключении хотелось понять основные причины проведения массовой приватизации жилья, причем безвозмездной.
На наш взгляд, они следующие:
1. государственные и муниципальные органы управления пытаются тем самым увеличить налоговую базу местных, куда поступают имущественные налоги для частных лиц (фискальная причина);
2. муниципальные органы управления пытаются всячески снизить последующие расходы на содержание и эксплуатацию жилищного фонда (экономическая причина);
3. снять с себя даже моральную ответственность за качество жилищных услуг граждан и населения (социальная причина).
