CC BY
56
УДК 519.83
Концептуальные и практические основы оценки эффективности использования наукоемких и дорогостоящих образцов вооружения, техники и технологий МЧС России
ISSN 1996-8493
© Технологии гражданской безопасности, 2014
К.И. Самойлов, А.Н. Переяслов, А.В. Андреев, Н.Г. Климачева, А.В. Якутов
Аннотация
Целью статьи является обоснование критериев эффективности использования наукоемких и дорогостоящих образцов вооружения, техники и технологий (ВТТ), применяемых в системе МЧС России. На основе структурного и содержательного анализа средств технического оснащения, включая ВТТ, проведено их группирование по функциональному назначению и режимам применения, определены показатели и критерии оценки эффективности использования образцов ВТТ Даны выводы по результатам проведения оценки.
Ключевые слова: эффективность; критерии; технические средства.
Conceptual and Practical Basis for Assessing the Effectiveness of Use of High-Tech and Expensive Models of Weapons, Engineering and Technology the Russian Emergencies Ministry
ISSN 1996-8493
© Civil Security Technology, 2014
K. Samoilov, A. Pereyaslov, A. Andreev, N. Klimachova, A. Yakutov
Abstract
The aim of the article is to justify the use of high-tech performance criteria and expensive models of weapons, equipment and technology (VTT), the system used in the Russian Emergencies Ministry.
On the basis of structural and content analysis technique means including VTT, held their grouping in functions and modes of application, identify indicators and criteria for evaluating the effectiveness of the use of samples VTT Given the conclusions of the assessment.
Key words: efficiency; criteria; technical means.
1. Актуальность и сущность научного подхода
На оснащении аварийно-спасательных формирований (АСФ) МЧС России находятся и поступают на оснащение в зависимости от потребности новые образцы вооружения, техники и технологий.
Система технического оснащения МЧС России в целом в динамике ее функционирования должна быть достаточной по объему и экономически оправданной по затратам на эксплуатацию. Значительную долю средств оснащения МЧС России составляют наукоемкие и дорогостоящие образцы. В связи с этим является очевидной актуальность проведения периодической оценки эффективности использования образцов вооружения, техники и технологий (ВТТ) в системе МЧС России [1].
Наукоемкие и дорогостоящие образцы вооружения, техники и технологии (далее — «технические средства», «образцы» и просто «средства») являются составной частью системы технического оснащения сил МЧС России.
Силами МЧС России решается глобальная задача по защите территорий и населения от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций. Глобальную задачу составляют частные задачи (подзадачи), связанные с предупреждением и ликвидацией последствий ЧС. Рассматриваемые задачи имеют место, поскольку объективно существует поток ЧС на территории России, интенсивность которого, согласно статистическим данным, имеет тенденцию ежегодного повышения.
Деятельность (функционирование) АСФ обеспечивается всей системой технических средств, их эффективность прямо или косвенно зависит от эффективности применения всех звеньев этой сложной системы. Каждое звено должно вносить определенный вклад в обеспечение конкретной подзадачи и глобальной задачи в целом. Все средства технического оснащения по вкладу в эффективность решаемых МЧС России задач можно разделить (фактически такое деление существует) на:
основные — производящие аварийно-спасательные работы (АСР) средства;
вспомогательные — непосредственно помогающие основным в решении задач по предупреждению и ликвидации последствий ЧС;
обеспечивающие — косвенно способствующие действию основных и вспомогательных средств.
Схема взаимосвязей звеньев рассматриваемой системы технических средств при решении любой из подзадач, т.е. достижения цели предупреждения и ликвидации последствий ЧС, в динамике представляет «дерево целей», так как вся система (или подсистема) работает на достижение одной цели.
Эффективность выполнения глобальной задачи и частных задач в конечном счете определяется результатами применения основных средств.
Исходя из рассмотренной схемы, справедливо считать: если хотя бы одно звено в системе при решении возникающих задач не загружено, то такое звено не нужно, оно несет экономическую нагрузку, не окупается, эффективность системы снижается. Данное звено (техническое средство) иметь в системе нецелесообразно, так как оно практикой эксплуатации не востребовано.
Необходимость и степень пригодности для системы каждого звена (технического средства) можно оценить с помощью соответствующих показателей и критериев, характеризующих его вклад в решение предписанных задач.
