CC BY
281
226
Исторические аспекты науки и техники
Исторические аспекты науки и техники
УДК 625.1.002 (09)
А. А. Голубев
Петербургский государственный университет путей сообщения
КОНЦЕССИОНИРОВАНИЕ В ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ РОССИИ (СЕРЕДИНА XIX - НАЧАЛО ХХ в.)
Результаты модернизации современной России во многом зависят от потенциала частного каптала, привлекаемого в различные сферы социально-экономического развития страны. Несомненный интерес представляет исторический опыт использования отечественного капитала и зарубежных инвестиций в железнодорожном строительстве Российской Империи с середины XIX в. до 1917 г.
В статье раскрывается исторический опыт концессионирования в сфере железнодорожного строительства. Выявляются основные тенденции взаимодействия Правительства и концессионеров в условиях становления железнодорожной сети России. Показаны основные этапы взаимоотношений государства с частным капиталом в различные периоды развития железнодорожного транспорта Российской Империи. Российское государство сочетало частный способ возведения дорог и их постройку за счет казны, периодически отдавая преимущество той или иной системе строительства.
частно-государственное предприятие, концессия, учредительство, акционерное общество, акционерный капитал, огосударствление.
Введение
Одной из особенностей железнодорожного учредительства в России являлась смешанная форма финансирования и управления строительством железных дорог. В 60-х гг. XIX в. осуществлялся переход к частному строительству и эксплуатации при активной государственной поддержке. С развитием капиталистических отношений при менявшихся условиях хозяйствования в 80-90-х гг. XIX в. Правительство перешло к политике контроля и регулирования создания и деятельности акционерных обществ.
Активное государственное вмешательство привело к принятию решения о переходе к преимущественно казенному способу сооружения дорог, к огосударствлению ранее построенных линий. Это обусловило перевод железных дорог под полный контроль казны в конце XIX в. Опыт взаимодействия государства с частными как российскими, так и зарубежными
2011/4
Proceedings of Petersburg Transport University
Исторические аспекты науки и техники
227
предпринимателями определил направления и систему развития железнодорожной сети первых десятилетий XX в.
1 Из истории концессионирования в железнодорожном строительстве России
В условиях развернувшегося в мире железнодорожного строительства Россия была страной, где активным и заинтересованным инициатором сооружения железных дорог выступило государство. Предприимчивые американцы, например, быстро поняв громадную выгоду паровых железных дорог с открытия первой линии в 1830 г., уже к 1869 г. построили частными компаниями 85 тыс. км (в среднем 2180 км в год). На практике российское государство сочетало частный способ возведения дорог и постройку их за счет казны, периодически отдавая преимущество той или иной системе строительства.
Развитие железнодорожного транспорта в России началось со строительства железнодорожной линии Санкт-Петербург - Царское Село. Для этих целей в 1836 г. было создано первое в России железнодорожное акционерное общество, опубликованы положение и устав общества.
Организацию акционерного общества Царскосельской железной дороги осуществил австрийский инженер, профессор Венского политехнического института Франц Антон Герстнер, приехавший в Россию по приглашению горного ведомства. Учредителями строительства дороги стали также А. А. Бобринский, Б. Б. Крамер, И. К. Плитт. Основную роль играл авторитетный и близкий к царскому двору сановник граф А. А. Бобринский, в руках которого сосредоточивалась вся финансовая деятельность общества. Ф. А. Герстнер был техническим руководителем строительства линии. На уставной капитал компания выпустила 15 тыс. акций, которые раскупили 700 акционеров. Строительство Царскосельской дороги обошлось в 5 млн руб. ассигнациями. Ее открытие состоялось 30 октября 1837 г. [1, с. 18]. Дорога не только строилась, но и в течение длительного времени эксплуатировалась предпринимателями. Впоследствии дорога перешла в казну.
