CC BY
0
5.1.2 Публично-правовые (государственно-правовые) науки
(юридические науки)
Public Law (State Law)
5.5.2 Политические институты, процессы и технологии
(политические науки)
Political Institutions, Processes and Technologies
5.5.3 Государственное управление и отраслевые политики
(политические науки)
Public Administration and Regional Policies
DOI: 10.33693/2223-0092-2024-14-3-51-58 УДК: 321, 342 ГРНТИ: 10.15 EDN: lOWATM
Концептуальные основы политики добровольного переселения соотечественников на современном этапе развития Российской Федерации
Л.Е. Ильичева1, а ©, С.Г. Скутина2, b ©
1 Федеральный научно-исследовательский социологический центр Российской академии наук, г. Москва, Российская Федерация
2 Российская академия народного хозяйства и государственной собственности при Президенте Российской Федерации,
г. Москва, Российская Федерация
a E-mail: [email protected] b E-mail: [email protected]
Аннотация. В исследовании рассмотрены концептуальные политико-правовые основы формирования и реализации государственной политики по добровольному переселению соотечественников. Одной из главных задач данного направления государственной политики на современном этапе является возвращение и привлечение в государство лиц, востребованных экономикой и готовых к более быстрой интеграции в принимающее общество, что актуализирует необходимость выработки программ переселения не только потенциальных соотечественников, в настоящее время проживающих на территориях постсоветских государств или государств Западной Европы, США и Канады, а еще и создания механизмов переселения иностранцев, не входящих в категорию «соотечественник», но тем не менее, готовых к интеграции в российское общество, обладающих близким культурным кодом. Теоретико-методологическая основа исследования сформирована в парадигме понимания государственной политики по добровольному переселению соотечественников как составной части миграционной политики государства, что обуславливает использование подходов, характерных для различных дисциплин, к исследованию миграции как междисциплинарного явления. В качестве основных подходов к научному исследованию, принятых на уровне классической политической науки, были использованы институциональный и компаративный подходы. Индукция, дедукция, анализ и синтез также нашли свое отражение в исследовании. В статье государственная политика добровольного переселения соотечественников из-за рубежа
рассматривается с точки зрения решения стратегических задач государства по приращению человеческого капитала, решения демографических проблем и пространственного развития. Выработка эффективных соответствующих решений в анализируемой сфере является результатом не только применения формально-юридического подхода, характерного для корректировки миграционного законодательства, но и компаративистики, предполагающей отбор и кооптацию наиболее удачных переселенческих практик зарубежных стран. При этом идеологическим концептом нового подхода к репатриации лиц указанных категорий становятся нарративы «русского мира», как источник формирования новой гражданской общности.
Ключевые слова: государственная политика, соотечественники, русский мир, репатриация, миграция, миграционная политика
DOI: 10.33693/2223-0092-2024-14-3-51-58
Conceptual Foundations of the Policy of Voluntary Resettlement of Compatriots at the Present Stage of Development of the Russian Federation
L.E. Ilyicheva1' 3 ©, S.G. Skutina2' b ©
1 Federal Center of Theoretical and Applied Sociology of the Russian Academy of Sciences, Moscow, Russian Federation
2 Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,
Moscow, Russian Federation
a E-mail: [email protected] b E-mail: [email protected]
Abstract. The study examines the conceptual political and legal foundations for the formation and implementation of state policy on the voluntary resettlement of compatriots. One of the main tasks of this direction of state policy at the present stage is the return and attraction to the state of persons in demand by the economy and ready for faster integration into the host society, which actualizes the need to develop resettlement programs not only for potential compatriots currently living in the territories of post-Soviet states or states of Western Europe, the USA and Canada, but also , the creation of mechanisms for the resettlement of foreigners who are not included in the category of "compatriot", but nevertheless, ready to integrate into Russian society, having a similar cultural code. The theoretical and methodological basis of the research is formed in the paradigm of understanding the state policy on the voluntary resettlement of compatriots as an integral part of the migration policy of the state, which determines the use of approaches characteristic of various disciplines to the study of migration as an interdisciplinary phenomenon. Institutional and comparative approaches were used as the main approaches to scientific research adopted at the level of classical political science. Induction, deduction, analysis and synthesis are also reflected in the study. In the article, the state policy of voluntary resettlement of compatriots from abroad is considered from the point of view of solving the strategic tasks of the state in terms of increasing human capital, solving demographic problems and spatial development. The development of effective appropriate solutions in the analyzed area is the result not only of the application of a formal legal approach typical for the adjustment of migration legislation, but also of comparative studies involving the selection and co-optation of the most successful resettlement practices of foreign countries. At the same time, the narratives of the "Russian World" as a source of formation of a new civic community become the ideological concept of a new approach to the repatriation of persons of these categories.
