CC BY
113
© Иванова Н. В., Игнатьева М. Н., 2010
ИВАНОВА Наталья Владимировна
Аспирант кафедры экономической теории и предпринимательства
Уральский государственный горный университет
620144, РФ, г. Екатеринбург, ул. Куйбышева, 30 Контактный телефон: (343) 257-37-28 e-mail: [email protected]
ИГНАТЬЕВА Маргарита Николаевна
Доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой экономической теории и предпринимательства
Уральский государственный горный университет
620144, РФ, г. Екатеринбург, ул. Куйбышева, 30 Контактный телефон: (343) 257-37-28 e-mail: [email protected]
Кондиции как инструмент госрегулирования недропользования
Ключевые слова: кондиции; бортовое содержание; баланс интересов; социально-экологические критерии.
Аннотация. Обосновывается необходимость использования кондиций в качестве одного из инструментов экономического механизма государственного регулирования недропользования. Рассматривается целесообразность перехода к динамическим кондициям и дополнения критериальных показателей социальными и экологическими.
На этапе истощения недр недропользователи в стремлении получения прибыли вынуждены принимать решение о пересмотре кондиций, т. е. пытаются на законных основаниях перейти к выборочной отработке запасов. Кондиции на минеральное сырье представляют собой совокупность требований к качеству и количеству полезных ископаемых, горно-геологическим и иным условиям их разработки, обеспечивающим наиболее полное комплексное и безопасное использование недр на рациональной экономической основе с учетом экологических последствий эксплуатации месторождения. Фактически кондиции определяют ту экономическую границу месторождения, в рамках которой отработка запасов является рентабельной для недропользователя, т. е. извлекаемая ценность оказывается выше затрат на добычу и переработку минерального сырья. В свою очередь, кондиции должны обеспечивать не только доходность разработки месторождения, но и исполнение интересов государства и общества в части полноты использования недр. Указанные требования выступают как параметры кондиций, значений натуральных показателей для подсчета запасов, имеющих геологическое, горнотехническое, технологическое, экологическое и социально-экономическое обоснование.
В соответствии с этапами изучения и освоения месторождений кондиции подразделяются на разведочные и эксплуатационные. Разведочные кондиции разрабатываются по результатам различных стадий разведки и геолого-экономической оценки месторождений с учетом положений нормативных документов, регламентирующих недропользование, для оконтуривания и подсчета запасов полезных ископаемых и определения их промышленной ценности. В то же время в процессе отработки месторождения возникает необходимость уточнения параметров разведочных кондиций,
рассчитанных усредненно для всего объекта в целом, применительно к конкретным участкам, рудным телам, залежам, выявленным дополнительно при разведочных и горных работах, а также ранее известным, по которым детализированы геологические характеристики. В этом случае для обеспечения стабильной безубыточности работы предприятия и с целью более полного рационального использования недр разрабатываются и используются эксплуатационные кондиции.
К числу наиболее важных параметров кондиций относятся бортовое промышленное содержание и минимальное промышленное содержание полезного компонента. Бортовое содержание с геологических позиций - это наименьшее содержание полезного компонента в пробе, при котором она включается в подсчет запасов. Этот же параметр с точки зрения экономики - содержание полезного компонента, которое обеспечивает необходимый минимум прибыльности промышленного использования руды (в крайнем случае - безубыточности). Минимальное промышленное содержание характеризует собой такое содержание полезного компонента в подсчетном блоке (участке), при котором отработка этого блока (участка) оказывается экономически целесообразной. Основное направление использования кондиций - это подсчет запасов в недрах. В последующем при добыче подсчитанных запасов они служат основой для контроля отработки запасов, планировании добычных работ и т. д.
В авторском определении кондиция - это один из инструментов экономического механизма государственного регулирования недропользования, который позволяет влиять на размер балансовых запасов месторождения, участка, блока и, соответственно, на срок отработки запасов. На наличие взаимосвязи между бортовым содержанием, величиной запасов сырья и средним содержанием полезных компонентов в этих запасах указывают некоторые исследователи. Это подтверждается и опытом разработки кондиций (см. таблицу). Как следует из приведенных примеров, прослеживается закономерность: увеличение бортового содержания приводит к росту объема балансовых (эксплуатационных) запасов полезных ископаемых. Прямая корреляционная зависимость в этом случае обычно отсутствует, так как рудные тела имеют сложную конфигурацию и отличаются друг от друга средним содержанием полезного ископаемого.
