CC BY
96
КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЛЕСНЫХ ЗЕМЕЛЬ ПО РАЗЛИЧНЫМ
МЕТОДИКАМ
Ковязин В.Ф., Романчиков А.Ю. (СПГГУ, г.Санкт-Петербург, РФ)
Cadastral value of forest lands calculated according to the methods in different years (2002 and 2010) is given in this article. The method 2002 provides more objective evaluation than the modern method.
Кадастровая оценка лесных земель имеет ряд характерных особенностей. Обычно оценке подлежат лесные земли, находящиеся в промышленной эксплуатации, т. е. где проводятся рубки главного пользования. Цель оценки - установить должную плату за пользование ресурсами лесного фонда. В настоящее время известны две методики кадастровой оценки. Старая методика, принятая в 2002 году[1], подразумевает структурное ранжирование кадастровой стоимости по таксационным и экономическим показателям. Новая же методика, принятая в 2010 году, значительно проще и удобнее, так как опирается на единый удельный показатель кадастровой стоимости (УПКС) лесных земель для каждого субъекта Федерации, для Ленинградской области он равен 7180 руб. за один гектар лесного фонда[2].
Однако современная методика кадастровой оценки лесных земель 2010 года имеет ряд недостатков:
1) не учитываются следующие важнейшие лесохозяйственные показатели:
- таксационные характеристики древостоя (преобладающая в составе
насаждения древесная порода, общий запас этой породы и всего
насаждения в целом, площадь, занятая ценными породами);
- управленческие расходы на лесохозяйственную деятельность (базовые оценочные затраты на формирование одного гектара леса, норматив рентабельности лесохозяйственного производства, коэффициент капитализации затрат);
- показатели лесохозяйственного производства (цена воспроизводства одного кубометра древесины);
2) отсутствует возможность районирования лесных земель по кадастровой стоимости по причине введения единого удельного показателя кадастровой стоимости (УПКС) для каждого субъекта Российской Федерации;
3) искусственное занижение УПКС, несмотря на то, что лесной фонд нуждается в колоссальных инвестициях и поддержке государства.
Существенным недостатком государственной кадастровой оценки земель лесного фонда РФ 2002 года в настоящий момент утратившей силу, являлась техническая сложность вычислений затрат на лесохозяйственное производство, продолжительность которого исчисляется несколькими десятками лет. Однако неоспоримыми преимуществами старой методики оценки лесных земель можно назвать следующие положительные моменты:
- выделение при оценке основных таксационных и экономических показателей лесонасаждений (лесообразующие породы, общий запас древесины, фактические расходы на ведение лесного хозяйства в оценочной зоне, норматив, учитывающий рентабельность лесохозяйственного
производства, базовая оценочная продуктивность насаждений и цена производства кубометра древесины.);
- возможность районирования территории Российской Федерации по лесоводственно-таксационным показателям насаждений и распределение земель лесного фонда по их кадастровой стоимости. Дифференциация лесных участков позволяет эффективно проводить экономические операции с земельными участками (сдача в аренду, сделка купли-продажи) и создавать картографическую базу данных в удобной для обмена пользователей и обновления форме.
Так как существующая методика расчета кадастровой стоимости несовершенна, мы провели расчет кадастровой стоимости земель лесного фонда Ленинградской области по старой методике, но после районирования их по природным факторам. Исходными данными для расчетов послужила лесоустроительная документация: план лесонасаждений, планшеты, таксационное описание насаждений.
Вначале была выполнена сшивка планшетов при помощи географических информационных систем (ГИС). Данный программный продукт позволил связать с картографическими лесными объектами некоторую атрибутивно-семантическую информацию. Вначале каждый планшет сканировался, а затем получившиеся растровые изображения «сшивались» в единое растровое поле.
После этого была осуществлена привязка растра к системе прямоугольных координат. Работа выполнялась при помощи ГИС по произвольному набору опорных точек. Нами выбиралось на землях лесного фонда не менее трёх опорных точек.
Затем была проведена оцифровка лесных участков путем создания полигонов с предварительным формированием необходимых слоев и изменением стилей полигонов. Полигоны создавались по уже существующим границам таксационных кварталов, выделов, взятых из плана лесонасаждений лесоустроительной документации.
По существующим границам выделов проведен расчет кадастровой стоимости лесных земель, лесные участки с равновеликими УПКС объединены в 6 районов. На рисунке 1 приведены результаты районирования только одного, Пионерского лесничества по кадастровой стоимости земель лесного фонда. Лесные земли, на которых произрастают насаждения, в составе которых преобладает сосна обыкновенная, раскрашены жёлтым цветом, ель европейская - фиолетовым, лиственница европейская - голубым, берёза повислая - зелёным, осина - красным, а ольха серая и черная - салатовым.
Рисунок 1 - Районирование Пионерского лесничества Ленинградской области по кадастровой стоимости лесных земель
Районы с различной кадастровой стоимостью, выделенные в процессе исследования Пионерского лесничества, были охарактеризованы по таксационным показателям. Три важнейших показателя - преобладающая в составе насаждения древесная порода, общий запас насаждения и площадь лесного участка являлись основой для расчета кадастровой стоимости земель. Экономические показатели по формированию древостоя к этапу спелости, когда проводятся рубки главного пользования, в расчет не включались.
Рассмотрим, сколько же денежных средств, даже без учета затрат на воспроизводство леса, теряет государственный бюджет в результате внедрения новой методики кадастровой оценки (2002г.), и сколько она могла бы получить используя старую методику (2002 г.), которая первоначально ранжировала лесной фонд по таксационным показателям насаждений.
Расчет проведем на уровне только одного участкового Пионерского лесничества Выборгского района Ленинградской области (таблица 1,2).
Кадастровая стоимость, рассчитанная по методике 2010 года, составит 14459,9*7180=103 822 082 рублей, а по методике 2002 года -189 272 152 рубля. Таким образом, при переходе к новой методике государство только по одному лесничеству теряет 189 272 152 - 103 822 082 = 85 450 070 рублей. Если учесть, что лесными землями занято почти 65% территории России, то можно представить, какая огромная дыра образуется в бюджете Российской Федерации
из-за нерационального метода вычисления кадастровой стоимости лесных земель.
Таблица 1 - Основные таксационные показатели древостоя Пионерского участкового лесничества_
Преобладающая порода Площадь, га Общий запас насаждений, м3 Средние таксационные показатели насаждения
возраст, лет класс бонитета полнота
С 2907,0 11901,00 86 3,5 0,63
Е 9827,3 26130,00 77 2,5 0,69
Л 5,0 137,65 28 1,9 0,70
Б 1662,1 1005,88 53 2,9 0,66
Ос 31,5 211,90 50 2,0 0,73
Олс 27,0 259,20 47 2,9 0,66
Итого 14459,9 39645,60 - - -
Среднее - - 76 2,7 0,68
Таблица 2 - Основные экономические показатели деятельности Пионерского лесничества
Экономические показатели Единицы измерения Значение
Базовые оценочные затраты 1 га лесных земель руб/га 180
Норматив, учитывающий рентабельность производства % 20
Коэффициент капитализации % 2
Литература
1. Методика Государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Российской Федерации Приказом Росземкадастра N П/336 от 17.10.2002г.
2. Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» (ред. 30.06.2010г.)