Key words: state policy, compatriots, Russian world, repatriation, migration, migration policy
FOR CITATION: Ilyicheva L.E., Skutina S.G. Conceptual Foundations of the Policy of Voluntary Resettlement of Compat-
riots at the Present Stage of Development of the Russian Federation. Sociopolitical Sciences. 2024. Vol. 14. No. 3. Pp. 51-58.
(In Rus.). DOI: 10.33693/2223-0092-2024-14-3-51-58. EDN: IOWATM
ВВЕДЕНИЕ
Современная номенклатура и динамика развития общественных отношений в России в контексте политического и миграционного процесса свидетельствует о наличии некоторых противоречивых и разба-лансирующих аспектов, требующих соответствующих «взвешенных» комплексных решений и действий политического руководства в областях национальной и миграционной политик.
В этой связи одним из наиболее эффективных и зарекомендовавших себя инструментов в этой сфере является реализация государственной политики по переселению соотечественников, проживающих за рубежом.
Федеральным законом от 24.05.1999 № 99-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», определена категория «соотечественник»1.
Согласно ФЗ от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»2, соотечественниками являются: «1.Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.
2. Соотечественниками за рубежом (далее - соотечественники) являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации.
3. Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:
• лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;
• выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства».
1 Указ Президента Российской Федерации от 14.09.2012 № 1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Интернет-портал правовой информации. URL: http://publication. pravo.gov.ru/Document/View/0001201209170003/ (дата обращения: 03.04.2024).
2 Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (с изменениями и дополнениями). https://ivo.garant.rU/#/document/12115694/paragraph/14189:0 (дата обращения: 03.04.2024).
В текущем контексте, необходимо отметить, что Указом Президента Российской Федерации от 22.11.2023 г. № 872 «О внесении изменений в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в рамках Госпрограммы, с 1 января 2024 г. вводится институт репатриации. Репатриант сможет выбрать механизм участия в госпрограмме - переселение в любой регион без согласования с соответствующим уполномоченным органом и без господдержки либо на общих основаниях.
В представленном исследовании, государственная политика добровольного переселения соотечественников, или политика репатриации, рассматривается с точки зрения решения стратегических задач государства по приращению человеческого капитала, решения демографических проблем и пространственного развития. Практики реализации политики соотечественников достаточно различны, однако их концептуальные основы сформулированы в рамках реализации либо этнокультурного принципа соответствующего направления государственной политики (Израиль, Германия), либо во взаимосвязи с территориальной принадлежностью проживания предков в границах определенных территорий (Россия).
Таким образом, актуальность переселенческой, в том числе репатриационной тематики безусловно занимает далеко не последнее место в современном российском миграционном дискурсе и имеет большое значение как национально-культурное, так и экономическое. В условиях деглобализации и кризисных явлений в мировой экономике, Россия может использовать этот фактор как инструмент для привлечения талантливых специалистов, укрепления национальной идентичности и общественного единства страны. В условиях деглобализации и кризисных явлений в мировой экономике, Россия может использовать этот фактор как инструмент для привлечения талантливых специалистов, укрепления национальной идентичности и общественного единства страны.
МЕТОДОЛОГИЯ
Теоретико-методологическая основа исследования сформирована в парадигме понимания государственной политики по добровольному переселению соотечественников как составной части миграционной политики государства, что обуславливает использование подходов, характерных для различных дисциплин, к исследованию миграции как междисциплинарного явления.
