CC BY
206
ФУНКЦИИ КОНКЛЮДЕНТНЫХ ДЕЙСТВИЙ
М.С. ПАХОМОВ
Научная специальность: 12.00.01 — теория и история государства и права,
история учений о праве и государстве E-mail: Pakhomov.m.s. @mail.ru
Аннотация. Конклюдентное действие, как и любое другое правовое явление, обладает присущей ему системой функций, посредством которой достигается соответствующий эффект в использовании рассматриваемой категории. Можно выделить функции информационную, экономии времени, управления, компетенционную.
Ключевые слова: конклюдентные действия, правовое явление, функции
FUNCTIONS OF THE CONCLUSIVE ACTIONS
M.S. PAKHOMOV
Annotation. Conclusive action, as well as any other legal phenomenon, possesses system of functions inherent in it by means of which the corresponding effect in use of a considered category is reached. It is possible to allocate functions information, economy of time, management, competence.
Keywords: conclusive actions, the legal phenomenon, functions.
В последнее время категория «конклюдентные действия» из сугубо теоретической перекочевала в практическое русло, найдя свое закрепление в ряде правовых актов. Однако содержание этой категории остается достаточно размытым и неопределенным, свидетельством чего является неоднозначная практика его легального и доктринального употребления.
Законодатель, употребляя термин «конклюдентные действия», уклоняется от его дефинирования. Между тем, как справедливо отмечает А.С. Пиголкин, «нормативная дефиниция представляется необходимой... для понятий, не имеющих общераспространенного употребления. а также для терминов, не использующихся широко в литературном языке»1.
Проблемы, связанные с целесообразностью использования термина «конклюдентное действие», вызваны необходимостью его общетеоретического осмысления и выработки юридико-технических рекомендаций по его применению. Исследование любого правового явления предполагает изучение его функций. Посредством изучения функций возможно разграничить близкие по значению правовые явления.
Функциональная характеристика, как показывает анализ практики ее применения, может выступать и формой выражения основных целей использования правового явления в механизме правового регулирования, и видом воздействия на общественные отноше-
ния2. Очевидно, необходимо определить, какова основная цель использования конклюдентных действий.
В научной литературе верно подмечается, что «человеческая деятельность в целом и основном носит це-леполагающий характер. Инстинкты самосохранения и продолжения рода, материальный интерес, духовные запросы (в религии, искусстве, философии) заставляют человека ставить перед собой цели разного уровня и стремиться их достигать. Выбор целей носит не хаотичный характер, а определяется условиями жизни людей»3.
Цель часто лежит в основе определения сущности правового явления. В.В. Витрянский отмечает, что «в гражданском праве многие понятия употребляются в самых различных целях, что предопределяет и смысл соответствующего понятия»4.
Рельефно выявлять какие-либо особенности в целе-полагании возможно на фоне общих соображений относительно цели в праве. Исследование в этом направлении проводил Р. Иеринг. Указав на соотношение,
1 ПиголкинА.С. Способы изложения нормативных предписаний // Нормография: теория и методология нормотворчества: учеб.-метод. пособие / под ред. Ю.Г. Арзамасова. М., 2007. С. 137.
2 Красавчиков О.А. Гражданско-правовой договор: понятие, содержание и функции // Антология уральской цивилистики. 1925— 1989: сб. ст. М., 2001. С. 177, 178.
3 Жуков В.Н. Введение в юридическую аксиологию (вопросы методологии) // Гос-во и право. 2009. № 6. С. 24.
4 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 1: Общие положения. М., 2005. С. 607.
складывающееся применительно к известной триаде (норма — судебное усмотрение — право), с тем, что «закон устанавливает норму, судья — применяет ее, право — обнимает собой все нормы», исследователь счел необходимым отметить: «Я разумею при этом, конечно, не простую форму права: норму, а то, что составляет сущность права, именно цели, осуществляемые им»5.
Право — один из видов социального регулирования, т.е. оно призвано регулировать отношения между людьми. «Регулировать — значит упорядочивать, воздействовать на регулируемый предмет (объект) с целью ввести его в определенные рамки и обеспечить его деятельность в этих рамках (курсив мой. — М.П.)», отмечает И.Я. Дюрягин6.
Глубинной целью конклюдентных действий является упрощение процесса вступления в правоотношения, более поверхностной — воздействие на это общественное отношение.
Соглашаясь в целом с мотивацией О.А. Красавчи-кова относительно рассмотрения функциональной характеристики как вида воздействия на общественные отношения, предлагаем следующее операциональное определение функции конклюдентного действия: вид воздействия рассматриваемого юридического факта на общественные отношения.
Каковы функции конклюдентного действия?
