CC BY
36
Н. Д. КОВАЛЕВ,
депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
III-VII созывов, член комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции, вице-председатель Специального комитета Парламентской Ассамблеи ОБСЕ по борьбе с терроризмом E-mail: [email protected]
Е. Н. ЯКОВЕЦ,
профессор кафедры организации оперативно-разыскной деятельности1, доктор юридических наук, профессор (Академия управления МВД России) E-mail: [email protected]
Научная специальность: 12.00.12 -криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность.
УДК 343.21
N. D. KOVALYEV,
a Deputy of the State Duma
of the Federal Assembly of the Russian Federation
III—VII Convocations,
the Member of the State Duma Committee
on Safety and Anti-Corruption Activities,
Vice-Chairman of Special Committee
of Parliamentary Assembly OSCE
against Terrorism
E. N. YAKOVETS,
Doctor of Law, Professor, Professor at the Department of the Operative Investigative Activity Organization2 (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
Scientific specialty: 12.00.12 — Criminalistics; Forensic Work; Operational and Investigate Activities.
Коллизии норм оперативно-разыскного права и способы их разрешения в процессе правотворчества
The Conflict of Norms of Operational-Investigative Law and the Means of Resolving Them in Lawmaking
В статье освещаются проблемы в правотворческой и правоприменительной деятельности, связанные с неоднозначным подходом к употреблению словосочетания «оперативно-розыскная деятельность», а также производных от него терминов.
Оперативно-розыскная деятельность, юридический термин, нормотворчество, исключения из правил, первичная легализация понятия.
This article highlights the problems in rulemaking activity and law enforcement involving ambiguous approaches to the use of the expression «Operational-Investigative Activity» and also terms derived from it.
Operational-investigative activity, legal term, rulemaking, exception to the rule, primary legalization of a concept.
46
1 Наименование кафедры организации оперативно-разыскной деятельности приводится в соответствии с требованиями Федерального закона «О полиции» и Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (см.: О полиции: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 7; Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: указ Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 // СЗ РФ. 2016. № 52 (ч. V). Ст. 7614).
2 The name of Operational-Investigative Organization Faculty is adjusted to the requirements of «The Police Act» and Provisions on the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation (see «The Police Act»: Federal Act of7 February 2011, No. 3-FZ // Collection of Legislative Acts of the Russian Federation 2001. No. 7; On approving the Regulations on the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation and the Model regulation on local agency of Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation on the subject of Russian Federation; Presidential Decree of 21 December 2016 No. 699 // Collection of Legislative Acts of the Russian Federation 2016 No. 52 (part V). Art. 7914).
Как известно, в последнее время правотворчество в сфере правоохранительной деятельности сталкивается с серьезной проблемой из-за неразрешенности вопросов, связанных с употреблением букв «о» или «а» в словосочетании «оперативно-розыскной» («оперативно-разыскной»). Актуальность данной проблемы заключается в том, что эта терминология самым непосредственным образом связана с правоприменительной практикой, которая затрагивает весьма чувствительную сферу правоохранительной деятельности, где неоднозначные формулировки базовых терминов могут привести к нарушению конституционных прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни.
Относительно употребления указанных терминов имеются разъяснения председателя Комиссии по русскому правописанию при Отделении литературы и языка РАН члена-корреспондента РАН Ю. Н. Караулова и заместителя председателя Комиссии, ответственного редактора «Орфографического словаря русского языка» профессора В. В. Лопатина, подготовленные еще в 1998 г. по запросу Главного государственно-правового управления Администрации Президента Российской Федерации. В данных рекомендациях говорится о необходимости перехода к написанию слова «разыскной» и производных от него слов «оперативно-разыскной», «следственно-разыскной», «служеб-но-разыскной», «разыскник» с буквой «а». Основанием для этого, по мнению указанных специалистов, является правило написания приставки раз-/роз-/рас-/рос-, которая пишется с буквой «о» только под ударением; в безударной же позиции в ней пишется буква «а» (оперативно-разыскной (оперативно-розыскной)) [7].
Широкую известность также получило заключение научного сотрудника сектора культуры русской речи Института русского языка им. В. П. Виноградова РАН кандидата филологических наук О. М. Грунченко (по данной проблеме) [10].