В рамках американской и западноевропейской научных школ миграция рассматривается на стыке социологии, права, политологии, демографии, экономики, истории и антропологии.
Для российской научной школы, до недавнего времени, были характерны исключительно экономический и демографический подходы, однако, в последнее время, ввиду крайней интенсификации миграционных процессов, мы можем говорить и о политико-правовом векторе миграционных исследований, рассматривающем формирование и реализацию государственной миграционной политики и ее составных частей.
При анализе факторов влияния на реализацию государственной программы по добровольному переселению соотечественников из-за рубежа, автором были использованы базисные подходы, традиционно применяемые в исследованиях на уровне классической политической науки. Так процессы формирования и реализации Госпрограммы как инструмента государственной политики по добровольному переселению соотечественников из-за рубежа, в части целевыхуста-новок и организации репатриационной деятельности общественно-политическими институтами, были рассмотрены в контексте институционального подхода. Детальное изучение различных практик реализации государственной политики по переселению соотечественников проведено посредством инструментов компаративного анализа.
СОВРЕМЕННЫЕ ФАКТОРЫ ВЛИЯНИЯ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПО ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ ИЗ-ЗА РУБЕЖА
Современные исследования государственной политики по добровольному переселению соотечественников фиксируют ряд особенностей, обусловленных исторической, культурной и религиозной спецификой рассматриваемого государства.
В качестве дополнительных аспектов анализируются факторы национальной секьюритизации и гуманизации, как миграционной политики в целом, так и переселенческой политики, в частности.
Приведенные обстоятельства оказывают существенное влияние на формирование модели политики по добровольному переселению соотечественников из-за рубежа, проводимой в рамках предмета интересов каждого конкретного государства. Российская Федерация определяет переселенческую политику как составляющую часть государственной миграционной политики, которая реализуется в целях пополнения постоянного населения и трудовых ресурсов, что находит свое отражение в стратегических документах миграционного законодательства.
Согласно ч. II Указа Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (с изменениями и дополнениями) участник Государственной программы - это соотечественник, достигший возраста 18 лет, обладающий дееспособностью, соответствующий требованиям, установленным Государственной программой, и принимающий в ней участие. Член семьи участника Государственной программы - лицо, переселяющееся совместно с участником Государственной программы на постоянное место жительства в выбранный им субъект Российской Федерации. Права участника Государственной программы в статусе соотечественника, а также членов его семьи изложены в Указе Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»3.
3 Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». URL: https://ivo.garant.rU/#/document/76806544/paragraph/18883:0 (дата обращения: 06.04.2024).
«Участник Государственной программы в статусе соотечественника, а также члены его семьи имеют право на:
• переселение в рамках Государственной программы на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, на основе осознанного выбора им места проживания, работы и (или) учебы и реализации своих потенциальных трудовых, образовательных, творческих и иных возможностей;
• получение разрешения на временное проживание вне квот, вида на жительство, а также на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке;
• получение бесплатной медицинской помощи в рамках программ государственных гарантий;
• получение услуг в области содействия занятости населения в части содействия в поиске подходящей работы;
• получение подъемных размер которых определяется с учетом величины прожиточного минимума, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации для основных социально-демографических групп населения;
• получение ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до дня приобретения гражданства Российской Федерации (но не более чем в течение шести месяцев);
• получение жилищной субсидии после приобретения гражданства Российской Федерации;
• компенсацию расходов на переезд и провоз личного имущества, включая транспортные средства, от места постоянного проживания на территории иностранного государства до места жительства переселенцев на территории вселения;
• переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию на территории приоритетного заселения, государственные гарантии и социальная поддержка, предоставляются в полном объеме».
