CC BY
91
УДК 342.92 (477)
Володимир Решота
Львiвський нацюнальний унiверситет iMeHi 1вана Франка, кандидат наук з державного управлшня, доцент кафедри адмшстративного та фшансового права
reshota@icloud.com
КОНСТИТУЦ1Я УКРА1НИ ЯК ДЖЕРЕЛО АДМ1Н1СТРАТИВНОГО ПРАВА
© Решота В., 2017
Дослщжено Конституцiю УкраТни у системi джерел адмiнiстративного права. Запропоновано об'еднати у чотири блоки приписи, у яких об'ективуються адмiнiстративно-правовi норми. Проаналiзовано особливостi застосування положень Конституцн судами пiд час розгляду та виршення судових справ.
Ключовi слова: Конституцiя УкраТни; джерело адмшктративного права; правова норма; нормативно-правовий припис.
Владимир Решота
КОНСТИТУЦИЯ УКРАИНЫ КАК ИСТОЧНИК АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Исследовано Конституцию Украины в системе источников административного права. Предложено объединить в четыре блока предписания, в которых объективируются административно-правовые нормы. Проанализированы особенности применения положений Конституции судами при рассмотрении и разрешении судебных дел.
Ключевые слова: Конституция Украины; источник административного права; правовая норма; нормативно-правовое предписание.
Volodymyr Reshota
Ivan Franko National University of Lviv, аdministrative and financial law department PhD, Associate Professor
UKRAINE'S CONSTITUTION AS THE SOURCE OF ADMINISTRATIVE LAW
The article investigates the Constitution of Ukraine in the system of sources of administrative law. It is proposed to combine all constitutional provisions into four blocks, in which all norms of administrative law are objectified. The features of application of the Constitution during solving of cases by courts are considered.
Key words: The Constitution of Ukraine; source of administrative law; legal norm; legal provision.
Постановка проблеми. Конституцiя як основний закон держави вщграе надзвичайно важливу роль - роль фундаменту уше! правово! системи. При цьому конституцп е основним джерелом права не лише у кра!нах континентально! правово! системи (сш'1), але й англосаксонсько! (США, Австраля, Нова Зеланда) та в шших правових системах. Безумовно конституцiя е основним документом держави, що вiдображае !! конституцшний лад, основи органiзацii та дiяльностi органiв державно! влади,
визначаe основш пpава та обов'язки людини та деpжави. Саме кoнститyцiя e тим дopoгoвказoм, який визначаe основш завдання та фyнкцiï opганiв пyблiчнoï адмiнiстpацiï. Пpи цьому важливо з'ясувати мiсце Кoнститyцiï, вплив i взаeмoзв'язoк з iншими джеpелами адмiнiстpативнoгo ^ава.
Aнaлiз дослiдження проблеми. Окpемим питанням теми дoслiдження пpидiлили увагу y сво1'х дoслiдженнях: В. М. Бевзенко, О. В. Константий, Р. С. Мельник, Н. А. Mазаpакi, С. Г. Сте-ценко, А. М. Школик та ш. Однак в^цсут^ eдине комплексне дoслiдження, де б комплексно poзкpивалoсь питання мiсця та poлi Кoнститyцiï y системi джеpел адмiнiстpативнoгo пpава та були визначеш yсi положення Кoнститyцiï, y яких об^ктивуються нopми адмiнiстpативнoгo пpава.
Мета роботи - визначити мюце Конституци Укpаïни y системi як джеpелo адмiнiстpативнoгo пpава, виoкpемити нopмативнo-пpавoвi ^иписи, що e джеpелами адмiнiстpативнoгo ^ава.
Виклад основного мaтерiaлу. Кoнститyцiя - це основнии закон деpжави, нopмативнo-пpавoвиИ акт або гpyпа нopмативнo-пpавoвих актiв, що мають наивищу юpидичнy силу i вpегyльoвyють oснoвнi засади суспшьного та деpжавнoгo ладу, ^ава, свободи та обов'язки людини i гpoмадянина, систему opганiв деpжави, засади вибopчoï системи тощо. Цей теpмiн також вживаeться в iнших значеннях, зо^ема як сyкyпнiсть пpавoвих нopм, пpавoвих пpецедентiв i пpавoвих звичаiв та iнших зoвнiшнiх фopм (джеpел) пpава, тобто Кoнститyцiя oтoтoжнюeться iз кoнститyцiИним пpавoм як галуззю ^ава. Також пiд Кoнститyцieю poзyмiють ^авовии пopядoк opганiзацiï та здiИснення деpжавнoï влади. 1нколи таке тлумачення пов'язують iз т. зв. фактичною Кoнститyцieю, тобто pеальним пopядкoм opганiзацiï та здшснення деpжавнoï влади, фактичними вщносинами деpжави та особи. А y наущ кoнститyцiИ ного пpава вона може poзглядатись ще як система обмежень деpжавнoï влади, встановлена пpoгoлoшенням та гаpантyванням пpав i свобод людини та фомадянина в Основному закош деpжави [1, c. 299].
