CC BY
156
УДК 334
В.В. Ваховский КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К РАЗВИТИЮ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
Дается описание опыта Правительства Ульяновской области в сфере теоретической разработки и реализации Концепции развития трудовых ресурсов в соответствии с потребностями социально-экономического развития Ульяновской области на среднесрочный период. Приводятся результаты анализа состояния и оценка ситуации в сфере развития трудовых ресурсов на основе результатов мониторинга потребности в специалистах и рабочих кадрах для отраслей экономики Ульяновской области на среднесрочную перспективу, подготовленные автором в составе группы исследователей из числа научных сотрудников Ульяновского филиала РАНХиГС. Обосновывается значимость проведения исследовательских работ в данном направлении для развития конкурентоспособности работников. Ввиду ограниченности степени охвата государственной статистикой региональных рынков труда представленный опыт в области анализа потребностей в рабочей силе может быть применен в других регионах.
Рабочая сила, трудовые ресурсы, рынок труда
V.V. Vakhovskiy THE CONCEPTUAL APPROACHES TO THE DEVELOPMENT OF HUMAN RESOURCES
This article describes the experience of the Ulyanovsk region in the theoretical development and implementation of the Concept of development of human resources in accordance with the requirements of socio-economic development of the Ulyanovsk region in the medium term.
The results of the analysis of the situation and evaluation of human resources are based on Monitoring the need for specialists and skilled workers for Ulyanovsk region industries in the medium term. The author proves the importance of research in this direction for the development of human resources. Low extend of coverage by the state statistic of regional labor markets determines prospects of using the presented experience in the analysis of workforce needs in other regions.
Workforce, human resources, labor market
Два десятилетия рыночных преобразований в России и связанное с ними сокращение производства сопровождались негативными изменениями в формировании и развитии трудовых ресурсов. Уменьшение спроса на рабочую силу привело к появлению несбалансированности рынка труда, проявившуюся в уровне безработицы, который имел тенденцию к росту в течение первого десятилетия, достигнув пика в кризисном 1998 г. - 13,3% (по методике МОТ), а в следующем десятилетии составлял 7-8% [1].
В соответствии с прогнозами Росстата ожидаемая численность населения России к 2030 г. может сократиться до 132 млн человек, численность лиц трудоспособного возраста может составить до 74,5 млн человек [2]. При этом по показателям абсолютного снижения численности населения Российская Федерация уже сейчас стоит на 1-м месте среди 186 стран мира [3].
Данная ситуация осложняется текущим состоянием национальной образовательной системы. Так, в регионах выпуск и профессиональная подготовка квалифицированных рабочих кадров за последнее десятилетие сократились на 23%, а подготовка квалифицированных рабочих для промышленности - на 21%. При этом вложения в образование в России на разных уровнях меньше, чем в промышленно развитых странах от 3 до 10 раз [4, с. 133].
Негативные демографические и миграционные процессы, а также рост конкуренции за трудовые ресурсы на международном рынке труда в условиях продолжающейся трансформации национальной экономики определяют высокую значимость государственной и региональной политики управления трудовыми ресурсами.
В этих условиях можно говорить о необходимости более полного использования имеющихся в стране трудовых ресурсов и потенциала каждого трудоспособного гражданина в целях достижения роста производительности труда и ускоренного развития экономики.
Исходя из необходимости привлечения и эффективного использования кадрового потенциала, повышения конкурентоспособности работников, а также усиления роли региональных органов государственной власти на территории Ульяновской области была разработана Концепция развития трудовых ресурсов в соответствии с потребностями социально-экономического развития Ульяновской области на 2009-2012 годы (далее - Концепция), основной целью которой выступила теоретическая проработка механизма формирования конкурентоспособных работников.
К особенностям разработки и реализации Концепции следует отнести следующее:
1. Приоритет стратегического подхода при постановке целей, задач и разработке мер по их достижению, учитывающий стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического развития региона.