Информационная функция конклюдентного действия. Ее сущность заключается в том, что посредством конклюдентных действий одна сторона предоставляет другой стороне информацию о своих намерениях или выражает свои требования. Так, каждому автолюбителю знакомы жесты регулировщика, которые в науке рассматриваются в качестве конклю-дентной формы правового акта. Каждый жест регулировщика понятен любому гражданину, знающему правила дорожного движения, а потому он информативен. Другой пример: пассажир, идущий в аэропорту по «зеленому» коридору, информирует своими действиями сотрудников таможни об отсутствии у него товаров, подлежащих декларированию.
Информационная функция представляет собой определенную ценность при разрешении вопроса о том, стоит ли это явление подводить под категорию «конклюдентное действие». Так, применение собаки-ищейки при опознании лица по запаху (одорологический метод) предполагает определенное поведение собаки, по которому окружающие люди могут понять,
опознала она либо не опознала лицо, совершившее преступление. Такое «говорящее» поведение могло бы называться конклюдентным действием собаки, однако процессуалисты и криминалисты обходятся и без него, и это нисколько не влияет на результативность их работы. Отдавая дань наследию римских юристов, следует помнить о том, что правовая грамотность населения находится на очень низком уровне, и распыляться без необходимости терминологией, понятной далеко не каждому, нужно осторожно.
Предположить сферу возможного применения термина «конклюдентные действия» можно в рамках административной процедуры взыскания штрафов. Здесь он соответствовал бы своему назначению, нося ярко выраженный информативный характер. О необходимости разработки этой процедуры говорит глава Высшего Арбитражного Суда РФ А. Иванов: для взыскивания штрафа в случае, если нарушитель согласен с его назначением, достаточно наличия административной процедуры. В настоящее время штраф назначается только по решению суда, что не оправдано в том случае, если все стороны согласны со справедливостью его наложения. «В большинстве случаев человек не возражает против наказания, к тому же речь, как правило, идет о небольших штрафах. Допустим, водитель не заплатил штраф в сто рублей за остановку в неположенном месте. Он с ним не спорит, осознает свою неправоту и справедливость вменения штрафа. Зачем это дело рассматривать в рамках дорогостоящей судебной процедуры? Ведь государственному органу надо готовить материалы, обращаться в суд, большое количество людей будет заниматься документооборотом. Должностное лицо должно явиться на процесс. И все это для взыскания каких-нибудь ста рублей и такого же штрафа? Работа суда и административных органов дороже выйдет. Это нормальная и довольно прагматичная идея: не платить за взыскание штрафа больше, чем получишь в итоге. В европейских странах никто не может позволить себе роскошь судебной процедуры для наложения небольших штрафов. Почему же мы должны тратить бюджетные деньги на это?»7. В этой ситуации можно утверждать о конклюдентных действиях нару-
5 Иеринг Р. Цель в праве. М., 1881. С. 251—253.
6 Дюрягин И.Я. Право и управление. М., 1981. С. 89.
7 Куликов В. Штрафы без суда и следствия (Арбитраж предложил наказывать граждан за мелкие нарушения без судебных процедур) // РГ. 2009, 22 янв.
шителя, по которым можно судить о его согласии с наложением штрафа. Содержание этих действий будет составлять отсутствие обжалования действий правоприменителей в судебные органы.
Функция экономии времени. Посредством легитимации использования конклюдентных действий для выражения волеизъявления происходит значительная экономия времени на отрезке между принятием решения о необходимости совершения того или иного действия, влекущего правовые последствия, и его воплощением в жизнь.
Красноречиво об этом свидетельствует заключение сделок в конклюдентной форме, хотя конклюдентный способ заключения сделок можно поставить под сомнение. Ведь прежде чем совершать определенные действия при обращении с автоматом, лицо непременно прочтет надписи о правилах пользования автоматом, и быть может, тогда следует говорить о письменной форме сделки? Безусловно, нет, ведь волеизъявление лицо выражает посредством своих действий. Именно форма волеизъявления и лежит в разграничении форм сделок.
При заключении сделки в конклюдентной форме не тратится время на составление договора, согласование его условий и т.п. Совершаются определенные действия, однозначно свидетельствующие о намерении заключить сделку. Экономия времени, как говорится, налицо. В этом могут быть и минусы, ведь часто человек торопится и не вникает в суть сделки. А с автоматом не пообщаешься и не вернешь товар обратно продавцу, как это просто можно сделать в магазине. Но ведь, как правило, посредством конклюдентных действий заключаются простейшие сделки и реализуются сравнительно недорогие товары (напитки, сигареты, газеты и т.п.). Возможность совершать сделку конклюдентным способом делает нашу жизнь комфортнее. Приобрести товары становится возможным практически круглосуточно, и не создавая больших очередей.
