CC BY
82
УДК 025.3:001.4:006.354
В.Б. Мошков, В.В. Федченко
КАТАЛОГИЗАЦИЯ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД МЧС РОССИИ
Каталогизация аварийно-спасательных технических средств рассмотрена как актуальная проблема, имеющая научное и практическое значение для обеспечения требуемого уровня аварийной безопасности путём укрепления и повышения эффективности материально-технической базы по государственным заказам в МЧС России. Рассмотрены основные цели системы каталогизации применительно к МЧС России, описан порядок организации работ в виде схемы взаимодействия основных участников процесса. Выявлены проблемы, решение которых диктует практическая необходимость, и сформулированы перспективы развития системы каталогизации в рамках соответствующих разделов Федерального каталога продукции по Единому кодификатору предметов снабжения, закреплённых за МЧС России. Ключевые слова:
V. Moshkov, V. Fedchenko
CATALOGING OF RESCUE PRODUCTION FOR FEDERAL STATE NEEDS OF EMERCOM OF RUSSIA
The article views the topical issues in the field of cataloguing of rescue and technical means having scientific and practical meaning for providing demanded level of emergency safety by improving efficiency of material base by the state orders EMERCOM of Russia. The authors of the article present the main objectives of cataloging system EMERCOM of Russia, the order of organization the work as the scheme of interaction the main participants of a process of work. The prospects of development the system of cataloging in the sections of the Federal product catalogue in the Uniform codifier of issue article EMERCOM of Russia are formulated.
Keywords: cataloging, EMERCOM of Russia, rescue production, Uniform codifier of issue article.
Эффективное обеспечение безопасности в пожарном, аварийно-спасательном, экологическом, информационном и в ряде других аспектах требует постоянного совершенствования системы государственного управления в области заказа, закупки и унификации научно-технической продукции, номенклатуры поставляемых образцов пожарной и аварийно-спасательной техники, во время всего жизненного цикла изделий - разработка, производство, поставка и эксплуатация, ремонт и утилизация, предназначенных для федеральных государственных нужд Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту - МЧС России).
Одним из способов решения этих важных задач по оптимизации государственного управления в МЧС России является внедрение системы каталогизации предметов снабжения, имеющей своей целью повысить:
- эффективность материально-технического обслуживания эксплуатируемой продукции;
- качество, надёжность и безопасность вновь проектируемой (модернизируемой) техники и
оборудования;
- конкурентоспособность продукции на отечественном и мировом рынках;
- мобилизационную готовность экономики в интересах обороны и безопасности страны;
- улучшить информационное обеспечение по всей цепочке системы «поставщик - государственный заказчик».
Под каталогизацией промышленной продукции (в частности пожарной и аварийной техники и оборудования, их составных частей и комплектующих изделий и различного имущества), разрабатываемой и закупаемой для федеральных государственных нужд, понимается скоординированная деятельность федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им организаций по единообразному описанию и распознаванию (идентификации) однотипной продукции, присвоению ей номенклатурных номеров и документированию этой информации в виде единого Федерального каталога продукции (далее по тексту - ФКП).
Эффективность процедур каталогизации продукции военного и общехозяйственного назначения убедительно подтверждена их многолетним применением в США, государствах -членах НАТО и других странах, где преимущественно системы каталогизации разрабатывались для решения задач материально-технического снабжения военной отрасли. С учётом зарубежного опыта и имеющейся системы каталогизации предметов снабжения (далее по тексту - ПС) Вооружённых сил РФ в России была создана Федеральная система каталогизации продукции для федеральных государственных нужд (далее по тексту - ФСКП), разработаны структура её построения во главе с Федеральным центром каталогизации, основные руководящие и нормативно-технические документы в виде государственных стандартов, правил и рекомендаций, закрепляющие организационные принципы и методы, а также основные формы информационных документов. Работы по отечественной каталогизации проводятся на основании требований постановлений Правительства РФ от 11 января 2000 г. № 26 и от 2 июня 2001 г. № 436.
Основной задачей ФСКП является создание единой информационной базы о ПС для всех её организаций-участников за счёт внедрения единых правил описания основных оперативно -технических, технических и экономических характеристик ПС, их классификации, кодирования и однозначной и стандартной идентификации.
В работах по каталогизации МЧС России речь идёт об информационном обеспечении системы материально-технического снабжения, реализуемой в виде электронного каталога, включающего данные о конкретных видах пожарной и аварийно-спасательной техники и оборудовании, разрабатываемых и поставляемых в целях обеспечения безопасности многих объектов, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и других направлениях работы служб и организаций данного министерства.
