CC BY
172
ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКО Й НАУК И
К ВОПРОСУ ВЛИЯНИЯ ГМО-ПРОДУКЦИИ НА ЭКОЛОГИЧЕСКУЮ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ: ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭТИХ СФЕР
Аннотация. В статье раскрывается влияние генно-модифициро-ванных организмов на сферы экологической и продовольственной безопасности, проанализированы законодательные механизмы правового регулирования указанных сфер. Рассматривается опыт отечественных и зарубежных ученых в сфере исследований данной в области.
Ключевые слова: генная инженерия, трансгены, закон, регулирование, биосфера.
DOI: 10.17803/2311-5998.2017.30.2.053-060
H. U. BELHAROEV,
PhD, Associate Professor, Deputy Director of federal state unitary enterprise «Oboronpromjekologija» ecology Minister of Defense of Russia,
115035, Russia, Moscow, Kosmodamianskaya embankment, 24, building 1
TO QUESTION THE IMPACT OF GMO PRODUCTS FOR ENVIRONMENTAL AND FOOD SECURITY: ENSURING THESE AREAS
Review. The article deals with the impact of GMOs on the scope of the environmental and food security, analyzed the legislative mechanisms of the legal regulation of these sectors. Discusses the experience of domestic and foreign scientists in the field of research in the field of GMOS. Keywords: genetic engineering, transgenny, law, regulation, the biosphere.
йгк
Хаджимурад
Уматгиреевич
БЕЛХАРОЕВ,
кандидат юридических наук, доцент, заместитель директора по вопросам экологии ФГУП «Оборонпромэкология» Минобороны России [email protected] 115035, Россия, г. Москва, Космодамианская наб., д. 24, стр. 1
Генная инженерия возникла в результате исследований во второй половине XIX в . Швейцарский ученый Фридрих Мишер обнаружил нуклеин (ДНК) . Позднее, в начале XX в . , Уолтер Станборо Саттон доказал, что в хромосомах локализованы факторы Менделя, в Дании Вильгельм Йохансен назвал их генами . Далее исследованием занимались и достигли успехов в разные периоды XX в . видные ученые: Т. Морган, Г. Шпеманн, М . Карти, М . Леод, Ф . Крик, Д . Уотсон, П . Берг, С . Коэн и Х . Бойер . Их исследования раскрыли миру уникальность ДНК как информационного носителя . Годом рождения генной инженерии считается 1972 г.
© Х . У Белхароев, 2017
54 ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ
¿Я—I
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
O.E. Кугафина (МПОА)
Благодаря генной инженерии появились возможности решения ряда проблем:
— демографических;
— экологических;
— экономических;
— продовольственного обеспечения . Становление генной инженерии включает три этапа:
— свидетельство вероятности получения и создания молекул ДНК;
— организация работ для получения молекул ДНК и подтверждение их жизнеспособности;
— включение молекулы ДНК, перенос генов для встраивания .
В 1980-х гг. ученые ставят опыты по клонированию животных, в США организуются работы по правовому обеспечению изучения трансгенных организмов . В 1990 г. стартует проект по расшифровке и дальнейшему изучению генома человека1 .
К . Кэмпбелл и Я . Вилмут клонируют в 1996 г. овцу Долли, в том же году происходит ускоренное производство в сельском хозяйстве трансгенных продуктов — кукурузы, картофеля, рапса, сои . Результаты исследований открывали практические возможности применения их в медицине, сельском хозяйстве . На 29-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО была принята Всеобщая декларация о геноме человека и правах человека от 11 ноября 1997 г. 2
В ходе последующих исследований ученым успешно удается расшифровать геном червя и вырастить стволовые клетки . Мировое сообщество высоко оценило генную инженерию и ее перспективы в производстве медицинских препаратов и в продовольственном обеспечении населения, в том числе и трансгенными животными и рыбой3 . В настоящее время генная инженерия достигла невообразимых результатов, внедрение на практике которых невозможно прогнозировать . Эти достижения повлияли на мировоззрение в обществе, создав проблемы правового, этического и экологического характера, изменив суждения о природе, человеке и т. д . Научный прогресс имеет две стороны — позитивную и негативную4 .