Изучив данные мониторинга реализации государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на территориях вселения субъектов Российской Федерации отметим, что с 2007 г. в Российскую Федерацию переселилось всего чуть более одного миллиона человек, из которых порядка 30% соотечественников переселилась в Центральный федеральный округ, 19% - в Уральский, 15,5% - в Сибирский, 14,6% - в Приволжский федеральные округа. При этом достаточно низкие показатели отмечаются в Дальневосточном федеральном округе. Такое положение дел объясняется экспертами в области исследований российской практики переселения соотечественников из-за рубежа (В.Ю. Зорин, И.В. Герасимова М.А. Бурда и др.) необходимостью совершенствования механизмов переселения высококвалифицированного контингента соотечественников, чьи профессиональные компетенции актуальны в современной российской экономике, посредством регулярного мониторинга предпочтений и ожиданий переселенцев. Безусловно, это позволит значительно повысить уровень качества человеческого капитала
на территориях вселения, хоть и потребует пересмотра условий его привлечения. Кроме того, улучшение качественного состава рабочей силы, позволит не только вывести экономику страны на новый уровень, но и привлечь инвестиции, технологии и другие ресурсы, а также повысить уровень культуры населения в целом.
Нельзя не сказать, что некоторые меры в этом направлении уже предпринимаются политическим руководством страны. Как уже было отмечено, Указом Президента РФ от 22.11.2023 г. № 872 в Госпрограмму внесены изменения, которые помимо понятия «соотечественник», вводят понятие «репатриант», тем самым определяя пул правовых возможностей для лиц, которые потенциально могут представить репатриацион-ный контингент переселенцев4.
«В соответствии с Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 872 репатриант - это соотечественник, изъявивший желание принять участие в программе в порядке, установленном разделом VII Государственной программы, из числа:
• граждан Российской Федерации, постоянно проживавших за ее пределами по состоянию на 24 февраля 2022 г.;
• лиц, которым в установленном порядке был оформлен выход из гражданства Российской Федерации на основании их добровольного волеизъявления;
• лиц, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР и имевших в прошлом гражданство СССР;
• лиц, имеющих родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах государственной границы Российской Федерации и имевших соответствующую гражданскую принадлежность».
Участие репатриантов в Государственной программе и организация работы с ними регламентированы разд. VII с 1 января 2024 г. (Указ Президента России от 22 ноября 2023 г. № 872). Так, например, репатриант имеет право:
• избрать для переселения любой субъект Российской Федерации, в том числе не участвующий в реализации Государственной программы;
• подать заявление об участии в Государственной программе в установленном порядке в государствах их гражданской принадлежности; их постоянного проживания; их пребывания - для соотечественников, постоянно проживающих на территориях иностранных государств, которые совершают недружественные действия в отношении Российской Федерации.
Также Указ вводит ряд ограничений. Так, репатрианту, получившему статус участника (члена семьи участника) Государственной программы, не предоставляется право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, предусмотренных п. 20 Госу-
4 Указ Президента РФ от 22 ноября 2023 г. № 872 «О внесении изменений в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637». URL: https://www.garant.rU/hotlaw/federal/1659444/#review (дата обращения: 10.04.2024).
дарственной программы и региональными программами переселения (на компенсацию расходов на переезд к будущему месту проживания, на компенсацию расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов на получение подъемных на получение ежемесячного пособия при отсутствии дохода на получение жилищной субсидии после приобретения гражданства). Субъект Российской Федерации вправе принимать решения, направленные на оказание репатриантам финансовой и иной поддержки5. Кроме того, дополнены основания для отказа в предоставлении статуса участника Госпрограммы на общих основаниях или его утраты.
Резюмируя вышеизложенные правила участия в Госпрограмме для репатриантов, видится необходимым отметить, что несмотря на введенные особые условия, существует право выбора порядка переселения, сделать это можно на общих основаниях, либо через механизм репатриации.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ ИЗ-ЗА РУБЕЖА
Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов, с целью создания политических, социально-экономических, организационных условий, включая обеспечение необходимого информационного сопровождения, способствующих переезду соотечественников в Российскую Федерацию на постоянное место жительства и скорейшему их включению в устойчивые позитивные социальные связи принимающего сообщества. В этой связи можно отметить результаты исследования ценностных установок населения регионов России, которое провели Л.Е. Ильичева, А.О. Кондратов и A.B. Лапин, подтвердившие устойчивую приверженность основных социальных групп жителей регионов таким базовым ценностям, как безопасность, свобода мышления и творческой деятельности, чувственности, терпимость к другим людям, создание условий благополучия не только для себя, но и для других, т.е. всего того, что характерно и для наших соотечественников.
