CC BY
73«етушшшм-лшшау» #даш, 2021 / public administration
5
junge Berufstätige, die keine Arbeitserfahrung in Schulen haben „abschrecken", was zu einem Abwandern junger Berufstätiger aus Bildungseinrichtungen führen wird.
Des Weiteren werden wir einen solchen Punkt der Eignungsprüfung untersuchen, um eine positive Bewertung von einem ehemaligen Schüler zu erhalten. Die Beurteilung der Arbeit des Lehrers durch einen ehemaligen Schüler kann aus mehreren Gründen nicht objektiv sein, nämlich: Persönliche Abneigung des Schülers, kritische Einstellung zur Schule im Allgemeinen u.a. bezüglich des Flegelalters. Durch diesen Punkt in dieser Methodik wird die Arbeit des Lehrers herabgesetzt. Für die erfolgreiche Zusammenarbeit des Schülers und des Lehrers gibt es viele andere rechtliche Rahmenbedingungen in einer Bildungseinrichtung, die es ermöglichen, die Zusammenarbeit zwischen dem Subjekt und dem Objekt des Bildungsprozesses zu regulieren.
Die Motivation des Lehrers beim Bestehen dieser Eignungsprüfung fehlt teilweise oder sogar komplett, da kein materielles Interesse besteht. Diese Situation sollte vom Bildungsministerium der Russischen Föderation geändert werden, zumal die bestehenden Managementmethoden es ermöglichen, materielle Anreize für Schullehrer zu schaffen. Dies kann eine Lohnerhöhung, Leistungsvorteile, Herabsetzung des Rentenalters u.a. sein.
Wenn der Lehrer die Eignungsprüfung besteht, kann er sich außerdem für die höchste Kategorie oder den Posten des „Lehrerführers" bewerben. Was diese Kategorie dem Lehrer gibt, ist unbekannt. Bewertungsmaterialien wurden ebenfalls noch nicht entwickelt. Es ist auch nicht bekannt, wie viele Jahre nach Erhalt der ersten Kategorie die höchste beantragt werden kann.
Das Bildungsministerium sieht für die Übergangszeit in das neue Modell der Eignungsprüfung fünf Jahre vor. Dies bedeutet höchstwahrscheinlich, dass die EBMB in fünf Jahren für alle Kategorien bereit sein werden und das Verfahren für die neue Eignungsprüfung vollständig ausgefeilt wird. Das Bildungsministerium hat Zeit, das Gesetz über die neue Form der Eignungsprüfung von Lehrern mit Benutzung der EBMB, unter Berücksichtigung der festgestellten Mängel der Methodik, zu ändern.
Referenzliste:
1. Auftrag des Ministeriums für Bildung und Wissenschaft der Russischen Föderation vom 26.07.2017 №703- „Bildung und Einführung eines nationalen Systems der Lehrerfortbildung". Elektronischer Text (russ.)/ https://www.garant.ru/products
2. „Öffentlich-professionelle Diskussion über die Einführung und Anwendung des entwickelten Modells der Eignungsprüfung auf der Grundlage der Verwendung von EBMB zur Eignungsprüfung von Lehrern". Konferenzmaterialien MGPPU, Moskau: Jahr 2018 -Elektronischer Text (russ.)/ http://xn--e1aofx.xn--p1ai/
УДК/UDC 332.54
Григорян Милен Артуровна,
студентка экономического факультета Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т. Трубилина
Краснодар, Российская Федерация Стадник Мария Сергеевна, студентка экономического факультета Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т. Трубилина
Краснодар, Российская Федерация Чернов Юрий Иванович,
Кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права Кубанский государственный аграрный университет им. И. Т. Трубилина
Краснодар, Российская Федерация DOI: 10.24412/2520-2480-2021-188-5-8 КАДАСТРОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ОБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНО ПРАВОВОЙ
ОХРАНЫ
Grigoryan Milen Arturovna,
Student
Kuban state agrarian University named after I. T. Trubilin
Krasnodar, Russia Stadnik Maria Sergeevna, student of the faculty of Economics Kuban state agrarian University named after I. T. Trubilin Krasnodar, Russian Federation Chernov Yuri Ivanovich
Candidate of legal Sciences, associate Professor of the Department of administrative and financial law
Kuban state agrarian University named after I. T. Trubilin Krasnodar, Russian Federation
CADASTRAL ACTIVITY AS AN OBJECT OF ADMINISTRATIVE AND LEGAL PROTECTION
6
PUBLIC ADMINISTRATION / «еЮУШШШМЛУШаИ» #1ШШ, 2021
Аннотация.
