CC BY
124
5.2. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ПРАВОВАЯ ОСНОВА ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
Нурутдинова Резеда Инсафовна, аспирант. Место учебы: Казанский (Приволжский) федеральный
университет, кафедра конституционного права и прав человека юридического факультета.
Аннотация: одним из элементов эффективного
правотворческого механизма и деятельности парламента является межпарламентское сотрудничество. Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации не содержит норм, напрямую регулирующих сотрудничество законодательных органов, она является основообразующим в правовом регулировании внутригосударственного межпарламентского сотрудничества.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации межпарламентское сотрудничество,
межпарламентские соглашения.
THE CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION AS THE LEGAL BASIS OF DOMESTIC INTER-PARLIAMENTARY COOPERATION
Nurutdinova Rezeda Insafovna, postgraduate student. Place of study: Kazan (Volga region) Federal University, chair of constitutional law and human rights.
Annotation: one of the elements of an effective law-making mechanisms and activities of the Parliament is the parliamentary cooperation. Despite the fact that the Constitution of the Russian Federation does not contain provisions that directly regulate cooperation of the legislative bodies, it is in the legal regulation of the underlying intra-parliamentary cooperation.
Keywords: Constitution of inter-parliamentary cooperation, inter-parliamentary agreement.
Становление новой российской государственности неразрывно связано с идей и практикой парламентаризма. Необходимо признать, что разработка концепции российского парламентаризма несколько отстала от исследования других проблем конституционного права, вследствие отсутствия исторической преемственности: в советский период не было парламента и парламентского права соответственно1.
Парламент является институтом, от которого в значительной степени зависит развитие и взаимодействие гражданского общества и правового государства. В деятельности законодательного (представительного) органа власти немаловажное значение имеет межпарламентское сотрудничество.
1 Хабриева Т.Я. Понятие и место парламентского права России в системе права // Журнал российского права. № 9. 2002. С. 3.
Нормы Конституции Российской Федерации2 являются основообразующими в правовом регулировании межпарламентского сотрудничества как в международной сфере, так и на внутригосударственном уровне, так как определяют конституционно-правовой статус и компетенцию
Федерального Собрания Российской Федерации -
парламента России, а также органов законодательной власти субъектов Российской Федерации3. Несмотря на то, что в Конституции Российской Федерации отсутствуют нормы, напрямую регламентирующие межпарламентское сотрудничество, существует
множество статей, которые опосредованно регулируют межпарламентское сотрудничество.
Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов -
равноправных субъектов Российской Федерации4.
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную5. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти6. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации»7 систему органов государственной власти субъекта Российской
Федерации составляют: законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы
государственной власти субъекта Российской
Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской
Федерации.
Таким образом, в стране сложилась система представительных органов государственной власти, где федеральный парламент и парламенты субъектов Российской Федерации иерархически не соподчинены, не составляют единого структурированного и организованного механизма8.
Вместе с тем рассматривая внутригосударственное межпарламентское сотрудничество, невольно затрагивается одна из наиболее сложных и до конца не разрешенных проблем федерализма -разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст. 445.
3 Бойко Ю.Ю. Правовые основы регулирования межпарламентского сотрудничества в России // Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. № 5. 2004. С. 15.
4 Часть 1 статьи 5 Конституции Российской Федерации.
5 Статья 10 Конституции Российской Федерации.
6 Часть 2 статьи 11 Конституции Российской Федерации.
7 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.
8 Хабриева Т.Я. Понятие и место парламентского права России в
системе права // Журнал российского права. № 9. 2002. С. 6
Нурутдинова Р. И.
В каждом федеративном государстве есть сферы, в которых действует и федерация, и ее субъекты. Однако важно в рамках определенных сфер деятельности распределить полномочия органов федерального и регионального уровня таким образом, чтобы они могли сотрудничать9.
Конституция Российской Федерации заложила следующую основу разграничения компетенции между Федерацией и ее субъектами:
1) полномочия по предметам ведения Российской
Федерации (статья 71 Конституции Российской
Федерации);
2) полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации);
3) полномочия по предметам ведения субъектов
Российской Федерации (статья 73 Конституции Российской Федерации). Последнее определено по остаточному принципу: «Вне пределов ведения
Российской Федерации и полномочий Российской
Федерации по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации субъекты Российской Федерации
обладают всей полнотой государственной власти».