Государственная программа осуществляется в соответствии с планом мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утверждаемым Правительством Российской Федерации на 3-х-летний период6.
Концепцией государственной миграционной политики определяются цель, принципы, задачи и основные
5 Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». URL: https://ivo.garant.rU/#/document/76806544/paragraph/18883:0 (дата обращения: 06.04.2024).
6 Там же.
направления государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 гг. (далее -миграционная политика) исходя из анализа практики регулирования миграционных процессов и современного понимания национальных и глобальных проблем миграции. Миграционная политика является вспомогательным средством для решения демографических проблем и связанных с ними экономических проблем. Она должна быть направлена на создание благоприятного режима для добровольного переселения в Россию лиц (в том числе покинувших ее), которые способны органично включиться в систему позитивных социальных связей и стать полноправными членами российского общества. В этой связи, анализируя практику реализации государственной политики по добровольному переселению соотечественников из-за рубежа, целесообразно отметить концептуальные аспекты, направленные на продвижение целевых установок Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 гг.7
1. Увеличение численности населения страны. Согласно прогнозам, к 2050 г. население России может сократиться на 20-30 млн чел. Переселение соотечественников способно частично компенсировать эту убыль.
2. Пополнение рынка труда. Приезжие работоспособного возраста могут заполнить имеющиеся в стране вакансии и пополнить рынок труда, особенно в регионах с низкой плотностью населения.
3. Прирост квалифицированных кадров. Среди переселенцев значительную долю составляют высококвалифицированные специалисты, которые могут внести вклад в инновационное развитие страны. Укрепление межнациональных связей.
4. Переселение соотечественников способствует укреплению связей между народами России и русскоязычными общинами за рубежом.
Решение поставленных задач требует эффективной интеграции соотечественников и как показывает достаточно успешная практика таких государств, как Израиль и Германия, особое внимание в этой связи уделяется процессам изучения соотечественниками (репатриантами) государственного языка и их последующая социализация в принимающем обществе.
При этом следует отдельно отметить информационное сопровождение государственной политики по добровольному переселению соотечественников. Значительный миграционный потенциал соотечественников констатируется в недружественных государствах, где в настоящее время имеются определенные бюрократические процедуры, затрудняющие доступ к необходимой информации, а также проблемы с записью на прием для подачи заявлений об участии в госпрограмме (консульские учреждения Российской Федерации в Канаде, Чехии, Польше, Эстонии), случаях отказов в приеме таких заявлений (Канада), сложностях с получением информации о госпрограмме (не все информационные ресурсы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, в том числе МВД России доступны).
7 Указ Президента РФ от 31 октября 2018 г. № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы» (с изменениями и дополнениями). URL: https://ivo.garant.rU/#/document/72092260/paragraph/l:0 (дата обращения: 06.04.2024).
В контексте представленного исследования важно акцентировать внимание на том, что вторым консолидирующим фундаментом для потенциальных соотечественников в современных геополитических условиях (первым, безусловно является русскоязычная база), представляется возможным обозначить патологические метаморфозы мировоззрения, наблюдаемые одновременно в Российской Федерации и в странах западной цивилизации.
Эпоха неолиберализма оказала негативное воздействие на традиционные ценности в сфере семьи и брака, поддерживая идеи, которые вызывают споры и неоднозначные реакции. В то же время, консервативная идеология, несмотря на наступательную активность в настоящее время, на наш взгляд целого спектра деструктивных течений в трендах агрессивного феминизма, тендерного многообразия и культа потребления, по-прежнему привлекает достаточно большое количество людей по всему миру в целом, и странах запада, в частности. В этой связи видится необходимым отметить, что, что в настоящее время современные явления русофобии менее выражены, или не встречаются вовсе в социальных группах этого спектра, и создание в России «консервативного форпоста», не только не вызовет отторжения в понимании и принятии такой инициативы, но и позволит привлечь к добровольному переселению не только соотечественников, но и лиц, не имеющих русских корней, а по идеологическому вектору, но транслирующих свои жизненные ценности в парадигме традиционализма.
