CC BY
44UDC: 347.4 (042)(575.1)
О^юлов Омонбой
Тошкент давлат юридик университеты юридик фанлар доктори, профессор, Узбекистан Республикасида хизмат курсатган юрист
мулк шакллари тугрисидАги конституциявий нормалар фуцаролик кодексининг доктринал асослари таркибининг узвий цисми булмоги
лозим
Аннотация. Мазкур илмий мацолада Узбекистан Республикаси Фуцаролик кодекси лойщасида мамлакатимиз ицтисодий негизини турли мулк шакллари ташкил этиши уацидаги конституциявий нормаларни янада батафсилроц конкретлаштириш зарурияти асослантирилади, хусусий мулк ва оммавий мулк субъектлари томонидан уз ваколатларини амалга ошириш хусусиятлари очиб берилади, хусусий мулк ууцуци кафолатларини кучайтириш заруратини исботлашга уринилади. Хусусий мулк ууцуци субъекти томонидан мулкдор ваколатлари хусусий тарзда амалга оширилиши уацидаги гоялар илгари сурилади ва асослантирилади. Оммавий мулк ууцуци субъектлари томонидан мулкдор ваколатлари цонун уужжатларида белгилаб цуйилган тартиб-таомиллар асосида амалга оширилиши ва ушбу тартиб-таомиллар юзлаб цонун уужжатларида уз ифодасини топгани баён этилади. Давлат ёки жамият эутиёжлари учун ер участкалари олиб цуйилиши муносабати билан кучмас мулклар бузилиши уолатларида цабул цилинган царорнинг цонунийлиги билан бир цаторда унинг асослантирилгани, мацсадга мувофицлиги мезонлари мулкдорга етказилган зарарлар урни бозор бауосида тула цопланиши мезони билан биргаликда цонунда уз ифодасини топиши уацидаги таклифлар келтирилган. Айни пайтда мулкни бузишни амалга ошириш жараёнида анъанавий миллий менталитетдан келиб чициб бузилаётган турар жой уажмига тенг турар жой берилиши ёхуд ундан ортицроц уажмдаги турар жой берилиб, мулкдор томонидан уртадаги фарц муайян муддат ичида цопланиши тугрисидаги мавжуд кафолатларни келгусида уам сацлаб цолиш гояси илгари сурилади.
Калит сузлар: хусусий мулк, оммавий мулк, мулк шакллари, мулкдор ваколатлари, мулк ууцуцини амалга ошириш, мулк ууцуцининг бекор булиши асослари, хусусий мулк ууцуцининг кафолатлари, турар жойни бузиш.
окюлов омонбай
доктор юридических наук, профессор Ташкентского государственного юридического университета, заслуженный юрист Республики Узбекистан
конституционные нормы о формах собственности как составная часть доктринальных основ в новом гражданском кодексе
республики Узбекистан
Аннотация. В данной научной статье обосновывается необходимость более детальной конкретизации в проекте Гражданского кодекса Республики Узбекистан конституционной нормы о том, что экономические основы нашей страны составляют различные формы собственности,
раскрываются особенности реализации правомочий субъектов частной и публичной собственности, аргументируется необходимость усиления гарантии права частной собственности. Выдвигаются и аргументируются суждения о том, что субъектами права частной собственности правомочия собственника осуществляются частным образом. Излагается мысль о том, что субъектами публичной собственности правомочия собственника осуществляются в порядке и по процедурам, установленным законодательными актами. Эти порядки и процедуры закреплены в сотнях нормативных актов. В случае сноса недвижимого имущества, которое расположено на изымаемых земельных участках для государственных или общественных нужд, решение о сносе должно быть оценено не только по критериям правомерности и компенсации причиненного ущерба собственнику по рыночным ценам, но также по критерию целесообразности. Одновременно предлагается сохранение в действующем законодательстве специальных гарантий прав собственника, сущность которых заключается в том, что с учетом традиционного национального менталитета собственнику сносимого имущества предоставляется равноценная площадь недвижимости либо, по желанию собственника, большего размера, с условием компенсации разницы в течение определенного времени.
Ключевые слова: частная собственность, публичная собственность, формы собственности, правомочия собственника, осуществление права собственника, основания прекращения права собственности, гарантия права частной собственности, снос.
