CC BY
49
Бизнес в законе.
Экономико-юридический журнал
6'2016
1.4. КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ И СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ РАКЕТНО-
КОСМИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ В КОНТЕКСТЕ СОВРЕМЕННЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ГОСКОРПОРАЦИИ «РОСКОСМОС»
Харламов Максим Михайлович, заместитель начальника ФГБУ «НИИ ЦПК им. Ю.А. Гагарина» по планированию и развитию
Место работы: ФГБУ «НИИ ЦПК им. Ю.А. Гагарина»
Аннотация: В условиях современных преобразований Госкорпорации «Роскосмос» очевидна необходимость совершенствования системы управления бюджетными организациями. Уникальным учреждением ракетно-космической промышленности России является ФГБУ «НИИ Центр подготовки космонавтов им. Ю.А. Гагарина», исследованием и разрешением вопросов управления и планирования которого с учетом современных тенденций мало кто занимается. В связи с этим в статье рассмотрены основы управления в ЦПК и сформулированы предложения по совершенствованию концепции развития системы управления ЦПК в интересах повышения эффективности его деятельности. Ключевые слова: бюджетные организации, ракетно-космическая промышленность, концепция развития, совершенствование системы управления, Роскосмос, ЦПК.
DEVELOPMENT CONCEPT AND MANAGEMENT SYSTEM OF RUSSIAN STATE-FUNDED AEROSPACE ORGANIZATIONS GIVEN CURRENT REFORMS IN THE STATE CORPORATION «ROSCOSMOS»
Kharlamov Maksim M., Deputy head for planning and development
Work place: «Gagarin Research & Test Cosmonaut Training Center»
Annotation: In the context of current reforms in the State corporation «Roscosmos» there is a clear need to improve management of budget organizations. «Gagarin Research & Test Cos-
monaut Training» is a unique institution of Russian aerospace industry. At the same time the problems of its management and planning are not very researched. In this regard, the article considers the fundamentals of management in the «Gagarin Research & Test Cosmonaut Training» and formulates proposals to improve the development concept of system of control of CTC to improve its effectiveness.
Keywords: budget organization, aerospace industry, development concept, improving management, Roscosmos, Gagarin Research & Test Cosmonaut Training Center.
В современных нестабильных финансово-экономических условиях развития экономики Российской Федерации важнейшими стратегическими вопросами являются конкурентоспособное развитие государства и его субъектов, развитие высокотехнологичных (наукоемких) отраслей экономики, в том числе ракетно-космической промышленности, результаты деятельности которой сегодня охватывают практически все сферы деятельности человечества.
В целях проведения комплексной реформы ракетно-космической отрасли России в 2015 г. была создана Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» (далее - ГК «Роскосмос»), на которую были возложены функции обеспечения реализации государственной политики в области космической деятельности, ее нормативно-правовое регулирование, развитие международного сотрудничества в космической сфере и создание условий для использования результатов космической деятельности в социально-экономическом развитии России.
Реформа бюджетной системы в соответствии с федеральным законом № 83-ФЗ от 08.05.2010г., изменение подходов к предоставлению учреждениями, входящими в ГК «Роскос-мос», отчетов о выполнении государственного задания и плана финансово-хозяйственной деятельности, сокращение размера субсидии, выделяемой учреждениям отрасли на выполнение государственное задание, сложности формирования перечней работ в базовом и отраслевом перечнях работ/услуг - все это указывает на необходимость совершенствования концепций развития и систем управления учреждений, входящих в состав Госкорпорации.
В связи с этим, уже около года Роскосмос занимается разработкой «Стратегии развития Госкорпорации «Роскосмос» на период до 2025 года и на перспективу до 2030 года». В разработке стратегии развития принимают участие многие организации отрасли, в том числе и ФГБУ «Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени Ю.А. Гагарина» (далее - Центр подготовки космонавтов, ЦПК).
Центр подготовки космонавтов был образован в 2009 г. и является уникальной организацией с административно-правовым статусом федерального государственного бюджетного учреждения (ФГБУ) в отрасли. Уникальность ЦПК определяется множеством и сложностью осуществляемых самостоятельных видов деятел ьности:
- организация отбора и подготовки космонавтов (астронавтов), их медицинское освидетельствование, медицинское обеспечение и реабилитация после выполнения космических полетов;
- создание, размещение и модернизация наземных технических средств, применяемых для подготовки космонавтов (астронавтов);
- проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по тематике пилотируемой космонавтики.