В 50-х гг. XIX в. Правительство разрешило строить небольшие железнодорожные линии второстепенного значения отечественным предпринимателям. Осуществлялся порядок, когда железные дороги строили концессионеры, а по окончании строительства передавали их в распоряжение казны. Законом предусматривалось до заключения договора с учредителем на концессию и образования акционерного общества выполнить следующие условия: провести изыскания трассы; составить полный проект дороги; разработать сметы на все объекты строительства; внести в Государственный банк 5 % от общей суммы строительного капитала. Без залога не рассматривались ни устав общества, ни проект дороги [2, ф. 219, оп. 1, кн. 3, д. 4416, л. 8об-9]. До заключения договора частные лица должны были израсходовать огромные суммы на изыскательские работы. При этом
ISSN 1815-588Х. Известия ПГУПС
2011/4
228
Исторические аспекты науки и техники
Правительство могло не утвердить проект дороги, а то и вовсе отклонить предложение о концессии. Такой порядок был сопряжен с риском потерять капитал и не реализовать проект.
В 1856 г. Правительство с целью привлечения иностранного капитала провело серию переговоров с иностранными предпринимателями и в начале 1857 г. выдало концессию на сооружение железных дорог: Санкт-Петербург - Варшава - Прусская граница (завершить строительство, начатое Правительством в 1851 г.); Москва - Нижний Новгород; Москва - Курск -Феодосия; Курск (или Орел) - Динабург - Либава. Общая протяженность намеченной к строительству сети составляла около 4000 км [3, с. 79].
В 1856 г. с целью монополизировать руководство частным железнодорожным строительством было создано как частно-государственное железнодорожное предприятие Главное общество российских железных дорог (ГОРЖД). Правительство, учреждая ГОРЖД, ожидало также прилива иностранного капитала. Первоначальный капитал Общества составлял 275 млн руб. Поставленные первоначально перед Обществом цели ускорить железнодорожное строительство не были достигнуты, было построено всего 755 верст из 4 тыс. планировавшихся. К 1859 г. из 320 тыс. акций только 17 тыс. было размещено за рубежом [1, с. 23]. Правительству пришлось продолжительное время поддерживать ГОРЖД, выдавая ему крупные денежные суммы. К 1863 г. долг компании составил 135 млн руб., из них 92 млн руб. - Правительству [4, с. 1].
В интересах поддержки ГОРЖД в 1868 г. Правительство передало ему в аренду Николаевскую железную дорогу. К 1890-м гг. ГОРЖД эксплуатировало три наиболее доходные дороги страны общей протяженностью 2242 версты. В то же время Общество оставалось одним из самых крупных должников казны с долгом в 170,5 млн руб. [5, с. 558]. В 1894 г. Правительство выкупило все линии и Общество перестало существовать.
Железнодорожные предприниматели и акционерные компании сыграли положительную роль в развитии транспортной сети страны. Это обусловлено тем, что строительство и эксплуатация железных дорог в России на практике оказалось доходным делом и привлекало предприимчивых людей. Развитие частного предпринимательства в сфере железнодорожного дела было обусловлено и тем, что эта отрасль требовала значительных капиталовложений. Государство же постоянно испытывало финансовые трудности, не было большого объема свободных денег и у деловых людей. Первый слой железнодорожных предпринимателей составили имевшие средства купцы, откупщики, среди которых были П. И. Губонин, И. Ф. Мамонтов, В. А. Кокорев, Ф. В. Чижов и др. [6].
Необходимость привлечения частного капитала в сферу железнодорожного строительства стала причиной изменения отношения к предпринимательству. Изменения коснулись как отношения к железным дорогам, так и способов их сооружения. Правительство стало активно поддерживать
2011/4
Proceedings of Petersburg Transport University
Исторические аспекты науки и техники
229
отечественных предпринимателей в деле постройки железных дорог. Акционеры получили право не только прокладывать, но и эксплуатировать сооруженные ими линии, что привело к настоящей «рельсовой горячке» в железнодорожном предпринимательстве. Так созданное в 1859 г. по инициативе российского ученого и общественного деятеля Ф. В. Чижова акционерное общество построило к 1862 г. линию Москва - Сергиево (Трои-це-Сергиевский Посад) протяженностью 70 км. В 1866-1868 гг. Правительство заключило договоры на строительство 26 железнодорожных линий, и если 1866 г.было выдано только 1 разрешение на изыскание линий, то в 1869 г. их было уже 139 [7].