2. Направление развития трудовых ресурсов на реализацию модели инновационного и социально-ориентированного развития Ульяновской области.
3. Использование современных научно-практических подходов, направленных на развитие трудовых ресурсов, рынка труда и формирование необходимого кадрового потенциала.
Разработка механизма формирования конкурентоспособных работников на региональном уровне предусматривает проведение анализа динамики численности персонала в различных отраслях экономики и определение потребностей в рабочей силе, что в значительной степени осложняется слабой информационной базой, формирующейся на основе имеющихся статистических данных. В настоящее время государственной статистикой охвачены крупные предприятия, на которых трудятся 50% всех работающих в экономике. При этом другая половина занятых оказывается вне сферы регулярного статистического учета и анализа.
В этой связи для разработки Концепции использовались результаты мониторинга потребности в специалистах и рабочих кадрах для отраслей экономики Ульяновской области на среднесрочную перспективу, проводимого Правительством Ульяновской области. Мониторинг включал анкетирование предприятий, не охваченных государственной статистикой, по результатам которого был осуществлен анализ состояния и оценка ситуации в сфере развития трудовых ресурсов. Это позволило зафиксировать устойчивые тенденции, связанные с развитием трудовых ресурсов на региональном уровне.
Демографические процессы в Ульяновской области характеризуются тенденцией увеличения доли старших возрастов в составе экономически активного населения. Зафиксирован определенный дисбаланс в распределении работников предприятий по возрастным категориям, что нарушает процесс равномерности замещения выбывающих работников.
С учетом слабого притока молодых кадров следует ожидать дефицита трудовых ресурсов, что может повлиять на снижение темпов регионального экономического развития. При этом состояние численности населения будет определяться не только демографической политикой, но и активностью миграционных процессов.
При сохранении существующей ситуации может возникнуть проблема, заключающаяся в увеличении оттока конкурентоспособных работников в другие регионы, что приведет к снижению предложения рабочей силы при повышении спроса на рынке труда, особенно на высококвалифицированные кадры.
Анализ системы образования Ульяновской области позволил выделить основные проблемы, требующие оперативного решения.
Модернизация производства, расширение применения и развитие новых наукоемких технологий приводят к изменению требований к профессионально-квалификационной структуре кадров на рынке труда. С одной стороны, рынок рабочей силы демонстрирует неспособность четко оценить и сформировать спрос на ту или иную категорию работников. С другой стороны, недостатки в сфере образования не позволяют наладить в необходимом количестве подготовку высококвалифицированных специалистов для отраслей, обеспечивающих инновационную конкурентоспособность экономики региона. Поэтому несоответствие структуры профессиональной подготовки потребностям экономики и социальной сферы региона определяет диспропорции спроса и предложения на рынке труда.
Зафиксированы слабая заинтересованность работодателей в устойчивом взаимодействии с образовательными учреждениями, а также несвоевременная ориентация на новые специальности в соответствии с технологическим развитием. Во многом это проблема обусловлена неразвитостью системы стратегического планирования на предприятиях. Планирование потребности в кадрах большинство промышленных предприятий осуществляют в оперативном режиме (на срок от 1 до 3 лет), поэтому большинство работодателей не могут представить обоснованные данные потребности в кадрах. Это не означает отсутствие спроса в специалистах, а демонстрирует неспособность организаций (в первую очередь, малого и среднего бизнеса) объективно обосновать прогноз потребности в кадрах.
Влияние государства на структуру профессионального образования в определенной степени будет уменьшаться в связи с сокращением бюджетных средств на обучение. В этой связи профессиональная ориентация населения начинает играть все более существенную роль при формировании спроса на образовательные услуги, обусловливая тем самым степень обеспеченности экономики необходимыми кадровыми ресурсами. В перспективе встает вопрос о формировании эффективной региональной системы профессиональной ориентации.