Исходя из конституционных основ можно установить не только круг субъектов, заключающих межпарламентские соглашения, но и их разновидности:
Международные парламентские соглашения заключаются Федеральным Собранием Российской Федерации, так как внешняя политика и
международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, вопросы войны и мира относятся к исключительному ведению Российской Федерации (пункт «к» статьи 71 Конституции Российской Федерации). Именно Федеральному Собранию Российской Федерации принадлежат такие полномочия, как консультация по вопросам назначения и отзыва дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (пункт «м» статьи 83 Конституции Российской Федерации); решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (пункт «г» статьи 102 Конституции Российской Федерации); рассмотрение Совета Федерации федеральных законов принятых Государственной Думой по вопросам финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии (пункт «в» статьи 106 Конституции Российской Федерации); ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации (пункт «г» статьи 106 Конституции Российской Федерации); вопросы статуса и защиты государственной границы Российской Федерации (пункт «д» статьи 106 Конституции Российской Федерации). По данным вопросам Федеральное Собрание Российской Федерации может заключать международные парламентские соглашения10.
9 Добрынин Н.М. К вопросу о разграничении предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов / Государство и право. № 5. 2004. С. 89.
10 Например, Федеральный закон от 17 июня 1996 года № 75-ФЗ «О ратификации Конвенции о Межпарламентской Ассамблее
Следует отметить, что пунктом «о» статьи 72 Конституции Российской Федерации закреплена возможность координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации11 в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что позволяет регионам заключать межпарламентские соглашения с иностранными государствами12 (составными частями государств13).
Соглашения между Федеральным Собранием Российской Федерации и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации14 могут быть заключены по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, вне пределов полномочий Российской Федерации. Регулирование отношений между Федеральным Собранием Российской Федерации и парламентом субъекта Российской Федерации осуществляется и в рамках Конституции Российской Федерации, в частности, статьей 136 определено, что поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.
Соглашения между законодательными
(представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации15 могут быть заключены как по предметам собственного ведения, так и по предметам совместного ведения, вне пределов полномочий Российской Федерации.
государств - участников Содружества Независимых Государств» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №
25. Ст. 2966; Соглашение о межпарламентском сотрудничестве между Национальным Собранием Республики Армения и Федеральным Собранием Российской Федерации (Москва, 18 февраля 1998) // Инвест-курьер. Апрель. 1998. С. 5 - 6.
11 Более подробно регламентируется Федеральным законом от 4 января 1999 года № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 2. Ст. 231.
12 Протокол о сотрудничестве между Великим Национальным Собранием Турции и Государственным Советом Республики Татарстан от 30 октября 1995 года //
http://www.gossov.tatarstan.rU/activity/representation/international/m (дата обращения 5 сентября 2011 года).
13 Например, Соглашение от 27 мая 1999 года о сотрудничестве Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан и Ландтаг Свободного Государства Саксония (Федеративная Республика Германия) //
http://www.gsrb.ru/4_Activity/Representative/Meshparlamenskoe%20s otr.php (дата обращения 17 июля 2011 года).
14 Например, Соглашение между Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Законодательным Собранием Кировской области о взаимодействии в федеральном законодательном процессе от 9 ноября 2009 года //
http://www.zsko.ru/general/interaction/mejparl/sogl/sf.php (дата обращения 30 июля 2011 года).
15 Например, Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 20 декабря 2006 года № 1340-49/3 ЗС «О соглашении о сотрудничестве между Государственным Советом Республики Татарстан и Законодательным Собранием Пензенской области в законотворческой деятельности» // Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области. 2006. № 37 (часть 1). Ст. 271.
Пункт «в» части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации закрепил, что Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации, договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Как отмечает В. А. Черепанов, в российской конституционной практике выделяются два вида договоров: Федеративный договор и договоры
(соглашения) о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов, которые заключаются по поводу общественных отношений, возникающих при разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов16.