Дoвoлi часто пpедставники кoнститyцiйнoгo ^ава ствеpджyють, що yсi нopми Конституци e джеpелoм кoнститyцiйнoгo пpава як галyзi [2, c. 51]. Пopяд iз цим Кoнститyцiя e джеpелoм не лише кoнститyцiйнoгo пpава, але й yсiх iнших галузей ^ава, oскiльки закладаe основи пpавoвoгo pегyлювання деpжави загалом. Пpи цьому дoвoлi часто oднi i тi ж нopми Кoнститyцiï можуть виступати джеpелoм для кiлькoх галузей пpава. Це пiдтвеpджyeться i пpацями вiтчизняних конституцюналюпв, зoкpема О. В. Онiщенкo вказye, що: "...pегyлятивна дiя пеpеважнoï бшьшосп кoнститyцiйних положень пpoявляeться повною мipoю тiльки y eдинoмy кoмплексi з шшими нopмами, закpiпленими y поточному законодавствь Кoнститyцiйнi нopми зазвичай pеалiзyються не iзoльoванo, а y пoeднаннi, багатоступенево, тому виникаe складне пеpеплетення кoнститyцiйних та iнших пpавoвiднoсин" [3, c. 13].
Питання визначення суто адмисфативних нopм y Кoнститyцiï У^аши e дoвoлi складним y зв'язку iз пеpеплетенням piзнoманiтних галузей нацюнального пpава. У цьому кoнтекстi також ваpтo згадати пpацю Ф. Веpнеpа, y якiй вiн визначив адмисфативне пpавo як кoнкpетизoване кoнститyцiйне ^аво [4, s. S3-1GG; 5, s. 233]. У цьому твеpдженнi e певний сенс, напpиклад, визначене y ст. 39 Конституци У^аши ^аво збиpатись миpнo, без збpoï i доводите мiтинги, походи i демoнстpацiï може pеалiзoвyватись чеpез вiдпoвiдний пopядoк, що визначаeться джеpелами адмiнiстpативнoгo ^ава. Вiдтак звiдси виникаe питання, чи можемо до джеpел адмiнiстpативнoгo ^ава заpахyвати i нopмy, що визначаe кoнститyцiйне пpавo на миpнi збopи. Вважаeмo, що для вiдпoвiдi на це питання ваpтo визначити, що нopми адмiнiстpативнoгo пpава, що мютяться y вiдпoвiдних джеpелах, вpегyльoвyють сусшльш вiднoсини y сфеpi opганiзацiï та дiяльнoстi пyблiчнoï адмiнiстpацiï, зoкpема вpегyлювання питань взаeмoдiï oсiб пpиватнoгo ^ава та opганiв пyблiчнoï адмiнiстpацiï. Вщтак положення Кoнститyцiï, що визначають ^ава i свободи гpoмадян y сфеpi взаeмoдiï з пyблiчнoю адмiнiстpацieю, пoтpiбнo вважати також джеpелами адмiнiстpативнoгo ^ава.
Р. С. Мельник та В. М. Бевзенко e ^ихильниками ш^окого пiдхoдy до визначення нopм Конституци як джеpел адмiнiстpативнoгo пpава, зазначивши, що "...аналiз положень Кoнститyцiï У^аши засвiдчye, що yсi ïï poздiли тieю чи iншoю мipoю e, пo-пеpше, основою для фopмyвання нopм адмiнiстpативнoгo пpава, пo-дpyге, пpавилами, якими y свош дiяльнoстi мають безпoсеpедньo кеpyватися сyб'eкти пyблiчнoï адмiнiстpацiï" [б, c. 91]. Це твеpдження e дещо дискусшним, адже не зpoзyмiлo, як poздiли Кoнститyцiï пpo Веpхoвнy Раду Укpаïни, пpавoсyддя, Кoнститyцiйний Суд
Укра!ни зараховаш до джерел адмiнiстративного права. Незважаючи на те, що певш рiшення Конституцiйного Суду Укра!ни виступають джерелами адмiнiстративного права, проте загальш конституцiйнi норми про такi ршення навряд чи можемо зарахувати до таких джерел.
Конститущя Укра!ни, прийнята на п'ятш сесп Верховно! Ради Украши 28 червня 1996 р., виступае основним джерелом адмшютративного права, мае найвищу юридичну силу. Вщповщно до ч. 1 ст. 8 Конституцп Укра!ни: "Закони та iншi нормативно-правовi акти приймаються на основi Конституцi! Укра!ни i повиннi вщповщати !й" [7]. При цьому Конститущя мае прюритет не тшьки над iншими нормативно-правовими актами, але й над шшими джерелами права загалом. Так, ч. 2 ст. 9 Конституцп Укра!ни визначае, що укладення мiжнародних договорiв, що суперечать Конс-титуцi!, можливе лише тсля внесення вiдповiдних змiн до Конституцп. Те саме стосуеться i судових ршень та iнших джерел права, яю не можуть суперечити Конституцп Укра!ни. Вiдтак положення ст. 8 Конституцп варто розширити i не звужувати лише до одного виду джерел права -нормативно-правових акпв.
Конститущя як джерело адмшютративного права характеризуеться такими основними властивостями: мае найвищу юридичну силу серед ушх нормативно-правових акпв та характеризуеться верховенством щодо шших джерел права, яю не повинш суперечити Конституцп Укра!ни. Ус закони та iншi нормативно-правовi акти приймаються на основi Конституцп, у !! межах та для !! виконання.
Виражае суверенну волю укра!нського народу, який, на думку Конституцшного Суду Укра!ни: "...тшьки одноразово уповноважив Верховну Раду Укра!ни на !! прийняття. Це пiдтверджуеться п. 1 ст. 85 Конституцп Укра!ни, яка не передбачае права Верховно! Ради Укра!ни на прийняття Конституцп Укра!ни, а також ст. 156 Конституцп Укра!ни, згiдно з якою законопроект про внесення змiн до роздшв, якi встановлюють засади конституцшного ладу в Укра!ш, пiсля його прийняття у Верховнш Радi Укра!ни повинен затверджуватись всеукра!нським референдумом" [8].
