CC BY
522
Вестник Челябинского государственного университета. 2013. № 17 (308).
Право. Вып. 37. С. 65-70.
Н. А. Подольный, Н. Н. Подольная КОРПОРАТИВНАЯ КОРРУПЦИЯ: ПОНЯТИЕ, ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
Дается понятие корпоративной коррупции. Обосновывается ее общественная опасность. Анализируются отдельные, наиболее распространенные проявления этого вида коррупции. Обращается внимание на ее негативное влияние на экономические процессы. Предлагается комплексный подход к решению данной значимой для общества социальной проблемы.
Ключевые слова: корпоративная коррупция, преступность, коммерческий подкуп, мошенничество.
Коррупция представляет серьезную опасность для государства и общества. Это утверждение уже давно не просто истина, это давно уже банальность, общее место, которое не вызывает возражений. Оно стало лозунгом политических партий, а это значит, что сама проблема приобрела долгосрочный характер. Словом, вполне очевидно, что проблема требует решения, нужно лишь найти пути этого решения. Но коррупция многолика, и это является одним из многочисленных препятствий в борьбе с ней. Вполне очевидно, что различные виды коррупции требуют различных методов борьбы с ними. Но прежде чем начать эту борьбу, необходимо определить, выявить эти виды.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» коррупция — это «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами». Как видно из этой нормы, понятием «коррупция» охватывается не только деятельность, создающая препятствие деятельности государства, но и деятельность, осложняющая коммерцию и предпринимательство. На это обращается особое внимание, когда делается акцент на том, что коррупция — это также и коммерческий подкуп. В соответствии с ч. 1 ст. 204 Уголовного кодекса (УК) РФ, коммерческий подкуп — это «незаконные передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег,
ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением». То есть на уровне законодательства проблема коррупции в корпоративной сфере признается опасным явлением, требующим мер государственного реагирования.
В связи с этим следует отметить, что коррупция в пределах хозяйствующих субъектов при принятии решений (корпоративная коррупция) в России охватывает большую часть корпоративных субъектов. Криминальные финансовые потери порой превышают треть от общей прибыли или всего объема затрат.
В связи с этим необходимо говорить об особом виде коррупции — корпоративной коррупции. Криминолог и социолог Э. Сатерленд (Edwin Hardin Sutherland) назвал эти преступления «преступлениями “белых воротничков”». Он ввел этот термин в 1939 г. и считал подобные преступления не только опасными в имущественном плане, но и подрывающими социальные и моральные устои общества. Это преступления, совершенные физическим лицом, занимающим высокое положение, в рамках полномочий, определенных его компетенцией: мошенничество, взятки, откаты, торговля на основании инсайдерской информации, растраты, компьютерные преступления, подделка документов, удостоверяющих личность, подделка договоров, соглашений, мошенничества со страховками, загрязнение окружающей среды, недобросовестная реклама, преднамеренное банкротство1.
Как видно из процитированного выше п. 1 ст. 1 Федерального закона № 273-Ф3, в настоящее время под понятие коррупции в корпоративной сфере подпадает прежде всего коммерческий подкуп. Но исходя из названной нормы к коррупции может быть отнесено «незаконное
использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами». То есть законодатель не сводит коррупцию в корпоративной сфере только к коммерческому подкупу.
Следует отметить, что корпоративная коррупция отрицательно сказывается на конкурентоспособности предприятий из-за прямых и косвенных потерь. Коррупционное решение, прежде всего, приводит к росту расходов предприятия и увеличению стоимости приобретаемых конечным потребителем товаров и услуг, образованию теневых денежных потоков, зачастую негативно влияет на инновационную активность предприятия, приводит к установлению невыгодных схем сотрудничества, наносит ущерб репутации предприятия и приверженности его работников корпоративным ценностям, увеличивает количество и цену коррупционных решений. В результате ущемления интересов труда и капитала распространение корпоративной коррупции приводит к сокращению потребительского спроса на рынке товаров и услуг.