В свою очередь С. А. Авакьян, выделяет Федеративный договор и договор государственноправовой (внутригосударственный), заключаемый между федерацией в целом и ее субъектами, а также государственными органами обоих уровней; между субъектами федерации, а также их государственными органами17. Я придерживаюсь второй, более широкой точки зрения. Статья 125 Конституции Российской Федерации, говоря о договорах между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации не делает оговорки ни по субъектному составу, ни по предмету данного договора. Поэтому не следует, рассматривая данную норму, ссылаться на часть 3 статьи 11 Конституции Российской Федерации, где отмечается возможность разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Соответственно, объектами конституционного судопроизводства могут являться соглашения, заключенные между Федеральным Собранием Российской Федерации и законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации; между представительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, несмотря на то, что Конституция Российской Федерации не содержит норм, напрямую
16 Черепанов В.А. Договор в конституционном праве Российской Федерации // Государство и право. № 8. 2003. С. 19, 21.
17 Конституционное право. Энциклопедический словарь. Отв. ред.
С.А. Авакьян. М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 200, 627.
регулирующих межпарламентское сотрудничество, регламентация данного института отразилась через косвенные нормы, это, безусловно, важно, так как именно Конституцией Российской Федерации устанавливаются конституционные нормы,
являющиеся основополагающими для всех других источников права, которые исходят из конституционных норм и обеспечивают их детализацию18. Соответственно дальнейшее развитие нормативно-правовой базы, посвященной основам, порядку, формам и другим особенностям межпарламентского сотрудничества должно
происходить путем совершенствования законов федерального и регионального уровней.
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст. 445.
2. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.1999. № 42. Ст. 5005.
3. Федеральный закон от 17 июня 1996 года № 75-ФЗ «О
ратификации Конвенции о Межпарламентской Ассамблее государств - участников Содружества
Независимых Государств» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2966.
4. Федеральный закон от 4 января 1999 года № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 2. Ст. 231.
5. Соглашение о межпарламентском сотрудничестве между Национальным Собранием Республики Армения и Федеральным Собранием Российской Федерации (Москва, 18 февраля 1998) // Инвест-курьер. Апрель. 1998. С. 5 - 6.
6. Протокол о сотрудничестве между Великим Национальным Собранием Турции и Государственным Советом Республики Татарстан от 30 октября 1995 года
//
http://www.gossov.tatarstan.ru/activity/representation/intern ational/m (дата обращения 5 сентября 2011 года).
7. Соглашение от 27 мая 1999 года о сотрудничестве Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан и Ландтаг Свободного Государства Саксония (Федеративная Республика Германия) // http://www.gsrb.ru/4_Activity/Representative/Meshparlamen skoe%20sotr.php (дата обращения 17 июля 2011 года).
8. Соглашение между Советом Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации и Законодательным Собранием Кировской области о взаимодействии в федеральном законодательном процессе от 9 ноября 2009 года //
http://www.zsko.ru/general/interaction/mejparl/sogl/sf.php (дата обращения 30 июля 2011 года).
9. Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 20 декабря 2006 года № 134049/3 ЗС «О соглашении о сотрудничестве между Государственным Советом Республики Татарстан и Законодательным Собранием Пензенской области в законотворческой деятельности» // Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области. 2006. № 37 (часть 1). Ст. 271.
18 Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002. 34.
Нурутдинова Р. И.
10. Хабриева Т.Я. Понятие и место парламентского права России в системе права // Журнал российского права. № 9. 2002. С. 3,6
11. Бойко Ю.Ю. Правовые основы регулирования межпарламентского сотрудничества в России // Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. № 5. 2004. С. 15.
12. Добрынин Н.М. К вопросу о разграничении предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов / Государство и право. № 5. 2004. С. 89.
13. Черепанов В.А. Договор в конституционном праве Российской Федерации // Государство и право. № 8. 2003. С. 19, 21.
14. Конституционное право. Энциклопедический словарь. Отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 200, 627.
15. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002. 34.