Данная статья посвящена исследованию законодательства, регулирующего кадастровую деятельность. Основными документами, регулирующими кадастровую деятельность, являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти. Предметом исследования является административная ответственность, возникающая при совершении кадастровым инженером преступления в виде внесения недостоверных сведений в геодезический проект, в акт обследования или фальсификации документов, на основании которых были подготовлены специальные документы. Предметом исследования является административная ответственность кадастрового инженера за совершение деяния в сфере кадастровой деятельности. В статье представлен анализ объективных и субъективных признаков состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ, и дана оценка эффективности мер административной ответственности, установленных законом.
Abstract.
This article is devoted to the study of legislation regulating cadastral activities. The main documents regulating cadastral activities are the Constitution of the Russian Federation, Federal laws, decrees of the President of the Russian Federation, resolutions of the Government of the Russian Federation, and acts of Federal Executive bodies. The subject of the study is administrative responsibility that arises when a cadastral engineer commits a crime in the form of entering false information in a geodetic project, in a survey report, or falsifying documents on the basis ofwhich special documents were prepared. The subject of the study is the administrative responsibility of a cadastral engineer for committing an act in the field of cadastral activity. The article presents an analysis of objective and subjective signs of the crime under part 4 of article. 14.35 administrative Code of the Russian Federation, and an assessment of the effectiveness of administrative liability measures established by law.
Ключевые слова: государственный кадастровый учет, административная ответственность, недвижимость, кадастровый инженер, подлог документов, кадастровая деятельность, страхование гражданской ответственности кадастрового инженера.
Keywords: state cadastral registration, administrative responsibility, real estate, cadastral engineer, forgery of documents, cadastral activity, civil liability insurance of cadastral engineer.
Совокупность федеральных законов и нормативно-правовых актов, которые применяются при выполнении кадастровых работ, связанных с образованием земельных участков и иных объектов недвижимости, а также с уточнением их характеристик, носит обширный характер. Это связано с тем, что земельные участки являются основой существования человека, которая включает осуществление любой хозяйственной деятельности. В связи с этим условно все законодательные и нормативно -правовые акты можно разделить на основные, кото-
рые включат в себя прямое регулирование кадастровой деятельности, и опосредованные, к которым относится косвенное регулирование кадастровой деятельности.
Основными документами, регулирующими кадастровую деятельность, являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (рис. 1).
Рис 1 - Схема нормативно-правовой базы, регулирующей кадастровые отношения.
Кадастровая деятельность регулируется Федеральным законом от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственной кадастровой недвижимости», который основывается на выполнение работ кадастровым инженером по обеспечению подготовки документов, содержащих необходимые для кадастрового учета сведения о недвижимом имуществе.
Осуществление кадастрового учета применяется к земельным участкам, зданиям, сооружениям, объектам незавершенного строительств, также подземных сооружений. Согласно п. 5 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ, исключением из списка недвижимости, подлежащих кадастровому учету, являются участи недр, морские и воздушные
«шушетим-лшигмау» #даш, 2021 / public administration
7
суда, космические объекты и предприятия как имущественный комплекс [2].
Деятельность кадастрового инженера непосредственно влияет на качественные характеристики земельного участка, здания, сооружения и иного объекта недвижимости, так как их работа заключается в измерении и разграничении объекта недвижимости. Следствием их ошибки является завышенная или заниженная стоимость объекта. В законодательстве установлена ответственность кадастрового инженера для перестраховки от данных инцидентов [5].
Ответственность кадастровых инженеров определена в федеральном законе Российской Федерации «О кадастровой деятельности». Данный закон устанавливает, что непосредственно инженер несет ответственность за результат выполненной работы. К примеру:
> за предоставление заказчику недостоверных сведений об объекте недвижимости по итогам проведения кадастровых работ;
> за причинение ущерба заказчику.
При всем этом инженер не несет ответственности перед государственными органами и единым реестром, за исключением случаев, когда заказчик является сам государственный орган. На сегодняшний день кадастровые специалисты бывают как частные, так и государственные, но это никак не влияет на основания и пределы ответственности между ними.
Кадастровый инженер может быть привлечен к административной ответственности при наличии следующих оснований: регулярные нарушения своих обязательств, заведомо предоставление ложных сведений об объекте недвижимости, а также допущение частых ошибок при выполнении работы [1].