Привлечение такого рода иностранцев, готовых интегрироваться в российское общество, в полной мере отвечает задачам государственной переселенческой политики, о которых было сказано выше, а именно: прирост квалифицированных кадров, качественное пополнение рынка труда, решение ряда задач пространственного развития российских регионов.
«РУССКИЙ МИР» КАК НОВАЯ КОНЦЕПЦИЯ ДОБРОВОЛЬНОГО ПЕРЕСЕЛЕНИЯ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ
Акцентируя внимание на идеологической составляющей переселенческой политики современной России, следует большее внимание уделить его формированию и формулированию концептуальных нарративов, которые могут быть выстроены вокруг «русского мира», связанного с ассоциацией с русской историей, культурой, цивилизацией. Концепция «русского мира» развивается в рамках различных теоретико-методологических подходов довольно длительное время.
Термин «русский мир» встречается в работах русских литераторов, историков, философов, начиная еще с XIX в. Н.И. Костомаров в статье «Две русские народности» ассоциирует тождество понятий «русский мир» и «славянский мир» с категорией «русская земля». Позднее, рассуждая о России в контексте куль-турно-цивилизационных парадигм и ее политико-географической самобытности П.Н. Савицкий, являясь одним из главных теоретиков евразийства, обращает внимание на концепт «евразийско-русский культурный мир».
В свою очередь Е.А. Пенькова выделяет три основных направления анализа этого феномена:
• этноконфессиональное;
• глобалистское;
• социокультурное.
В этноконфессиональном понимании «русский мир» рассматривается как сообщество людей, объединенных русской культурой и православной верой.
«Русский мир» в глобалистском направлении понимается преимущественно в геополитическом, геоэкономическом и геокультурном аспектах. Геополитическая школа (А.Г. Дугин, В.Л. Цымбурский), рассматривает «русский мир» как цивилизационно самобытную «Остров Россию», изолированную от Запада.
Представителями геоэкономической школы (А.И. Неклесса, П.Г. Щедровицкий), акцент в понимании феномена «русский мир» сдвигается в сторону глоба-лизационных процессов как экономического, так и политического характера, и в этой связи определяющим компонентом усиления российских позиций на мировой арене выступают русские диаспоры.
Еще одно видение концепта «русский мир», присуще исследователям геокультурного вектора развития России (С.Н. Градировский, Б.В. Межуев), через объединение усилий по продвижению русского влияние по аналогии с Британским Содружеством Наций или Сообществом Франкофонных Наций.
Помимо этого, существует взгляд на «русский мир» через призму этноконфессиональной принадлежности диаспор (Ю.В. Арутюнян, Л.М. Дробижева, В.А. Тиш-ков), межэтнических коммуникациях и православия.
Принимая во внимание вышеизложенное, становится очевидным, что в контексте реализации переселенческой политики наибольше внимание следует уделить не только этноконфессиональному подходу, но и социокультурному. Говоря о современной России, как о государстве - цивилизации, следует учитывать более широкие рамки социокультурного аспекта относительно этнонационального. В таком ключе переселение соотечественников, а также лиц, рассматривающих Российскую Федерацию, как новую родину, готовых интегрироваться в русскую культуру может стать не только важным шагом для общественного единства России, но и способом укрепления экономики и привлечения талантливых специалистов.
ВЫВОДЫ
Рассмотрев концептуальные подходы к формированию государственной политики по добровольному переселению соотечественников, можно отметить следующее.
Во-первых, институты государственной власти в рамках политической, правовой и организационной функций государственного управления определяют критерии категории соотечественника, формируют различные благоприятные условия (программы) для стимулирования возвращения соотечественников, в целях достижения стратегических целей в области демографии, баланса рынка труда, развития отдельных регионов и т.д.