Okyulov Omonbay
Tashkent State University of Law, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Republic of Uzbeki^an
CONSTITUTIONAL NORMS ON FORMS OF OWNERSHIP SHOULD BECOME AN INTEGRAL PART OF THE DOCTRINAL FOUNDATIONS OF THE NEW CIVIL CODE
OF THE REPUBLIC OF UZBEKISTAN
Ab&ract. This scientific article subtfantiates the need to further specify contfitutional norms on the economic basis of the country in various forms of ownership, reveals the specifics of the exercise of their powers by private property and public property, tries to prove the need to strengthen private property rights in the draft Civil Code of the Republic of Uzbekitfan. The idea that the right ofprivate property is exercised by the subject in a private manner is put forward and subtfantiated. It is Stated that the rights of the owner are exercised by the subjects of public property rights on the basis of procedures etfablished by law, and these procedures are reflected in hundreds of laws. Proposals are made that the decision was taken in case of demolition of real etfate in connection with the seizure of landfor State or public needs, along with the legality of its decision, the expediency criteria should be reflected in the law, along with the criterion of full compensation at market value. At the same time, in the process of implementing the donations, the idea is to maintain exitfing guarantees that the owner will be provided with housing equal to the amount of housing that is being demolished due to the traditional national mentality, or will be provided with a housing of a larger size.
Keywords: private property, public property, forms of ownership, the right of the owner, the exercise of the right of the owner, the grounds for the termination of the right of ownership, the guarantee of the right of private property, demolitions.
Узбекистан Республикаси Президенти-нинг 2019 йил 5 апрелдаги фармойишига кура, Узбекистан Республикаси фу^аролик ^онун хуж-жатларини такомиллаштириш чора-тадбирлари тугрисида жужжат ^абул ^илинди. Ушбу жужжат ижросини таъминлаш асосида тегишли мута-
садди идоралар томонидан Фу^аролик кодекси лойих,аси ишлаб чи^илди ва у 2020 йил ноябрда regulation.uz.ra мухокамага ^уйилди. Ушбу лойи-х,анинг мулк ху^у^ига багишланган ^исмлари му-айян маънода кишини ажаблантиради. Амалдаги ФКнинг 16-боби хусусий мулкка, 17-боби омма-
вий мулкка багишланган. Бундан фаркли уларок, лойих,ада мулк шакллари ажратилмаган. Хрлбу-ки, Конституциямизнинг 53-моддасида "Бозор муносабатларини ривожлантиришга каратилган Узбекистон иктисодиётининг негизини хил-ма-хил шакллардаги мулк ташкил этади. Давлат барча мулк шаклларининг тенг ^укуклилигини ва ^укукий жихдтдан баб-баробар мух,офаза этили-шини кафолатлайди. Хусусий мулк бошка мулк шакллари каби дахлсиз ва давлат х,имоясидадир", деб курсатилган.
Конституциянинг 16-моддасига кура, маз-кур Конституциянинг бирортаси коидаси Узбекистон Республикаси ^укук манфаатларига зарар етказадиган тарзда талкин этилиши мум-кин эмас. Бирорта х,ам конун ёки бирор норматив ^укукий жужжат Конституция коидалари ва нор-маларига зид келиши мумкин эмас.
Мамлакатимизда мулк шаклларининг ^укукий режими узига хосликларга эга. Бунда хусусий ва оммавий мулк объектлари буйича, объектларнинг тайинланиш максадлари буйича, мулкдор вако-латларини амалга ошириш хусусиятлари буйича фаркланади.
Мамлакатимизда хусусий мулк иктисодиёти-миз негизини, тадбиркорлик ва кишилар истеъ-молининг асосини ташкил этади. Хусусий мулк ^укукини х,имоя килиш ва мулкдор ^укуклари-нинг кафолатлари тугрисида махсус конун мав-жуд. Хусусий мулк ^укуки объектларига нисба-тан мулкдор ваколатларини руёбга чикариш хусусий тарзда амалга оширилади. Бу х,олат, айникса, фукаролар мол-мулкида яккол намоён булади. Тугри, хусусий мулкка мансуб булган йирик ти-жорат тузилмаларда мулкдор ваколатларини амалга оширишнинг узига хос тартиб-таомиллари мавжуд. Биро^ бунда х,ам мулкдор эрки-иродаси хусусий тарзда шаклланади. Давлат мулки булган оммавий мулкка нисбатан мулкдор ваколатлари-ни амалга оширишнинг мураккаб тартиб-таомил-лари бор. Давлат мулки, энг аввало, давлат э^ти-ёжларига хизмат килади. Унинг тайинланиш мак-сади давлат органларининг нормал фаолиятини моддий таъминлаш, мамлакат мудофааси, хавф-сизлиги, ижтимоий таъминот, фавкулодда вазият-ларнинг олдини олиш ёки унга карши курашиш ва шу кабилар билан боглик. Бутун мамлакат а^о-лиси ва ижтимоий тузилмалар ушбу мол-мулкдан фойдаланувчи узига хос бенифициар хисоблана-
ди. Давлат э^тиёжларини аниклаш, уларга нисба-тан буладиган сарф-харажатлар хджмини белги-лаш, унинг тегишли манбаларини шакллантириш, ушбу сарф-харажатларни амалга ошириш, ижро интизомини назорат килиш - буларнинг барчаси муайян тартиб-таомиллар асосида, муайян давлат тузилмалари ва хизматчилари томонидан амалга оширилади. Якуний карорлар кабул килиш жара-ёнига кадар куплаб идоралар ва ходимлар бу жа-раёнга жалб этилади.
