CC BY
47
УДК 342.4
Конституционное развитие на евразийском пространстве: социально-философский аспект противоречий
Матвеева Алла Ивановна, профессор кафедры иностранных языков Уральского юридического института МВД России, доктор философских наук
e-mail: [email protected]
В статье описываются доминирующие тенденции конституционного развития на евразийском пространстве. Подчеркивается, что характерной чертой большинства конституций восточноевропейских государств постсоциалистического пространства является нацеленность на западноевропейскую либерально-демократическую модель конституционного развития. Автором утверждается, что во второй половине ХХ и начале XXI столетий возникла необходимость принятия многими государствами новых конституций либо внесения изменений и дополнений в действующие основные законы, а также выделяется жесткая и мягкая модернизация существующего строя.
Ключевые слова: евразийское пространство; демократизация; режим власти; модернизация; формы правления; государственное развитие; национальная ассамблея; конституция.
The constitutional development on the Euroasian space: social and philosophical aspect of contradictions
Matveeva Alla Ivanovna,
Professor of the chair of Foreign Languages of the Ural Law Institute of the Ministry of the Internal Affairs of Russia, Doctor of philosophical sciences
In article dominating tendencies of the constitutional development on the Euroasian space are described. It is emphasized that characteristic feature of the majority of constitutions of the East European states of post-socialist space is the aiming at the West European liberal and democratic model of the constitutional development. By the author it is claimed that in the second half of XX and the beginning of the XXI centuries there was a need of acceptance by many states of new constitutions or modification and additions in existing basic laws and rigid and soft modernization of an existing system is allocated.
Key words: еuroasian space; democratization; power mode; modernization; forms of government; state development; national assembly; constitution.
Доминирующей тенденцией конституционного развития на евразийском пространстве, обозначенной еще в прошлом столетии, является демократизация режимов власти. Это выражается в преобразовании абсолютных монархий в конституционные монархии (в Европе это Великобритания, Дания, Бельгия, Люксембург, Монако, Швеция; в Азии - Бахрейн, Оман, Катар, Бутан и др.) либо в республики (в Европе - Венгрия, Австрия, Мальта и др.; в Азии - Иран, Ирак, Индия, Бангладеш, Непал, Афганистан и др.); в модернизации тоталитарных режимов и смене их на демократические (падение фашистских режимов в Германии, Италии, Испании, Греции; распад тоталитарных прокоммунистических режимов, либерализация стран с социалистическим строем) [1].
Во второй половине прошлого и начале нового столетия оформление определенного этапа модернизации государственного и общественного развития обусловило необходимость принятия многими государствами новых конституций либо внесения изменений и дополнений в действующие основные законы. Можно выделить жесткую и мягкую модернизацию существующего строя.
Жесткая модернизация предполагает смену форм правления и в современный период в большей мере характерна для стран Азии. Так, Конституция исламской Республики Иран 1979 г. оформила отмену монархии и преобразование Ирана в исламскую республику [2]. Путем жесткой модернизации проходит конституционная реформа в Непале, цель которой - утверждение респу-
блики и завершение истории 240-летней непальской монархии.
В бывших социалистических странах начался процесс создания свободного гражданского общества, основанного на принципах рыночной экономики, идеологического и политического плюрализма, правового государства. В конституциях постсоциалистических и постсоветских государств в целом на формально-юридическом уровне воплощены признанные в мировом сообществе демократические принципы, закреплены основы нового конституционного строя - признание прав и свобод высшей ценностью, референдум и выборы как высшая форма суверенитета народа, альтернативность выборов, система государственной власти, основанная на разделении властей, идеологический и политический плюрализм, многопартийность, множественность форм собственности и признание частной собственности.
Характерной чертой большинства конституций восточноевропейских государств постсоциалистического пространства является нацеленность на западноевропейскую либерально-демократическую модель конституционного развития. В то же время основные законы государств постсоветского пространства, несмотря на определенную их схожесть между собой и тяготение к тем же либерально-демократическим ценностям, не могут не отражать разную направленность конституционного развития, обусловленную геополитическими и экономическими интересами, историческими и культурными традициями этих стран. В частности, Конституция Туркменистана 1992 г. обнаруживает целый ряд положений, характерных для основных законов восточных монархий.
