CC BY
270КОРРУПЦИЯ И МЕТОДЫ БОРЬБЫ С НЕЙ Морозова А.В.
Морозова Анна Владимировна - студент магистратуры, кафедра конституционного и административного права, Институт права, опорный вуз Тольяттинский государственный университет, г. Тольятти
Аннотация: в статье рассматриваются основы понятия коррупции, история её зарождения, дается оценка мерам профилактики и противодействия коррупции в России и некоторых зарубежных странах, а также предлагаются методы по борьбе с коррупцией.
Ключевые слова: коррупция, антикоррупционная политика, противодействие и профилактика коррупции.
Коррупция - это явление, включающее множество различных аспектов, поэтому трудно дать точное и всеобъемлющее определение. Однако в основе большинства определений коррупции лежит идея о том, что коррупционное деяние подразумевает злоупотребление вверенными полномочиями в личных целях. Классические примеры -взяточничество, кумовство и казнокрадство1. Другие, часто более тонкие, юридические примеры коррупции включают лоббирование и непотизм.
Хотя данные о долгосрочности явления коррупции весьма ограничены, исторические примеры свидетельствуют о том, что коррупция является постоянной чертой человеческого общества на протяжении всех времен и народов.
Так, первым легальным проявлением коррупции в отечественной истории явилось «кормление» - древнерусский институт направления князем своих воевод, наместников в провинцию без денежного вознаграждения, с тем, чтобы они «кормились» (содержались) населением соответствующей территории. Воеводы ведали всеми делами в подвластном им узде: управляли войском, судили и назначали наказания, наблюдали за сбором налогов и т.п. При этом воеводы злоупотребляли своей властью, вымогали у жителей приношения, бессовестно брали вознаграждения, наживались на народной нужде. Они, как правило, назначались на два года. Но вместо того, чтобы управлять, большей частью стремились обогатиться в течение этого срока [5].
Между тем, если обратиться к зарубежной литературе, в ней также можно встретить примеры коррупционных проявлений в разные исторические эпохи. Так, в истории США двумя такими примерами являются продажа мест в парламенте в «гнилых местечках»2
1 Казнокрадство (составное от казна и красть) — преступление, заключающееся в краже государственных денежных средств и/или иного государственного имущества.
2 «Гнилые местечки» - обезлюдевшие в конце XVIII — начале XIX веков деревни и городки в Великобритании, сохранившие при этом представительство в парламенте. Голосами избирателей в этих населённых пунктах часто распоряжался лендлорд, хозяин земли. Зачастую место в палате общин просто покупалось, что было нетрудно при нескольких десятках избирателей.
48
Англии до принятия закона о реформе 1832 года и «политическая машина»1 в США на рубеже 19 века. Даже в Скандинавских странах, таких как Швеция и Норвегия, которые предположительно свободны от коррупции, были расследованы случаи получения взятки работниками государственных учреждений.
Вышеприведенные примеры, подчеркивают масштабность распространения проблемы, охватывающей все страны мира. По мнению автора, коррупция, словно вирус, захвативший обширные территории и не знающий границ. Никто не знает точно, сколько людей им заражены и где найти от него лекарство.
Между тем к настоящему времени предпринято немало мер в борьбе с коррупционными преступлениями. Например, 08.03.2006 года Россия ратифицировала Конвенцию ООН, тем самым, приняв на себя ряд обязательств по внедрению новых антикоррупционных механизмов.
Следующим значимым этапом следует обозначить введение федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» в котором в 15 статьях изложены основные положения антикоррупционной политики, ответственность физических лиц и юридических лиц за коррупционные правонарушения, обязанность организации предпринимать меры по предупреждению коррупции и др.
Также, хочется отметить статью 575 Гражданского кодекса, которая содержит запреты на дарения. То есть не допускается дарение публичным должностным лицам, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей [3].