Тем не менее выясняется, что среди современных ученых однозначной позиции по поводу правописания рассматриваемых терминов не существует. Как показывает опрос, в котором принимали участие 24 филолога (специалиста по русскому языку), 16 из них поддержали написание указанного слова (словосочетания) через букву «о», 5 — через «а», остальные — воздержались от ответа. Большинство респондентов мотивировали свои выводы следующим образом: прилагательное «розыскная» в рассматриваемых случаях должно писаться через букву «о» прежде всего потому, что оно образовано не от глагола «разыскать», а от существительного «розыск», которое является научным
и юридическим термином, понимаемым всеми одинаково и подтвержденным действующим законом.
В ходе того же исследования из 500 опрошенных оперативных сотрудников, следователей, судей, прокуроров и адвокатов 473 отметили нецелесообразность замены одного термина на другой, а остальные (27 человек) попросту воздержались от ответа [4, с. 45].
В результате подобного разночтения указанного словосочетания все чаще дают о себе знать возникающие в связи с этим проблемы законодательной практики. Как известно, в первом российском оперативно-розыскном законе — Законе РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»3 — законодателем использовались словосочетание «оперативно-розыскной» и производные от него термины. Несмотря на отмену данного Закона, эти словосочетания были применены в других, ныне действующих законодательных актах, таких как Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Закон РФ «О государственной тайне», федеральные законы «Об оперативно-розыскной деятельности, «О федеральной службе безопасности», «О внешней разведке», «О связи»4 и др.
Однако вышеуказанные рекомендации РАН, касавшиеся новых правил правописания указанного термина, послужили основанием для внесения в 1998 г. Президентом РФ в Государственную Думу проекта федерального закона № 98037597-2 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»5. Этот законопроект предусматривал замену в тексте федерального закона слов «оперативно-розыскная деятельность» и «оперативно-розыскные мероприятия» словами «оперативно-разыскная деятельность» и «оперативно-разыскные мероприятия» в соответствующих падежах. В первом чтении 9 сентября 1998 г. Государственной Думой этот
3 Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс]: закон РФ от 13 марта 1992 г. № 2506-1 (утратил силу). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
4 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921; Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198; О государственной тайне: закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 // СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 8220-8235; Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; О федеральной службе безопасности: федер. закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269; О внешней разведке [Электронный ресурс]: федер. закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; О связи: федер. закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.
5 О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
«Об оперативно-розыскной деятельности» [Электронный ресурс]:
паспорт проекта федер. закона № 98037597-2. Доступ из справ.-
правовой системы «КонсультантПлюс».
48
законопроект был принят, однако впоследствии по ряду причин его все же отклонили.
Тем не менее вскоре появился Указ Президента РФ «О классификаторе правовых актов»6, согласно которому федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам прокуратуры РФ и органам местного самоуправления было рекомендовано использовать в нормотворчестве классификатор правовых актов, содержащий термин «оперативно-разыскная деятельность».
Позже появился Список грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, утвержденный приказом Минобрнауки России «Об утверждении списка грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации»7. Эти источники предусматривали аналогичное написание данных терминов.
В связи с этим некоторые законодатели изменили свою позицию и вместо словосочетания «оперативно-розыскная деятельность» в законотворчестве стали употреблять термин «оперативно-разыскная деятельность». Сегодня подобные словосочетания фигурируют уже во многих законодательных актах, например, в Уголовном кодексе Российской Федерации (ст. 303 «Фальсификация доказательств и результатов оперативно-разыскной деятельности»)8, в ряде федеральных законов: «О полиции» (п. 10, 18 ст. 12; п. 7, 10 ст. 13), «О противодействии терроризму» (ст. 18), «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 10.1), «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 14), «О государственном оборонном заказе» (ст. 15.2), «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (ст. 7), «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 62)9 и др.
6 О классификаторе правовых актов [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 (ред. от 28.06.2005). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7 Об утверждении списка грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации: приказ Минобрнауки России от 8 июня 2009 г. № 195.
