CC BY
36
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК34 ББК 67
КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
АНА ТОЛИЙ ВА СИЛЬЕВИЧ З УБА Ч,
кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
E-mail: cort91@inbox.ru; ВАЛЕРИЙ РОМАНОВИЧ КИСИН, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры административного права Московского университета МВДРоссииимени В.Я. Кикотя;
ВЛАДИСЛАВ ИГОРЕВИЧ КОВШЕВАЦКИЙ, кандидат юридических наук, начальник кабинета специальных дисциплин кафедры административного права Московского университета МВД Россииимени В.Я. Кикотя,
E-mail: kovshevatsky@yandex.ru Научная специальность 12.00.14 - административное право; административный процесс
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Анализируются исторические этапы и современное состояниея развития кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя.
Ключевые слова: История, кафедра, МВД России, начальник, профессор, доцент, 40-летие.
Annotation. this article analyzes the historical stages and current state of development of the Department of administrative law of Moscow University of the Ministry of internal Affairs of Russia named after V.J. Kikot.
Keywords: History, Department, interior Ministry, chief, Professor, associate Professor, 40 years.
Кафедра административного права Московской высшей школы милиции МВД СССР была частично укомплектована к августу 1976 г. в составе заместителя начальника кафедры, кандидата юридических наук, доцента, полковника милиции Дмитрия Дмитриевича Ильина (был переведен из Академии МВД СССР) и преподавателей - старшего лейтенанта милиции Владимира Александровича Казакова - выпускника Академии МВД СССР), старшего лейтенанта милиции Валерия Романовича Кисина (переведен с должности заместителя начальника 28 отделения милиции г Москвы) и Михаила Ивановича Парамонова (пришедшего на преподавательскую работу с должности народного судьи).В таком составе кафедра вступила в первый для нее 1976-1977 учебный год (первое заседание кафедры состоялось в июне 1976 г).
В октябре 1976 г. был назначен первый начальник кафедры - доктор юридических наук Алексей Проко-фьевич Коренев, ранее работавший заместителем начальника Ленинградского филиала юридического заочного обучения Академии МВД СССР.
На кафедру было возложено преподавание следующих учебных дисциплин: административное право, административная деятельность ОВД, научная организация управления и труда в ОВД, режим секретности в ОВД, введение в специальности и финансовое право. Основные усилия кафедры были сосредоточены на учебно-методическом обеспечении этих учебных дисциплин.
К концу 1976 - началу 1977 г. на должность доцента из Академии МВД СССР был переведен кандидат юридических наук Юрий Никитович Мартышов. С начала 1977 г. на кафедре по совместительству работал видный ученый-административист, заместитель директора Института государства и права Академии наук СССР, профессор Александр Ефремович Лунев, который, как и А.П. Коренев, читал лекции по административному праву. Д.Д. Ильин читал лекции по курсу «Административная деятельность органов внутренних дел». Остальные преподаватели вели семинарские занятия по этим дисциплинам и готовили лекционные курсы (Мартышов - по финансовому праву, Кисин -по научной организации управления и труда в ОВД).
В 1977 г. на кафедре появился первый адъюнкт - Анатолий Степанович Ловинюков (ныне доктор
170
Вестник Московского университета МВД России
№ 8 / 2016
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
юридических наук, профессор).После чего прием адъюнктов осуществлялся ежегодно. Среди них были представители многих Союзных Республик СССР (Грузии, Казахстана, Прибалтийских республик, Узбекистана и др.) и зарубежных социалистических стран. Почти все они заканчивали адъюнктуру защитой диссертаций.
Из числа адъюнктов и соискателей кафедрой подготовлено более 200 кандидатов юридических наук. Позже некоторые их них защитили докторские диссертации, получили ученое звание профессора:
A.С. Ловинюков, Е.С. Жигарев, М.В. Костенни-ков, М.И. Никулин, А.В. Куракин, А.А. Савостин и Ю.П. Соловей, являющийся заслуженным юристом России. Некоторые заняли высшие руководящие должности в аппарате МВД РФ и ФСКН РФ, ВНИИ МВД России, имеют генеральские звания: С.Н. Горяйнов, В.И. Козлов,
B.В. Савичев, В.В. Селиванов, Ю.И. Попугаев.
По мере увеличения объема учебной нагрузки увеличивался и численный состав кафедры. В течение ряда лет на кафедре работали: Заслуженный деятель науки, доктор юридических наук Л.М. Колодкин, Н.П. Аниси-мова, Ф.Г. Богатов, Н.И. Буденко, Г.П. Герт, Н.П. Ери-лин, Б.Ф. Калачев, С.Э Мерзляков, А.С. Ловинюков, В.Е. Помаскин, А.А. Плинатус, В.В. Селиванов и др.