Критерий по определению — это мерило чего-либо.
Критерий оценки эффективности применения технического средства должен содержать такую меру (уровень) некоторого показателя результативности применения, которая объективно доказывает достаточность функционального вклада данного средства в решаемые задачи за период эксплуатации.
С целью обоснования критериев проводится: группирование технических средств по функциональному назначению;
определение режимов применения; формирование системы показателей критериев.
2. Группирование технических средств по функциональному назначению [3]
2.1. Цель группирования
Группирование технических средств по функциональному назначению необходимо для более четкой классификации и формирования системы показателей и критериев оценки эффективности применения средств с учетом их особенностей.
В группы включены средства исходя из текущего состояния Реестра наукоемких и дорогостоящих образцов вооружения и техники МЧС России.
2.2. Основные (производящие) средства (аварийно-спасательные, поисковые, поисково-спасательные, поисково-обследовательские):
пожарно-спасательные самолеты и вертолеты; РТС наземные, подводные, воздушные, подводно-поисковое оборудование, мобильные водолазные комплексы;
пожарные машины; пожарное оборудование; подводно-поисковое оборудование; аварийно-спасательный инструмент; аварийно-спасательные машины; аварийно-спасательные суда (в том числе катера жестко-модульной конструкции);
комплексы оперативного реагирования; комплексы (машины) ликвидации биологического химического радиационного загрязнения.
2.3. Вспомогательные средства.
2.3.1. Средства, непосредственно обеспечивающие АСР (связь, медицинские средства, специальный транспорт, специальное оборудование):
все технические средства связи, автоматизированные информационные системы;
установки дегазации и дезактивации; технические средства проведения подводных работ специального назначения;
автомобильные лаборатории с барокамерой; системы сбора токсичных материалов; грузовые парашютные платформы; автомобили специального назначения; автомобили грузо-пассажирские; мобильные декомпрессионные комплексы; лодки жестко-модульной конструкции; самолеты и вертолеты транспортного и специального назначения;
стационарные декомпрессионные установки; медицинская техника и имущество (в том числе средства диагностики и скорой помощи).
2.3.2. Средства косвенного обеспечения проведения АСР (предупреждения ЧС, контроля среды, мониторинга, надзора и др.):
передвижные лаборатории и машины радиационного, химического контроля и разведки (наземные и надводные);
технические средства (приборы) анализа и контроля газового состава воздушной среды;
плавсредства контроля и надзора на акватории.
2.4. Обеспечивающие средства (обеспечения действий основных и вспомогательных средств, жизнедеятельности персонала и пострадавших в ЧС):
учебно-тренажерные и исследовательские установки;
передвижные и стационарные ремонтные мастерские;
установки очистки воды; воздушные компрессоры;
передвижные и стационарные средства энергоснабжения;
полевые кухни и др. средства.
3. Характеристики режимов
применения технических средств
Для рассматриваемых технических средств характерны следующие режимы применения: случайный (вероятностный); регулярный (детерминированный); непрерывный (постоянный).
Случайный режим применения характерен для основных технических средств и вспомогательных средств первой подгруппы (2.3.1).
Регулярный режим применения характерен для
части вспомогательных средств первой подгруппы (средства связи, виды транспортных средств) и для вспомогательных средств второй подгруппы (2.3.2).
Непрерывный режим применения характерен для некоторых средств связи, средств энергоснабжения, жизнеобеспечения.
Характеристики режимов применения технических средств должны использоваться в процессе анализа и оценки критериев эффективности эксплуатации средств.
4. Система показателей и критериев оценки эффективности использования средств технического оснащения МЧС России [2, 3, 4]
4.1. Основные (производящие) технические средства.
Показатели, характеризующие эффективность эксплуатации основных средств:
- результативность применения (по спасению людей и материальных ценностей);
- величина израсходованного технического ресурса за период эксплуатации (наработка в мото-ча-сах, км пробега);
- степень технического использования за период эксплуатации (коэффициент технического использования);
- затраты на эксплуатацию.