Несмотря замедление процесса создания предприятий корпоративного сектора в России примерно 60 % рабочих мест по производству товаров и услуг сосредоточено в корпорациях. Поэтому от эффективности работы корпоративного сектора экономики зависит благополучие огромного количества занятых в этом секторе, а также членов их семей. Однако по официальным статистическим данным, в 2010 г. по сравнению с 2005 г. покупательная способность населения по базовому набору потребительских товаров и услуг сократилась вдвое, а по сравнению с 2000 г. — в четыре раза2. Стремительный рост цен на основные потребительские товары и услуги в России во многом обусловлен спекулятивными сделками и манипулированием ценами на рынке товаров и услуг, а также сговорами недобросовестных компаний. В России наблюдается стремительный рост преступлений, совершаемых в интересах или с использованием юридических лиц3.
Согласно данным системы национальных счетов России, представляющей статистиче-
скую макроэкономическую модель годового экономического оборота в стране, на корпоративный сектор экономики в нашей стране стабильно приходится более 80 % всего выпуска товаров и услуг и более 85 % затрат (товаров и услуг, использованных в производстве других товаров и услуг)4. Однако доля корпоративного сектора России в объеме доходов государства от прямых налогов сокращается за счет переноса налогового бремени на домашние хозяйства, то есть на конечного потребителя товаров и услуг. Так, если в 2005 г. доля организаций (юридических лиц), применяющих общую систему налогообложения в соответствии с законодательством России, составляла 56 %, то к 2010 г. она увеличилась до 66 %. Но доля корпоративного сектора в выплаченных текущих налогах на доходы, имущество сократилась. Если в 2005 г. она составляла более 60 % (63,9 %), а доля домашних хозяйств — 36,1 %, то в 2009 г. эти показатели уменьшились до 44,7 % и 55,3 % соответственно.
В валовом располагаемом доходе страны, потенциально определяющем возможности инвестирования в развитие деятельности по производству товаров и оказанию услуг, доля корпораций почти не меняется и составляет примерно десятую часть, тогда как их доля в институциональной структуре ресурсов для инвестирования — 52,2 %5.
По рис. 1 видно, что (по оценкам Росстата) в рамках действующей системы национальных счетов масштабы сокрытия на стадии первичного распределения доходов и расходов на оплату труда наемных работников растут и превышают размеры теневых и ненаблюдаемых производственных операций, особенно в корпоративном секторе6.
Сокращение сокрытия результатов производственных операций ведет к росту скрытой оплаты труда, то есть масштабы сокрытия на стадии образования доходов более значительны. При общем росте затрат российских компаний на производство и продажу продукции (товаров, работ, услуг) в структуре затрат растет доля материальных затрат и амортизационных отчислений за счет сокращения всех других статей затрат7.
Согласно представлениям новой институциональной экономической теории о функционировании реальных экономических систем, с позиций которой лучше всего объясняется функционирование российской экономики, для экономи-
Доля скрытой оплаты труда и смешанных доходов в ВВП, %
г.'.'.і Доля добавленной стоимости от теневых операций корпоративного сектора вВВП, %
Доля валовой добавленной стоимости от производственной деятельности домашних хозяйств в ВВП, %
Рис. 1. Оценки масштабов ненаблюдаемой экономики, % ВВП
ческих субъектов характерно оппортунистическое поведение и ограниченная рациональность8. Однако единственным субъектом действий является индивид. С этих позиций государство с его управленческими структурами и институтами, фирмы, трудовые организации, домохозяйства, общественные организации следует рассматривать как реально существующие объекты — сообщества индивидов, стейкхолдеров, не определяющих деятельность индивидов, принимающих решения.
Неоинституциализм признает важную роль неформальных институтов — общепринятых условностей и кодексов поведения, которые являются результатом совместного существования.
От того, что за люди окружают конкретного человека, а также от характера взаимодействия с ними зависят уровень и качество его жизни. В частности потенциальные возможности конечного потребления индивидуума зависят и от возможностей получения личной выгоды от членства в сообществе индивидов за счет «перетекания» выгоды от корпоративного или квазикорпоративного субъекта к физическому (лицу, принимающему решения) в результате коррупции, в том числе корпоративной.
Представляется, что одной из форм проявления корпоративной коррупции является корпоративное мошенничество, то есть преступления против собственности, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права. Основными способами корпоративного мошенничества являются приписки
и пересортица, повторные закупки и списания, неучтенное производство, встроенный бизнес, манипуляции с ценами, манипуляции при проведении тендеров, махинации при проведении подрядных работ9. В условиях кризиса при возрастании личной потребности в денежных средствах ухудшение соотношения доходов и расходов персонала компаний всех уровней делает этот процесс еще интенсивней.