8 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
9 О противодействии терроризму [Электронный ресурс]: федер. закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Об информации, информационных технологиях и о защите информации [Электронный ресурс]: федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 06.07.2016). Там же; О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий-
Кроме того, на сегодняшний день имеется не менее 20 нормативных правовых актов Президента РФ и свыше 30 решений Правительства РФ, а также около десятка только открытых ведомственных актов, в которых использовано словосочетание «оперативно-разыскная деятельность» [13, с. 207].
Несмотря на это, в правотворчестве продолжает использоваться «классический» вариант данного словосочетания. В качестве примеров можно привести следующие нормативные правовые акты:
— Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 3)10;
— перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации11;
— Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд12;
— Инструкция о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и Перечня должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных издавать распоряжения о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств13;
ской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016) (ред. от 03.07.2016). Там же; О государственном оборонном заказе [Электронный ресурс]: федер. закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ (ред. от 03.07.2016). Там же; О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам [Электронный ресурс]: федер. закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ (ред. от 03.11.2015). Там же; О государственной регистрации недвижимости [Электронный ресурс]: федер. закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016). Там же.
10 О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ. Там же.
11 Об утверждении перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 25 июня 2009 г. № 532. Доступ из информационно-правового портала «Гарант».
12 Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд: приказ МВД России, Минобороны России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, СК России от 27 сентября 2013 г. № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68.
13 Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и Перечня должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных издавать распоряжения о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств: приказ МВД России от 1 апреля 2014 г. № 199.
— Инструкция о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц14;
— Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть I. Правила применения оборудования оконеч-но-транзитных узлов связи сетей подвижной радиотелефонной связи, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий15 и др.
Причем дело иногда доходит и до курьезов, когда в рамках одного и того же законодательного акта рассматриваемый термин используется с различным правописанием. Например, ст. 3 и 13 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности»16 предусмотрено внесение дополнений, содержащих термины «оперативно-розыскные мероприятия» и «оперативно-розыскная деятельность», соответственно, в федеральные законы «Об оперативно-розыскной деятельности» и «О связи». Одновременно ст. 15 этого же федерального закона предусмотрено внесение дополнений, содержащих термин «оперативно-разыскная деятельность», в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Не менее показательным является содержание информационного письма ныне упраздненного Административного департамента МВД России «О подготовке приказов»17, в котором говорится, что «при подготовке нормативных пра-
14 Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц: приказ МВД России, Генпрокуратуры России, СК России от 16 января 2015 г. № 38/14/5.
15 Об утверждении Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть I. Правила применения оборудования оконечно-транзитных узлов связи сетей подвижной радиотелефонной связи, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий: приказ Минкомсвязи России от 12 декабря 2016 г. № 645.
16 О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности [Электронный ресурс]: федер. закон от 6 июля 2016 г. № 374-Ф3. Доступ из информационно-правового портала «Гарант».
17 О подготовке приказов: письмо Административного департамента МВД России от 25 марта 2007 г. № 2/2416.
вовых актов МВД России... согласно разъяснениям Правового департамента МВД России словосочетание оперативно-розыскная(ые) следует использовать во всех случаях, за исключением написания наименований подразделений оперативно-разыскной информации и оперативно-разыскных бюро, которые закрепляют наименования подразделений, а не вид деятельности».
Профессор А. Ю. Шумилов, как и другие ученые-сыскологи, крайне озабочен тем обстоятельством, что по мере вступления в силу нормативных правовых актов, в которых используется буква «а» в известных терминах и словосочетаниях, между ними и Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», в котором речь идет о законно регламентируемой «оперативно-розыскной» деятельности, возникают серьезные коллизии. Необходимость устранения подобной терминологической неопределенности, по его мнению, давно назрела, поскольку она грубейшим образом нарушает принцип законности оперативно-розыскной деятельности (далее — ОРД). Путем буквального грамматического толкования неопределенность позволяет ставить под сомнение то, что, казалось бы, уже давно сомнений не вызывает: какую ОРД осуществляют в России — ту, которая предусмотрена Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (т. е. «оперативно-розыскную»), или ту, в основу которой положены предписания нормативных правовых источников с иным написанием этого термина? Являясь сторонником использования в юридической практике нового варианта данного словосочетания, уважаемый А. Ю. Шумилов активно отстаивает эту позицию в своих многочисленных научных работах, включая и фундаментальный труд последних лет «Оперативно-разыскная наука в Российской Федерации» [13, с. 188-215].