Reference list:
1. The Constitution of the Russian Federation of December 12, 1993 / / Collected Legislation of the Russian Federation. 2009. Number 4. Art. 445.
2. Federal Law of October 6, 1999 № 184-FZ "On general principles of organization of legislative (representative) and executive bodies of state power of the Russian Federation" / / Collection of Russian Federatsii.1999. № 42. Art. 5005.
3. Federal Law of June 17, 1996 № 75-FZ "On the ratification of the Inter-Parliamentary Assembly of States - members of the Commonwealth of Independent States" / / Collected Legislation of the Russian Federation. 1996. Number 25. Art. 2966.
4. The federal law on January 4, 1999, № 4-FZ "On the coordination of international and foreign economic relations of the Russian Federation" / / Collected Legislation of the Russian Federation. 1999. Number 2. Art. 231.
5. Agreement on inter-parliamentary cooperation between the National Assembly of the Republic of Armenia and the Federal Assembly of the Russian Federation (Moscow, February 18, 1998) / / Invest-Courier. April. 1998. Pp. 5 - 6.
6. The Protocol on Cooperation between the Turkish Grand
National Assembly and the State Council on October 30, 1995 / /
http://www.gossov.tatarstan.ru/activity/representation/intern ational/m (date accessed 5 September 2011).
7. The Agreement of 27 May 1999 on cooperation between
the State Assembly - Kurultai Republic of Bashkortostan and the State Parliament of Saxony (Federal Republic of Germany) / /
http://www.gsrb.ru/4_Activity/Representative/Meshparlamen skoe% 20sotr.php (date accessed July 17, 2011).
8. The agreement between the Council of Federation of the Federal Assembly of the Russian Federation and the Legislative Assembly of the Kirov region on cooperation in the federal legislative process on November 9, 2009 / / http://www.zsko.ru/general/interaction/mejparl/sogl/sf.php ( date accessed 30 July 2011).
9. Resolution of the Legislative Assembly of the Penza region on December 20, 2006 № 1340-49/3 AP "On the cooperation agreement between the State Council and the Legislative Assembly of the Penza region in lawmaking" / / Bulletin of the Legislative Assembly of the Penza region. 2006. № 37 (Part 1). Art. 271.
10. TJ Khabrieva The concept of parliamentary law and the place of Russia in the system of law / / World of Law. Number 9. 2002. C. 3.6
11. Boyko YY The legal framework governing the interparliamentary cooperation in Russia / / Representative Power XXI century: legislation, comments, concerns. Number 5. 2004. C. 15.
12. Dobrynin, NM On the question of the delimitation of the joint jurisdiction of the Russian Federation and its subjects / State and Law. Number 5. 2004. S. 89.
13. Cherepanov VA Agreement in the constitutional law of the Russian Federation / / State and law. Number 8. 2003. Pp. 19, 21.
14. Constitutional Law. Encyclopedic Dictionary. Ans. Ed. SA Avakyan. Moscow: Publishing NORMA, 2001. Pp. 200, 627.
15. OE Kutafin Sources of Constitutional Law of the Russian Federation. M. Yurist, 2002. 34.
РЕЦЕНЗИЯ
Тема «Конституция Российской Федерации как правовая основа внутригосударственного межпарламентского сотрудничества», представленная в статье весьма актуальна. Одним из элементов правотворческого механизма и деятельности парламента является межпарламентское сотрудничество. В статье приведены примеры того, что несмотря на то, что Конституция Российской Федерации не содержит норм, напрямую регулирующих межпарламентское сотрудничество, регламентация данного института отразилась через косвенные нормы, это, безусловно, важно, так как именно Конституцией Российской Федерации устанавливаются конституционные нормы, являющиеся основополагающими для всех других источников права, которые исходят из конституционных норм и обеспечивают их детализацию.
Автором предлагается дальнейшее развитие нормативноправовой базы, посвященной основам, порядку, формам и другим особенностям межпарламентского сотрудничества должно происходить путем совершенствования законов федерального и регионального уровней.
Статья рекомендуется для публикации в открытой печати.
кандидат юридических наук,
доцент Казанского (Приволжского)
федерального университета
Г. Р.Хабибуллина