Харламов М. М. КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ И СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ РАКЕТНО-КОСМИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ В КОНТЕКСТЕ СОВРЕМЕННЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ГОСКОРПОРАЦИИ «РОСКОСМОС»
Для бюджетных организаций, к которым относится Центр подготовки космонавтов, проблема повышения эффективности деятельности является особенно актуальной, что связано со следующими особенностями данной организационно-правовой формы:
- бюджетные учреждения являются одной из самых многочисленных групп организаций, функционирующих в России, содержание которых обеспечивается за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов;
- финансы бюджетных учреждений играют большое значение в экономике России, поскольку более половины из них мобилизуются в бюджетную систему страны;
- большая часть бюджетных учреждений выполняет различные социальные функции, поэтому от величины средств, предоставляемых из бюджетной системы этим учреждениям, от эффективности их использования зависит выполнение социальных задач, стоящих перед обществом.
В условиях современных преобразований ГК «Роскосмос» в ЦПК разработан проект «Концепции развития Центра подготовки космонавтов» (далее - Концепция).
В соответствии с Концепцией для повышения эффективности реализации текущих задач необходимо:
- актуализировать нормативно-правовую базу на федеральном и ведомственном уровнях в части отбора, подготовки и реабилитации космонавтов;
- внедрить новые современных технологии на ПКК в части внедрения робототехнических комплексов и систем, трансформируемых и автономных обслуживаемых модулей;
- внедрить технологии поддержки операторской деятельности в системе человек-машина с компьютерным интерфейсом обмена -в части обеспечения эффективной и безопасной автономной деятельности экипажей ПКК;
- сократить сроки создания новых образцов научной аппаратуры - в части реализации научных программ;
- снизить трудозатраты экипажей ПКК на рутинные операции и вспомогательные работы по обслуживанию служебных бортовых систем - в части повышения надёжности и безотказности работы служебных систем, совершенствования их эргономического облика;
- разработать и внедрить интегрированные средства подготовки космонавтов - в части развития ТСПК;
- создать систему подготовки космонавтов к осуществлению длительных межпланетных и напланетных экспедиций - в части развития РСПК.
В качестве приоритетных на ближайшую перспективу для ЦПК при изменении российской системы подготовки космонавтов (РСПК) в Концепции выделены следующие задачи:
- оптимизация методологии преподавания космонавтам отряда общенаучных дисциплин;
- привлечение космонавтов отряда в качестве испытателей к участию в наземных комплексных испытаниях новых ПКК, их элементов, а также ТСПК;
- поддержание рационального состава действующих космонавтов отряда космонавтов Роскосмоса (по количеству, квалификации и специализации);
- адаптация методики лётной подготовки космонавтов под перспективные программы ПКК;
- разработка методического обеспечения и создание тренажеров для отработки лётных операций по лунной программе;
- создание интегрированного информационно-управляющего комплекса, объединяющий в единую систему элементы подготовки космонавтов и ТСПК на базах Звёздного, аэродроме «Чкаловский», космодромах «Байконур» и «Восточный»;обеспечение обмена управленческой, технической и научной информацией Центра
подготовки космонавтов с ведущими организациями и предприятиями отечественной космической отрасли, институтами РАН, разработчиками научной аппаратуры и постановщиками экспериментов;
- участие в лётных испытаниях существующих и перспективных космических аппаратов, эргономической экспертизе и научно-техническом сопровождении создания и эксплуатации пилотируемых космических аппаратов;
- проведение комплекса поисковых и системных исследований, опытно-конструкторских и научно-испытательных работ в целях определения облика и создания системы подготовки космонавтов к осуществлению длительных межпланетных и напланетных экспедиций повышения качества подготовки космонавтов, эффективности деятельности экипажей космических аппаратов, безопасности пилотируемых полетов, совершенствования космической техники и развития учебной и экспериментальной баз центра;
- переоснащение на новую авиационную технику
- введение периодической аттестации инженерно-преподавательских и научных кадров по подготовке космонавтов; развитие кадрового и образовательного потенциала Центра подготовки космонавтов;
- решение задачи раздельного учёта работ и стимулирования деятельности персонала по различным программам.
Также в соответствии с Концепцией одной из ключевых задач ЦПК на ближайшую перспективу является совершенствование системы управления.
В современной экономической литературе под системой управления подразумевают совокупность элементов и подсистем управления, взаимодействующих между собой и обеспечивающих достижение целей и решение задач, стоящих перед конкретным учреждением и отраслью, к которой оно принадлежит, в целом.