Тем не менее в ученом сообществе имеются на этот счет и другие мнения. Так, профессор Е. С. Дубоносов, останавливаясь на вопросах подобных юридических коллизий, отмечает следующее: «Аргументы сторонников изменения написания рассматриваемого термина, безусловно, заслуживают внимания. Однако, не вдаваясь в полемику по данному вопросу. в настоящий момент рассматривать подобные утверждения следует через постулаты юриспруденции и руководствоваться ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации, согласно которой федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. Соответственно. при написании рассматриваемого термина следует руководствоваться буквой закона» [3, с. 10].
Профессора В. М. Атмажитов и В. Г. Бобров подчеркивают, что решить эту задачу можно различными путями.
50
Первый путь - внести соответствующие изменения в Федеральный закон «О полиции» и ряд других законов, использовать в них терминологию, которая употребляется в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» и других законах («оперативно-розыскная деятельность» и «оперативно-розыскные мероприятия»).
Второй путь - внести соответствующие изменения в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие законодательные акты, в которых используются термины «оперативно-розыскная деятельность» и «оперативно-розыскные мероприятия». Заменить данные термины теми, которые применяются, например, в Федеральном законе «О полиции» («оперативно-разыскная деятельность» и «оперативно-разыскные мероприятия»), с чем соглашается и профессор В. Н. Омелин [8, с. 123].
Третий путь (наиболее рациональный, по мнению В. М. Атмажитова и В. Г. Боброва) -внести соответствующие изменения в официальные правила русского языка, предусмотрев в них исключения из этих правил применительно к терминам, которые касаются рассматриваемой деятельности и мероприятий, проводимых в ходе ее осуществления. Правилами определить, что термин «оперативно-розыскной» и производные от него термины при использовании русского языка в качестве государственного языка Российской Федерации необходимо писать через букву «о» [1, с. 15-18].
Поскольку в русском языке встречается огромное количество исключений из правил, то почему бы не сделать еще одно для термина «розыскной» и производных от него терминов? Этот термин должен быть сохранен в традиционной орфографии, поскольку принадлежит к специальной технологии профессионального сыска. Не случайно профессор И. И. Карпец отмечал в свое время, что «сыск, розыск, уголовный розыск, криминальная полиция существовали и будут существовать всегда и во всех системах, и в их работе, методах, приемах было и всегда будет много общего» [5, с. 8].
Для того чтобы узнать мнение других специалистов относительно использования в нормотворчестве словосочетания «оперативно-розыскная деятельность» и производных от него терминов, комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности и противодействию коррупции было направлено обращение в Институт государства и права Российской академии наук.
В полученном заключении, подписанном заведующим сектором уголовного права, криминологии и проблем правосудия Института государства и права Российской академии наук
доктором юридических наук, профессором С. В. Максимовым (далее — Заключение), отмечается, что данный вопрос неоднократно рассматривался на заседаниях указанного научного подразделения, специалистами которого была выработана определенная позиция. Она предполагает, что необходимо принимать во внимание право законодателя на выбор из допустимых в соответствии с языковыми нормами вариантов правописания соответствующего слова (словосочетания) того варианта, который он считает правильным, целесообразным, полезным. В связи с этим следует обратить внимание, что наиболее авторитетные лексикографические источники русского языка - толковые словари В. И. Даля и Д. Н. Ушакова — допускают оба варианта написания рассматриваемого словосочетания [2, с. 55; 12, с. 1208]. Тем удивительнее, — недоумевает С. В. Максимов, — что в ряде новейших толковых словарей [11, с. 678, 706] один из вариантов написания данного словосочетания («оперативно-розыскной», «оперативно-розыскная деятельность») «бесследно исчез» после своей легализации, осуществленной российским законодателем еще в 1992 г.