За несколько лет кафедра заняла ведущее место в системе вузов МВД СССР. Она разрабатывала типовые учебные программы, учебники, учебные пособия по большинству преподаваемых дисциплин, которые получили соответствующий гриф УУЗ МВД СССР. Имена их авторов стали известны во всех вузах МВД СССР.
В начале 1980-х гг. кафедрой был разработан УУЗ МВД СССР и включен в учебные планы вузов курс «Основы управления в ОВД» (взамен ранее преподававшегося курса НОУ и Т в ОВД).
С создания курсов, а затем факультета повышения квалификации сотрудников ОВД, кафедра активно участвовала в осуществлении дополнительного образования разных должностных категорий сотрудников милиции г. Москвы и области.
Сотрудники кафедры активно участвовали в крупных мероприятиях по охране общественного порядка в г. Москве, оказывая методическую и практическую помощь слушателям при несении ими патрульно-по-
стовой службы. В период проведения в 1980 г. в г. Москве Олимпийских игр некоторые сотрудники кафедры возглавляли временные подразделения, созданные из личного состава МВШМ МВД СССР для обеспечения порядка и безопасности в Олимпийской деревне, за что были награждены государственными и ведомственными наградами.
Важным событием в истории кафедры было издание в 1986 г. учебника под редакцией доктора юридических наук, профессора А.П. Коренева «Административное право». Этот учебник пользовался успехом не только среди курсантов и слушателей образовательных учреждений системы МВД СССР - МВД России, но и среди студентов других вузов.
Неоценимый вклад в развитие кафедры, подготовку научно-педагогических кадров, а также специалистов для органов внутренних дел внес Алексей Прокофьевич Коренев. Под его руководством подготавливались и многократно издавались учебные программы по дисциплинам, преподаваемым кафедрой; учебники по административному праву, административной деятельности органов внутренних дел; многочисленные учебные пособия: по введению в специальность, альбомы схем, сборники нормативных актов и др.
В период с 2000 по 2002 г. кафедру возглавлял Сергей Николаевич Бочаров.
^^^^ Затем, с момента образова-
ния Университета в 2002 г., кафедру возглавил Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Ильяс Шапи-евич Килясханов (в прошлом адъюнкт кафедры). Период его руководства кафедрой остается важной вехой в ее истории. По его инициативе, под его руководством и при самом активном его участии был разработан и реализован новый концептуальный подход к преподаванию административного права в образовательных учреждениях МВД России. Принципиальные изменения были внесены в содержание этой учебной дисциплины. Вместо изучения системно-структурного построения субъектов управления (что составляло содержание особенной части административного права), основное внимание было сосредоточено на изучении правовой материи, на основе которой строятся отношения между исполнительной властью и другими субъектами. Многочисленные позитивно-правовые и административно-де-ликтные институты впервые заняли достойное место в структуре этой учебной дисциплины.
Одновременно был разработан и внедрен новый подход к изучению процедурно-процессуальных инсти-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
тутов административного права, воплотившийся в формировании самостоятельной учебной дисциплины «Административно-процессуальное право России». Под его редакцией подготовлены и изданы лекции по обновленному курсу административного права России, по новой учебной дисциплине «Административно-процессуальное право России», а также по «Финансовому праву», «Информационному праву», «Налоговому праву», «Правовому регулированию рынка ценных бумаг» и др. Им было опубликовано свыше 50 научных работ. Под научным руководством И.Ш. Килясханова подготовлены и успешно защищены более 30 диссертационных исследований.
В конце 1990-х - начале 2000-х годов на базе учебно-методического и кадрового потенциала кафедры административного права и административно-служебной деятельности были образованы кафедра управления и информатики (ее возглавил Н.И. Буденко, работавший до этого заместителем начальника кафедры административного права и административно-служебной деятельности) и кафедра административной деятельности ОВД (начальником назначен В.В. Кардашевский, являвшийся до этого заместителем начальника кафедры административного права и административно-служебной деятельности).
С 2009 по 2015 г. кафедрой руководил кандидат юридических наук, профессор, полковник полиции Сергей Николаевич Бочаров. Им лично, а также в соавторстве, опубликовано свыше 100 научных и учебно-методических работ. С.Н. Бочаров является одним из авторов учебников «Административное право», «Административное право России», «Административное право зарубежных стран», «Административная деятельность органов внутренних дел», «Таможенное право», «Бюджетное право» и др., отдельные из которых получили гриф Минобрнауки России и МВД России. Его статьи, опубликованные в российских и зарубежных научных изданиях, вызывают интерес ученых и практиков, так как в них, наряду с анализом состояния административного законодательства и правоприменительной практики, представлен обобщенный передовой опыт нормотворчества и полицейской деятельности, предлагаемый к реализации в современных условиях.