Правительственная опека частных железнодорожных обществ, сменившая политику ограничения предпринимательской инициативы, способствовала тому, что в короткий срок рельсовый транспорт превратился в наиболее развивающуюся отрасль. Частный капитал, увидев преимущества железнодорожного предпринимательства, стал отдавать ему свое предпочтение. С 1861 по 1873 г. в стране возникло 53 железнодорожных общества с акционерным капиталом 698,5 млн руб., тогда как компании в сфере промышленного производства имели акционерный капитал в размере лишь 128,9 млн руб. Более 65 % общего акционерного капитала страны, образованного в указанный период, приходилось на долю железнодорожного транспорта [8, с. 107]. За период с 1868 по 1872 г. железнодорожное движение началось на сети протяженностью 9,6 тыс. км., что было в 2 раза больше длины всех линий, построенных за предыдущие 30 лет. Ежегодный прирост железнодорожной сети составлял 1900 км.
В 1870-х гг. получило развитие строительство дорог, имеющих промышленное значение. Было принято решение о строительстве островной частной горнозаводской железной дороги Пермь - Чусовская - Кушва -Нижний Тагил - Екатеринбург, с тем чтобы «дать возможность заводам удобно и безостановочно продвигать сырые материалы и доставлять свои произведения в Пермь для дальнейшего сплава по Каме и Волге к торговым пунктам» [2, ф. 262, оп. 2, д. 2272, л. 54].
По инициативе русского промышленника С. И. Мальцова было создано акционерное общество, в 1877-1881 гг. построившее железную дорогу, которая стала принадлежать семейству Мальцовых. Эта линия соединяла станции Радица и Бытоши и была основной транспортной магистралью, обслуживавшей «Мальцовский заводской округ» на границе Орловской, Смоленской и Калужской губерний. Всё необходимое оборудование для дороги выпускалось на заводах семейства Мальцовых.
Показателен пример участия в железнодорожном предпринимательстве инженера путей сообщения, выпускника ИИПС В. Ф. Голубева, работавшего в частном обществе Нижегородской железной дороги. В 1871 г. он был назначен управляющим Орловско-Витебской железной дороги, участвовал в сооружении Московско-Казанской железнодорожной линии. Ус-
ISSN 1815-588Х. Известия ПГУПС
2011/4
230
Исторические аспекты науки и техники
петттно осуществил строительство вступившей в строй в 1878 г. островной горнозаводской железной дороги Пермь - Екатеринбург (515 км), послужившей основой первой восточной рельсовой магистрали, соединившей системы рек Обь и Волга (линия была продолжена до Тюмени и составила 999 км). Заслуги в сооружении дороги были отмечены Правительственной комиссией учреждением «Премии инженера Голубева», ежегодно присуждавшейся наиболее талантливым инженерам путей сообщения.
Для поддержки транспортных компаний Правительство в 1868 г. образовало специальный железнодорожный фонд для кредитования железнодорожного предпринимательства. Его пополнения только в 1871-1875 гг. составили 350 млн руб. Общая сумма затрат фонда к 1885 г. составила 1,1 млрд руб. [3, с. 96]. Через железнодорожный фонд под облигации государство выдавало такие суммы, которых вполне хватало для строительства линии. Зачастую выпущенные учредителями акции почти полностью оставались у организаторов компаний, принося им крупный доход.
Российским предпринимателям разрешалось реализовывать ценные бумаги за границей, все облигации и немалая часть акций выпускалась в металлической валюте. Ценные бумаги железнодорожных обществ, реализуемые как за границей, так и внутри страны, гарантировались Правительством. Владельцам акций обеспечивался твердый дивиденд не с момента ввода линии в эксплуатацию, а со дня организации учредительского общества.
С 1866 г. преимущественное право на концессии стали получать земства, которые, не имея достаточных средств на строительство крупных объектов, переуступали свои права на возведение железнодорожных линий предпринимателям. Строительство и эксплуатация железных дорог в России становилось реально доходным делом. Государство, гарантируя акции и облигации железнодорожных обществ, в 70-е гг. XIX в. породило конкурентную борьбу за концессии между акционерными обществами.