Узбекистон Президенти Ш. Мирзиёев узининг давлат бошлиги сифатидаги илк фаолиятидан бо-шлаб "халк бой булса давлат бой булади" гоя-сини илгари сурди. Ушбу гоя бир канча йуналиш-лар оркали руёбга чикарилмокда. Биринчидан, хусусий мулкни ^ар томонлама мустах,камлаш, куллаб-кувватлаш ва х,имоя килиш, иккинчидан, давлат мол-мулкидан максадли ва самарали фой-даланиш, давлат мол-мулкидан фойдаланиш жа-раёни устидан жамоатчилик назоратини урнатиш, бу жараёндаги шаффофлик, очиклик ва адолатни таъминлаш. Бугунги кунда оммавий ахборот воси-таларида, интернет нашрларда давлат маблаглари х,исобидан кимматбах,о автомашиналар олингани, баъзи х,окимлар етарли молиявий маблагларга эга булмасдан туриб давлат ва жамият э^тиёжла-ри бах,онасида уй-жойларни, бино-иншоотларни бузишга йул куйгани, тендер утказмасдан дав-лат буюртмаларини жойлаштиргани тугрисида маълумотлар эълон килинмокда. Бу маълумотлар жамоатчилик назорати яхши йулга куйилганидан ва таъсирчанлигидан далолат беради. Чунки теги-шли ваколатли идоралар ушбу фактлар асосида муайян карорлар кабул килгани тугрисида ахборот бермокдалар.
Ушбу реал ^олат Фукаролик кодексида ривожлантирилган х,олда уз ифодасини топмоги лозим эди. Президентимиз фармойиши билан тасдикланган Узбекистон Республикаси фукаролик конун ^ужжатларини ривожлантириш кон-цепцияси 3-булими 1-бандида мулк шаклларини аниклаш тартибини белгилаш вазифаси куйилган. Демак, мулк шакллари объектлари, тайинланиш максадлари ва мулкдор вако-латларини амалга ошириш хусусиятлари х,у-кукий жихдтдан аник-равшан тартибга со-линиши лозим эди.
Юкоридагилардан келиб чикиб, Фукаролик кодекси лойихдсига хусусий мулкка багишлан-
ган махсус кисм ва оммавий мулкка багишланган махсус кисм киритиш максадга мувофик, деб хисоблаймиз. Жумладан, оммавий мулкка багишланган кисмда куйидаги нормалар уз ифодаси-ни топиши лозим:
"ХХХ модда. Оммавий мулкка нисбатан мулк-дор ваколатларини амалга ошириш асослари ва тартиби
Оммавий мулкка нисбатан мулкдор ваколат-ларини амалга ошириш асослари ва тартиблари ушбу кодекс, бошка конунлар билан белгиланади.
Оммавий мулкка нисбатан мулкдор ваколат-ларини амалга оширишда иштирок этувчи барча субъектлар ушбу мол-мулкдан максадли ва са-марали фойдаланилишини, тасарруф этилишини таъминлашлари, окилона, инсофли асосда хара-кат килишлари, белгиланган тартибда хисобот-лар, ахборотлар беришлари шарт.
Оммавий мол-мулкка нисбатан мулкдор вако-латларини амалга оширишнинг хар бир боскичи-да иштирок этувчи ходимлар, тузилмалар, бошка субъектлар жараённинг очиклигини, шаффофли-гини, барча бенифициарларнинг танишиш имко-ниятларини таъминлашлари лозим, давлат ёки тижорат сирлари билан боглик муносабатлар бун-дан мустасно.