Следует отметить возрастающую потребность в кадрах с начальным профессиональным образованием. При недостаточном соответствии профессионализма выпускников учреждений начального профессионального образования требованиям работодателей, существующем уровне их профессиональной мобильности требуется совершенствование содержания и структуры начального профессионального образования по направлениям подготовки специалистов с учетом текущих и перспективных потребностей рынка труда.
В целом при наличии на региональном уровне различного рода образовательных услуг для различных категорий трудоспособного населения существующая система образования, обладающая потенциальными резервами и возможностями, в состоянии осуществлять подготовку необходимых специалистов для регионального рынка труда.
Анализ состояния трудового потенциала на региональном уровне позволил выявить ряд принципиально важных с точки зрения конкурентоспособности работников проблем. Качественный уровень персонала значительной части предприятий ниже уровня работников передовых регионов, рабочая сила слабоконкурентна на межрегиональном рынке труда. На предприятиях и организациях Ульяновской области отмечаются дефицит высококвалифицированных специалистов, снижение профессионально-квалификационного уровня работников в сфере материального производства. При этом наблюдается рост числа вакансий рабочих основных и вспомогательных профессий, что характеризует возможности роста промышленного производства преимущественно экстенсивным путем.
Имеющийся дисбаланс в структуре спроса и предложения на рынке труда связан, прежде всего, с малоэффективной политикой в области подготовки кадров на предприятиях. Многие промышленные предприятия не располагают программами и планами по комплексному развитию кадрового потенциала. В настоящее время только на 40% предприятий реализуют программы по развитию кадрового потенциала (в том числе по обучению, аттестации, ротации кадров, работе с резервом). Система обучения кадров, занятых в сфере материального производства и услуг, на предприятиях сориентирована в основном на получение первичной квалификации, практически отсутствуют программы, связанные с подготовкой работников высших квалификаций, наблюдается дефицит специалистов - организаторов внутрифирменного обучения, имеющих специальную подготовку. Отсутствие необходимого количества профессиональных менеджеров по персоналу и программ управления персоналом затрудняет развитие профессионального состава специалистов.
С определённой уверенностью можно утверждать, что в среднесрочной перспективе на развитие рынка труда на региональном уровне будут оказывать воздействие следующие факторы:
— недостаточный спрос на рабочую силу при ее дефиците на локальных рынка труда из-за несоответствия профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения, низкой трудовой мобильности населения;
— значительные различия уровня занятости и уровня безработицы в отдельных территориях вследствие дифференциации их экономического развития;
— недостаточный уровень инвестиций в современные технологии, оборудование в агропромышленном комплексе и промышленности, что обусловливает низкую производительность труда, социальную непривлекательность производства;
— недостаточная сбалансированность рынков труда и образовательных услуг. Существующая система профессионального образования слабо ориентирована на развивающуюся региональную экономику;
— сохранение тенденции к старению и сокращению кадрового состава высококвалифицированных рабочих, а также к сокращению объемов подготовки рабочих по отдельным профессиям в системе начального профессионального образования;
— сохранение достаточно низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов и др.).
Выявленные устойчивые тенденции, характеризующие особенности регионального рынка труда, позволили в рамках Концепции сформировать приоритетные направления развития трудовых ресурсов.
1. Создание условий для обеспечения необходимой численности, демографической и квалификационной структур трудовых ресурсов и повышения трудоспособности населения Ульяновской области в соответствии с потребностями ускоренного социально-экономического развития.
2. Повышение производительности труда работников и эффективности использования имеющихся трудовых ресурсов.
3. Оптимизация структуры профессиональной подготовки кадров для обеспечения региональной экономики кадрами необходимой квалификации и снижения уровня структурного дисбаланса спроса и предложения по специалистам различной квалификации.
4. Совершенствование инфраструктуры и механизмов функционирования рынка труда.
5. Интеллектуализация общественного труда, целенаправленное формирование трудовых ресурсов творческого характера.