Мае шдвищений ступiнь стабiльностi, що передбачае, що змши та доповнення до Конституцп вносяться в окремому порядку, передбаченому роздшом XIII Конституцп Укра!ни.
Норми Конституцп е основою для створення ушх шших правових норм, зокрема адмь нiстративних.
Визначають найважливiшi питання органiзацi! та функщонування публiчно! адмiнiстрацi!, прав та свобод людини та громадянина та !х взаемовщносини iз публiчною адмiнiстрацiею, а також iншi питання, що становлять предмет адмшютративного права.
Норми конституцп е нормами прямо! дп, яка, на думку О. В. Онщенко, здшснюеться у двох формах: безпосереднш i опосередкованiй. "Вщнесення опосередковано! дп Конституцi! Укра!ни до рiзновиду прямо! !! дi! дае змогу не ставити можливють застосування норм Конституцп у залежнють вiд того, деталiзованi вони у чинному законодавствi, чи ш; пiдвищуе авторитет Конституцi! у правотворчш i правозастосовнiй дiяльностi" [3, с. 6].
Закршлюе принципи адмшютративного права.
У лiтературi е рiзноманiтнi пiдходи до класифiкацi! групи адмшютративно-правових норм, що мiстяться у Конституцп, зокрема пропонуеться видiляти норми, яю: закрiплюють права приватних осiб; визначають обов'язки приватних ошб у сферi публiчного адмiнiстрування; встановлюють обов'язки суб'екпв публiчно! адмiнiстрацi!; визначають органiзацiйну побудову оргашв публiчно! влади; закрiплюють повноваження суб'екпв публiчно! адмiнiстрацi! [6, с. 92]. Проте щ блоки, на нашу думку, не охоплюють ус адмiнiстративно-правовi норми, що закрiпленi у Конституцп, а деяю, наприклад, положення, що визначають оргашзацшну побудову оргашв публiчно! влади, дещо занадто широко визначено, оскшьки положення, що визначають оргашзацшну побудову оргашв законодавчо! чи судово! влади навряд чи можемо зарахувати до джерел адмшютративного права. О. В. Константий видшяе три групи прав громадян, яю "визначають !х статус у сферi державного управлшня":
- права, пов'язаш з участю громадян в управлiннi державними справами та сощально-полiтичною дiяльнiстю;
- права, реалiзацiя яких передбачае сприяння та допомогу з боку державних оргашв;
- права, спрямоваш на захист прав громадян (ст. 55, 56, 59) [9, с. 63-64].
Проте дискусшним е зарахування до адмшютративних норм положення Конституцп щодо звернення до Уповноваженого Верховно! Ради Укра!ни з прав людини, який не належить, на нашу
думку, до оргашв публiчноï адмiнiстрацiï, Положення про звернення до мiжнародних судових установ чи мiжнародних органiзацiй, членом яких e Украша, а також право на правову допомогу. Ц норми e тюно переплетеними з адмшютративно-правовими, проте навряд чи ïx можна зарахувати до суто адмшютративних.
Адмiнiстративно-правовi норми можемо вiднайти у роздшах 1, 2, 4-6, 9-11, 15. При цьому найбшьше норм адмшютративного права можемо вiднайти у роздш VI "Кабшет Мiнiстрiв Украши. Iншi органи виконавчоï влади". Для кращого розумiння та застосування ус адмшютративно-правовi норми варто класифшувати за предметом ïx правового регулювання.
За цим пiдxодом можемо видшити положення Конституцiï, якi закрiплюють:
- права та обов'язки фiзичниx та юридичних осiб приватного права у сферi публiчного адмiнiстрування;
- основи оргашзаци та функцiонування органiв публiчноï адмiнiстрацiï;
- порядок формування та засади дiяльностi органiв публiчноï адмшютраци;
- адмiнiстративно-територiальний устрiй Украши.
Права та обов'язки людини i громадянина визначенi як перша група та окремий блок положень Конституци Украши, що зумовлено необхщнютю переосмислення суп та ролi адмiнiстративного права iз управлiнського права, яке врегульовуе суспшьш вiдносини у сферi державного управлшня, на людиноцентристське право, завданням якого e захист прав, свобод та законних штерешв фiзичниx та юридичних ошб приватного права, адже "сама щея служiння народу проходить "червоною ниткою" в адмiнiстративному правi багатьох краш" [10, с. 9]. Вщтак штереси украшського народу та окремих громадян повиннi стати прiоритетом над штересами управлiнськиx органiв.
Yсi права, свободи та обов'язки людини i громадянина, закршлеш у другому роздш Конституци Украши щодо приналежносп до джерел адмшютративного права, можемо видшити у двi групи. До першо1' потрiбно зарахувати права та свободи людини i громадянина у сферi публiчноï адмiнiстрацiï, у взаeмовiдносинаx з органами публiчноï адмiнiстрацiï, а до друго1' - права та свободи, що конкретизуються та розкриваються у нормах адмшютративного права, яке створюе належний мехашзм реалiзацiï цих прав. Вщтак до друго1' групи можемо зарахувати фактично будь-яке право, закршлене Конституцieю, адже усi вони так чи шакше реалiзуються за допомогою органiв публiчноï адмiнiстрацiï, яю повиннi здiйснювати охорону та захист цих прав, сприяти 1'х реалiзацiï. Наприклад, ст. 42 Конституцiï Украши гарантуе право на пiдприeмницьку дiяльнiсть. Проте реалiзувати це право особа може через проходження певних адмшютративних процедур, визначених нормами адмшютративного права (державна реестращя, лщензування тощо). Право на притулок, закршлене в ч. 2 ст. 26 Конституци Украши, можна реалiзувати лише тсля звернення до центрального органу виконавчо1' влади, що реалiзуe державну полггику у сферi бiженцiв та осiб, як потребують додаткового або тимчасового захисту, iз заявою про визнання бiженцем або особою, яка потребуе додаткового захисту.