В условиях поступательного пореформенного развития, когда транспортные потребности страны превышали финансовые возможности казны и предпринимателей, в целях уменьшения капиталовложений специалисты сферы железнодорожного строительства предложили перейти к сооружению относительно дешевых узкоколейных дорог. Стоимость постройки узкоколейных линий (с учетом затрат на приобретение подвижного состава) составляла от 22 600 до 33 300 руб. на 1 км [3, с. 104]. Возможность удешевления строительства стимулировала образование частных обществ по созданию сети узкоколейных линий общего пользования.
Первая узкоколейная линия от станции Верховье Московско-КиевоВоронежской железной дороги до города Ливны длиной 62 км была построена в 1871 г. На Северо-Западе пролегли узкоколейки: Чудово - Новгород, 73 км (1871), Урочь - Вологда, 200 км (1872), Новгород - Старая Руса, 88 км (1878), Санкт-Петербург - Борисова Грива, 43 км (1896). В 1898 г. была построена самая протяженная дорога от Вологды до Архан-
2011/4
Proceedings of Petersburg Transport University
Исторические аспекты науки и техники
231
гельска длиной 595 км. К 1906 г. в России длина узкоколейных дорог общего пользования достигла 4450 км, а в 1916 г. протяженность узкоколейных линий составляла 4915 км [3, с. 104-105].
Железнодорожное предпринимательство в стране приобретало широкий размах и давало впечатляющие результаты по введению в эксплуатацию тысяч километров рельсовых путей. Всего за период с 1866 по 1880 гг. было выдано 53 концессии на постройку и эксплуатацию 16 тыс. км частных железных дорог, образовано 43 акционерных общества [1, с. 69]. В 80-х гг. XIX в. наряду с выкупом магистралей в казну проводилось активное строительство линий за счет государства. Железные дороги переходили от частных владельцев к государству, но периодически росло и число частных линий. При этом над частными железнодорожными компаниями государство устанавливало жесткий контроль.
До конца XIX в. документом, регламентировавшим процессы акционерного учредительства, был акционерный закон 1836 г. В 1896-1898 гг. рассматривались разработанные Министерствами финансов и юстиции предварительные проекты «Положения об акционерных предприятиях», основанные на явочной и разрешительной системах учредительства. Предпочесть тот или иной проект никто не решился, и разрешительная система сохранилась.
К концу XIX в. были выработаны четкие нормативы и требования к акционерным компаниям, занимавшимся железнодорожным строительством и эксплуатацией, вплоть до выработки образцового Устава железнодорожного акционерного общества. Государственный контроль за деятельностью акционерных компаний был многогранен и включал в себя учет доходов и расходов железнодорожных обществ. Наиболее проблемные вопросы выводились в отдельные делопроизводства и контролировались несколькими ведомствами.
Примером взаимодействия акционерного общества и государства являлась деятельность Общества Московско-Ярославско-Архангельской железной дороги. Основанное в 1859 г., оно функционировало и в 1890-х гг. Доходы Общества ежегодно росли, и чистая прибыль составляла в 1884 г. - 483 400 руб., в 1885 г. - 608 632 руб., в 1886 г. - 500 764 руб., в 1887 г. - 473 937 руб., в 1888 г. - 527 930 руб., в 1889 г. - 888 022 руб., в 1890 г. - 910 353 руб. Возрастали соответственно и дивиденды по акциям: 19 %, 24 %, 20 %, 19 %, 21 %, 34 %.
В 1895-1899 гг. Общество выпустило шесть четырехпроцентных облигационных займов - пять внутренних и один внешний. Общество получало сверхприбыли, по показателям своей деятельности оно принадлежало к числу самых доходных в России. Всего Общество эксплуатировало 1073 версты рельсовых путей, из которых 609 узкоколейных [9, с. 83-84]. Правительство в своих интересах ввело перемены в правоотношения Общества и казны. Государство стало фактически совладельцем, получая значитель-
ISSN 1815-588Х. Известия ПГУПС
2011/4
232
Исторические аспекты науки и техники
ную часть прибыли, усилило вмешательство в деятельность Общества, а с 1 апреля 1900 г. дороги перешли в казну.
