CC BY
112
Иваненко Л.В.
доктор экономических наук, профессор, Самарский государственный университет, г. Самара
УДК 338.28
КЛАСТЕРНЫЙ ПОДХОД КАК НАПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА И РЕГИОНА
Данная работа посвящена использованию кластерного подхода, который рассматривается как ключевое направление социально-экономического развития города и региона.
Ключевые слова: кластерный подход, кластер, состав кластера, признаки и характеристики кластера, условия вхождения в кластер, предпосылки развития кластерного подхода.
KLASTERNY APPROACH AS THE DIRECTION OF SOCIALLY-ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE CITY AND REGION
This work is devoted to use of a klasterny approach which is considered as the key direction of a social and economic development of the city and the region.
Key words: klasterny approach, cluster, cluster structure, signs and characteristics of a cluster, condition of occurrence into a cluster, preconditions of development of a klasterny approach.
Одной из причин, препятствующих применению кластерного подхода в регионах России, по мнению научного руководителя Национального института конкурентоспособности Ю.В. Рябченюк, является «терминологическая неопределенность, формирующая искаженное понимание природы кластера...».
Учитывая это, было решено начать данную статью с определения кластера.
Кластер - территориальная пространственная форма организации интегрированных независимых фирм, создающих добавленную стоимость. В состав кластера обязательно входят представители местного правительства, и непременно имеются специально созданные структуры, способствующие развитию кластера.
Кластеры могут быть различной структуры, в зависимости от сложности и глубины производства, но в основном включают:
- компании готового продукта или сервисные компании;
- поставщиков каких-либо компонентов производства, машин, сервисных услуг;
- финансовые институты;
- фирмы в сопутствующих отраслях;
- производителей побочных продуктов;
- организации, обеспечивающие высококвалифицированными кадрами (высшие учебные заведения,
среднеспециальные учебные заведения, колледжи и др.);
- организации, обеспечивающие проведение научно-исследовательских работ и техническую поддержку;
- организации, предоставляющие информацию и инновации;
- структуры, устанавливающие стандарты;
- торговые и прочие предприятия.
Существенное влияние на развитие кластера
могут оказывать представители правительственных органов и финансовых структур.
Присутствие кластеров в городе и регионе способствует активному регулированию и прогнозированию социально-экономического развития, а также корректировке направлений развития с помощью координации действий всех участников кластера.
Далее в работе представлена классификация кластеров по определенному ряду признаков.
Во-первых, классификационным признаком кластера будет показатель по номенклатуре или перечню выпускаемой продукции - кластеры могут быть однопрофильными или многопрофильными.
Во-вторых, кластеры классифицируются по уровню внешней зависимости от используемых ресурсов: местных или внешних.
В-третьих, классификационным признаком является характеристика конечной продукции - это может быть готовое изделие, полуфабрикат, компонент, сырье, услуга.
Следующим, четвертым, признаком классификации может служить масштаб и структура рынков сбыта кластера: локальный, региональный, межрегиональный, межстрановый рынки.
В-пятых, доля продукции, производимой кластером, в экономике региона или во всей национальной экономике тоже представляет собой признак классификации.
Технологическая, экономическая или организационная изолированность кластера от других кластеров региона относится к шестому признаку классификации.
Эффективен или неэффективен кластер по своей значимости для регионального бюджета - этот седьмой классификационный признак является одним из важнейших.
Также представляют интерес следующие характеристики кластера:
- состав и размер входящих в него предприятий (малые и средние, малые и крупные, малые, средние, крупные);
- характеристика кластера по уровню развития (развитые кластеры, приходящие в упадок и новые, зарождающиеся);
- формы организации кластера (свободные объединения, ассоциации, достаточно жесткая, четкая структура);
- размеры кластера могут определяться границами города, региона, страны и даже несколькими странами;
- основой или базой создания кластера могут быть научная база университета, традиционные отрасли промышленности, высокотехнологичные, инновационные отрасли, общность интересов или структуры, не связанные с высшими учебными заведениями;
- кроме того, причиной возникновения кластеров может быть реализация научных исследований, удачное месторасположение (пересечение дорог, морское побережье), сложные местные условия, производство побочного продукта или случайные события.
Кластеры, как особая форма территориальной организации, характеризуются рядом отличительных признаков:
- сосредоточение критической массы родственных, поддерживающих друг друга отраслей, вспомогательных организаций, обеспечивающих экономию на масштабах производства, используемых инновациях, ресурсах, информации и др.;
- объединение предприятий или фирм для совместной деятельности и проведения согласованной политики;
- географическая близость хозяйствующих единиц;
- глубокая технологическая кооперация для участия в процессе накопления добавленной стоимости в сочетании с избирательной конкуренцией друг с другом;
- наличие особой инновационной среды, особенно в промышленных кластерах, в совокупности с агломерацией.
Все это создает условия и предпосылки развития кластерного подхода.