Взаимосвязь бортового содержания с величиной запасов полезных ископаемых
Источ- ник Бортовое содержание Величина запасов, т
Вариант Вариант
I II III I II III
[1] 1% 2% 1% 6 000 тыс. т 8 000 тыс. т 9 000 тыс. т
[2] 18% 14% 10% 36 млн т 52,9 млн т 66,1 млн т
[2] 0,1% 0,07% - 2,6 млн т 3,0 млн т -
[3] 0,7% 0,6% 0,5% 49,95 млн т 84,09 млн т 130,91 млн т
[4] 2,7 г/т 3,6 г/т 5,0 г/т 77% металла / 66% запасов руды 65% металла / 50% запасов руды 53% металла / 33% запасов руды
Кондиции разрабатываются и уточняются в процессе геолого-экономической оценки месторождений по материалам их разведки и эксплуатации на основе специального технико-экономического обоснования (ТЭО) с учетом возможности использования основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, а также содержащихся в них ценных компонентов. ТЭО представляются на апробацию в органы государственной экспертизы, которая в России осуществляется уполномоченными органами по управлению государственным фондом недр. Особенностью утверждаемых кондиций является статичность рассматриваемых в ТЭО условий эксплуатации месторождения. Расчет кондиций, выполняемый для определенного временного периода, учитывает уровень существующих цен на минеральное сырье, на все материалы, электроэнергию,
систему налогообложения и другие элементы, слагающие себестоимость добываемой продукции. В ТЭО кондиции определяются для всего месторождения полностью, без учета особенностей этапов его жизненного цикла, для усредненных идеализированных условий. И это при том, что, во-первых, любое из месторождений характеризуется высокой изменчивостью природных параметров, во-вторых, значительные колебания отличают уровень цен на минеральное сырье, и в-третьих, отмечается стабильный рост эксплуатационных затрат. Таким образом, налицо явное противоречие: стабильность кондиций и изменчивость условий освоения ресурсов недр, проявляющаяся в результирующих показателях финансовой деятельности горнодобывающего предприятия.
Определенные изменения в традиционный порядок обоснования кондиций внесли работы исследователей, рассматривающих динамические кондиции, напрямую связанные с определением динамической доступности запасов. Методический подход определения динамической доступности запасов, основанный на учете только предстоящих затрат, был адаптирован к условиям расчета кондиций. Динамические кондиции исключают постоянство, их пересчет объясняется нестабильностью цен на товарную продукцию и себестоимости добычи и переработки руд. В связи с тем, что сроки отработки месторождений значительно превышают периоды существенных изменений вышеуказанных параметров, ТЭО кондиций, разработанные традиционным способом, не обеспечивают рационального использования недр. Введение в практику ТЭО динамических кондиций позволит оперативно пересчитывать запасы полезных ископаемых без детальной разработки новых ТЭО кондиций. Предполагается, что по новому значению бортового содержания будут переоконтуриваться и пересчитываться те запасы, которые намечаются к добыче в ближайшие сроки.
Методический подход к расчету динамических кондиций в условиях эксплуатации месторождений предусматривает их определение с учетом степени подготовленности запасов: вскрытые, подготовленные, готовые к выемке. Последовательное определение кондиций предполагает исключение из расчета уже произведенных затрат, что согласуется с рекомендациями Ксу Тао в его работе «Новое в методологии в области горного дела». Цель динамических кондиций в интерпретации Ксу Тао - более полное использование минеральных ресурсов в условиях неотвратимо нарастающего их дефицита и роста цен на продукты горнодобывающей отрасли за счет получения прироста активных запасов, вовлекаемых в отработку вследствие пересмотра кондиций, а также повышения полноты использования минерального сырья комплексного состава. Теоретически это возможно при снижении бортового и минимального промышленного содержаний, уменьшения минимальной промышленной мощности рудных тел, расширения границ отработки за счет вовлечения в эксплуатацию глубокозалегающих участков месторождения, а также находящихся на его флангах за пределами проектных контуров, повышения полноты и комплексности извлечения и переработки сырья. Для любого объекта может быть установлена принципиальная возможность применения такого вида кондиций.
Очевидно, таким условиям удовлетворяют месторождения с постепенным переходом от рудных залежей к вмещающим породам (вкрапленные, штокверковые месторождения). Для месторождений контрастных руд с резкими контактами с вмещающими породами возможность использования динамических кондиций отсутствует. Вместе с тем их применение возможно и для богатых руд, залежи которых характеризуются постепенным выклиниванием рудных тел по мощности, по падению и простиранию, совместным нахождением залежей других полезных ископаемых, которые могут быть попутно добыты и реализованы, а также наличием в минеральном сырье, кроме основного, сопутствующих полезных компонентов и ценных примесей, которые в обычных условиях при применении традиционных кондиций не извлекаются.
