CC BY
54УДК 332.6
КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ КАК ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА Шлеенко Алексей Васильевич, к.э.н., доцент (e-mail: [email protected]) Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия Волкова Светлана Николаевна, д . с-х. н., профессор (e-mail: [email protected]) Сивак Елена Евгеньевна, д . с-х. н., профессор (e-mail: [email protected]) Курская государственная сельскохозяйственная академия, г.Курск, Россия
В данной статье говорится о кадастре недвижимости как основы формирования государственного бюджета, исходя из мирового опыта тех государств, где земля является основой системы налогообложения и правительство финансирует оценочные работы с анализом их пригодности и потенциальной производительности в сельском хозяйстве, особое внимание обращено на решение проблем в системе образования по подготовке высококвалифицированных специалистов по направлению «Землеустройство и кадастр» и разработке новых методов оценки исследования по изложенным вопросам.
Ключевые слова: земля, землеустройство, кадастр, недвижимость, налогообложение, уровень жизни, образование.
Исторически с возникновением государства земля и ее недра становятся одним из основных государственных доходов, формирующих государственный бюджет. Поэтому на определенном этапе развития общества возникает необходимость в учете, а затем и оценке земли, путем ведения земельного кадастра и ее недр.
Процедуры оценки недвижимости требуют большого количества высококвалифицированных специалистов, способных быстро подстраиваться под изменяющиеся условия, что обуславливает необходимость реформ в области образования. [1]
За время существования государств, как института накопился огромный опыт [2], который следует использовать для создания эффективной системы налогообложения с целью поднятия жизненного уровня населения в развитых странах. Накопленный опыт удобный для сравнительного анализа представлен в виде таблицы с разделами: страна, историческая справка, оценка земли, ведущая роль в развитии кадастра, функции правительства (табл.1).
Таблица 1- Оценка недвижимости в развитых странах
№ Страна Историческая Оценка земель Ведущая роль в Функции правитель-
п/п справка развитии кадастра ства
1 2 3 4 5 6
1. Швеция Национальная Местоположение, Министерство Финансирование
земельная служба состав почв, наличие окружающей регистра недвижи-
1628 г. зданий и сооруже- среды мой собственности
Единый регистр ний и др. как основы системы
недвижимой соб- налогообложения.
ственности ХХ в. Картографирование страны. Национальная кадастровая программа Геодезия, топография, управление землепользованием. Сбор и распространение цифровых данных. Земельные информационные системы.
2. Франция Закон об установ- Арендная плата в Национальная Отсутствие прави-
лении налога на зависимости от уро- служба кадаст- тельственного фи-
недвижимость жайности и издер- ра и служба нансирования оце-
1790 г. жек производства национальной ночных работ. Ди-
Национальная сельскохозяйствен- документации рекция налоговых
служба кадастра ной продукции. Оп- кадастра служб в департамен-
1904 г. ределяется чистый доход участка с проверкой полученного результата по данным о величинах существующих арендных плат и продаж. тах.
3. Германия Закон об оценки Классификация почв Закон об оценке Совершенствование
земель на основе морфоге- земель. субсидий в сельском
1934 г. нетического подхода с полевым описанием профилей, с бонитировкой (оценкой плодородия почвы) хозяйстве, планирование производства сельскохозяйственной продукции и т. д.
4. Западная XVIII в. Сущест- По оценке доходно- Оценочная ко- Министерство фи-
Европа вовал подоходный налог с земель. 1873г. Закон об оценке земель. сти земель на базе цен сельскохозяйственной продукции за последние 15 лет миссия при Министерстве финансов. нансов.
5. Австрия Земельный ка- С учетом плотности Понятие «цен- Юридическая «зе-
дастр с 1817 г. почв, введена дополнительная ступень между средними и тяжелыми суглинками, а именно, иловатый суглинок ность», а не «доходность». В 1849 г. Закон исчислять доход на земли в размере 16%. Чистый доход. мельная регистрация» входит в состав судебной комиссии.
6. Великобри- Регистрация актов Земельно- Собственность Юридическая, а не
тания земельного права к 1855 г. информационная система не создана. регистрируется только нотариально. фискальная
7. Шотландия Основан в Эдинбурге Реестр, в 1610 г. Краткие конспекты и поисковые таблицы. Представляет собой выдержки из документа в строгом порядке. Таблицы отражают порядок расположения этих конспектов в Реестре. Реестр Сэссин-са-регистрация земельной собственности. Юридическая.
8. СЩА Кадастровый учет с 1785 г. Эволюция системы оценок: - классификация наиболее значимых для сельского хозяйства земель; - бонитировочно-классификационная система; - оценка почв по их потенциалу; - бонитировка почв. Частные страховые кампании ограниченные одним штатом. Обследование и учет земель. Бюро земельного управления при Министерстве внутренних дел США ответственно за учет всех государственных земель 1/8 всей территории страны.
9. Китай С 1985 г. создана карта земель. С 1987 г. Закон о земле. Территория страны делится на 11 природных районов, подразделенные на группы земель, исходя из принципа пригодности (земледелия, лесного хозяйства, животноводства и т.д.) земли каждой из групп объединялись в три класса, различающиеся сельскохозяйственной пригодностью и потенциальной производительностью. Единый государственный земельный фонд. Городские земли -собственность государства.
10 Россия Декрет о земле 1917 г. Закон о государственном кадастре недвижимости 2007 г. В зависимости от плодородия, общие принципы: - продуктивность; -пригодная значимость; - местоположение; -рекреационность (зона отдыха) Единый государственный реестр недвижимости. Муниципальная собственность. Фермерские и коллективные хозяйства. Геодезические и картографические исследования.