По мнению автора, такая мера не может предотвратить коррупцию. Еще со времен Руси подарки обозначали знак трудолюбия, отзывчивости и сердечности. Их нельзя было отнять или украсть, они были скрепляющим звеном между дарителем и принимающим подарок. А дорогие подарки считались знаком уважения, благодарности, почитания, перемирия и любви. Тогда как подарки, даренные от имени других государей, не принято было возвращать и компенсацию за них не выплачивали [8]. В итоге древнерусскую традицию искоренили, а коррупция осталась.
Кроме того, с 2013 года введена ротация на государственной службе, которая во многих странах уже давно является одним из действенных средств противодействия коррупции. Безусловно, в ротации больше плюсов, нежели минусов. За длительную службу на одном месте, государственный служащий знакомится с руководителями разных государственных структур, частных корпораций, которые могут побудить его к коррупционному преступлению. Очевидно, что чем дольше человек взаимодействует с одними и теми же людьми, тем более тесным и близким становится их общение, что увеличивает вероятность коррупционных деяний. К тому же со временем любой сотрудник, знающий свою работу на «отлично», теряет к ней интерес, тогда как новые обязанности, задачи и коллектив способствуют умственному развитию, расширению имеющихся навыков и умений.
Помимо перечисленных законодательных изменений, проводятся и предупреждающие меры в борьбе с коррупцией. Сегодня в открытом доступе, на сайте Минюста представлены планы проверок, а на сайте прокуратуры, размещают информацию о том, что и в какое время будут проверять. Таким образом, с увеличением числа компьютеров растет доля прозрачности деятельности государственных органов. Также, всех государственных служащих обязали подавать сведения об имуществе своем, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
По нашему мнению, в этом направлении одним из действенных методов антикоррупционной политики могла бы стать полная конфискация имущества и добавление в Уголовный кодекс отягчающего обстоятельства: если преступление
1 Политическая машина — действующая в составе политической партии организация, способная, подобно машине, год от года выигрывать выборы — что позволяет ей достаточно долго оставаться у власти.
совершено государственным служащим, давать срок по высшей планке, предусмотренной статьей.
Так, обратившись к истории, к временам правления Иосифа Сталина, можно отметить, что коррупция существовала и тогда, но общественное мнение в своем большинстве на вопрос о повсеместном ее проявлении ответило бы «нет». Нашумевшее в те времена «Хлебное дело», главным фигурантом, которого был Михаил Исаев, был приговорен к 25 годам лишения свободы с последующим поражением в избирательных правах сроком на пять лет. В то время как его соучастников также приговорили на длительные сроки: к 15, 10 годам лишения свободы и всех - с полной конфискации имущества их родных. Тогда была раскрыта целая серия коррупционных преступлений, а убытки государственной казны восполнены на 100% [7].
Если проблема, существующая длительное время, несет стабильный характер, неизменный, то только с помощью радикальных мер станет возможным добиться ее решения.
Стоит отметить, что в некоторых странах коррупционные деяния приравнивают к измене Родины, к нарушению главному закону страны - Конституции. Так, в Китае, например, за взяточничество приговаривают к смертной казни, коррупционера расстреливают публично. Столь радикальная мера появилась в китайском уголовном кодексе в начале 1980- х годов. Подобных приговоров может быть несколько тысяч в год, в том числе и в отношении довольно крупных чиновников, и в отношении менеджеров крупных корпораций. Казнь за взяточничество полагается и на Кубе. А в Объединенных Арабских Эмиратах коррупционерам отрубают руку, как за воровство [6]. В то время, как в России большинство приговоров выносятся с условным сроком и существующая «штрафная система», смягчающие обстоятельства, сроки давности не меняют отношение и не вызывают чувство неприязни к коррупции.
Следует учесть, что коррупция - сложное многогранное явление, ее необходимо рассматривать со всех сторон и подходить к решению проблемы, при помощи разнообразных методов и подходов. На наш взгляд, необходимо воспитывать у чиновников, посредством введения определенных кодексов, уровень самосознания, самоуважение. Некоторые кодексы служебной этики, чести, кодексы поведения уже введены и успешно применяются в Австралии, Новой Зеландии, Канаде, Великобритании, Кореи, Марокко и Эфиопии. Такие кодексы устанавливают стандарты этического поведения, настраивают на честное и добросовестное управление для выборных должностных лиц. В России также используются различные кодексы служебного поведения, однако для их эффективности, необходимо в первую очередь, чтобы руководители и политические лидеры служили примером для своих коллег и для общества в целом, так как при их игнорировании этических норм, вряд ли получиться добиться успеха всецело и коллективно.