Привлечение кадастрового инженера к административной ответственности закрепляется в Кодексе об административных нарушениях. По характеру санкции, применяемые к кадастровому инженеру осуществляются в следующих видах:
> лишение лицензии;
> денежный штраф;
> исправительные работы.
Использование данных санкций зависит от
конкретного характера нарушения, при этом применение одного вида наказания не исключает второго [3].
Лишение лицензии означает, что кадастровый инженер не вправе будет оказывать кадастровые услуги организациям и населению. Лишение такого права может быть применено максимум на три года. Сумма денежного штрафа зависит от размера непосредственных доходов или заработной платы кадастрового инженера за последние полгода. Срок исправительных работ может быть до 360 часов [6]. На сегодняшний день идет широкое обсуждение вопроса о привлечении к уголовной ответственности кадастрового инженера, однако в настоящее время к инженерам можно применять методы лишь административного наказания.
Административная ответственность кадастровых инженеров имеет свои особенности, которые в основном связаны с возбуждением дел об административной ответственности за правонарушения, связанные с ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ. В условиях недостаточной правоприменительной практики применения норм об административной ответственности к кадастровым инженерам за рассматриваемые преступления она не позволяет четко определить факторы и подходы судебных дел к вопросам привлечения кадастровых инженеров к административной ответственности [7]. Основная проблема заключается в том, что применение мер административной ответственности приводит к увеличению числа дел, связанных с оспариванием решений регистрирующего органа о приостановлении постановки на кадастровый учет.
Список литературы:
1. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 136-Ф3 (ред. от 28.11.2015).
2. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и статью 76 Федерального закона «об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров» [Электронный ресурс]: от 30.12.2015 г. № 452-ФЗ // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
3. Агапиева, Р.И. «Кадастры и кадастровая оценка земель: учебное пособие» [Текст] / Р.И. Агапиева. - СПб: Санкт Петербургское государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Колледж строительной индустрии и городского хозяйства, 2019. - 157 с.
4. Варламов, А. А. Кадастровая деятельность [Текст]: учебник для вузов / А.А. Варламов, Е.И. Аврунев, С.А. Гальченко. - Москва: Форум, 2019 г. - 280 с.
5. Иваненко И.Н., Чернов Ю.И., Пахомова К.Ю. К вопросу о кадастровой стоимости земельных участков // Власть закона. 2018. № 1 (33). С. 132-143.
6. Миклашевская, О.В. Основы кадастра недвижимости [Текст]/ О.В. Миклашевская, А.П. Сизов. - Москва: КноРус, 2020. - 126 с.
7. Буров М.П. Планирование и организация землеустроительной и кадастровой деятельности [Электронный ресурс]: учебник для бакалавров/ Буров М.П.— Электрон. текстовые данные. — Москва: Дашков и К, 2018. — 296 с.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/85702.html. — ЭБС «IPRbooks»
References
1. "Land code of the Russian Federation" dated 25.10.2001, No. 136-FZ (as amended on 28.11.2015).
2. Federal law "On amendments to the Federal law "On state cadastre of real estate" and article 76 of the Federal law "on education in Russian Federation" in terms of improvement of activity of cadastral engineers" [Electronic resource]: from 30.12.2015 No. 452-FZ // legal Information system "Consultant Plus".
s
PUBLIC ADMINISTRATION / «<g®LL®(MUM~JOy®MaL» #1(88), 2021
3. Agapeeva, R. I. "Cadastres and cadastral evaluation of land: a tutorial" [Text] / R. I. Agapeeva. - Saint Petersburg: Saint Petersburg state budgetary educational institution of secondary professional education College of construction industry and urban economy, 2019. - 157 p.
4. Varlamov, A. A. Cadastral activity [Text]: textbook for universities / A. A. Varlamov, E. I. Avrunev, S. A. Galchenko. - Moscow: Forum, 2019 - 280 p.
5. Ivanenko I. N., Chernov Yu. I., Pakhomova K. Yu. On the issue of cadastral value of land plots // Rule of law. 2018. No. 1 (33). Pp. 132-143.
6. Miklashevskaya, O. V. Fundamentals of real estate cadastre [Text] / O. V. Miklashevskaya, A. P. Sizov. - Moscow: KnoRus, 2020. - 126 p.
7. Burov M. P. Planning and organization of land management and cadastral activities [Electronic resource] : textbook for bachelors / Burov M. P.-Electron. text data. - Moscow: Dashkov and K, 2018. - 296 p.— Mode of access: http://www.iprbookshop.ru/85702.html. - EBS " IPRbooks»