Натомють до першо1' групи, на нашу думку, необхщно зарахувати таю права:
- право ознайомлюватися в органах державно1' влади, органах мюцевого самоврядування, установах i оргашзащях з вщомостями про себе, як не е державною або шшою, захищеною законом, таемницею (ч. 2 ст. 32 Конституци Украши);
- право брати участь в управлшш державними справами, у всеукрашському та мюцевих референдумах, вшьно обирати i бути обраними до оргашв державно1' влади та оргашв мюцевого самоврядування (ч. 1 ст. 38);
- право направляти шдивщуальш чи колективш письмовi звернення або особисто звертатися до оргашв державно1' влади, оргашв мюцевого самоврядування та посадових i службових ошб цих оргашв (ч. 1 ст. 40);
- право на оскарження у судi ршень, дш чи бездiяльностi оргашв державно1' влади, оргашв мюцевого самоврядування, посадових i службових ошб (ч. 2 ст. 55);
- право на вщшкодування за рахунок держави чи оргашв мюцевого самоврядування матерiальноï та морально!' шкоди, завдано1' незаконними ршеннями, дiями чи бездiяльнiстю органiв державно1' влади, органiв мiсцевого самоврядування, 1х посадових i службових осiб пщ час здiйснення ними сво1х повноважень (ст. 56);
- неможливють двiчi притягати до юридичноï вiдповiдальностi за одне й те саме право-порушення та iндивiдуальний характер юридичноï вiдповiдальностi (у контекстi адмiнiстративноï вщповщальносп) (ст. 61).
Проте, як вже зазналось, цей подш е доволi умовним, оскiльки багато прав та свобод, закршлених у Конституцп, конкретизуються та деталiзуються i можуть реалiзуватись за допомогою норм адмшютративного права.
До конституцшних обов'язюв громадян зараховано захист Вiтчизни, незалежносп та територiальноï цiлiсностi Украши, шанування ïï державних символiв (ст. 65); не заподдавати шкоду природi, культурнш спадщинi, вiдшкодовувати завданi збитки (ст. 66); сплачувати податки i збори у порядку i розмiрах, встановлених законом (ст. 67); неухильно дотримуватись Конституцп та закошв Украши (ст. 68); не посягати на права i свободи, честь i гщнють шших людей (ст. 68). За невиконання вищезазначених обов'язюв особа може притягатись до юридичноï вщповщальносп, зокрема i адмшютративног
Друга група норм адмшютративного права, що закршлена у Конституцп Украши, визначае основи оргашзацп та функщонування оргашв публiчноï адмшютрацп. Тут необхiдно видiлити насамперед роздш VI Конституцiï, присвячений Кабiнету Мшс^в Украши та iншим органам виконавчо1' влади. У цьому роздiлi висвгглено питання щодо:
- правового статусу, складу Кабшету Мiнiстрiв Украши, порядку його формування та повноваження (ст. 113-117);
- правового статусу, повноважень та порядку формування мюцевих державних адмшютрацш та порядок формування 1'х голiв (ст. 118-119);
- положення про заборону членам Кабшету Мiнiстрiв Украши, керiвникам центральних та мюцевих оргашв виконавчо1' влади сумщати свою службову дiяльнiсть з iншою роботою (крiм виклададько", науково1' та творчо1' роботи у позаробочий час), входити до складу керiвного органу чи наглядово1' ради пiдприемства або оргашзацп, що мае на мет одержання прибутку (ч. 1 ст. 120);
- оргашзацп, повноважень i порядку дiяльностi Кабшету Мшю^в Украши, шших центральних та мюцевих оргашв виконавчо1' влади, що визначеш Конститущею i законами Украши (ч. 2 ст. 120).
Однак до оргашв публiчноï адмшютрацп зараховують не лише органи державно1' виконавчо1' влади, але й виконавчi органи мiсцевого самоврядування [10, с. 10], виконавчi органи Автономно!' Республши Крим (далi - АРК), якi також отримали законодавче закршлення у нормативних приписах Конституцiï:
правовий статус, порядок формування i дiяльностi Ради мшс^в АРК як вщповщного уряду АРК (ч. 4-5 ст. 136);
положення, що ршення Ради мшс^в Автономноï Республiки Крим не можуть суперечити Конституцп i законам Украши та приймаються вщповщно до Конституцп Украши, закошв Украши, акпв Президента Украши i Кабшету Мшс^в Украши щодо 1х виконання (ч. 2 ст. 135).
З роздшу XI, що закршлюе Положення про мюцеве самоврядування щодо джерел адмшютративного права можемо зарахувати таю приписи, що:
мюцеве самоврядування здшснюеться як безпосередньо територiальною громадою, так i через органи мюцевого самоврядування, зокрема, через виконавчi органи мюцевих рад (ч. 3 ст. 140); сшьський, селищний, мюький голова очолюе виконавчий орган ради (ч. 2 ст. 141); статус голiв, депутата i виконавчих оргашв ради та 1хш повноваження, порядок утворення, реоргашзацп, лшвщацп визначаються законом (ч. 4 ст. 141);
компетенщя територiальних громад, що реалiзуеться ними безпосередньо або через утвореш ними органи (ч. 1 ст. 143);
органам мюцевого самоврядування можуть надаватися законом окремi повноваження оргашв виконавчоï влади (ч. 3 ст. 143);
шдконтрольнють оргашв мюцевого самоврядування з питань здшснення ними повноважень оргашв виконавчоï влади вщповщним органам виконавчоï влади (ч. 4 ст. 143).