Оммавий мулк буйича ваколатларни амалга ошириш жараёнида иштирок этувчи ходимлар, тузилмалар ва бошка субъектлар манфаатлар тукнашуви мавжуд булган холларда ушбу жараён-дан четланишлари ёхуд четлантиришлари лозим. Ушбу тартибга риоя килмаслик, агар давлат ёки бошка субъектлар конуний хукук ва манфаатла-рига путур етказишга олиб келса, оммавий мулк-ка нисбатан ваколатларни амалга ошириш буйи-ча карорлар ёки харакатларнинг хакикий эмас деб топилишига асос булади.
Оммавий мулк буйича ваколатларни амалга ошириш жараёнида иштирок этувчи ходимлар, ту-зилмалар ва бошка субъектлар уз вазифаларини лозим даражада бажармаганлари окибатида келиб чиккан салбий окибатлар буйича конунда белгилан-ган тартибда юридик жавобгарликка тортиладилар.
ХХХ модда. Оммавий мулк бенифициарла-ри Узбекистон Республикасининг фукаролари ва Узбекистон Республикасида доимий истикомат килувчи шахслар, ижтимоий тузилмалар оммавий
мулкнинг бенифициарлари хисобланадилар.
Оммавий мулк бенифициарлари оммавий мулкга нисбатан ваколатлар амалга оширилиши жараёни тугрисида ахборотлар олиш, фикрлар билдиришга хакли.
Оммавиймулкбенифициарлариоммавиймулк-га нисбатан ваколатларни амалга оширишда уз манфаатдорлигидан катъи назар, талон-тарожлар, суиистеъмолликлар, асоссиз бойишлар, исроф-гарчиликлар ёхуд бошка тарзда зарарлар етказил-ган деб хисоблаган холларда оммавий ахборот воситалари оркали чикишлар килишга, ваколатли органларга ва судга мурожат килишга хакли.
Оммавий мулк бенифициарларини ушбу кур-сатилган хукукларини амалга оширишда таъкиб килиш, тускинликлар килиш такикланади".
Мана шунда Узбекистон Конституцияси би-лан Фукаролик кодекси уртасида хам мантикий, хам хукукий богланиш вужудга келади, консти-туциявий нормаларни бевосита амалга ошириш механизми яратилади.
Илмий адабиётларда мулк шакллари ва мулк хукуки шакллари буйича ягона ёндашув мавжуд эмас. Уз пайтида бунга муносабат мафкуравий нуктаи назарлардан талкин этилган. Хусусий мулк-ка нисбатан тавки лаънат тамгаси босилган, бирок тарихий иктисодий тараккиёт бозор муносабатла-ри тизими ва унинг негизи булган хусусий мул-книнг бекиёс афзаллигини курсатди. Бугунги кун-да мулк шакли масаласи мафкуравий акидалардан холи тарзда соф иктисодий-хукукий нуктаи назар-дан хам хукукшунослар, хам иктисодчилар, хам файласуфлар томонидан урганилмокда. Профессор Е. Сухановнинг курсатишича, хар кандай мулк-ка неъматларни узлаштириш сифатида каралар экан, мулк шакллари иктисодий муносабатлари-нинг муайян субъектлари (иштирокчилари) томо-нидан моддий неъматларнинг тегишлилигини му-стахкамлашнинг турли усуллари кулланилади. Бу, уз навбатида, индивидуал, жамоавий ва ижтимоий булиши мумкин. Мулк хукукининг шакллари эса моддий неъматларнинг муайян субъектларга те-гишлилигини мустахкамловчи ва тегишли мол-мулкнинг хукукий режимини белгиловчи юридик нормалар тизимидан иборат1. Албатта, кандай мулк шакли ёки мулк хукукининг кандай шакллари булишидан катъи назар, мулкдор ваколатлари маз-
1 Е. Суханов. Лекции о праве собственности. - Москва: ЮрЛит. 1991 г. - Б. 41-46.