Размах коррупции в обществе определяют идеологические установки и социальные нормы, поэтому законодательно закрепленное определение коррупции может и не совпадать с границей морально осуждаемого поведения в обществе. Одной из значимых и характерных особенностей подобных преступлений является то, что с ними практически всегда корреспондирует тот или иной административный или дисциплинарный проступок, поэтому важной становится проблема отграничения корпоративных коррупционных преступлений от иных правонарушений.
Корпоративная коррупция — это часто принятие управленческих решений, которые невыгодны для компании и одновременно приводят к получению принимающим их лицом каких-либо материальных или нематериальных благ или выгод. Корпоративная коррупция — это социальное явление. Это нарушение поведенческих ориентиров общества и его институтов лицами, уполномоченными на выполнение управленческих функций. Данное нарушение выражается в использовании ими своего служебного положения, правового статуса и авторитета занимаемой
должности для личного обогащения и в интересах других лиц либо в корпоративных интересах, нарушающих интересы «родной» организации (компании).
Корпоративная коррупция возникает тогда, когда существует вариативность выбора управленческого решения на основе оценки его выгодности для компании, но в итоге принимаются те решения, которые выгодны для компании. Выбираются решения, приводящие к личному обогащению тех, кто принимает решения.
Сложность вызывает квалификация действий управленца (наличие у него преступного умысла) в случае нанесения его управленческим решением ощутимого и очевидного ущерба компании. Проблема в том, например, что мошенничество выявляется по большей части либо случайно, либо по факту его наступления, а не в ходе предварительного мониторинга и оценки рисков корпоративной коррупции. Последние резко возрастают с передачей собственниками корпоративного управления наемным менеджерам, особенно на предприятиях с региональной структурой организации10. Исследования показывают, что до трети себестоимости продукции таких предприятий формируется за счет неоправданно высоких отчислений на содержание управляющих компаний11.
С 2005 г. при общем сокращении количества юридических лиц интенсивность создания территориально обособленных подразделений вы-
180 000 т 170 000 160 000
я
Ц 150 000
Э 140 000
I 130 000
Р 120 000
I 110 000
^ 100 000
90 000 80 000
росла более чем в 1,2 раза12 (рис. 2). Количество их дочерних и зависимых обществ сократилась более чем в пять раз.
Из 91 952 российских предприятий, являющихся ныне юридическими лицами, почти треть (27,2 %) начали свою деятельность в девяностые годы XX в., а более половины (50,5 %) — в XXI в. Г игантские состояния были сформированы так, что их трудно отличить от краденых. Если же проанализировать ближайшую ретроспекцию, то количество вновь созданных предприятий снижается. За период с 2005 по 2010 г. оно сократилось втрое. Для противодействия корпоративной коррупции важно вернуть доверие большей части общества к самой идее производства, развеять стойкое убеждение, что всякая собственность — это результат кражи11.
По показателю распространенности коррупции в государственном секторе, рассчитанному по методике Transparency International, Россия занимает одно из лидирующих мест в мире (по оценкам 2011 г. — 143-е место среди 182 стран). В связи с этим вызывает беспокойство, что только за 2005-2010 гг. существенно изменилась структура уставного капитала корпораций: наблюдается значительный рост доли федеральных органов исполнительной власти и сокращение прочих акционеров (учредителей).
Явление корпоративной коррупции не уникально и присутствует в большинстве стран. За 2008-2010 гг. в Восточной Европе количество
т 1,8
-- 1,7 -- 1,6 -- 1,5 -- 1,4
- 1,3 -- 1,2 1,1
1
1,
2005 2006 2007 2008 2009 2010
“Л • Количество территориально обособленных подразделений
—*— Количество организаций (юридических лиц)
Количество территориально обособленных подразделений в расчете на одно юридическое лицо
Рмо. 2. Соиданиетерриториально обособленных подразделений
41
компаний, признавших существование случаев корпоративного мошенничества, увеличилось с 24 до 34 %, а в Западной Европе — с 26 до 37 %9. Согласно исследованию Bribe Payers Index 2011, проведенному организацией Transparency International в 28 странах на основе опроса более чем 3000 бизнесменов и доступных информационных источников, в России обосновались самые коррумпированные компании13. Корреляционный анализ корпоративной коррупции по странам, представленным в рейтинге, позволил установить значимую прямую взаимосвязь между концентрацией доходов в обществе и уровнем корпоративной коррупции. Это подтверждает значимость влияния корпоративной коррупции на характер распределения доходов в обществе.