До третього блока нормативних припишв Конституцп Украши, яю можемо зарахувати до джерел адмшютративного права, необхщно видшити положення шших роздшв Конституцп, що визначають основш засади дiяльностi, порядок формування оргашв виконавчоï влади, контролю за 1х дiяльнiстю тощо. До ^eï групи необхiдно зарахувати приписи, що:
визначають конституцшш засади подiлу державноï влади на законодавчу, виконавчу та судову та здшснення ними повноважень у межах, встановлених Конститущею i вщповщно до закошв Украши (ст. 6);
органи державноï влади та органи мюцевого самоврядування, ïx посадовi особи зобов 'язаш дiяти лише на шдстав^ у межах повноважень та у спошб, що передбаченi Конституцieю та законами Украши (ч. 2 ст. 19);
право коалщи депутатських фракцш у Верховнш Радi Украши вносити пропозици Президенту Украши щодо кандидатури Прем'eр-мiнiстра Украши i пропозицiï щодо кандидатур до складу Кабiнету Мшс^в Украши (ч. 8 ст. 83);
повноваження Верxовноï Ради Украши щодо розгляду i прийняття рiшення щодо схвалення Програми дiяльностi Кабiнету Мшю^в Украши (п. 11 ч. 1 ст. 85); призначення за поданням Президента Украши Прем'ер-мшютра Украши, Мшютра оборони Украши, Мшютра закордонних справ Украши, призначення за поданням Прем'ер-мшютра Украши шших члешв Кабiнету Мшс^в Украши, Голови Антимонопольного комiтету Украши, Голови Державного комггету телебачення i радюмовлення Украши, Голови Фонду державного майна Украши, звшьнення зазначених ошб з посад, вирiшення питання про вщставку Прем'eр-мiнiстра Украши, членiв Кабшету Мiнiстрiв Украши; (п. 12 ч. 1 ст. 85); здшснення контролю за дiяльнiстю Кабiнету Мiнiстрiв Украши (п. 13 ч. 1 ст. 85); затвердження указiв про введення военного чи надзвичайного стану в Украш або в окремих ïï мюцевостях, про загальну або часткову мобшзащю, про оголошення окремих мюцевостей зонами надзвичайноï екологiчноï ситуацiï (п. 31 ч. 1 ст. 85); розглянути питання про вщповщальнють Кабшету Мшс^в Украши та прийняти резолющю недовiри Кабiнету Мiнiстрiв Украши бшьшютю вiд конституцiйного складу Верxовноï Ради Украши (ст. 87);
положення, що виключно законами Украши визначаються: права i свободи людини i громадянина, гаранта цих прав i свобод; основш обов'язки громадянина (п. 1 ч. 1 ст. 92); оргашзащя i дiяльнiсть оргашв виконавчоï влади, основи державноï служби, органiзацiï державноï статистики та iнформатики (п. 12 ч. 1 ст. 92); правовий режим державного кордону (п. 18 ч. 1 ст. 92); правовий режим военного i надзвичайного стану, зон надзвичайноï екологiчноï ситуаци (п. 19 ч. 1 ст. 92); дiяння, яю е адмiнiстративними правопорушеннями та вiдповiдальнiсть за них (п. 22 ч. 1 ст. 92);
виключно Законами Украши встановлюються порядок утворення i функцюнування вшьних та шших спещальних зон, що мають економiчний чи м^рацшний режим, вщмшний вiд загального (п. 8 ч. 2 ст. 92);
право законодавчоï шщативи Кабiнету Мiнiстрiв Украши (ч. 1 ст. 93);
обов'язок Кабшету Мшю^в Украши щодо подання до Верxовноï Ради Украши звггу про виконання Державного бюджету Украши та його оприлюднення (ст. 97);
повноваження Президента Украши щодо внесення подання про призначення Верховною Радою Украши Прем'ер-мшютра Украши (п. 9 ч. 1 ст. 106) i подання про призначення Мшютра оборони Украши, Мшютра закордонних справ Украши (п. 10 ч. 1 ст. 106); зупинення ди акпв Кабшету Мшс^в Украши з мотивiв невщповщносп Конституци з одночасним зверненням до Конституцшного Суду Украши щодо ïx конституцшносп (п. 15 ч. 1 ст. 106); скасування акпв Ради мшс^в Автономноï Республши Крим (п. 16 ч. 1 ст. 106); прийняття у разi необхщносп ршення про введення в Украш або в окремих ïï мюцевостях надзвичайного стану, а також оголошуе у разi необхщносп окремi мюцевосп Украши зонами надзвичайноï екологiчноï ситуаци (п. 21 ч. 1 ст. 106);
визначають порядок контрасигнаци акпв Президента Украши, видаш у межах повноважень, передбачених п.п. 5, 18, 21 ст. 106, яю скршлюються пщписами Прем'eр-мiнiстра Украши i мшютра, вщповщального за Акт та його виконання (ч. 4 ст. 106).