муни бир хилдир. Бирок ваколатларни амалга ошириш тартиб-таомиллари турлича. Афсуски, худди шундай турли тартиб-таомиллар сон-саноксиз конун хужжатларида мужассамлашгани сабабли уларни илгаб олиш кийин. Шу сабабли хам зохи-ран мулк шаклларини фарклашда хукукий тар-тибга солиш юки ахамиятсизга ухшаб куринади. Бирок бу сохадаги норматив массив чукуррок, синчиклаб тахлил этилса, хар бир мулк шакли буйича мулкдор ваколатларини амалга ошириш-нинг узига хос тартиб-таомиллари яккол намоён булади. Мамлакатимиз цивилистика фанида мулк шаклларининг умумий масалалари устозимиз академик X. Рах,монкулов, И. Зокиров, В. Эргашев, С. Холбоев томонидан, оммавий мулк О. Эрназа-ров, И. Анортоев, М. Баратов томонидан, хусусий мулк Х. Азизов, Д. Чинниев2 томонидан урганилган. Узбекистонда амалга оширилаётган ижтимоий-иктисодий ислохотлар шароитида мулк шаклларининг алохида хусусиятлари амалда изчиллик ва катъийлик билан хисобга олиб борилмокда. Бу-нинг асосий стратегик максадлари хусусий мулкни хар томонлама ривожлантириш ва химоя килиш, давлат мулкидан максадли ва самарали фойдала-нишни таъминлаш буйича давлат сиёсатида узига хос тарзда намоён булмокда. Бозор конституцияси булган Фукаролик кодекси доктринал мазмунида буни хисобга олмаслик хам амалдаги конститу-циявий нормаларга нисбатан нописандликка олиб келган ва мулкий, иктисодий муносабатларни самарали хукукий тартибга солиш механизмини яратиш буйича саъй-харакатларнинг тулаконли-лигини таъминлай олмаган булар эди.
Оммавий мулкдан фаркли уларок, хусусий мулк буйича мулкдор ваколатларини амалга ошириш тартиб ва таомиллари нисбатан содда-лаштирилган холда намоён булади. Агар мол-мулк фукарога тегишли булса, фукаронинг узи уз хохишига кура, уз манфаатларини кузлаб мулк-дор ваколатларини амалга оширади. Бунда мол-мулкдан фойдаланиш буйича манфаатларни анг-лаб етиш, уни мулкдор эрки-иродаси оркали юри-
дик воситалар тизимида руёбга чикариш бошка шахслар билан келишув, розилик ва бошка шу каби таомилларни талаб этмайди. Хусусий мулк-нинг энг куп таркалган шакли - эр-хотиннинг умумий мол-мулкига нисбатан шерик мулкдор-лар томонидан ваколатларини амалга ошириш, гарчи Оила кодексида консенсус таомили белги-ланган булса хам, амалда оддий, содда, уз-узидан автоматлашган тарзда содир буладиган жараён каби намоён булади. Албатта, хусусий мулкнинг акциядорлик жамиятлари каби йирик корхоналар куринишидаги мураккаб таркибли тузилмалари хам мавжуд. Масалан, акциядорлик жамиятида АЖ мол-мулкига нисбатан мулкдор ваколатла-рини амалга ошириш уч погонали бошкарув ти-зимига асосланади. Бунда ваколатлар умумий йигилиш, кузатув кенгаши, акциядорлик жамия-ти бошкаруви каби органлар уртасида таксимла-нади. Тугри, бунда мулкдор эрки-иродасининг шаклланиши оддий фукаро мулкдор булгандаги каби холат оркали намоён булмайди, бирок конун хужжатларида ва корпоратив таъсис хужжатлари-да мулкдор эрки-иродасининг шаклланиши, уни амалга ошириш механизми ва юридик воситалар оркали расмийлаштириш тартиби белгилаб ку-йилган. Унинг микёслари жараёнлар узлуксизли-ги мулкдор ваколатларини амалга оширишда яго-на эрк-ироданинг шаклланишида иштирок этади-ган тузилмалар, мансабдор шахслар ва ходимлар уртасидаги узаро муносабатлар характери ва ти-зими оммавий мулкдаги худди шундай тартиб-таомилларга нисбатан муайян даражада содда ва оддий деб эътироф этиш мумкин. Бу уринда эътироф этиш лозимки, илмий адабиётларда ху-сусий мол-мулкка нисбатан мулкдор ваколатла-рини амалга оширишнинг бундай тартиб-таоми-ли мавжудлиги исбот талаб килмайдиган хакикат сифатида талкин килинади. В. Эргашев хусусий мулкка нисбатан мулкдор ваколатларини амалга ошириш хусусий тарзда руёбга чикарилишини курсатади3. Бунда хусусий тарзда амалга ошириш оммавий мулкка нисбатан мулкдор ваколатла-
2 Х.Т. Азизов. Фукаролар хусусий мулк ^укукининг объектлари. - Тошкент, 1994. - Б. 199., И. Зокиров., М. Баратов. Мулк нима? Мулкдор ким? - Тошкент: ТДЮИ, 2003. - Б. 100., X,. Ра^монкулов. Хусусий мулк ва унинг дахлсизлиги. - Тошкент: Адолат, 2000. - Б. 84., Д.А. Чинниев. Гражданские правовые аспекты осуществления и защиты право собственности. - Тошкент: Навруз, 2017. - Б. 287., X. Ра^монкулов., Ш. Рузиназаров., О. Окюлов., Н. Имомов. Хусусий мулк объектларининг хукукий макоми. Тошкент, - 2007. - Б. 140., X. Ра^монкулов., Ш. Рузиназаров., О. Окюлов., Н. Имомов. Хусусий мулк ^укукининг мазмуни. - Тошкент, 2008. - Б. 158.