Образование акционерных компаний явилось важнейшим средством для мобилизации отечественных капиталов и привлечения иностранных инвестиций. Вторая половина 1890-х гг. стала временем активного прилива в Россию иностранных капиталов. На основе разрешительной системы акционерного учредительства, когда устав каждой компании утверждался Правительством (иногда даже Императором) и рассматривался как сепаратный законодательный акт, такой порядок учреждения компаний удлинял сроки их образования, что вело к волоките и постоянным жалобам. Однако этот же порядок давал возможность обходить установленные общими законами условия предпринимательской деятельности, включая иностранных подданных, и вводить ограничения на состав акционеров (акции разрешались преимущественно именные). На практике проследить за персональным составом акционеров оказалось технически невозможно. В конце XIX в. до 70 % вновь учрежденных компаний попадали под дискриминацию, но благодаря разрешительной системе все же открывали дело.
В начале XX в. реализовывалась политика строительства железных дорог, осуществлявших связи промышленных центров с сырьевыми базами в различных направлениях: на юг, восток, северо-запад, север и др. Сокращение издержек на производство, в том числе транспортных расходов, заставило предпринимателей искать более выгодные пути сообщения и строить новые железные дороги. Учитывались интересы развития международных связей.
С учетом геополитической ситуации на рубеже XIX-XX вв. на востоке страны, после того как С. Ю. Витте была обоснована выгодность выхода к Владивостоку и к арендованным Россией Порт-Артуру и порту Дальний, было осуществлено строительство через территорию Маньчжурии Китайско-Восточной железной дороги (КВЖД). Созданный в конце 1895 г. Русско-Китайский банк субсидировал образованное Акционерное общество КВЖД (формально - частное акционерное общество, а на деле - Министерства финансов России). Гарантом этого общества с капиталом 5 млн руб. и стало Министерство финансов [3, с. 157]. Сопредседателем акционерной компании от российской стороны был назначен С. И. Кербедз.
К 1900 г. компания построила железнодорожную линию от Китайского разъезда до ст. Маньчжурия (374 км). Железная дорога от Харбина на Квантунский полуостров к Порт-Артуру и порту Дальний протяженностью 1025 км была построена к 1904 г. Основная часть КВЖД (Маньчжурия -Никольское) протяженностью 1520 км была введена в постоянную эксплуатацию в 1903 г. Всего Акционерное общество проложило около 2920 км железных дорог [3, с. 158-160]. Система Сибирской железной дороги с КВЖД и обустройством Ляодуна обошлась России более чем в 1,1 млрд руб. [10, с. 88].
2011/4
Proceedings of Petersburg Transport University
Исторические аспекты науки и техники
233
Мощный толчок к развитию производительных сил Сибири и Дальнего Востока дала Транссибирская магистраль. Для связи Транссиба с отдаленными сырьевыми центрами Акционерным обществом Ачинск-Минусинской железной дороги в 1911 г. была построена Ачинск-Минусинская железнодорожная линия, соединившая европейскую часть России с Уралом и Сибирью. Кольчугинская железная дорога от станции Юрга до Кузнецка-Сибирского, построенная в 1913-1915 гг. на средства Акционерного общества Кольчугинской железной дороги, в которое входили владельцы угледобывающих предприятий, обеспечивала доставку сырья с Кольчугинских каменноугольных копей, связывала угольные районы с промышленными.
Акционерное общество Кулундинской железной дороги построило транспортную артерию для перевозки производимых в крае сельскохозяйственных продуктов. Проложенная в 1917 г. линия вместе с Ачинск-Минусинской и Кольчугинской дорогами в 1918 г. была включена в состав Томской железнодорожной магистрали. В 1909 г. русским промышленником и финансистом А. И. Путиловым было создано Акционерное общество Троицкой железной дороги, чтобы соединить города Троицк и Кустанай с Самаро-Златоустовской железной дорогой для обеспечения вывоза зерна и сельскохозяйственных продуктов с территории этого края (построена в 1915 г.).