Исследование аудиторской компании Errnst
& Young, которая опросила 2365 служащих из 25 европейских стран, показало, что большая часть компаний ведет себя толерантно по отношению к неэтичному поведению своих сотрудников на всех организационных уровнях14. Немало специалистов крупных компаний считают допустимым дачу взятки для получения выгодных контрактов, предполагают возможность искажения финансовой отчетности.
Исследования рисков безопасности бизнеса в российских компаниях за 2011 г., проведенные Российским отделением Ассоциации сертифицированных специалистов (АСС) по расследованию хищений, показали, что потери от хищений (мошенничество, растраты, кражи и другие умышленные преступления против собственности, включая коррупцию) в России составляют в среднем 31,0 % от общих затрат на ведение бизнеса, а от годового объема реализации — в среднем 15,8 %. Анонимно опрашивались сотрудники контролирующих подразделений наиболее передовых, с точки зрения технологий безопасности бизнеса, компаниях, которые участвовали в различных тренингах, семинарах и конференциях, проводившихся АСС в 2011 г.15 Было выявлено, что за последние два года рост корпоративной коррупции опережал рост хищений. Основную угрозу представляют коммерческая коррупция и хищения силами топ-менеджеров. В рейтинге причин злоупотреблений по убыванию управленцы отметили:
- отсутствие заинтересованности в успехе организации у руководства, высшего менеджмента (главная причина);
- несовершенство законодательства и сложность привлечения к ответственности;
- общий уровень коррупции и деградации общества;
- низкий уровень оплаты и социальной защиты.
Самые большие потери от хищений, по оценке экспертов, происходят в капитальном строительстве (в среднем 46 коп. из каждого затраченного рубля). Помимо этого с хищениями сопряжены и другие процессы: инвестиционные проекты (45 коп.), закупки сырья и материалов (38 коп.), расчеты с подрядчиками и приемка выполненных работ (34 коп.), приобретение расходных материалов, запчастей, сырья (25 коп.). Финансовая отчетность контролируется внешним аудитом и государственными налоговыми органами. В производственных процессах система управленческого учета необязательна и не стандартизована.
Даже на передовых предприятиях, представители которых участвовали в опросах в качестве экспертов, наиболее эффективным контрольным подразделением для обеспечения безопасности бизнеса является служба безопасности. Комплаенс и риск-менеджмент либо недостаточно эффективны, либо формализованы, либо подразделений по обеспечению безопасности нет совсем. Комплаенс (в менеджменте) — это контроль соответствия деятельности на рынках действующему законодательству в этой области. Основной целью его является уменьшение правовых и репутационных рисков, возникающих вследствие нарушения профессиональных и этических стандартов. Программа по формированию корпоративной культуры реализуется большей частью формально. В полном объеме среди мероприятий по противодействию мошенничеству реализуется только «горячая линия». Мало уделяется внимания тренингам и работе с персоналом.
Российские менеджеры, принимая управленческие решения, руководствуются скорее интуицией и рыночным опытом, а также стремятся к поддержанию долгосрочных, стабильных взаимоотношений с партнерами и поиску новых рыночных возможностей. Условия сделок по-прежнему являются предметом переговоров, а не рутинным стандартизированным процессом, что свидетельствует о низком уровне взаимоотношений партнеров. В ряде компаний корпоративная коррупция становится не просто
обыденной нормой, но и основным инструментом продаж16. Среди видов коррупции лидирует корпоративный подкуп (откат). С откатом связано около 70 % случаев корпоративной коррупции. Присвоение денежных и материальных средств компании варьируется от простого воровства и выноса материальных ценностей до изощренных схем с созданием подставных фирм для вывода активов.
Одной из характерных черт корпоративной коррупции в России является ее развитие среди топ-менеджеров, которые не имеют доли в уставном капитале предприятия. Они получают доход, сравнимый с доходом от успешного бизнеса, при том что не вкладывают собственных ресурсов и ничем не рискуют. В отдельных случаях топ-менеджеры могут способствовать недружелюбным поглощениям и даже рейдер-ским захватам17 «родной» компании. Действует основополагающий закон замещения (управленческой интервенции): интересы управления всегда ущемляют интересы доверителей — труда и капитала11. Отсутствие действенного общественного контроля и организованного давления со стороны общества ведет к регрессу экономической системы.