3 В. Эргашев. Фукаролар хусусий мулк ^укуки вужудга келиш ва бекор булишининг илмий-назарий жщатлари: Юрид. фан. номз. дисс. ...Автореф. - Тошкент, 2005. - Б. 19.
рини амалга оширишга нисбатан минглаб конун хужжатларида белгилаб куйилган тартиб ва тао-милларга нисбатан киёслаганда оддий, содда эка-ни билан изохланади. Фикримизча, хусусий мулк-нинг ушбу белгиси унинг мулк шакли сифатидаги асосий белгиларидан бири хисобланади ва бу хо-лат Фукаролик кодексида уз ифодасини топиши лозим. Бошкача айтганда, Фукаролик кодексида хусусий мулк тайинланиш максади (фукаролар ва нодавлат ташкилотларнинг истеъмол эхтиёжла-рини каноатлантириш,тадбиркорлик фаолиятини амалга ошириш ва конунда такикланмаган бошка максад вазифаларга йуналтириш), объектлари, турлари ва мулкдор ваколатлари хусусий тарзда амалга оширилиши тугрисида нормалар кирити-лиши лозим. Бундай нормалар Конституциянинг 53-моддасида белгилаб куйилган мамлакатимиз иктисодий тизимида хусусий мулкнинг алохида урни, мавкеи хакидаги нормаларга мувофик бул-ган ва уларни руёбга чикариш механизмини мус-тахкамлаган булур эди.
Конституциямизда барча мулк шакллари каби хусусий мулк хам дахлсиз экани белгилаб ку-йилган. Афсуски, ушбу нормага утмишда муайян даражада тулаконли риоя этилмаганига гувохмиз. Хусусий мулк дахлсизлигига салбий таъсир килувчи холатлардан бири давлат ёки жамият эхтиёжлари учун ер участкалари олиб куйилиши муносабати билан ер участкаларида жойлашган бинолар, иншоотлар, бог-роглар ва шу каби кучмас мулклар бузилишидир. Ушбу асосга кура хусусий мулк хукукининг бекор булиши Фукаролик кодексининг 206-моддаси ва "Хусусий мулкни химоя килиш ва мулкдорлар хукукларининг кафолатлари тугрисида'ги конуннинг 19-моддасида бел-гилаб куйилган. Халк тилида бундай бузди-буздилар "снос" тарзида ифодаланади.
Умуман, "снос"лар халк билан махаллий хо-кимликлар уртасидаги энг кескин масалаларидан бири булиб келган. Бу уринда бир нарсани эсла-тиб утмокчимиз: турли жойларда турли хокимли-клар томонидан хар турт-беш йилда бозорларни реконструкция килиш катта жанжаллар билан амалга оширилгани, бу тизимли холатга айланга-ни сир эмас. Эхтимол бунда баъзи холатларда реконструкция уринли булгандир, лекин баъзи но-инсоф рахбарлар ундан бошка максадларда фой-даланганини энди англаб етмокдамиз. "Снос"лар
хукукий майдонда хал этилмас экан, бу узига хос коррупциявий восита булиб колаверади.
Хуш, хозирги хукукий майдон "снос" масала-сини окилона, адолатли хал этиш учун етарлими? "Хусусий мулкни химоя килиш ва мулкдорлар хукукларининг кафолатлари тугрисида"ги конуннинг 19-моддасига кура, "снос"лар тугрисида-ги масала судда курилганда суд, биринчи галда, "снос" хакида кабул килинган карорларнинг ко-нунийлигини текширади, яъни "снос" тугрисида-ги карор кабул килган орган ёки мансабдор шахс конунда белгиланган уз ваколати доирасида ва конунда белгиланган асосларга кура харакат кил-ганини текширади. Ушбу масала доирасида суд мулкдор манфаатини тулаконли химоя кила ол-майди. Чунки орган ёки мансабдор шахс малака-ли хукукшунослар хизматидан фойдаланган хол-да карор кабул килади. Суд текшираётган иккин-чи масала "снос" натижасида мулкдорга еткази-лаётган зарарлар тулик копланишига тааллукли. Конун бунда бозор бахосини мезон килиб куяди. Бирок бозор бахосини бахоловчи ташкилотлар, эксперт хулосалари белгилайди. Купинча бунда давлатнинг тегишли мутасадди ташкилотлари эксперт хулосасини берадилар ва бунда, албатта, "бюджетга огирлик туширмайдиган" нарх-наво белгиланади.