Во-вторых, репатриация, как одна из моделей государственной политики, часто носит этнически или религиозно мотивированный характер, что может быть достаточно эффективным для классических национальных государств, однако не в полной мере реализуемо
в Российской Федерации. Рассматривая репатриацию, как механизм реализации переселенческой политики, организованной в рамках этнокультурной модели, следует обратить внимание на ее определенные рамки не в полной мере соотносящиеся с отдельными подходами к пониманию идеологем «Русского мира».
В-третьих, «русский мир» - это в большей степени не этнокультурная, а пространственная категория, определяющая пространство распространения русской культуры и русского языка за пределами современных границ Российской Федерации. Это пространство не носит замкнутого характера и готово к интеграции субъектов, разделяющих сложившиеся ценностные на-рративы, что отвечает национальным интересам Российской Федерации.
Таким образом, тема переселения соотечественников в Российскую Федерацию является актуальной и имеет большое значение как национально-культурное, так и экономико-демографическое. В условиях деглобализации и кризисных явлений в мировой экономике, Россия может использовать этот фактор как инструмент для привлечения талантливых специалистов, укрепления национальной идентичности и общественного единства страны.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Принимая во внимание вышеизложенное, следует акцентировать внимание на том, что программы репатриации играют важную роль в формировании политики переселения соотечественников, способствуя развитию человеческого капитала и укреплению миграционной политики государства. С их помощью можно решить множество социальных и экономических проблем, связанных с миграцией, и сделать страну более привлекательной для вернувшихся соотечественников. Это позволяет использовать потенциал человеческого капитала для развития экономики и социальной сферы. Одним из ключевых элементов успешной миграционной политики является поддержка соотечественников, которые решают вернуться домой. Государство может предоставлять различные льготы и меры поддержки, чтобы облегчить процесс адаптации и интеграции вернувшихся соотечественников.
Человеческий капитал, который возвращается в страну в результате программ переселения и репатриации, является важным ресурсом для дальнейшего развития и модернизации экономики. Эти люди могут принести новые знания, опыт и технологии, которые помогут укрепить конкурентоспособность страны на мировом рынке. Поэтому государственная политика по переселению и репатриации соотечественников играет важную роль в формировании миграционной политики и использовании человеческого капитала в интересах развития страны. Она способствует укреплению связей между государством и своими гражданами за рубежом, а также содействует социальной стабильности и процветанию общества.
Важным, на наш взгляд замечанием в этой связи является то обстоятельство, что в ряде случаев переселение соотечественников в Россию, соответственно, ослабляет их влияние в качестве мягкой силы в местах зарубежного проживания и замедляет продвижение национальных интересов России при их содействии.
Государственная политика добровольного переселения соотечественников из-за рубежа, или в некоторых случаях политика репатриации, рассматривается с точки зрения решения стратегических задач государства по приращению человеческого капитала, решения демографических проблем и пространственного развития.
ЛИТЕРАТУРА
1. Градировский С.Н., Межуев Б.В. Геокультурный выбор России // Русский Архипелаг. URL:
2. Дугин А.Г. Ноомахия: войны ума. Русский Логос I. Царство Земли. Структура русской идентичности. М.: Академический проект, 2019.461 с.
3. Зорин В.Ю., Герасимова И.В., Бурда М.А. Потенциал и особенности реализации государственной программы по переселению соотечественников // Вестник Московского государственного областного университета. 2021. № 1. С. 69. DOI 10.18384/2224-0209-2021-1-1049
4. Ильичева Л.Е., Кондратов А.О., Лапин A.B. Ценностные детерминанты социальной напряженности в российских регионах // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2022. Т. 18. №4. С. 362-391. DOI: 10.21638/spbu23.2022.402
5. Неклесса А.И. Приватизация будущего. Движение к новой семантике, концепции и практике мира // Полис. Политические исследования. 2020. Т. 29. № 2. С. 153-166.
6. Савицкий П.Н. Континент Евразия. М.: Аграф, 1997.
7. Славянский мир Н.И. Костомарова / Т.П. Чалая. Воронеж: Воронежская обл. тип. - изд-во им. Е.А. Болховитинова, 2007.