Практика свидетельствует, что рыночная экономика разобщает социальную и экономическую сферы в регионе (например, в результате различных форм собственности). Экономическая природа кластера, воспроизводственные процессы его функционирования на рынке, напротив, способствуют объединению социальной и экономической подсистем в единое целое. Кроме того, кластер, имея в своем составе бизнес, представителей органов власти и научной общественности, позволяет своим членам объединяться в некую триаду «бизнес - власть - наука» и участвовать в управлении, что имеет большое значение для организации процесса управления территориальными органами власти.
Проходящие в настоящее время в стране реформы осуществляются через реализацию соответствующих целевых программ. Одним из методов реализации программ может быть кластерная форма организации экономики.
Договоренность, компромисс, заключение контрактов - вот основа сегодняшних интересов и совместных действий власти и бизнеса по внедрению не только региональных, но и международных кластерных структур.
Правовой основой кластера может быть самостоятельное юридическое лицо ассоциативной (союзной, кооперативной) формы собственности, деятельность которого определяется законодательно.
Управление кластерами должно быть основано только на обоюдной открытости и доверии при осуществлении совместного функционирования в общем бизнесе.
Властно-управленческие структуры - непременные участники кластеров. Главная роль их заключается в регулировании деятельности кластера, которое предполагает выделение субсидий, социальных пакетов, осуществление льготного налогообложения, налоговое кредитование и другие меры или воздействия на предприятия кластера. Но, на наш взгляд, этого недостаточно, чтобы кластер стал реальностью и эффективно функционировал, участие представителей власти должно распространяться и на выполнение таких функций, как прогнозирование, планирование, регулирование межкластерных
взаимоотношений, определение обменных пропорций благами и др.
Преимуществом территориальных кластеров является возможность развития города и региона в целом и отдельных видов бизнеса не свободно - интуитивно, не вольно - по инерции, а максимально способствуя повышению качества жизни, т. е. в соответствии с региональными и государственными интересами, согласно имеющимся стратегиям развития.
Очевидно, что для кластерного подхода важно не столько выявить кластеры, их размеры, структуру и состав, сколько схему их взаимодействия и взаимовлияния.
На властных структурах лежит ответственность за экономическое и социальное развитие территории, за соблюдение стандартов качества жизни. В настоящий момент одним из важнейших способов общего оздоровления социально-экономической ситуации является организация особого режима жизнедеятельности в виде кластеров.
Следует отметить, что жизнедеятельность в городе или регионе обеспечивают социальный и экономический кластеры, которые формируют универсальную структуру кластеров. «Универсальность» заключается в том, что такая структура кластеров может быть практически создана, применима и использована в любом и каждом городе или регионе. Содержание термина «универсальная структура кластеров» отражает совокупность кластеров, состоящую из двух частей:
- первая - производственные кластеры, формирующие потенциал города и региона;
- вторая - социальные кластеры, обеспечивающие комфортную среду обитания в городе и регионе.
Необходимо отметить, что социальные кластеры мало отличаются друг от друга, в каждом городе и регионе их состав примерно одинаков: пищевой кластер, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и строительства и др.
Производственные кластеры, наоборот, существенно отличаются друг от друга. Например, в одном городе главенствующую роль играет металлургическая промышленность, в другом - нефтеперерабатывающая, в третьем - машиностроительная и т. д.
Социальные кластеры формируют условия жизни, а промышленные кластеры определяют жизнеспособность территории, производят конкурентоспособную продукцию, осуществляют воспроизводство ресурсов, формируют рынок труда, создают условия устойчивого развития, повышают качество жизни и т. д. Кроме того, на территории непременно должны быть объекты производственной и социальной инфраструктуры.
Созданию кластеров способствует следующее институциональное обеспечение.
Институт власти. Участие властно-управленческих органов в формировании потенциальных, поддержании существующих и создании новых кластерных структур с целью решения имеющихся в регионе социальных задач.
Институт юридической службы. Целенаправленная деятельность юридической службы по составлению контрактов и договоров между членами или участниками кластера и других нормативноправовых юридических документов, обслуживающих функционирование кластера.
Институт финансов. Финансирование в процессе формирования и последующей деятельности кластера из государственного, регионального и местного бюджетных фондов и иных финансовых источников (крупные интегрированные структуры, коммерческие банки и т. д.).
Институт инноваций и конкурентоспособности непосредственно влияет на процесс кластеризации.
Одним из основных правил вхождения в кластер является глубокая технологическая кооперация стоимости в сочетании с избирательной конкуренцией друг с другом.
Требования, предъявляемые к кластерам, следующие:
1) инвестиционная способность;
2) инновационность;
3) прозрачность;
4) высокая квалификация персонала;
5) нацеленность на получение конкретного результата;
6) контрактно-договорные отношения.