На юго-западном направлении Обществом Аккерманской железной дороги в 1913 г. была построена линия, соединившая города Аккерман и Кишинев, которая связала южные хлебные рынки с западными рубежами России. Созданное в 1912 г. Общество Черноморской железной дороги (учредители Н. Н. Перцов, А. И. Путилов и С. С. Хрулев) построило к 1917 г. железную дорогу от Туапсе до Адлера. Эта линия являлась частью Северо-Кавказской магистрали. На средства Акционерного общества Ток-макской железной дороги в 1914 г. была построена на юге Российской Империи линия, соединившая станции Цареконстантиновка и Фёдоровка, с выходом на железнодорожную магистраль Харьков - Севастополь.
Акционерное общество Юго-Восточных железных дорог к 1913 г. построило 3252 версты железнодорожных линий. Они проходили по территории Воронежской, Орловской, Тульской, Тамбовской, Саратовской, Царицынской, Курской губерний и Области войска Донского. Сеть этих дорог связывала Донецкий угольный бассейн с Центрально-промышленным районом, Поволжьем и Сибирью.
В северном направлении Общество Верхне-Волжской железной дороги построило в 1914 г. линию, которая соединила станцию Берендеево Северной железной дороги со станцией Завидово Николаевской железной дороги, а также проходила через города Переславль-Залесский и Калязин. Далее до города Углич была построена линия в 310 км.
На Северо-Западе для строительства головного участка Мурманской магистрали (построенной в Российской Империи одной из последних) -
ISSN 1815-588Х. Известия ПГУПС
2011/4
234
Исторические аспекты науки и техники
железнодорожной линии Званка (Волховстрой) - Петрозаводск (280 км) в 1913 г. было создано Акционерное общество Олонецкой железной дороги с уставным капиталом 13,5 млн руб. Около 2/3 акций Общества находилось в руках зарубежных акционеров [11, л. 11]. Построенная в 1916 г. концессионным способом, с привлечением иностранных инвестиций, Олонецкая железная дорога соединила Санкт-Петербург с Петрозаводском постоянно действующей транспортной магистралью и дала основу для развития фабрично-заводской промышленности, лесоразработок, местных промыслов [12, с. 146].
Заключение
Система концессионирования в железнодорожном строительстве внесла важный вклад в становление железнодорожной сети России. Ведущую роль в развитии железнодорожного транспорта играло Правительство, которое выстраивало свою политику в зависимости от меняющейся ситуации и с учетом конкретных политических и экономических задач, стоящих перед Российской Империей, внося определенные коррективы в деятельность акционерных компаний.
Библиографический список
1. Люди дела. Вклад железнодорожников в социально-экономическое развитие России. - М. : Учебно-методический центр по образованию на железнодорожном транспорте, 2007. - 291 с.
2. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). - Ф. 219, оп. 1, кн. 3, д. 4416, л. 8об - 9; ф. 262, оп. 2, д. 2272, л. 54.
3. История железнодорожного транспорта России. Т. 1. 1836-1917 гг. - СПб. : Иван Федоров, 1994. - 336 с.
4. Всеподданнейший отчет по МПС за 1869-1872 гг. / А. П. Бобринский. - СПб., 1878. - Прил. XXI.
5. Главное общество российских железных дорог / И. Н. Палтусов // Отечественная история. Энциклопедия: В 5 т. Т. 1. - М. : Большая Российская энциклопедия, 1994. - С. 588.
6. Железнодорожные короли / Л. И. Коренев. - СПб. : ПГУПС, 1999. - 112 с.
7. Журнал МПС. - 1870. - Т. 14.
8. История народного хозяйства СССР. Т. 2. / П. И. Лященко. - 4-е изд. - М. : Госполитиздат, 1956. - 700 с.
9. Строительство Северной железной дороги и ее роль в развитии северного региона (1858-1917 гг.) / О. В. Гудкова. - Вологда : Древности Севера, 2002. - 192 с.
10. Дальневосточная политика С. Ю. Витте (1893-1903 годы) / И. В. Лукоянов // С. Ю. Витте - выдающийся государственный деятель России. - СПб., 1999. - С. 83-88.
11. Национальный архив Республики Карелия (НА РК). - Ф. 772, Оп, 1, д. 6.
12. Особенности прокладки железнодорожной линии Мурманской магистрали / А. А. Голубев // Известия Петербургского университета путей сообщения. - 2010. -Вып. 2 (23). - С. 145-155.
2011/4
Proceedings of Petersburg Transport University