Далее в Заключении высказывается мысль о том, что первичная легализация понятия в соответствующем написании превращает его в термин — единственно правильное и подлежащее использованию в данной области профессионального знания значение понятия, делая его тем самым однозначным. В рассматриваемом случае, несомненно, речь идет о предпочтении нормотворца, который первоначально законодательно закрепил соответствующее правописание терминов «оперативно-розыскная деятельность» и «оперативно-розыскные мероприятия» в Законе РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»18, а затем воспроизвел это правописание в заменившем его Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности»19. Тем самым законодатель воспользовался своим естественным правом выбрать одну из допустимых норм правописания соответствующего словосочетания и легализовать ее. Тот факт, что в дальнейшем в некоторых своих актах он отошел от этого правописания, говорит лишь об одном — о снижении качества лингвистической экспертизы в ходе принятия федеральных законов, но никак не об изменении норм русского языка.
Другим основанием, свидетельствующим о легитимности первоначально избранной законодателем нормы написания рассматриваемого
18 Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: закон РФ от 13 марта 1992 г. № 2506-1 (в ред. от 02.07.1992) (утратил силу).
19 Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон
от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 06.07.2016).
термина, по мнению специалистов Института государства и права Российской академии наук, является то обстоятельство, что в сфере его применения речь идет не только и не столько о «разыскивании» кого-либо или чего-либо, сколько об осуществлении разнообразных действий (например, прослушивание телефонных переговоров, проверочная закупка, осмотр и т. д.), собственно к «разыскиванию» не относящихся. Исторически оперативно-розыскные мероприятия применялись в практике уголовного розыска. Поэтому понятие «розыск» ассоциируется именно с правоохранительной деятельностью, что само по себе не может рассматриваться как препятствие для употребления слов «разыскной» и «разыскивать» в быту, в художественной литературе, иных отличающихся от уголовной политики сферах социальной жизни20.
С этими доводами трудно не согласиться. Причем не только в прикладном, но и научном плане. Известно, что теория оперативно-розыскной деятельности зародилась в середине 50-х гг. XX в. на кафедре оперативной работы Высшей школы МВД СССР (ныне — Академия управления МВД России) [6, с. 6] как область знаний, изучающая негласные методы, применяемые органами внутренних дел по выявлению, предотвращению и раскрытию преступлений. Главным субъектом этой деятельности в системе органов внутренних дел являлся и является уголовный розыск, до сих пор не утра-
20 Заключение Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института государства и права РАН (ИГП РАН) по вопросу об обоснованности использования в законодательстве и иных нормативных правовых актах двух норм правописания термина «оперативно-розыскной» и связанных с ним проблемах нормотворчества (в связи с обращением Депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Н. Д. Ковалёва). Исх. № 14202/2113.1 от 11 августа 2017 г. С. 1—5.
тивший своей первостепенной роли в противодействии преступности. Можно не сомневаться в том, что во многом благодаря доминированию уголовного розыска в системе органов внутренних дел «оперативная работа ОВД» впоследствии трансформировалась в «оперативно-розыскную деятельность ОВД».
Кстати, суждения Ю. Н. Караулова и В. В. Лопатина по поводу того, что слово «розыск» и производные от него термины употреблялись с XVII в. и до конца XVIII в., затем, якобы, вышли из активного употребления в официальных учреждениях и вновь активизировалось только в 30-е гг. XX в. [7], являются, на наш взгляд, не вполне точными. Как свидетельствуют результаты исследования, проведенного профессором М. А. Самелюком, существительное «розыск» и производное от него прилагательное активно использовались на протяжении XVII— XXI вв. без каких-либо изъятий по времени [9, с. 11—14].
Подводя итоги сказанному, следует отметить, что авторы данной статьи склоняются к точке зрения профессоров В. М. Атмажитова, В. Г. Боброва, С. В. Максимова, М. А. Самелю-ка и других ученых, высказывающихся за восстановление единого правописания словосочетания «оперативно-розыскная деятельность» и производных от него терминов в нормативных правовых актах всех уровней путем приведения федеральных законов, в которых они используются, в соответствие с нормами Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»21. Только эта мера позволит упорядочить процесс правотворчества в рассматриваемой сфере общественных отношений.
21 Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12 август 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 06.07.2016).