Для формирования кластеров необходимо соблюдение ряда условий: наличие в городе и регионе развитой рыночной инфраструктуры; мощного регионального ресурсного потенциала (производственного, трудового, финансового и др.); диверсифицированной региональной экономики; региональной концентрации и кооперации производства; благоприятного бизнес-климата в регионе; инновационной деятельности, информатизации и инвестиционных механизмов в регионе; стратегии развития региона, предусматривающей выделение существующих, формирование потенциальных и создание новых кластеров; корневого бизнеса или производства и сети поставщиков, связанных единым технологическим процессом, и потребителей данного готового продукта; возможность обмена информацией между потенциальными участниками кластера в процессе его формирования; открытость и доверие в управлении; заинтересованность региональных властноуправленческих структур в участии в кластере с целью регулирования деятельности (соцпакеты, субсидии, льготное налогообложение, налоговое кредитование и др.).
Ранее была показана необходимость приоритетного развития социальной сферы. В силу этого в региональном кластере первостепенное значение имеет именно социальный кластер. Структура этого кластера может определяться аналогично традиционным подходам кластерного построения, например, ядро и спутники.
Ядро социального кластера составляют, прежде всего, сферы жизнедеятельности и развития социума (образовательная сфера, здравоохранение и т. п.), которые притягивают к себе следующие кластеры-спутники: ЖКХ, транспортный, экологический, обращение ТБО, аграрно-пищевой и другие.
Экономический кластер представляет собой совокупность корневых и вспомогательных бизнесов. Для Самары, например, корневыми бизнесами являются: автомобильный, авиационно-космический, нефтехимический, инновационный.
Кластеры-спутники притягиваются к ядру, к экономической и социальной доминанте, как к центру, по радиусам. В то же время взаимодействуют между собой и притягиваются друг к другу.
Таким образом, в экономическом пространстве сила притяжения - это величина полезности или выгоды от сотрудничества, т. е. это достижение в процессе сотрудничества некоторого количества получаемых и поставляемых благ и образующейся при этом прибыли. Нецелесообразно сотрудничество с малой выгодой.
В настоящее время сложилась такая ситуация, когда процесс создания отдельных кластеров не может находиться вне компетенции управленческих органов.
Процесс создания кластеров требует колоссальной подготовительной работы, включающей выявление закономерных предпосылок на основе оценки состояния жизнедеятельности города и региона, создания институциональных основ, разработки правил вхождения в кластер, четкого разделения кластеров на базовые и вспомогательные, пересмотра принципов, подходов и функций управления и соответственно переустройства властных структур, формирования механизма ответственности членов кластера за соблюдение всех требований.
На данный момент в Самарской области имеется автомобильный кластер, пребывают в стадии оформления авиационно-космический, нефтехимический, нефтедобывающий и инновационный. С одной стороны, это свидетельствует о прогрессивности управленческого мышления региональных властей, но с другой стороны, наблюдается отсутствие учета связи и взаимодействия с другими возможными кластерами. В Самарской области и Самаре уже сложилась ситуация обособления отдельных сфер жизнедеятельности в кластеры, и задача заключается в том, чтобы выявить их границы, определить их
влияние друг на друга и четко обозначить условия их эффективного взаимодействия.
Для развития социального кластера, включающего в себя сферу жизнедеятельности населения, здравоохранение, образовательную сферу, существенное значение имеет создание и развитие таких кластеров-спутников, как кластер ТБО, градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, экологического, туристического и других кластеров.
Анализ экономической ситуации Самары показывает, что развитие кластерной экономики города достаточно логично встраивается в иерархическую модель социально-экономической системы региона.
Формирование и функционирование кластеров имеют жесткую привязку к действующей системе территориальной организации экономики.
Формирование жизнедеятельности города и региона в виде кластеров предназначено для повышения уровня качества жизни и удовлетворения существующих потребностей населения.
Подтверждением является расчет рейтингов, показывающий уровень готовности предприятий и кластеров к процессу кластеризации.
В настоящий момент уже осуществляется развитие города на основе кластерного подхода с учетом дальнейшего функционирования уже сформировавшихся кластеров, а также путем формирования и активизации кластеров, обеспечивающих создание и развитие новых полюсов конкурентоспособности в экономике.
Список литературы:
1. Кашбразиев Р.В. Теория и модели управления социально-экономическими региональными системами / Р.В. Кашбразиев, М.В. Панасюк, А.М. Трофимов // Известия РАН. Серия географичекая. - 2004. - № 5.
2. Иваненко Л.В. Методология разработки кластерной организации экономики региона / Л.В. Иваненко // Материалы III Научн.-практ. конф. «Актуальные проблемы управления экономикой региона». - СПб.: Изд-во СпбГИЭУ, 2006. С. 294-298.
3. Иваненко Л.В. Формирование кластеров для управления развитием территорий города и региона / Л.В. Иваненко // Муниципальное управление в России. Теория и практика: сборник научных трудов. -Самара: Изд-во СМИУ, 2005. С. 24-29.
4. Иваненко Л.В. Создание системы эффективного управления регионом на основе использования инновации в виде кластерной организации экономики / Л.В. Иваненко // Вестник Самарского государственного технического университета. - Самара: Изд-во СамГТУ, 2006. С. 58-62.
5. Портер М Конкуренция: пер. с англ. - М.: Издательский дом «Вильямс» - СПб., М., Киев, 2003. - 608 с.