Реализация целей и задач региональной кадровой политики по развитию трудовых ресурсов в настоящее время приобретает особую значимость в связи с тем, что современный региональный рынок труда должен формироваться под влиянием широкого спроса на рабочую силу новаторского типа, и одновременно массового выхода на рынок труда кадров, хорошо подготовленных к труду в условиях интенсивных научно-технических перемен, способных к активной инновационной деятельности.
Необходимо отметить, что реализация основных положений Концепции, разработанной совместно Министерством промышленности, предпринимательства и трудовых ресурсов Ульяновской области и Ульяновским филиалом Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также организационно-управленческие мероприятия государственных органов управления, обусловливающие сдвиги в структуре развития рынка труда, позволили добиться определенных изменений, позитивно влияющих на развитие трудовых ресурсов.
Так, по данным Мониторинга 2013 года более 60% организаций осуществляют перспективное планирование потребности в кадрах (по данным Мониторинга 2008 года - 52 %), что позволяет снизить профессионально-квалификационный дисбаланс на рынке труда.
Наблюдается снижение уровня разбалансированности распределения работников предприятий и организаций по возрастным категориям, рост числа организаций, где средний возраст работников с высшим и средним профессиональным образованием составляет до 30 лет, при этом снижается острота проблемы трудоустройства выпускников образовательных учреждений.
Следует отметить стабильность в потребности работников с высшим и начальным профессиональным образованием. При этом востребованность профессий и специальностей соответствует структуре экономики, что способствует обеспечению необходимых темпов регионального социальноэкономического развития.
Территориальная структура потребности в кадрах смещена в пользу городских рынков труда, предъявляющих спрос на более квалифицированную рабочую силу. В рамках стратегии социальноэкономического развития Ульяновской области предусмотрена возможность выравнивания производственной инфраструктуры за счет создания точек экономического роста в отдельных муниципальных образованиях и активной реализации кластерной политики, ориентированных на высококвалифицированную рабочую силу.
Руководство определенной части предприятий и организаций в рамках стратегии социальноэкономического развития области важным приоритетом считают внедрение новой техники и технологий, улучшение условий труда, что способствует повышению производительности труда за счет привлечения высококвалифицированных специалистов.
В целом на региональном уровне в общей структуре экономики наблюдается устойчивая тенденция развития предприятий промышленности, строительства, науки, информационновычислительного оборудования, транспорта и связи, что, в свою очередь, подразумевает необходимость развития конкурентоспособных работников.
Достигнутые положительные результаты реализации основных положений Концепции определяют значимость комплексного подхода при формировании региональной политики занятости. На основе данной Концепции в настоящее время осуществляется разработка Стратегии развития трудовых ресурсов в соответствии с потребностями социально-экономического развития Ульяновской области на 2014-2018 годы. В этой связи можно говорить о целесообразности использования концептуальных подходов к развитию конкурентоспособных работников на региональном уровне.
1. Промышленность России. 2012: стат. сб. / Росстат. М., 2012. 445 с.
2. Численность населения по отдельным возрастным группам [Электронный ресурс] /
Федеральная служба государственной статистики. М., 2013. Режим доступа:
http: //www .gks. ru/free_doc/new_site/population/demo/progn3 .htm.
3. Изменение численности населения по вариантам прогноза [Электронный ресурс] /
Федеральная служба государственной статистики. М., 2013. Режим доступа:
http: //www .gks. ru/free_doc/new_site/population/demo/progn 1 .htm.
4. Ильинский И.В. Конкурентоспособность человеческого капитала России: проблемы, перспективы / И.В. Ильинский. СПб.: ФГБОУ ВПО «СПГУТД», 2011. 278 с.
ЛИТЕРАТУРА
Ваховский Вячеслав Витальевич -
профессор кафедры государственного
Vyacheslav V. Vakhovskiy -
Ph.D., professor Department of state
and municipal management of the Ulyanovsk branch of the Russian Academy for state service the President of the Russian Federation
и муниципального управления Ульяновского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
Статья поступила в редакцию 17.08.13, принята к опубликованию 15.09.13