Таким образом, динамические кондиции - это инструмент, позволяющий гармонизировать соотношение рациональности отработки запасов и прибыльности работы
горнодобывающего предприятия за счет обеспечения его экономической стабильности. Реализация динамических кондиций в условиях действующих предприятий позволяет:
• повысить полноту отработки запасов месторождения при повышении цены на минеральное сырье;
• сохранить экономическую стабильность горнодобывающего предприятия при снижении цен на товарную продукцию.
Динамические кондиции взаимовыгодны и государству, и недропользователям, они должны быть узаконены и внедрены в практику недропользования. Казалось бы, их использование не требует дополнительных обоснований, однако на деле возникает масса проблем, и первая из них - бюрократические процедуры контроля и учета движения запасов, для которых характерна невероятная сложность и длительность [5. С. 62-64; 6. С. 34-37]. Дело в том, что смена кондиционных показателей обязательно изменяет общую величину запасов месторождения, которые, согласно законодательству, являются государственной собственностью и предполагают обязательный контроль их использования. Административно-бюрократический барьер, исключающий оперативность в утверждении кондиций, может оказаться определяющим в отказе от использования динамических кондиций.
Углубленный анализ методологии динамических кондиций показывает, что их расчет базируется на согласовании экономических интересов государства и недропользователей. С одной стороны, полнота использования запасов месторождения, сохранность МСБ и максимизация налоговой нагрузки, с другой - прибыльность работы горнодобывающего предприятия, сохранение его экономической устойчивости. Рассматриваемый методический подход к расчету кондиций, как и традиционный, игнорирует учет социальных и экологических факторов и ориентируется лишь на удовлетворение экономических интересов недропользователей. Считаем, что в числе критериев, по которым осуществляется утверждение кондиций, должны присутствовать, помимо экономических, социальные и экологические.
Ярким примером тому служит затухающий этап доработки месторождения, когда ухудшаются горно-геологические условия и встает вопрос пересмотра эксплуатационных кондиций. При принятии решения об утверждении нового варианта кондиций следует учитывать специфику рассматриваемого этапа разработки месторождения и возможность формирования отрицательных последствий, в первую очередь социального характера, связанных с ужесточением последних, тем более, если горнодобывающее предприятие является градообразующим. В условиях пограничных значений прибыли и рентабельности рассматриваемого объекта альтернативой для ужесточения кондиций могут стать компромиссные решения со стороны государства в виде снижения налогового бремени, введения скидки за истощение недр (действовавшей ранее и в последующем упраздненной) и др. Особую актуальность подобное решение вопроса имеет для горнодобывающих предприятий со статусом градообразующих и тех, которые разрабатывают месторождения стратегических видов минерального сырья.
Классификация кондиций может иметь следующий вид (см. рисунок).
Классификация кондиций
Исходя из порядка расчета кондиции подразделяются на статические, отражающие условия определенного временного периода, и динамические, меняющиеся в зависимости от экономических параметров (цена, себестоимость). К числу экономических относятся и критериальные показатели их расчета. Согласно авторским рекомендациям, спектр критериальных показателей должен быть расширен, в их число должны быть введены социальные и экологические, что вполне согласуется с интересами государства, связанными с процессом недропользования. Только в этом случае экспертиза ТЭО кондиций будет объективной, а несовпадающие интересы государства и недропользователей сбалансированы.
Источники
1. Боярко Г. Ю. Экономика минерального сырья. Томск : Аудит-Информ, 2000.
2. Методические указания по технико-экономическому обоснованию постоянных кондиций для подсчета запасов месторождений твердых полезных ископаемых. М. : ГКЗ СМ СССР, 1986.
3. Методические рекомендации по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов месторождений твердых полезных ископаемых. М. : ГКЗ МПР РФ, 1999.
4. Стефанович В. В. Экспрессные способы оптимизации ТЭО кондиций // Геологическое изучение и использование недр. 2001. Вып. 3.
5. Свирский М. А. Рациональное использование недр и динамические кондиции // Минеральные ресурсы России. 2008. № 2.
6. Чернявский А. Г. О динамических кондициях для подсчета запасов месторождений твердых полезных ископаемых и возможных областях их использования // Минеральные ресурсы России. 2007. № 6.