Список литературы:
References:
1. Атмажитов В. М, Бобров В. Г. Какая же все- 1. таки деятельность (оперативно-розыскная или оперативно-разыскная) урегулирована законами? // Оперативник (сыщик). 2011. № 2 (27).
2. Даль В. И. Толковый словарь живого вели- 2. корусского языка: в 4-х т. М., 1995. Т. 4.
3. Дубоносов Е. С. Основы оперативно-розыск- 3. ной деятельности: учеб. пособ. М., 2009.
4. Захарцев С. И., Вихров В. А, Игнащенков Ю. Ю, 4. Сальников В. П. Оперативно-розыскная деятельность и военная безопасность: монография. М., 2017. 5.
5. Карпец И. И. Сыск: записки начальника уголовного розыска. М., 1994. 6.
6. Кафедра организации оперативно-розыскной деятельности: история и современ-
Atmazhitov V. N., Bobrov V. G. Kakaja vse-taki deyatelnost' (operativno-rozisknaja ili opera-tivno-razisknaja) uregulirovana zakonami? // Operativnik (syshik). 2011. № 2 (27). Dal' V. I. Tolkiviy slovar' zhivogo veliko-russkogo jazika: в 4-h t. М., 1995. Т. 4. Dubonosov E. S. Osnovi operativno-rozisknoj deyatelnosti: ucheb. posob. М., 2009. Zahartsev S. I., Vikhrov V. A, Ignashchenk-ov Yu. Yu, Salnikov V. P. Operativno-rozisknaya deyatelnost i voennaya bezopasnost. М., 2017. Karpets 1.1. Sysk: zapiski nachalnika ugolovno-go rozyska. М., 1994.
Kafedra organizatsii operativno-rozysknoy deyatelnosti: istoriya i sovremennost' / pod red. prof. V. M. Atmazhitova. 2 isd., dop. I pererab. М., 2011.
7.
ность / под ред. проф. В. М. Атмажитова. 2 изд., доп. и перераб. М., 2011. Национальная юридическая энциклопедия. URL: https:// determiner.ru/termin/ operativno-razysknoi.html (дата обращения: 14.10.2017). Омелин В. Н. Проблемы совершенствования законодательного регулирования оперативно-разыскной деятельности // Алтайский юридический вестник. 2017. № 2 (18). Самелюк М. А. Насколько оправданы современные изменения устоявшегося термина специальной лексики «оперативно-розыскной»? // Оперативник (сыщик). 2010. № 3 (24). Современный русский язык: главные слова 2014 года. URL: https://govoritmoskva.ru/ interviews/349/ (дата обращения: 14.10.2017).
11. Современный толковый словарь русского языка / гл. ред. С. А. Кузнецов. М., 2004.
12. Толковый словарь русского языка / под ред. Д. Н. Ушакова. М., 2000. Т. III.
13. Шумилов А. Ю. Оперативно-разыскная наука в Российской Федерации: монография: в 3-х т. М., 2016. Т. III. Кн. 2.
9.
10
7. Natsionalnaya yuridicheskaya entsyklope-dia. URL: https://determiner.ru/termin/op-erativno-razysknoi.html (data obrasheniya: 14.10.2017).
8. Omelin V. N. Problems of improving the legislative regulation of operational-investigative activity // Altai Law Journal. 2017. № 2 (18).
9. Samelyk M. A. Naskolko opravdani sovremenni-je izmeneniya ustoyavshegosya termina special-noy leksiki «operativno-rosiknoy»? // Opera-tivnik (syshik). 2010. № 3 (24).
10. Sovremennij russkij jazik: glavnije slova 2014 goda. URL: https://govoritmoskva.ru/inter-views/349/ (data obrasheniya: 14.10.2017).
11. Sovremennij tolkovij slovar russkogo jazika / gl. red. S. A. Kusnetsov. M., 2004.
12. Tolkovij slovar russkogo jazika / pod red. D. N. Ushakova. M., 2000. T. III.
13. Shumilov A. Yu. Operativno-razysknaya nauka v Rossiyskoj Federatsii: mongraphija: v 3-h t. M., 2016. T. III. Kn. 2.
52