Афсуски, шунинг узи етарли эмас. Хорижий мамлакатлар судларида ушбу масалада биринчи мезон конунийликни текшириш, иккинчи мезон максадга мувофикликни текшириш ва учинчи мезон мулкдорга етказилган зарарлар бозор бахоси-да тулик копланишини текшириш хисобланади. Максадга мувофиклик мезони тугрисида гап кет-ганда "снос" буйича карор кабул килган орган кабул килинган карорнинг максадга мувофиклиги-ни, унинг бошка мукобил вариантлари йуклигини ёки мавжуд булса, уларнинг купрок зарар келти-ришини ёки купчиликнинг манфатига зид экани-ни исботлаб бериши лозим. "Нима учун айнан Эшмат аканинг ховлисидан йул утиши керак?". Хокимлик "агар йул йуналиши узгартирилса, йул кийшаяди, харакат хавфсизлиги учун хавфли булиб колади ёхуд тепаликка дуч келинади, уни олиб ташлаш учун катта сарф-харажат талаб эти-лади ёхуд яна бошка вариант буйича бир эмас, бир нечта одамнинг ховлиси бузилиши керак булади" каби вариантларни изохлаб бериши шарт. Мак-садга мувофиклик мезони амалдорларни энг оки-
лона, адолатли, инсофли карорлар кабул килишга мажбур этади. Амалдор "Мен шуни хохладим, гап тамом, вассалом" кабилида иш тута олмайди ва 2018 йил 8 январдаги "Маъмурий тартиб-тао-миллар тугрисида'ги конун доирасида фаолият юритишга мажбур булади. Ушбу муаммо Фука-ролик кодекси лойихасида кай даражада хал этил-ган, деган савол тугилади. Фукаролик кодекси ло-йихасининг 205-моддасида ашёвий хукук асоси-да берилган давлат мулкидаги ер участкаларини давлат ва жамоат эхтиёжлари учун олиб куйишга багишланган махсус норма мавжуд. Бунда асо-сий эътибор мулкдорга тенг кийматли мол-мулк мулк хукуки асосида берилиши ёки уни курган барча зарарлари туланишига каратилади ва мулк-дор норози булган такдирда низо суд тартибида хал этилмагунча мол-мулк олиб куйилмайди, де-ган новелла мавжуд. Ушбу нормада мол-мулки олиб куйилаётган мулкдор хак-хукукларининг кафолатланиш даражаси нихоятда заиф. Хрлбу-ки, бу масала буйича Вазирлар Махкамасининг 2019 йил 16 ноябрдаги "Жисмоний ва юридик шахсларнинг мулк хукуклари кафолатларини таъминлаш хамда ер участкаларини олиб куйиш ва компенсация бериш тартибини такомиллашти-ришга доир кушимча чора-тадбирлар тугрисида"-ги карори билан тасдикланган низомда белгилаб куйилган кафолатлар тизими мавжуд. Бунда энг мухими "снос"ни амалга ошириш максадга му-вофиклиги масаласини белгилашдир. Яъни кан-дайдир амалдорнинг хохиши эмас ёхуд оркасида маъмурий ресурс турган инвестор-тадбиркорнинг зуравонлиги эмас, балки хакикатда келгусида жамият учун фойдали, самарали булган максад-ни, лойихани амалга ошириш зарурияти булмоги лозим. "Снос" билан боглик яна бошка бир му-аммо мавжуд. Анъанавий узбек оилаларида кекса ота-она ва унинг вояга етган фарзандлари уз оила-лари билан бир хонадонда, биргаликда истикомат
килиб келишган. Купинча "снос" булган холларда уларнинг эхтиёжи учун зарур булган турар жой-лар хажми бузилаётган турар жой хажмига нисба-тан купрок булган. Агар "снос"да тенг киймат-ли компенсация берилса, хонадон манфаатлари муайян даражада зарар куради. Шу сабабли хам амалдаги конунларда мулкдорнинг талаби билан бузилаётган турар жойдан ошикрок хажмдаги ту-рар жой берилишини талаб килиш хукуки мулк-дорга берилган ва мулкдор томонидан уртадаги фарк беш йил давомида копланиши белгилаб ку-йилган. Ушбу кафолат хам узбек миллий мента-литетидан келиб чиккан холда "снос"ларда мулк-дор хукукининг кафолатлари сифатида саклаб ко-линиши максадга мувофикдир.