В мире о продуктах ГМО население стало узнавать с 1987 г., за исключением научного сообщества, а промышленное выращивание продуктов ГМО для коммерческих целей начали в США с 1994 г. Томат — первая одобренная сельскохозяйственная культура в США5 .
1
Опубликование предварительной генетической карты человека относится к 2003 г , а генетической карты хромосомы 1, которая была последней из неполностью сиквениро-ванных хромосом, к 2006 г См . : URL: http://www. stengazeta . net/article . html?article=2575 (дата обращения: 03.09.2008) .
Официальный сайт ООН . URL: http://www. un . org/ru/documents/decl_conv/declarations/ human_genome . shtml (дата обращения: 05.09.2008) .
См . : ИойрышА. И., Красовский О. А. Правовые аспекты генной инженерии // Государство и право . 1997. № 3 . С . 112—115 .
См . : Современная культура и генная инженерия : Философские размышления / В . С . Поликрапов, Ю . Г. Волков, В . А . Поликарпова . Ростов н/Д : Изд-во РГУ, 1991. С . 3—4 .
См . : Зоны, свободные от ГМО / под ред . В . Б . Копейкиной . М . : Геом, 2007. С . 9—11.
2
4
5
ЕСТНИК КелхароевХ У- ГМП к к
УНИВЕРСИТЕТА К вопросу влияния ГМО-продукции на экологическую
имени O.E. Кутафина (МГЮА)
и продовольственную безопасность: правовое обеспечение этих сфер
В 1999—2007 гг. в прессе появились результаты научных исследований, доказывающие губительное воздействие ГМО-продуктов на организм теплокровных существ . Выводы научных исследований, проведенных биологом А . Пуштаи (Англия), указывают, что потребление трансгенной картошки оказало разрушительное воздействие на организм крыс, у них появились опасные для здоровья изменения печени и кишечника . Результаты, полученные и опубликованные А . Пуштаи, вызвали полемику в обществе . В поддержку его исследований был опубликован меморандум, подписанный крупными учеными-биологами6 .
Исследование И . В . Ермаковой (Россия) показало, что при кормлении крыс трансгенной соей после рождения в течение 21 суток умерло 51,6 % потомства, а выжившие вдвое уступали по весу и размерам своим сородичам, были недоразвитыми и ослабленными7 .
Прогрессивный рост в области биотехнологий в конце XX в . позволил науке вмешиваться в ген любого организма8 . Генная инженерия стала наукой, которая направлена на изменение человека и природы, позволяет создавать новые гены и изменять их структуру9 .
Российское законодательство определяет генную инженерию как совокупность методов и технологий, в том числе технологий получения рекомбинант-ных рибонуклеиновых и дезоксирибонуклеиновых кислот, по выделению генов из организма, осуществлению манипуляций с генами и введению их в другие организмы10 .
Это совокупность подходов и методов с целью приобретения биологических структур животных, белков, растений, микроорганизмов и индивидуальных генов с передаваемыми на генетическом уровне свойствами11 .
6 См . : Кузнецов В. В., Куликов А. М., Митрохин И. А., Цыдендамбаев В. Д. Генетически модифицированные организмы и биологическая безопасность // Федеральный вестник экологического права . 2004. № 10 . С . 11—12, 54 .
7 См . : Ермакова И. В. Доклад о ситуации с ГМО в России и мире // URL: http://www. irina-ermakova . ru/content/view/118 (дата обращения: 23.05.2009) .
8 См . : Куликов А. М., Серебрийская Т. С. ГМО — непростые решения // Сб . материалов круглого стола Всероссийской конференции по экологической безопасности . М . : МСОП — Всемирный союз охраны природы, Представительство для России и СНГ, 2002. С . 27—30.
9 См . : Генетическая инженерия — это: 1) наука о генетическом конструировании, направленном создании новых биологически активных ДНК и генетически новых форм клеток и целых организмов с помощью искусственных приемов переноса генов (технологии рекомбинантных ДНК, генетической трансформации, гибридизации клеток); 2) совокупность разделов молекулярной и клеточной биологии, для которой характерна синтетическая методология эксперимента (в противоположность аналитической) (см . подроб-
нее: Генетика : энциклопедический словарь / Н . А . Картель, Е . Н . Макеева, А . М . Мезенко . Минск : Тэхналогия, 1999. С . 82—86) .