В связи с этим обращает на себя внимание то, что корпоративная коррупция часто выпадает из поля зрения государства и общества, так словно она представляет собой гораздо меньшую опасность, чем иные виды коррупции. Тем не менее, как было сказано, именно она наносит особенно большой ущерб экономике. Поэтому необходима разработка комплексных мероприятий, которые бы противодействовали этому опасному социальному явлению. Причем данные мероприятия должны охватывать как гражданско-правовое регулирование экономических отношений, так и совершенствование, и дальнейшую оптимизацию применения уголовноправового запрета действий, наносящих вред дозволенному законом экономическому развитию государства и общества.
Примечания
1 Клейнер, Г Б. К определению корпоративной коррупции в России // Стратегическое планирование и развитие предприятий: материалы одиннадцатого всероссийского симпозиума, г. Москва, 13-14 апр. 2010 г. / под ред. чл.-корр. РАН Г Б. Клеянера. М. : ЦЭМИ РАН, 2010. С. 104-107.
2 Российский статистический ежегодник. 2011 : стат. сб. / Росстат. М., 2011.
3 Бастрыкин, А. Криминальные фирмы надо судить по Уголовному кодексу [Электронный ресурс] // Рос. газ.— Федер. вып. № 5436. URL: http://www. rg.ru/2011/03/22/poziciya-poln.html
4 Национальные счета России в 2004-2011 годах : стат. сб. / Росстат. М., 2012. 344 с.
5 Инвестиционная деятельность в России: условия, факторы, тенденции : стат. бюл. / Федер. служба гос. стат. России. М., 2011.
6 Национальные счета России...; Парамонова, И. В. Исследование образования доходов в регионе на основе данных региональных счетов // Вопр. статистики. 2009. № 5. С. 12-20.
7 Структура и основные показатели деятельности хозяйствующих субъектов за 2010 г. [Электронный ресурс]. "ТОЬ: http://www.gks.ru/doc_2010/bul_dr/xoz-10.гаг
8 Институциональная экономика. Новая институциональная экономическая теория : учебник / под ред. А. А. Аузана. 2-е изд. М. : ИНФРА-М, 2011.
9 Поликарпова, М. Оценка рисков корпоративного мошенничества / М. Поликарпова, А. Тощилин // Проблемы теории и практики управления. 2012. № 1. С. 38-47.
10 Безносов, А. Расхитители капиталистической собственности [Электронный ресурс]. URL: http://www. mispnsk.ra/articles.html?id=62&print
11 Мусин, М. М. Бизнес в стиле распил. Куда уходят богатства Родины : хищения, легализация, однодневки, обналичка. М. : Кн. мир, 2012.
12 Структура и основные показатели деятельности хозяйствующих субъектов за 2010 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/doc_2010/bul_dr/xoz-Ю.шг
13 Майоров, Е. Россию и Китай признали лидерами в корпоративной коррупции [Электронный ресурс]. URL: http://www.inright.ru/articles/economy
14 Корпоративная коррупция [Электронный ресурс] // Личные деньги : сайт. иЯЬ: http://www.per-sonalmoney.m/txt.asp?id=2130191
15 Исследование рисков безопасности бизнеса [Электронный ресурс] / Рос. отд-ние ACFE. М., 2011. URL: http://www.acfe-ras.org>page.php?id=25&file=231
16 Елисеев, С. Кризис пришел не один: корпоративное мошенничество [Электронный ресурс] // Корпоративный менеджмент : сайт. URL: http://www.cfin.ru/anticrisis/methodical_material/ consultants/antifraud.shtml; Он же. Откаты — неизбежно и не полезно для компаний [Электронный ресурс] // Безопасность бизнеса : сайт. URL: Шір:// www.ekb-security.ru/component/content/article/46-in-terview/4798-2012-05-11-05-02-55.html
17 Ячкуринских, М. Я. Корпоративная коррупция — наша национальная традиция [Электронный ресурс] // Юридическое агентство СОДБИ : сайт. URL: http://www.sodby.info/writers/43-2010-01-25-17-26-57. Ыш!