С конца 2015 г. кафедрой административного права руководит кандидат юридических наук, доцент Анатолий Васильевич Зубач, ранее за-
нимавший должность начальника кафедры подготовки сотрудников полиции по охране общественного порядка ВИПК МВД России. Он является автором свыше 70 публикаций, руководит подготовкой диссертационных исследований как адъюнктов, так и аспирантов других образовательных учреждений. Под его руководством было защищено более 10 диссертационных исследований на соискание ученой степени кандидата наук. Его многолетний безупречный труд отмечен правительственными и ведомственными наградами.
В настоящее время кафедра является одной из ведущих кафедр Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, участвующих в фундаментальной правовой подготовке высококвалифицированных специалистов для работы в органах внутренних дел. Начав свой первый учебный год в составе 4 человек (и лишь один из них имел ученую степень кандидата наук), сейчас профессорско-преподавательский состав кафкдры насчитывает 41 человек. Ее коллектив объединяет признанных ученых в области административного права и административного процесса, а также специалистов, имеющих значительный опыт практической работы в органах внутренних дел и иных правоохранительных органах. Научный потенциал кафедры составляет около 97,5% педагогических работников, имеющих ученую степень (докторов наук - 8, кандидатов наук - 32, из них имеют ученое звание профессора - 6, доцента - 19).
Кафедра осуществляет подготовку научно-педагогических кадров. В настоящее время проходят обучение 15 адъюнктов, 20 соискателей ученой степени кандидата юридических наук, 3 докторанта.
За 2015 г. педагогическими работниками кафедры и адъюнктами было опубликовано свыше 60 научных работ. Сотрудники кафедры участвуют в разработке проекта новой редакции КоАП России, внедряя выводы своих научных исследований в законотворческую практику.
Кафедрой обеспечивается преподавание более 10 дисциплин, среди которых: «Административное право», «Административно-процессуальное право», «Го-
172
Вестник Московского университета МВД России
№ 8/2016
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
сударственная служба в ОВД», «Финансовое право», «Бюджетное право», «Налоговое право», «Правовое регулирование налоговых отношений», «Банковское право», «Правовое регулирование банковских и валютных операций», «Правовое регулирование рынка ценных бумаг», «Таможенное право», «Информационное право» и др. Кроме того, кафедра участвует в преподавании специальных курсов по начальной профессиональной подготовке и на факультете повышения квалификации.
В июне 2016 г. исполняется 40 лет со дня первого заседания кафедры, с которого фактически и началась
ее работа. С признательностью вспоминая сотрудников, стоящих у истоков ее большого пути, по достоинству оценивая результаты труда их последователей, в этот юбилейный год уместно задуматься над существующими проблемами жизнедеятельности кафедры. Основные из них, как и прежде, связаны с оптимизацией содержания и структуры преподаваемых дисциплин, с совершенствованием форм и методов обучения. Поиск и реализация путей их решения позволит нынешним сотрудникам кафедры оставить свой достойный след в ее истории.
УДК 34 ББК 67
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ИММУНИТЕТА ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ И УГОЛОВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И СОТРУДНИКОВ ЕАЭС
НИКОЛАЙ ВИКТОРОВИЧ РУМЯНЦЕВ,
профессор кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя,
доктор юридических наук Научная специальность 12.00.14 - административное право;
административный процесс
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Раскрывается понятие правовой природы иммунитета от административной и уголовной юрисдикции ЕАЭС.
Ключевые слова: ЕАЭС, должностные лица, ответственность
Annotation. The concept of the legal nature of immunity from an administrative and criminal jurisdiction of EEU reveals. Keywords: EAES, officials, responsibility.
С 1 января 2015 г. вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор), подписанный 29 мая 2014 г. на заседании Высшего Евразийского Экономического совета1. В ст. 1 Договора устанавливается, что его стороны учреждают Евразийский экономический союз (далее - Союз, ЕАЭС), в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, которые определяются Договором и международными договорами Союза2.
Союз открыт для вступления в ЕАЭС любого государства, разделяющего его цели и принципы, на условиях, согласованных государствами-членами
(ст. 108 Договора). 10 октября 2014 г. был подписан Договор о присоединении к ЕАЭС Армении, а 23 декабря 2014 г. - Киргизии.
Правовые основы деятельности Союза, кроме Договора, составляют: международные договоры в рамках Союза; международные договоры Союза с третьей стороной; решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и постоянно действующего регулирующего органа Союза Евразийской экономической комиссии (далее - Комиссия), принятые в рамках их полномочий.
Создание Союза послужило новым мощным импульсом развития евразийского права3, составляющего вместе с романо-германской, англосаксонской и дру-