Критерии оценки эффективности использования основных средств за период эксплуатации:
- критерий технического использования средств — коэффициент технического использования должен быть не менее установленного значения:
К„. = -
г
г + + г
где г — сумма наработки в работоспособном состоянии, ч;
О гр — сумма простоев, вызванных техническим обслуживанием и ремонтом, соответственно;
- критерий экономической эффективности эксплуатации основных средств:
- сумма стоимости образца и затрат на эксплуатацию в расчете на 1 год окупаемого срока службы должна быть не более стоимостного эквивалента предотвращенного ущерба за тот же период, т.е.
ЕС
с
< 1,
где £С = Сзак + Сэксп. — суммарная стоимость образца и затрат на эксплуатацию в расчете на год окупаемого срока службы (Т);
Сзак. — закупочная стоимость образца средств;
Сэксп. — затраты на эксплуатацию;
Сэкв — стоимостной эквивалент предотвращенного ущерба от ЧС;
Т = — срок службы образца, соответству-
Кээ
ющий его окупаемости;
Кээ — коэффициент экономической эффективности, установленный для данного вида средств;
- критерий результативности применения:
- количество результативных спасательных операций не менее установленного;
- критерий наработки:
- наработка (в часах, мото-часах, км пробега) должна быть достаточной и адекватной сроку эксплуатации (службы) образцов средств.
4.2. Вспомогательные технические средства.
Показатели, характеризующие эффективность эксплуатации вспомогательных средств:
- величина израсходованного технического ресурса (суммарная наработка в часах, мото-часах, км пробега);
- степень технического использования по назначению (коэффициент технического использования);
- затраты на эксплуатацию.
Критерии оценки эффективности использования вспомогательных средств за период эксплуатации:
- коэффициент технического использования средств за период эксплуатации; должен быть не менее установленного значения, т.е.
К > К
А^ти — А^ти уст.
где Кти уст. — коэффициент технического использования, установленный для основных средств;
- критерий экономической эффективности вспомогательных средств за период эксплуатации — суммарная стоимость образца и затрат на эксплуатацию в расчете на 1 год окупаемого срока службы Сзат. должна быть не более суммарной стоимости оплачиваемых работ (услуг) Сраб по обеспечению действий
АСФ, т.е. С3ат. - Сраб.;
- критерий наработки (аналогичен основным средствам).
4.3. Обеспечивающие средства.
Показатели, характеризующие эффективность эксплуатации группы обеспечивающих средств, и критерии оценки идентичны соответствующим показателям для вспомогательных средств.
5. Сводка критериев
Критерии оценки эффективности использования наукоемких и дорогостоящих образцов ВТТ в системе МЧС России включают:
- критерий технического использования — КТИ;
- критерий наработки — КН;
- критерий результативности применения — КРП;
- критерий экономической эффективности — КЭФ.
Принятые для оценки значения критериев и условия применения приведены в табл. 1.
Таблица 1
Значения критериев оценки эффективности
Наименование и содержание критериев Пределы значения критериев Условия применения
КтИ — критерий технического использования (отношение суммы наработки в работоспособном состоянии к сумме простоев, Кр — значение критерия для данного режима применения ВТТ:
< 1 > К режим применения КР
Кти случайный > 0,5 (> 0,2 — для РТС)
вызванных техническим обслуживанием и ремонтом) р регулярный > 0,3
непрерывный > 0,7
Кн — критерий наработки (отношение нормы наработки до первого ремонта к фактической наработке за 1 год эксплуатации) Кн < 0,1 > 0,1 Один час наработки двигателя приравнивается к 25 км пробега
Крп — критерий результативности применения (среднее количество выполненных операций по назначению за месячный период эксплуатации) КРП > 1 Виды рабочих операций: по сохранению здоровья и спасению людей; по спасению материальных ценностей (в т.ч. природы)
КЭФ — критерий экономической эффективности (отношение к стоимостному эквиваленту предотвращенного ущерба от ЧС суммарной стоимости образца и затрат на его эксплуатацию) КЭФ > 1 В Образцы ВТТ основного назначения считаются экономически эффективными, если за период эксплуатации деблокировано и спасено не менее одного пострадавшего в ЧС или спасено материальных ценностей в объеме установленного стоимостного эквивалента предотвращенного ущерба. Образцы ВТТ вспомогательного и обеспечивающего назначения оцениваются: применяемые в комплексе с основными — как основные; применяемые самостоятельно — исходя из достаточности стоимостного эквивалента выполненных работ (услуг). Функционально эффективными считаются образцы средств, удовлетворяющие и всем остальным критериям.