Мягкая модернизация режимов связана с постепенными и умеренными преобразованиями в рамках существующего режима.
В Европе Конституционный акт Королевства Дания от 28 мая 1953 г. провозгласил страну конституционной монархией, то есть расширил демократический режим при сохранении власти короля. Конституция Княжества Монако от 17 декабря 1962 г. была второй конституцией, дарованной гражданам страны князем Ренье III с целью усовершенствования институтов княжества, которые должны «лучше отвечать потребностям хорошего управления страной» и «удовлетворять новым потребностям, вызванным общественной эволюцией ее населения» [3].
Мягкая модернизация форм правления и режимов в направлении демократизации характерна и для целого ряда восточных монархий (преобразование абсолютных монархий Бахрейн, Оман, Катар в конституционные монархии). При этом очередной компромисс с демократией не затрагивает ключевые основы государственной идеологии.
В контексте проводимых главой государства реформ по модернизации страны Конституция Омана 1996 г. предусматривает действие законов шариата и одновременно принципов свободного предпринимательства. Аналогичным образом Конституция Катара 2003 г., заменив временную Конституцию 1972 г., была принята в связи с проводимыми эмиром реформами
по модернизации страны. Она содержит ряд прогрессивных норм: провозглашает демократическую форму правления и равенство всех граждан перед законом, запрещает дискриминацию по признаку пола, впервые предусматривает, что законодательную власть осуществляет «совет шуры» (парламент), две трети которого избирается на всеобщих выборах. Раньше такие функции выполнял консультативный орган, формируемый эмиром. В Королевстве Бутан с населением около 700 тыс. человек с приходом молодого короля Джигме Кхесару Намгьялу Вангчуку начал осуществляться переход к демократическому режиму [4]. В 2008 г. здесь начались первые в истории выборы в нижнюю палату парламента.
Необходимо отметить, что смена форм правления или режима не всегда ведет к ожидаемым позитивным процессам. Принятие Конституции Ирака 2005 г., связанное не только со свержением режима Саддама Хусейна и передачей власти временному правительству, но и с демократизацией политической системы, не привело к стабилизации государственной и общественной жизни страны. В Непале и Бангладеш принятие конституций, ориентированных на демократическое развитие государства и общества, не дало ожидаемых результатов, страны претерпели период нестабильности и политических конфликтов.
При общем доминировании тенденции демократизации режима власти наблюдается непрерывный поиск оптимальной модели государственности, реализации принципа разделения властей.
Конституционное развитие осуществляется на фоне борьбы законодательной и исполнительной власти за перераспределение полномочий. Поиск модели разделения властей выражается в переходе от одной формы правления к другой и затем возвращении к прежней, в непрерывном изменении системы разграничения полномочий.
Среди характерных особенностей государственного развития в последние десятилетия можно назвать неоднозначное отношение к парламенту. Это обусловлено в некоторой мере кризисом парламентаризма в отдельных странах.
В Европе показательным примером последних лет являются Грузия и Украина, где так называемые «революция роз» и «оранжевая революция» усложнили функционирование и взаимодействие высших органов государственной власти на основе принципа разделения властей. В июне 2007 г. Президент Украины Виктор Ющенко заявил, что инициирует референдум о внесении поправок, предусматривающих ограничение полномочий Рады, по причине длящейся несколько лет межфракционной борьбы, парализующей работу парламента.
Нестабильность в судьбе парламента еще в большей мере наблюдается в азиатских странах. Поиск формы правления привел к тому, что Конституция Народной Республики Бангладеш (1972 г.) в 1975 г. заменила парламентскую форму правления на президентскую, а в 1991 г. вновь учредила парламентскую республику. Поправки 1984 г. в Конституцию Брунея (1959 г.) упразднили парламент, восстановленный снова в 2004 г. [5].