Окремим блоком нормативно-правових припишв Конституци, що е джерелами адмшютративного права Украши, видшеш положення, що стосуються адмiнiстративно-територiального устрою Украши. Вважаемо, що щ положення також належать до предмета регулювання адмшютративного права, хоча не завжди вони включеш до навчальних пщручниюв чи пошбниюв з адмшютративного права, хоча i е винятки [6, с. 220-230]. Адмiнiстративно-територiальний устрш Украши становлять адмiнiстративно-територiальнi одинищ, що е "просторовою основою для оргашзаци i дiяльностi оргашв державноï влади та оргашв мюцевого самоврядування" [11]. Цю групу становлять приписи, що визначають:
повноваження Верxовноï Ради Украши на утворення i лшвщащю райошв, встановлення i змшу меж райошв i мют, зарахування населених пункпв до категори мiст, назви й перейменування населених пункпв i районiв (п. 29 ч. 1 ст. 85);
територiальний устрш Украши визначаеться виключно законами Украши (п. 12 ч. 1 ст. 92);
принципи територiального устрою (ст. 132);
систему адмiнiстративно-територiального устрою Украши (ст. 133).
Норми Конституцп Украши е нормами прямоï дп, яю суди безпосередньо застосовують шд час розгляду та виршення судових справ. Доволi часто пiд час розгляду справ суди посилаються на положення Конституцп Украши, яю мають найвищу юридичну силу. Це характерно i шд час виршення адмшютративних справ за участю найвищих посадових ошб та органiв державноï влади. Наприклад, у справi за позовом до Кабшету Мшс^в Украши про визнання дш протиправними щодо призначення ОСОБА_2 першим заступником Мiнiстра внутршшх справ Украши, покладення на нього виконання обов'язюв Мiнiстра внутрiшнiх справ та скасування розпорядження КМУ "Про призначення ОСОБА_2 першим заступником Мшютра внутршшх справ та покладення виконання обов'язюв Мiнiстра внутрiшнiх справ на ОСОБА_2" суд послався на ст. 117 Конституцп Украши, яка визначае, що Кабшет Мшс^в Украши у межах своeï компетенцп видае постанови i розпорядження, яю е обов'язковими до виконання [12].
При цьому суди не обмежуються тшьки посиланням чи цитуванням вщповщних статей Конституцп Украши, але й роблять висновки на пiдставi 1х аналiзу, зокрема, Вищий адмшютративний суд Украши у постановi вщ 06 липня 2016 року вказав, що: "Системний аналiз наведених правових норм Конституцп Украши з урахуванням 1х юридичних зв'язюв дае пiдстави колегiям сувдв для висновку, що народ Украши (до якого належить i позивач), як носш суверенитету i едине джерело влади в Украш, здшснюе свою владу, зокрема, через Президента Украши, обраного на основi загального, рiвного i прямого виборчого права шляхом таемного голосування, який, ддачи на шдстав^ у межах повноважень та у спошб, що передбачеш Конституцieю та законами Украши, реалiзуe такi повноваження. Саме до компетенцп Президента Украши належить вирiшення питання стосовно можливосп зупинення актiв Кабшету Мiнiстрiв Украши, зокрема, i Постанови КМУ № 389, про яку йдеться у позовнш заяв^ з мотивiв невiдповiдностi Конституцп Украши з одночасним зверненням до Конституцшного Суду Украши щодо 1х конституцшносп... На думку колегп суддiв, позивач не позбавлений можливосп висловити свiй протест, нехпъ або незгоду з певними дiями або рiшеннями Президента Украши (його бездiяльнiстю) в iнший, встановлений Конститущею та законами Украши спошб, який би враховував штереси шших ошб, права та iнтереси яких зачшають оскаржуванi рiшення, дп, бездiяльнiсть i узгоджувався з тим, що кожен громадянин зобов'язаний неухильно дотримуватися вимог Конституцп та закошв Украши, не посягати на права i свободи, честь i пднють шших людей (Ч. 1 ст. 68 Конституцп Украши)" [13]. Вщтак судова практика шдтверджуе роль Конституцп як джерела, що мае найвищу юридичну силу, що мае переважне застосування i пряму дда. Враховуючи, що у адмшютративних справах одшею iз сторш е суб'ект владних повноважень, правовий статус якого визначаеться часто насамперед нормами Конституцп, вони мають прюритет у судовому правозастосуванш.
Безпосередне застосування положень Конституцп реалiзуeться судом також шд час розгляду та виршення справ про адмшстративш правопорушення. Наприклад, 25.05.2015 року до Бшоцерювського мюькрайсуду Киïвськоï обласп надшшов адмшстративний матерiал про вчинення ОСОБА_1 адмшютративного правопорушення, передбаченого ст. 172-20 КУпАП. Однак суд дшшов висновку, що, з огляду на уш вищевказаш обставини, враховуючи положення ст. 61 Конституцп Украши, вщповщно до яко", юридична вiдповiдальнiсть мае iндивiдуальний характер, керуючись верховенством права та презумпщею невинуватостi, закрiпленоï у положеннях ст. 62 Конституцп Украши, суд доходить висновку, що у матерiалах вщсутш докази складу правопорушення, передбаченого ст. 172-20 КУпАП [14].
Висновки. Проведений аналiз дав змогу повно i комплексно дослщити i виокремити ri приписи Конституцп Украши, яю можемо визначити, як джерела адмшютративного права Украши. Це, своею чергою дало змогу об'еднати 1х у чотири групи, що спрощуе 1х тзнання та дослщження.