Выводы
1. Предлагаемая система критериев прошла апробацию при оценке эффективности наукоемких и дорогостоящих образцов ВТТ, входящих в Реестр 2007—2008 гг. и обладает работоспособностью.
2. По результатам проведенной оценки наукоемких и дорогостоящих образцов ВТТ в системе МЧС России по разработанным критериям выявлена недостаточная эффективность использования этих образцов.
Отмечена устойчивая тенденция в использовании и выработке ресурса не по назначению, избыточность, пониженная интенсивность и результативность применения.
3. Система технического оснащения МЧС России требует оптимизации по критерию «эффективность использования — затраты на эксплуатацию» на основе многолетнего опыта ее существования и разработки научнообоснованных норм снабжения.
Литература
1. Переяслов А.Н., Андреев А.В., Самойлов К.И. Исследование эффективности внедрения новых технических средств и технологий проведения работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Отчет о НИР. Кн. 2. Реестр наукоемких и дорогостоящих образцов вооружения, техники и технологий, применяемых в МЧС России. М.: ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2007.
2. Переяслов А.Н., Андреев А.В., Самойлов К.И. Исследование эф-
фективности внедрения новых технических средств и технологий проведения работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Отчет о НИР. Кн. 1. Разработка критериев оценки эффективности использования наукоемких и дорогостоящих образцов ВТТ. Кн. 2. Реестр наукоемких и дорогостоящих образцов ВТТ. М.: ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2008.
3. Тодосейчук С.П., Самойлов К.И., Земцов О.Э., Андреев А.В., Климачева Н.Г. Сводный аналитический отчет по оценке эффективности использования включенных в Реестр дорогостоящих и наукоемких образцов ВТТ, применяемых в системе МЧС России в 2007 г М.: ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2008.
4. Самойлов К.И., Переяслов А.Н. и др. Исследования по формированию научного подхода к организации ремонта, нормах наработки (сроках службы) до ремонта и списания техники, специального оборудования и имущества МЧС России. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2013.
Сведения об авторах
Самойлов Капитон Иванович: к. т. н., с. н. с., ФГБУ ВНИИ
ГОЧС (ФЦ), вед. н. с.
121352, Москва, ул. Давыдковская, 7.
Тел.: (499) 449-90-40.
E-mail: [email protected]
SPIN-код — 7486-6685.
Андреев Александр Валентинович: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), с. н. с.
121352, Москва, ул. Давыдковская, 7. Тел.: (499) 449-90-40. E-mail: [email protected]
Климачева Нина Геннадьевна: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), с. н. с.
121352, Москва, ул. Давыдковская, 7. Тел.: (499) 449-90-40. E-mail: [email protected] SPIN-код — 8267-8366.
Якутов Александр Викторович: аспирант, ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ).
121352, Москва, ул. Давыдковская, 7. Тел.: (499) 449-90-40.
Information about authors
Samoilov Capiton I.: PhD (Technical Sc.), senior researcher, Federal Government Budget Institution "All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies" (Federal Center of Science and high technology), Leading Researcher. 121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7. Tel.: (499) 449-90-40. E-mail: [email protected] SPIN-scientific — 7486-6685.
Pereyaslov Alexander N.: Federal Government Budget Institution "All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies" (Federal Center of Science and high technology), department head. 121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7. Tel.: (499) 449-90-40. E-mail: [email protected] SPIN-scientific — 7037-0338.
Andreev Alexander V.: Federal Government Budget Institution "All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies" (Federal Center of Science and high technology), senior researcher. 121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7. Tel.: (499) 449-90-40. E-mail: [email protected]
Klimachova Nina G.: Federal Government Budget Institution "All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies" (Federal Center of Science and high technology), senior researcher. 121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7. Tel.: (499) 449-90-40. E-mail: [email protected] SPIN-scientific — 8267-8366.
Yakut Alexander V.: Graduate Student, Federal Government Budget Institution "All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies" (Federal Center of Science and high technology), department head. 121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7. Tel.: (499) 449-90-40.
Переяслов Александр Николаевич: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), нач. отд.
121352, Москва, ул. Давыдковская, 7. Тел.: (499) 449-90-40. E-mail: [email protected] SPIN-код — 7037-0338.