Важно отметить, что в целом число современных государств, конституционное развитие которых связано с выбором парламентской формы правления или направлено на усиление высшей законодательной (представительной) власти, заметно сокращается. Выбор президентской формы правления - более частый вариант по сравнению с избранием парламентской республики. Эта тенденция продолжает утверждаться и далее. Так, вторая Конституция Казахстана (1995 г.), принятая после провозглашения независимости, закрепила инициированное главой государства преобразование парламентской республики в президентскую.
Необходимо отметить, что конституционное законодательство, направленное на ограничение полномочий главы государства, включая срок их осуществления, развивается весьма противоречиво.
Доминирующей тенденцией является расширение полномочий главы государства и исполнительной власти. Этот процесс охватывает и Европейскую, и Азиатскую части континента.
В Европе в 2003 г. после почти десятилетнего обсуждения на референдуме была принята новая редакция Конституции Княжества Лихтейнштейн (1921 г.), предусмотревшая расширение полномочий князя. В случае отклонения поправок монарх грозил покинуть страну и поселиться в Вене. Поправки в Конституцию Франции (1958 г.) коснулись предоставления президенту полного иммунитета от судебного преследования в 2007 г. Еще более очевидно процесс укрепления полномочий главы государства на общем фоне демократизации режима просматривается в Азии. В 1994 году поправками в Конституцию Йемена (1991 г.) президентский совет из пяти членов был заменен единоличным постом президента [6].
Процесс укрепления полномочий главы государства и исполнительной власти наблюдается в государствах постсоветского пространства. Так, Конституция Республики Узбекистан разрешает президенту распускать любую из палат парламента в случае «непреодолимых разногласий» между депутатами, решает проблему трудоустройства главы государства после ухода в отставку, пожизненно закрепляя за ним место в сенате (верхняя палата парламента). Механизм импичмента главы государства не предусмотрен, его могут освободить от должности только по состоянию здоровья. В Конституцию Грузии (1995 г.) после «революции роз» в 2004 г. были внесены поправки, расширяющие полномочия президента, введена должность премьер-министра. Конституция Беларуси (1994 г.) в новой редакции 1996 г. предусмотрела значительное расширение полномочий президента.
Попытки демократической оппозиции некоторых стран ограничить режим власти главы государства терпят неудачу. Так, Конституция Кыргызской Республики (2007 г.), сменив первую после получения страной независимости Конституцию (1993 г.), была принята под давлением оппозиции и существенно ограничила полномочия президента. Однако месяц спустя сторонники Курманбека Бакиева внесли в парламент вариант поправок, возвративший ему утраченные позиции [7].
Одним из признаков укрепления статуса главы государства является увеличение срока полномочий президента.
Современной истории развития государственности известно лишь несколько случаев ограничения, в том числе уменьшения срока полномочий президента. Так, поправки в Конституцию Франции (1958 г.) коснулись сокращения срока полномочий президента с 7 до 5 лет в 2000 г. Поправки 2007 г. в Конституцию Казахстана (1995 г.) сократили президентский срок с 7 до 5 лет, одновременно предусмотрев, что запрет занимать этот пост более двух сроков подряд не распространяется на первого президента республики. В восточных странах введение ограничений в сроках полномочий, как правило, вызвано долгим режимом тоталитарной власти или правлением диктаторов. К примеру, Таиланд, нацеленный на строительство демократического общества, в своей Конституции (2007 г.) установил, что премьер-министр не может находиться на своем посту более 8 лет подряд. Конституция Филиппин (1987 г.) закрепляет жесткие ограничения на число президентских сроков (не больше одного года). Такое ограничение намерено предотвратить повторение ситуации 1972 г., когда Фердинанд Маркос, отменив действие существующей конституции, получил возможность провозгласить себя бессрочным президентом. Поправками 2002 г. в Конституцию Республики Индонезия (1945 г.) правление президента было ограничено двумя сроками. О поправках впервые заговорили в 1980-е гг., но лишь после ухода в мае 1998 г. президента Сухарто в отставку документ предусмотрел вышеуказанные поправки.