8. Устинов O.A. Философско-антропологический проект Г.П. Щедровицкого: историко-философский анализ // Вестник Пермского университета. Философия. Психология. Социология. 2017. № 4. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/filosofsko-antropologicheskiy-proekt-g-p-schedrovitskogo-istoriko-filosofskiy-analiz (дата обращения: 29.03.2024).
Исследования показывают, что успешные программы репатриации способны привлечь значительное количество соотечественников и сделать их активными участниками процесса развития страны. Однако для эффективной реализации таких программ, необходимо учитывать специфику каждой страны и обеспечивать комплексную поддержку вернувшимся эмигрантам.
REFERENCES
1. Gradirovskiy S.N., Mezhuyev B.V. Geocultural choice of Russia. The Russian Archipelago. URL: http://www.archipelag.ru/ geoculture/newident/geocultruss/choice/
2. Dugin A.G. Noomakhia: Wars of the mind. Russian Logo I. The Kingdom of the Earth. The structure of Russian identity. Moscow: Academic Project, 2019.461 p.
3. Zorin, V.Yu., Gerasimova I.V., Burda MA. Potential and features of the implementation of the state program for the resettlement of compatriots. Bulletin of the Moscow State Regional University. 2021. No. 1. P. 69. (In Rus.) DOI: 10.18384/2224-0209-2021-1-1049
4. Ilyicheva L.E., KondrashovA.O., Lapin A.V. Value determinants of social tension in Russian regions. Political Expertise: POLITEX. 2022. Vol. 18. No. 4. Pp. 362-391. (In Rus.) DOI: 10.21638/spbu23.2022.402
5. Neklessa A.I. Privatization of the future. Movement towards new semantics, concepts and practices of the world. The Policy. Political Research. 2020. Vol. 29. No. 2. Pp. 153-166. (In Rus.)
6. Savitsky P.N. The Continent ofEurasia. M.: Agraf, 1997.
7. The Slavic world of N.I. Kostomarov. T.P. Chalaya (ed.). Voronezh: Voronezh region typ. - Publishing House named after E.A. Bolkhovitinov, 2007.
8. Ustinov OA. Philosophical and anthropological project of G.P. Shchedrovitsky: Historical and philosophical analysis. Bulletin of the Perm University. Philosophy. Psychology. Sociology. 2017. No. 4. (In Rus.) URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ filosofsko-antropologicheskiy-proekt-g-p-schedrovitskogo-istoriko-filosofskiy-analiz (date of accesses: 29.03.2024).
Статья проверена программой Антиплагиат. Оригинальность - 72,5%
Рецензент: Бурда М.А., доцент, кафедра политологии и политического управления, факультет политических исследований; Институт общественных наук Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
Статья поступила в редакцию 12.05.2024, принята к публикации 04.06.2024 The article was received on 12.05.2024, accepted for publication 04.06.2024
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Ильичева Людмила Ефимовна, доктор политических наук, профессор; Институт социально-политических исследований; Федеральный научно-исследовательский социологический центр Российской академии наук (ИСПИ ФНИСЦ РАН); г. Москва, Российская Федерация. Author ID: 331456; SPIN-код: 5972-4761; E-mail: [email protected]
Скутина Светлана Геннадьевна, ведущий специалист, Отдел организации образовательной деятельности, Управление аспирантуры и докторантуры; Российская академия народного хозяйства и государственной собственности при Президенте Российской Федерации; г. Москва, Российская Федерация. Author ID: 876978; SPIN-код: 7163-2430; E-mail: [email protected]
ABOUT THE AUTHORS
Lyudmila E. Ilyicheva, Dr. Sei. (Polit.), Professor; Institute of Socio-Political Research; Federal Center of Theoretical and Applied Sociology of the Russian Academy of Sciences (ISPR FCTAS RAS); Moscow, Russian Federation. Author ID: 331456; SPIN-code: 5972-4761; E-mail: [email protected]
Svetlana G. Skutina, leading specialist, Department of Organization of Educational Activities, Office of Graduate and Doctoral Studies; Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation; Moscow, Russian Federation. Author ID: 876978; SPIN-code: 7163-2430; E-mail: [email protected]