Отже, аналiз судово! практики застосування джерел адмшютративного права дае можливiсть нам дшти висновку, що суди застосовують Конституцiю як основне джерело права, цитуючи И положення у мотивувальнш частинi судового рiшення, а також приймають рiшення на пiдставi аналiзу положень Конституци, розумiння !х впливу на врегулювання суспiльних вiдносин.
1. Решота В. В. Конститущя // Енциклопед1я державного управлтня : у 8 т. / Нац. акад. держ. упр. при Президентовi Украгни ; наук.-ред. колег1я : Ю. В. Ковбасюк (голова) та т. - К. : НАДУ, 2011. - Т. 8 : Публiчне врядування / наук. ред. кол. : В. С. Загорський (голова), С. О. Телешун (ствголова) [та т.] ; Львiвський регiональний тститут державного управлтня Нащональног академИ' державного управлтня при Президентовi Украгни. - Львiв : ЛР1ДУ НАДУ, 2011. - С. 299302. 2. Лукьянова Е. А. Закон как источник советского государственного права / Е. А. Лукьянова. -М. : Изд-во Моск. ун-та, 1988. - 152 с. 3. Онщенко О. В. Конститущя Украгни як основне джерело конституцШного права Украгни : автореф. дис... канд. юрид. наук : 12.00.02 / О. В. Онщенко ; Кигв. нац. ун-т iM. Т. Шевченка. - К., 2005. - 21 с. 4. Werner F. Verwaltungsrecht als konkretisiertes Verfassungsrecht / Frietz Werner // Mensch und Verwaltung. - Hamburg, 1963. - S. 83-100. 5. Bredemeier B. Kommunikative Verfahrenshandlungen im deutschen und europäischen Verwaltungsrecht / Barbaba Bredemeier. - Tübingen : Mohr Siebeck, 2007. - 677 s. 6. Мельник Р. С. Загальне адмiнiстративне право : навч. поаб. /Р. С. Мельник, В. М. Бевзенко ; за заг. ред. Р. С. Мельника. -К. : Вате, 2014. - 376 с. 7. Конститущя Украгни [Електронний ресурс] /Верховна Рада Украгни. -Режим доступу : http://zakon0. rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр/print1476888388690387. 8. Ршення КонституцШного Суду Украгни у справi за конституцтним поданням Президента Украгни щодо вiдповiдностi КонституцИ Украгни Постанови Верховног Ради Украгни вiд 1 жовтня 1996 року "Про тлумачення статтi 98 КонституцИ Украгни " (справа щодо конституцiйностi тлумачення Верховною Радою Украгни статтi 98 КонституцИ Украгни) вiд 11.07.1997 р. № 3-зп. Справа № 1/1909-97 [Електронний ресурс] / Верховна Рада Украгни. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/v003p710-97. 9. Константий О. В. Джерела адмiнiстративного права Украгни : моногр. / О. В. Константий. - К. : Украгнське агентство тформацп та друку "Рада", 2005. - 120 с. 10. Школик А. М. Порiвняльне адмiнiстративне право : навч. поаб. для юрид. факультетiв та факультетiв мiжнар. вiдносин / А. М. Школик. - Львiв : ЗУКЦ, 2007. - 308 с. 11. Ршення КонституцШного Суду Украгни у справi за конституцШним поданням народних де-путатiв Украгни щодо офщШного тлумачення термiнiв "район " та "район у мiстi", як застосо-вуються у пунктi 29 частини першог статтi 85, частит п 'ятШ статтi 140 КонституцИ Украгни, i поняття "оргатзащя управлтня районами у мiстах", яке вживаеться у частиш п 'ятШ статтi 140 КонституцИ Украгни та у частиш першШ статтi 11 Закону Украгни "Про столицю Украгни -мiсто-герой Кигв", а також щодо офщШного тлумачення положень пункту 13 частини першог статтi 92 КонституцИ Украгни, пункту 41 частини першог статтi 26 Закону Украгни "Про мiсцеве самоврядування в Украт" стосовно повноважень мiських рад самостШно виршувати питання утворення i лiквiдацiг райотв у мiстi (справа про адмiнiстративно-територiальний устрШ) вiд 13.07.2001 р. № 11-рп/2001. Справа № 1-39/2001 [Електронний ресурс] / Верховна Рада Украгни. - Режим доступу : http://zakon3. rada.gov.ua/laws/show/v011p710-01. 12. Постанова Окружного адмтстративного суду мiста Киева вiд 23.06.2010 р. Справа № 2а-1048/10/2670 [Електронний ресурс] / Сдиний державний реестр судових ршень. - Режим доступу : http://reyestr.court.gov.ua/Review/10203942. 13. Постанова Вищого адмтстративного суду Украгни вiд 06 липня 2016 р. Справа № 800/323/16 [Електронний ресурс] / Сдиний державний реестр судових ршень. - Режим доступу : hhttp://reyestr.court.gov.ua/ Review/58848291. 14. Постанова Бтоцерювського мiськрайонного суду Кигвськог областi вiд 04.06.2015 р. Справа № 357/7248/15-п [Електронний ресурс] / Сдиний державний реестр судових ршень. - Режим доступу : http://reyestr. court. gov. ua/Review/53577063.