Прежде всего, мы должны изменить образование людей. К сожалению, современным детям, не хватает духовного развития, уроков этикета, правильного поведения и общения, они видят мир, который строится на материальном отношении. Юным школьникам, обладающим высокими показателями психологического развития, в большей мере присуще кооперативно-соревновательное общение со сверстниками, при котором они видят друг в друге противников, соперников, но преследуют общую цель. Они планируют свои действия, предвосхищая результаты, и следят за действиями партнера, стараясь ему помешать [4]. Именно такое поведение приводит в будущем к правонарушениям, к неправильному отношению к закону, такие люди, как правило, склонны полагать, что коррупция нормальное и повсеместные явление. В то время как, должны быть приложены все усилия в воспитании в детях сотрудничества и сопереживания к партнеру.
Еще одним важным правом, являющимся важным инструментом в борьбе с коррупцией - право на свободу слова, закрепленное в Конституции РФ. К сожалению, немногие знают, что гражданам, которые способствовали раскрытию преступления и помогли сотрудникам следствия, то есть посодействовали успешному раскрытию дела,
50
полагается вознаграждение или иная выплата. Такое право прописано в федеральном законе 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [2]. Однако, на практике, общество еще не готово к содействию в раскрытии коррупционных, либо иных преступлений, из-за страха, чувства незащищенности и недоверия. По статистике с 1993 года в России было убито около 300 журналистов. Это люди, которые вели расследования и не боялись рассказать правду обществу. Мнение автора склоняется к тому, что пока не будет введен закон, касающийся защиты осведомленных лиц, раскрываемость преступлений будет низкой и стабильной. Государство обязано обеспечить человека, который заявляет о конкретном преступлении, максимальной защитой.
Важно осознавать значимость коррупционной проблемы и потери, которые она наносит. Триллионы рублей ежегодно недополучает государственный бюджет вследствие мошеннических и коррупционных преступлений, все сложнее и запутаннее становятся схемы «государственных воров» по выводу денежных средств. Если не предпринимать радикальных мер, коррупция не только сохранится, но будет с каждым годом наносить все больший урон государственному бюджету, моральным устоям общества, экономике страны, национальной безопасности. Необходимо менять сознание будущих чиновников, воспитывать в них самоуважение, чтобы они ценили свой профессионализм и выполняли работу добросовестно. Как сказал однажды древний мыслитель и философ Китая Конфуций: «Если Вы подаете пример правильного поведения, кто осмелится продолжать вести себя неправильно?» Хочется, чтоб каждый, в первую очередь, начинал вести борьбу с коррупцией с самого себя и помнил, что «за преступлением следует наказание»1.
Список литературы
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
2. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (последняя редакция).
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ).
4. Кулагина И.Ю. Возрастная психология: развитие ребенка от рождения до 17 лет / Ун-т Рос. акад. образование. 5-е изд. М.: Изд-во УРАО, 2016. 175.
5. Пермяков М.В. История возникновения коррупции в Российской Федерации // Актуальные проблемы экономики и права, 2010. № 4 С. 120.
6. Наказание за взяточничество в разных странах мира. Справка // Экономика: РИА Новости - 09.12.2008. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ria.ru/economy/20081209/156824060.html/ (дата обращения 25.04.2017).
7. Николай Над. О победе Сталина над казнокрадством и взяточничеством // «Аргументы недели». 12 июля 2012. № 26 (318).
8. Попова Л.В., Стефурак К.Н. Культурно-исторический анализ феномена подарка и процесса дарения // Современные научные исследования и инновации, 2013. № 10. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://web.snauka.ru/issues/2013/10/27826/ (дата обращения: 23.09.2018).
1 Гораций (Квинт Гораций Флакк).