Фукаролик кодекси лойихасининг 205-мод-даси ашёвий хукук асосида тегишли булган ер участкалари билан боглик. 2019 йилда мамлака-тимизда нокишлок хужалиги ерларини хусусий-лаштириш тугрисида конун кабул килинди ва Сирдарё вилоятида ушбу конунни куллаш буйича дастлабки экспериментлар утказилди. Келгусида нокишлок хужалиги ерларини хусусийлаштириш ва уларни тулаконли фукаролик муомаласига киритиш назарда тутилмокда. Бу холда хусусий мулк булган ер участкаларининг давлат ёки жа-мият эхтиёжлари учун олиниши мумкинми, деган савол тугилиши табиий. Ушбу муаммо Фукаро-лик кодекси лойихасида аник-равшан уз ечимини топиши лозим.
Юкоридагилардан келиб чикиб хулосага ке-лиш мумкинки, Конституциянинг 53-моддаси-даги мулк шакллари ва хусусий мулк дахлсиз-лиги тугрисидаги нормаларни тулаконли руёбга чикариш механизми Фукаролик кодекси оркали мужассамланади. Шу сабабли хам ФК лойихаси конституциявий нормаларни чукур тахлил килиш оркали янада батафсил конкретлаштирилган хол-да ишлаб чикилиши лозим.
Фойдаланилган адабиётлар руйхати
1. Х.Т. Азизов. Объекты право собственности граждан. авт. дисс. к.ю.н. - Тошкент. ИФП. 1997 г. - 25 с.
2. Х.Т. Азизов. Фукаролар хусусий мулк хукукининг объектлари. - Тошкент, 1994. - Б. 199.
3. И. Зокиров., М. Баратов. Мулк нима? Мулкдор ким? - Т.: тДюИ, 2003. - 100 б.
4. Д.М. Караходжаева. Проблема прав собственности юридических лиц в Республике Узбекистан.
- Т.: ТДЮИ, 2006. - 156 с.
5. К.И. Сколвский. Собственности в гражданском праве. - М.: Дело, 2000. - С. 156.
6. Е. Суханов. Лекции о праве собственности. - М., Юр.лит., 1991. - С. 41-46.
7. X. Рахмонкулов. Хусусий мулк ва унинг дахлсизлиги. - Т.: Адолат, 2000. - Б. 84.
8. Д.А. Чинниев. Гражданские правовые аспекты осуществления и защиты права собственности.
- Т.: Навруз, 2017. - С. 287.
9. X. Рахмонкулов., Ш. Рузиназаров., О. Окюлов., Н. Имомов. Хусусий мулк объектларининг хукукий макоми. - Т., 2007. - Б. 140.
10. X. Рахмонкулов., Ш. Рузиназаров., О. Окюлов., Н. Имомов. Хусусий мулк хукукининг мазмуни.
- Тошкент, 2008. 158 б.
11. В. Эргашев. Фукаролар хусусий мулк хукуки вужудга келиш ва бекор булишининг илмий-назарий жихатлари: Юрид. фан. номз. дисс. Автореф. - Тошкент, 2005. - 19 б.
12. Узбекистан Республикасининг Конституцияси. - Тошкент: Узбекистан, 2020.
13. Узбекистон Республикасининг Фукаролик кодекси. - Тошкент: Адолат, 2018.
14. Узбекистон Республикасининг "Хусусий мулк хукукини химоя килиш ва мулкдор хукукларини кафолатлари тугрисида'ги конуни. 2012 йил 24 сентябрь.
15. Вазирлар Махкамасининг 2019 йил 16 ноябрдаги "Жисмоний ва юридик шахсларнинг мулк хукуклари кафолатларини таъминлаш хамда ер участкаларини олиб куйиш ва компенсация бериш тартибини такомиллаштиришга доир кушимча чора-тадбирлар тугрисида"ги карори.
16. Узбекистон Республикаси Фукаролик кодексининг лойихаси // regulation.gov.uz/uz/d723955