Конклюдентные действия экономят наше время и в сфере оказания услуг. Так, «отведение места для хранения вещей (заключение на этот счет граждане могут сделать, в частности, из соответствующего объявления — письменного или устного (например, по местному радио), из поставленной в коридоре или приемной вешалки и т.п.) признается публичной офертой, а оставление вещи в отведенном месте — акцептом. Прав был, полагаем, В.С. Якушев, утверждая, что договор хранения возникает только при сдаче
вещей в гардероб. Однако это не исключает возможности признания сторон в рассматриваемых случаях стоящими все же в отношениях по договору, но не хранения, как при сдаче в гардероб, а опять-таки охраны»8. Оставление вещи в отведенном месте можно рассматривать как конклюдентное действие, направленное на заключение договора охраны.
В качестве конклюдентных действий можно было бы рассматривать поведение подозреваемого, по которому можно сделать вывод о его намерении помочь следствию. Как отмечает В. Куликов, «во многих странах существует институт так называемой сделки правосудия. Это не значит, что раскаявшегося человека освободят от наказания. Но с ним обговаривают заранее: расскажешь о том-то, получишь столько-то, а будешь молчать — есть риск, что сядешь пожизненно. В каждом случае заключается отдельный договор, в зависимости от обстоя-тельств»9. Сделка с правосудием, объективируемая конклюдентными действиями подозреваемого, экономит не только время, но и средства, а также делает возможным привлечение к ответственности не рядовых членов преступных группировок. В настоящее время сделка с правосудием легитимирована и в России.
Функция управления. Конклюдентные действия объективируют управленческое решение, формализуют его. Так, удар молотка при проведении торгов или после объявления приговора или решения суда свидетельствует об окончании процедуры торгов или об окончании судебного заседания и окончательности принятого решения.
На смену «удара молотка» приходят новые технологии. Так, во избежание субъективной оценки претендентов на бюджетное финансирование и подозрений в нечистоплотности при осуществлении госзакупок стали внедрять электронные торги. Единственным препятствием для проведения госзакупок посредством электронных торгов остается ценовой порог. «В интернете разрешено проводить аукционы на сумму до одного миллиона бюджетных рублей. В ближайшее время, выражают надежду специалисты, законодатели снимут это ограничение», — отмечает М. Пинкус10.
8 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 3: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М., 2005. С. 791.
9 Куликов В. Сделка с правосудием (Ассоциация юристов России предложила новые правовые инструменты) // РГ. 2009, 4 февр.
10 Пинкус М. Прощание с молотком (Чтобы избавить чиновников от соблазна, госзакупки решили проводить на электронных торгах // РГ. 2009, 13 марта.
Компетенционная функция. Зачастую посредством конклюдентных действий может быть выражено не любое действие, а только входящее в компетенцию лица, осуществляющего правоприменение, или правоприменительного органа. Возможность совершения конклюдентных действий, т.е. «говорящих» действий, имеющих юридическое значение, заложена в правах должностных лиц. Об этих правах знают (исходя из презумпции знания закона) иные лица, которые должны выполнять предписываемое конклюдентными действиями поведение под угрозой наказания. Выполнение предписываемого поведения
носит не праздный характер, а необходимо в публичных интересах. Компетенционная функция подчеркивает наличие у лица соответствующей компетенции на осуществление действий, имеющих обязательное значение для лиц, в отношении которых они предпринимаются.
Конклюдентное действие обладает системой функций, посредством которой достигается соответствующий эффект в использовании этой категории. В рамках системы представляется возможным выделение следующих функций — информационной, экономии времени, управления, компетенционной.
ФИНАНСОВАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ В КОНТЕКСТЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
О.Ш. ПЕТРОСЯН,
кандидат юридических наук, соискатель Московского государственного лингвистического университета Научная специальность: 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством
E-mail: [email protected]
Аннотация. Анализируются содержание и сущность национальной, экономической и финансовой безопасности, раскрывается соотношение этих категорий.
Ключевые слова: национальная безопасность, экономическая безопасность, финансовая безопасность, финансы.
FINANCIAL SAFETY OF RUSSIA IN A CONTEXT
OF NATIONAL SAFETY
O.SH.PETROSYAN,
candidate of law sciences, the competitor of a scientific degree at the Moscow state linguistic university
Annotation. The maintenance and essence of national, economic and financial safety are analyzed, the parity of these categories reveals.
Keywords: national safety, economic safety, financial safety, the finance.
Реализация конституционных принципов становления гражданского общества, формирования демократического правового социального государства представляет собой сложный противоречивый процесс совершенствования всей системы экономических, социальных, политических, право-
вых отношений на всех уровнях их проявления — федеральном, региональном, муниципальном, что, в свою очередь, сопровождается разными формами реализации в этих отношениях отнюдь не всегда совпадающих корпоративных, групповых, индивидуальных интересов1. Это предопределяет в качестве
1 Бондарь Н.С. Конституционная безопасность личности, общества, государства: постановка проблемы в свете конституционного правосудия, обеспечения социальной справедливости, равенства и прав человека // Законодательство и экономика. 2004. № 4.