В более высокой прогрессии растет число стран, предпочитающих снимать ограничения на сроки полномочий главы государств. Среди стран Евразии это характерно в большей мере для бывших социалистических государств и стран Азии. Так, поправками 2003 г. в Конституцию Румынии (1991 г.) было предусмотрено увеличение президентского срока полномочий до 5 лет. В 2004 г. из Конституции Республики Беларусь было удалено ограничение на количество президентских сроков. Поправки 2001 г. в Конституцию Йемена (1991 г.) продлили срок полномочий президента с 5 до 7 лет. Аналогично срок президентских полномочий с 5 до 7 лет был увеличен поправками в Конституцию Республики Узбекистан (1992 г.) в редакции 2003 г. [8]. В результате двух пересмотров Конституции Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г. в пользу расширения срока полномочий президента страны были введены поправки в 1999 г. и в 2003 г. В первом случае президентский срок был увеличен с 5 до 7 лет, а во втором - разрешено избрание президента на два срока подряд [9].
Необходимо отметить, что ограничение полномочий главы государства определенным сроком не является популярным в странах Азии и некоторые из вводивших ранее эти ограничения государств в дальнейшем от них отказываются, стремясь продлить пребывание на своем посту лидера государства. К примеру, в 1998 г. в Конституцию Республики Тунис (1959 г.) были внесены поправки, закрепляющие возможность тре-
тьего срока для президента, как уже было отмечено ранее, в 2002 г. было отменено ограничение на число сроков. Изменения в Конституцию Азербайджана, утвержденные референдумом 2009 г., коснулись статьи Конституции, которая запрещает избирать президентом одного и того же человека более двух сроков подряд [10].
В целом в Евразии особенно в азиатской части континента, доминирует тенденция сильной единоличной власти. Закрепленный формально принцип разделения властей практически не реализуется в некоторых странах. К примеру, Конституция Кувейта (1963 г.) закрепляет принцип разделения властей, хотя на практике он не осуществляется. Эмир обладает и исполнительной (вместе с правительством), и законодательной властью (вместе с Национальным собранием). Министры одновременно являются депутатами парламента. Конституция допускает заполнение трети количественного состава Национальной ассамблеи членами правительства.
Список литературы
1. Васнецов А. А. Политические режимы: демократический-тоталитарный-авторитарный / А. А. Васнецов. -URL: http://www.politicheskie-rezhimyi-emokraticheskiy-totali-tarnyiy-avtoritarnyiy.html.
2. Что такое Иран: государственный строй и политические события? - URL: http://www.onlinedics.ru/slovar/ colier/i/iran_gosuda rstven nyj_stroj_i_politicheskie_ sobytija.html.
3. Минаев С. Конституции мира / С. Минаев. - URL: http://www.kommersant.ru/doc/794496.
4. Бутан: правительство, политика, коронация короля. - URL: http://www.travellers.ru/city-rub-butan.
5. Варнава А. М. Статистика стран мира: Бруней - государственное устройство / А. М. Варнава. - URL: http:// iformatsiya.ru/.
6. Йемен - правовые системы прав мира: энциклопедический справочник. - URL: http://www.pravo. vuzlib.org/.
7. Асалбеков В. И. История Кыргызстана в цифрах: новости Кыргызстана 10 лет назад / В. И. Асалбеков. -URL: http://rus.gateway.kg/ content/kg/ History/11.
8. Конюхова И. А. Конституционное развитие государств евразийского пространства: тенденции и перспективы / И. А. Конюхова. - URL: http://www. eurasialaw.ru/.
9. Куканов А. З. Форма правления государства Таджикистан: историко-теоретическое исследование / А. З. Куканов. - URL: http://rudocs.exdat.com/.
10. Халиев А. М. В Азербайджане начался референдум о поправках к Конституции / А. М. Халиев. - URL: http://meta.kz/ novosti/ xussr/85627-v-azerbajjdzhane-nachalsja-referendum-o.html.