REFERENCES
1. Reshota V. V. Konstytutsiya [Constitution]. Entsyklopediya derzhavnoho upravlinnya, Vol. 8, pp. 299-302. 2. Luk 'yanova E. A. Zakon kak istochnik sovetskogo gosudarstvennogo prava [Act as a source of Soviet state law], Moscow, Moscow university Publ., 1988. 152 p. 3. Onishchenko O. V. Konstytutsiya Ukrayiny yak osnovne dzherelo konstytutsiynoho prava Ukrayiny. Avtoref. dys... kand. yuryd. nauk : 12.00.02 [Ukraine's Constitution as main source of constitutional law of Ukraine]. Kyiv, 2005. 21 p. 4. Werner F. Verwaltungsrecht als konkretisiertes Verfassungsrecht [Administrative law as a concreted constitutional law]. Mensch und Verwaltung, Hamburg, 1963, pp. 83-100. 5. Bredemeier B. Kommunikative Verfahrenshandlungen im deutschen und europäischen Verwaltungsrecht [Communicative proceedings in German and European administrative law]. Tübingen, Mohr Siebeck Publ., 2007. 677 p. 6. Mel'nyk R. S., Bevzenko V. M. Zahal'ne administratyvne pravo [General administartive law]. Kyiv, Vaite Publ., 2014. 376 p. 7. Konstytutsiya Ukrayiny [Ukraine's Constitution]. Available at: http://zakon0.rada.gov. ua/laws/show/254K/96-ep/print1476888388690387. 8. Rishennya Konstytutsiynoho Sudu Ukrayiny u spravi za konstytutsiynym podannyam Prezydenta Ukrayiny shchodo vidpovidnosti Konstytutsiyi Ukrayiny Postanovy Verkhovnoyi Rady Ukrayiny vid 1 zhovtnya 1996 roku "Pro tlumachennya statti 98 Konstytutsiyi Ukrayiny" (sprava shchodo konstytutsiynosti tlumachennya Verkhovnoyu Radoyu Ukrayiny statti 98 Konstytutsiyi Ukrayiny) [Decision of the Constitutional Court of Ukraine on the constitutional proposal of the President of Ukraine regarding compliance with the Constitution of Ukraine of the Regulation of Verkhovna Rada of Ukraine of October 1, 1996, "On the interpretation of Article 98 of the Constitution of Ukraine" (case on the constitutionality of the interpretation of Verkhovna Rada of Ukraine Article 98 of the Constitution of Ukraine)] of11.07.1997 No. 3-zp. Case No. 1/1909-97. Available at: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/v003p710-97. 9. Konstantyy O. V. Dzherela administratyvnoho prava Ukrayiny [Sources of administrative law of Ukraine]. Kyiv, Ukrayins'ke ahentstvo informatsiyi ta druku "Rada" Publ., 2005. 120 p. 10. Shkolyk A. M. Porivnyal'ne administratyvne pravo [Comparative administrative law]. L'viv, ZUKTs Publ., 2007. 308 p. 11. Rishennya Konstytutsiynoho Sudu Ukrayiny u spravi za konstytutsiynym podannyam narodnykh deputativ Ukrayiny shchodo ofitsiynoho tlumachennya terminiv "rayon " ta "rayon u misti ", yaki zastosovuyut 'sya v punkti 29 chastyny pershoyi statti 85, chastyni p"yatiy statti 140 Konstytutsiyi Ukrayiny, i ponyattya "orhanizatsiya upravlinnya rayonamy v mistakh", yake vzhyvayet'sya v chastyni p"yatiy statti 140 Konstytutsiyi Ukrayiny ta v chastyni pershiy statti 11 Zakonu Ukrayiny "Pro stolytsyu Ukrayiny - misto-heroy Kyyiv", a takozh shchodo ofitsiynoho tlumachennya polozhen ' punktu 13 chastyny pershoyi statti 92 Konstytutsiyi Ukrayiny, punktu 41 chastyny pershoyi statti 26 Zakonu Ukrayiny "Pro mistseve samovryaduvannya v Ukrayini " stosovno povnovazhennya mis 'kykh rad samostiyno vyrishuvaty pytannya utvorennya i likvidatsiyi rayoniv u misti (sprava pro administratyvno-terytorial 'nyy ustriy) [Decision of the Constitutional Court of Ukraine on the constitutional petition of People's Deputies of Ukraine concerning official interpretation of the terms "area" and "area in" used in paragraph 29 of Article 85, paragraph five of Article 140 of the Constitution of Ukraine, and the term "organization of administration of city districts ", which is used in the fifth paragraph of Article 140 of the Constitution of Ukraine and in Article 11 of the Law of Ukraine " On the capital of Ukraine - hero city Kyiv" and the official interpretation of paragraph 13 of Article 92 of the Constitution of Ukraine, paragraph 41 of Article 26 of the Law of Ukraine "On local self-government in Ukraine " regarding the powers of local councils to decide questions of establishing and abolishing districts in (the case of administrative divisions)] of 13.07.2001 No.11-rp/2001. Case No. 1-39/2001. Available at: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/v011p710-01. 12. Postanova Okruzhnoho administratyvnoho sudu mista Kyyeva [Decision of the District Administrative Court of Kyiv] of June 23, 2010. Case No. 2a-1048/10/2670. Available at: http://reyestr.court.gov.ua/Review/10203942. 13. Postanova Vyshchoho administratyvnoho sudu Ukrayiny [Decision of the Supreme Administrative Court of Ukraine] of July 06, 2016. Case No. 800/323/16. Available at: http://reyestr.court.gov.ua/Review/58848291. 14. Postanova Bilotserkivs'koho mis'krayonnoho sudu Kyyivs'koyi oblasti [Decision of Belotserkovsky district court of Kyiv region] of June 04, 2015. Case No. 357/7248/15-p. Available at: http://reyestr.court.gov.ua/Review/53577063.
Дата надходження: 20.02.2017р.