Согласно Перечню федеральных органов исполнительной власти, ответственных за разработку и внедрение разделов ФКП, являющегося составной частью Единого кодификатора предметов снабжения (далее по тексту - ЕКПС), на МЧС России возложена ответственность за формирование и ведение группы 42 ФКП «Противопожарное и спасательное оборудование», включающей следующие разделы:
- раздел 4210 «Пожарные машины, оборудование и инвентарь»;
- раздел 4240 «Специализированные аварийно-спасательные средства».
Объектами ФСКП являются как сложные финальные образцы техники, так и составные части, комплектующие изделия, запасные части, которые являются предметами самостоятельного снабжения.
Процедура каталогизации продукции является трудоёмкой и дорогостоящей и требует согласованности действий всех её участников. Основные участники процесса каталогизации продукции для федеральных государственных нужд МЧС России представлены на рисунке.
Организационно-структурная схема взаимодействия участников системы каталогизации МЧС России в составе ФСКП
Под руководством МЧС России, в частности соответствующих координационных управлений и департаментов, осуществляющих заказы на разработку, производство, поставку продукции для федеральных государственных нужд, в соответствии с приказом МЧС России от 4 мая 2009 г. № 273 - ФГБУ «Всероссийский ордена «Знак Почёта» научно-исследовательский институт противопожарной обороны МЧС России» (далее по тексту - ФГБУ ВНИИПО) осуществляет функции Центра каталогизации (далее по тексту ЦК) государственного заказчика и организует работы по каталогизации продукции, относящейся к группе 42 по ЕКПС, разрабатывает и ведёт раздел ФКП 4210 «Пожарные машины, оборудование и инвентарь».
ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (федеральный центр науки и высоких технологий) - ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) осуществляет разработку и ведение раздела ФКП 4240 «Специализированные аварийно-спасательные средства» с передачей всей необходимой информации по предметам снабжения в ЦК МЧС России для обобщения и включения ФКП.
Основными видами работ, связанных с формированием и ведением ФКП по закрепленным группам однородной продукции, являются:
- определение первоочередных объектов каталогизации на основе рациональной очередности формирования разделов ФКП с учётом располагаемых финансовых, кадровых и материальных ресурсов;
- разработка, актуализация и утверждение стандартных форматов описания (далее по тексту - СФО) ПС, входящих в раздел ФКП;
- формирование перечня утверждённых наименований ПС, уточнение структуры ФКП и утверждение её Федеральным центром каталогизации (далее по тексту - ФЦК);
- проведение процедур идентификации предметов снабжения, принятие решений об их включении в ФКП;
- проведение работ с поставщиками продукции по составлению и актуализации каталожных описаний (далее по тексту - КО) ПС;
- разработка инженерных методик сопоставительного анализа ПС;
- формирование и ведение разделов ФКП на основе присвоения продукции федеральных номенклатурных номеров в пределах выделенных им ФЦК серийных номеров;
54 -
Научные и образовательные проблемы гражданской защиты - 2013'1
- проведение работ по обновлению состава закреплённого раздела ФКП путём включения новой, более совершенной и перспективной продукции, исключения дублирующей и морально устаревшей продукции;
- разработка и ведение автоматизированного банка данных ФСКП, обеспечивающего регламентированный многоуровневый доступ пользователей к информации с учётом требований по защите государственной тайны.
Головные отраслевые организации промышленности осуществляют подготовку предложений о включении продукции в разделы ФКП 4210 и 4240 (исключении из разделов продукции из этих разделов), участвуют в разработке стандартных форматов описания предметов снабжения и каталожных описаний продукции для нужд МЧС России.
Поставщики продукции разрабатывают и представляют каталожные описания продукции по разделам ФКП 4210 и 4240, готовят предложения в перечень продукции, подлежащей каталогизации. От полноты и качества предоставляемой поставщиками информации зависит выбор предмета снабжения МЧС России и конкурентное преимущество продукта с перспективой последующего сотрудничества с государственным заказчиком.
На основе информации, получаемой в процессе формирования разделов ФКП, появляется возможность в интересах МЧС России обеспечить мониторинг пожарной техники и аварийно-спасательных средств, их номенклатуры, конкурентоспособности, безопасности, включая соответствие требованиям технических регламентов, ГОСТ, рекомендаций и других нормативных документов.