Концепция подразумевает следующие направления совершенствования системы управления деятельностью Центра подготовки космонавтов:
в части совершенствования структуры управления:
- разработка и уточнение регламентов процессов;
- консолидация структур управления для формирования более выраженной системы программно-целевого планирования;
- обучение персонала с целью внедрения и активного использования программных продуктов управленческого учета, поддержки принятия решений и т.д.;
- совершенствование организационно-штатной структуры учреждения с целью повышения доли основного персонала.
в части совершенствования системы планирования деятельности:
- создание плана деятельности учреждения, объединяющего скоординированные по времени и задачам планы деятельности всех подразделений, выполняющих работы по государственному заданию, план финансово-хозяйственной деятельности и план-график закупок товаров и услуг;
- раздельное планирование и учет фактических трудозатрат по государственному заданию, гособоронзаказу, приносящей доход деятельности;
- создание классификатора работ учреждения по выполнению государственного задания;
- создание единого справочника нормативов трудоемкости работ по государственному заданию.
Таким образом, нами были рассмотрены приоритетные направления управленческой деятельности руководства ФГБУ «Центр подготовки космонавтов им. Ю.А. Гагарина», направленные на повышение эффективности его функционирования в части распределения и использования ресурсов, эффективности работы основного персонала и повы-
Бизнес в законе.
Экономико-юридический журнал
6'2016
шения качества подготовки космонавтов. Данные приоритеты учитывают особенности Центра, но, безусловно, могут быть применимы в организации работы иных учреждений в статусе бюджетных и осуществляющих сложную по своему характеру и внутреннему содержанию деятельность.
Список литературы:
1. «Российская космонавтика: настоящее и будущее» - доклад статс-секретаря - заместителя руководителя Роскосмоса В.А. Давыдова на пленарном заседании Международного аэрокосмического конгресса.
2. Давыдов В.В. Актуальные задачи системного проектирования при планировании и реализации федеральных целевых программ в области космической деятельности / В.А. Давыдов, Ю.Н. Макаров, А.Н. Мальченко, Д.Б. Пайсон // Космонавтика и ракетостроение. - 2007 - №1(46).
3. Инновационная Россия-2020. Проект Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года / М.: Минэкономразвития России, 2010.
4. Панов Д.В., Чурсин А.А., Русинов А.А. Методические подходы к оценке вероятностной экономической реализуемости мероприятий космической программы с учетом состава включенных в мероприятие работ. Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2015. № 6. С. 184-191.
5. Чурсин А. А., Глебанова А. Ю. Организационно-штатная структура наукоёмких организаций: эффективное управление инновациями на пространстве СНГ //В сборнике: Научные открытия в эпоху глобализации Сборник статей Международной научно-практической конференции. Уфа, 2016. С. 171-178.
РЕЦЕНЗИЯ
Тема статьи Харламова М.М. является весьма актуальной и представляет не только научный, но и практический интерес. Статья посвящена проблеме совершенствования системы управления бюджетными организациями, что является особенно актуальным для предприятий ракетно-космической промышленности России в условиях современных преобразований, инициируемых Госкорпорацией «Роскосмос».
В статье охарактеризованы основные тенденции преобразований, инициированных Госкорпорацией «Роскосмос», а также обоснована разработка предложений по повышению эффективности управления ФГБУ «НИИ Центр подготовки космонавтов им. Ю.А. Гагарина».
В соответствии с проведенным анализом автором определены ключевые проблемы, которые препятствуют эффективной реализации текущих задач, стоящих перед Центром, а также выделены приоритетные задачи, которые предстоит решать в целях совершенствования существующей системы управления.
В заключении Харламов М.М. приходит к выводу, что изложенные предложения по совершенствованию системы управления ФГБУ «НИИ ЦПК им. Ю.А. Гагарина» могут быть применены в иных бюджетных учреждений.
Статья Харламова М.М. «Концепция развития и система управления бюджетными организациями ракетно-космической промышленности России в контексте современных преобразований Госкорпорации «Роскосмос» обладает научной новизной, практической значимостью и актуальностью, соответствует всем требованиям, предъявляемым к публикациям в журналах, включенных в перечень ВАК, и рекомендована к печати в одном из таких журналов.
Директор Института космических технологий
ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов»,
Д-р экон. наук, профессор
А.А. Чурсин