Из анализа данных видим, что отличительной чертой ведения кадастра Швеции является четкая организационная структура. Во Франции просматривается отсутствие четкой методологической системы оценки в целях налогообложения. В Германии Устав поземельной книги устанавливает связь между гарантией себестоимости на землю и основой для земельного налогообложения. Кадастр является базисом налогообложения, регистрацией прав и оценкой земель.
Особенностью кадастра в Западной Европе, например, в Вюртемберге, является то, что главную роль играет не количество продукта, а цена на него. В связи с этим кадастровый метод для налогообложения не успевает за изменением рыночной ситуации, уступая гибкому подоходному налогообложению. Введенные в Австрии немецкие методы бонитировки почвы с 1938 г. оказались непригодны для условий страны и после Второй мировой войны разработаны новые оценки.
Британский кадастр является, прежде всего, гарантией прав собственности. В Англии возможно анонимная регистрация, при которой в системе отображается только то, что данный земельный участок имеет владельца. Это осложняет создание земельно-информационной системы с ее оценкой.
Исторической особенностью развития США является колонизация земель Америки европейскими странами, в связи с этим важной задачей правительства США стала обследование и учет земель.
В Китае выделяются два вида прав собственности - государственная, в которой находятся городские земли, и коллективная (сельские земли). Кадастр Китая особое внимание уделяет оценке почв, в связи с недостатком хороших почв и исторической приверженностью народа к земледелию.
К общим трудностям в России [3] относятся: отсутствие информации вследствие закрытого проведения сделок; дороговизна и сложность администрирования налога, что способствует финансовому мошенничеству на высоком управленческом уровне; нехватка высококвалифицированных специалистов, что является проблемой в сфере образования. Политические риски и социальные проблемы создают постоянное увеличение налоговых ставок, связанных с переоценкой недвижимости и наличие недвижимости не во всех случаях является следствием получаемого дохода, и не отражает способность гражданина платить налоги. Отсутствие баланса между налогом на недвижимость и рыночными тенденциями экономики не позволяет быстро повысить доходы в случае возрастания расходных потребностей. В плане поднятия уровня жизни населения следует особое внимание обратить на решение вышеуказанных проблем путем развития института оценки недвижимости в Российской Федерации, усовершенствования системы образования и подготовки высококвалифицированных специалистов [4], а также разработке новых методов оценки, включающих исследование недр земной поверхности.
Современная система образования предусматривает открытие вузами новых направлений подготовки бакалавров и магистров, и в этом плане, кому, как не сельскохозяйственной академии и университетам готовить кадры по «Землеустройству и кадастру». Исходя из мирового опыта те государства, где земля является основой системы налогообложения [5], и правительство финансирует оценочные работы с анализом их пригодности и потенциальной производительности в сельском хозяйстве, наблюдается экономический рост и положительная динамика уровня жизни населения.
Список литературы
1. Шлеенко А.В. Развитие профессионального управления объектами коммерческой недвижимости в России [Текст] / А.В. Шлеенко, И.Г. Шаповалов, Д. А. Басова // Молодежь и XXI век - 2016: материалы VI Международной молодежной научной конференции (25-26 февраля 2016 года), в 4-х томах, Том 3, Юго-Зап. гос. ун-т., ЗАО «Университетская книга», Курск, 2016. - С.344-348.
2. Шлеенко А.В. Развитие малоэтажного деревянного домостроения в России [Текст] / А.В. Шлеенко, И.Г. Шаповалов, Д. А. Басова // Молодежь и XXI век - 2016: материалы VI Международной молодежной научной конференции (25-26 февраля 2016 года), в 4-х томах, Том 3, Юго-Зап. гос. ун-т., ЗАО «Университетская книга», Курск, 2016. - С.341-344.
3. Волкова С.Н. Анализ динамики регионального развития экосистемы / С.Н. Волкова, Е.Е. Сивак, М.И. Пашкова, А.В. Шлеенко, В.В. Герасимова // Региональный Вестник. - 2016. - №1. - С. 33-36.
4. Юрьева О.В. Экономическая эффективность использование земельных ресурсов региона / О.В. Юрьева, А.В. Шлеенко // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2014. - №6. - С. 13-16.
5. Волкова С.Н. Прогнозирование регионального развития / С.Н. Волкова, Е.Е. Сивак, М.И., А.В. Шлеенко, Пашкова // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2015. - №6. - С. 9-11.
INVENTORY OF REAL ESTATE AS FORMATION BASIS STATE BUDGET
Shleenko Aleksey Vasilievich, Associate Professor
(e-mail: [email protected])
Southwest State University Kursk, Russia
Volkova Svetlana Nikolaevna, Professor
(e-mail: [email protected])
Kursk State Agricultural Academy, Kursk, Russia
Sivak Elena Evgenievna, Professor
(e-mail: [email protected])
Kursk State Agricultural Academy, Kursk, Russia
Abstract. The formation of the state budget as the basis of raising the standard of living of the people, following the experience of those States where the land is the basis of the tax system and government finances and evaluation activities with the analysis of their suitability and potential productivity in agriculture, special attention is paid to the solution of problems in the education system for training highly qualified specialists in the field of "Land management and cadastre" and the development of new methods of evaluation research in these issues. Keywords: earth, land management, cadastre, real estate, taxation, quality of life, education.