В настоящее время существует ряд моментов, усложняющих проведение каталогизации разделов ФКП, закреплённых за МЧС России, в частности:
- недостаточное планирование и финансирование работ по каталогизации МЧС России;
- низкий темп каталогизации предметов снабжения уже находящихся в эксплуатации и закупаемых для федеральных государственных нужд МЧС России, так как эти работы ведутся только за счёт средств, выделяемых МЧС России на НИОКР;
- недостаточное количество нормативно-правовых документов, устанавливающих обязательное использование каталожной информации на всех этапах жизненного цикла создаваемых (модернизируемых) изделий, в том числе включения этих требований в тактико-технические задания на НИОКР, что приводит к увеличению сроков и стоимости создания изделий, а также к усложнению процессов их эксплуатации и ремонта;
- отсутствие стандартных форматов описания для большинства по закреплённым группам однородной продукции;
- отсутствие квалифицированных специалистов по вопросам каталогизации продукции, как в МЧС России, так и в организациях и центрах, взаимодействие с которыми необходимо при каталогизации межвидовых ПС;
- недостаточное взаимодействие участников ФСКП, например, с поставщиками продукции в части своевременного представления каталожных описаний по установленной форме, а также с центрами каталогизации других ведомств и управлений в рамках обмена опытом в области практики каталогизации;
- отсутствие в МЧС России информационной системы для автоматизации работ по каталогизации и управлению номенклатурой продукции для нужд МЧС России, что не позволяет выполнять работы по каталогизации в полном объёме, поскольку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 июня 2001 г. № 436 «О создании и введении в действие федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд» разделы ФКП вводятся в действие при наличии информационной системы ведения разделов данного каталога, обеспечивающей доступ к ин-
формации с учётом требований нормативных правовых актов в области защиты государственной тайны;
- отсутствие возможности оперативно издавать и распространять актуальную каталожную информацию и нормативные документы ФСКП для применения в повседневной деятельности организаций, разрабатывающих и изготавливающих промышленную продукцию для федеральных государственных нужд.
Для скорейшего решения указанных проблемных вопросов требуется:
- принятие федерального закона «О каталогизации» и ряда других нормативно-правовых документов, определяющих обязательное включение требований о проведении работ по каталогизации при выполнении опытно-конструкторских работ при разработке новых образцов продукции;
- актуализация действующих и разработка новых проектов национальных стандартов в области каталогизации предметов снабжения для федеральных государственных служб МЧС России;
- комплексное планирование и финансирование работ по каталогизации продукции в МЧС России;
- приобретение современных технических средств, а также разработка или приобретение специального программного обеспечения для автоматизации и ведения разделов ФКП, закреплённых за МЧС России, на основе современных информационных технологий;
- формирование и своевременная актуализация фонда нормативно-технической документации ФСКП для проведения работ в области каталогизации;
- комплектация квалифицированными специалистами направления по каталогизации;
- расширение сотрудничества с участниками ФСКП в интересах эффективного проведения работ по каталогизации номенклатуры ПС, проведение периодических совещаний с участием технических специалистов по каталогизации, методических семинаров по обмену опытом;
- организация обучения и регулярное повышение квалификации сотрудников с целью изучения ими действующей нормативной правовой базы в области каталогизации и приобретения определённых навыков внесения предметов снабжения в закреплённые разделы ФКП;
- разработка и издание учебных пособий и справочной литературы по вопросам каталогизации.
Таким образом, систематическая деятельность по каталогизации продукции, закупаемой и
поставляемой государственным заказчиком МЧС России, и пополнение закреплённых разделов ФКП, с использованием современных автоматизированных технологий, позволят в перспективе контролировать реальное состояние изделия от момента его ввода в строй до утилизации, тем самым существенно повысить эффективность системы управления материально-технического снабжения, оперативность объективной информации об укомплектованности частей и подразделений и их готовности к решению задач по обеспечению пожарной защиты и аварийной безопасности объектов в чрезвычайных ситуациях.
Литература
1. Моисеев В.В. Каталогизация промышленной продукции на предприятии и в организации. -М.: Центркаталог, 2010. - 314 с.
2. Григин Н. Каталогизация в Российской Федерации: состояние и проблемы развития // Стандарты и качество. № 3, 2008. С. 42-44.
3. Трейер В. Каталогизация продукции: актуальные задачи // Стандарты и качество. № 1. 2010. С. 40-42.
4. Тарасов А.П. Основные направления повышения эффективности функционирования Федеральной системы каталогизации продукции / Материалы X Междунар. науч.-практ. конференции «Актуальные задачи каталогизации продукции». - Королёв: ООО «Центр каталогизации и информационных технологий», 2009. С. 19-24.