Федеральный закон от 5 июля 1996 г № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» : принят Гос . Думой ФС РФ 5 июня 1996 г // СЗ Е
РФ . 1996. № 28 . Ст. 3348 См . : Иойрыш А. И., Красо и право . 1997. № 3 . С . 112—115
б Р И Д
К
См . : Иойрыш А. И., Красовский О. А. Правовые аспекты генной инженерии // Государство
П
К к
Н К,
НАУКИ Ъ
10
11
¿я—I
УНИВЕРСИТЕТА
O.E. Кугафина (МПОА)
Технологии генной инженерии способствуют преодолению несовместимости между изначально неродственными организмами12 (животными) . Функционирование генной инженерии происходит в замкнутой и открытой системе:
— замкнутая деятельность — это осуществление работ по предотвращению контакта с окружающей средой и населением при модификации, культивации, транспортировке, обработке, хранении, уничтожении, захоронении и т д ;
— открытая деятельность — это осуществление работ с допущением контакта организмов с окружающей средой и населением при модификации, специальном применении в окружающей среде, медицине, импорте, экспорте, при обмене технологий и т. д . открытая деятельность, самая распространенная в мире .
Выращивание в сельском хозяйстве трансгенных растений связано с высокой урожайностью, визуальным качеством13 . Широкомасштабное выращивание трансгенных растений вызывает обеспокоенность общества на международном и национальном уровне
В США после 10 лет коммерческого производства трансгенных растений традиционные культуры оказались зараженными . Результаты лабораторного анализа обнаружили присутствие генетически модифицированного материала: в рапсе — 83 %, кукурузе — 50 % и сое — 50 % . США более 60 % кукурузы экспортируют в Африку и Азию . Биотехнологические компании активно внедряются на рынок развивающихся стран14 . Мексика наложила запрет на выращивание трансгенной кукурузы из-за происходящего заражения трансгенными модификациями традиционных сортов кукурузы
Интродукция инородных типов во внешнюю среду — основная причина уменьшения разнообразия среди растений15 . Список инородных видов может увеличиться за счет использования в сельском хозяйстве трансгенных семян и выведенных при селекции животных, масштабы и последствия воздействия на коренную экосистему непредсказуемы . Созданные трансгенные растения имеют преимущество над естественными, они более устойчивы к пестицидам, вредителям и климату, стремительно распространяются на близлежащие территории, ставя под угрозу биологическое многообразие растений .
Защита и сохранение традиционных растений от заражения их модифицированными аналогами являются необходимостью для экологии в аграрной отрасли и сохранения природного разнообразия .
См . : Шварц Е. С. Генная инженерия — надежда на спасение или угроза гибели //
URL:http://www. slon-party. ru/ideology/party_posit/ecology/gene-eng . html (дата обращения: 20.07.2008) .
См . : Соколов М. С., Вельков В. В., Медвинский А. Б. Государственное регулирование растений и оценка экологических рисков их производства // Сб . материалов круглого стола Всероссийской конференции по экологической безопасности . С . 15—26 . См . : Кочинева О. А., Копейкина В. Б. Станет ли ВТО эффективным инструментом для распространения ГМО по всему миру // URL: http://www. biosafety. ru/index . php?idp=23&idn=311 (дата обращения: 03.08.2008) .
См . : приказ МПР РФ от 6 апр . 2004 г № 323 «Об утверждении Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 23. 11.2013) .
12
13
14
ЕСТНИК келхароевХ-Гмп К-7
УНИВЕРСИТЕТА К вопросу влияния ГМП-продукции на экологическую 57
имени O.E. Кутафина (МГЮА)
и продовольственную безопасность: правовое обеспечение этих сфер
По мнению С . А. Кузнецова, «должны быть взаимосвязаны запреты, касающиеся: переработки и производства продовольственных товаров, связанных с продукцией содержащей ГМО; охраны окружающей среды; распределения включая все виды торговли; надзорные функции органов государственной власти»16 .
По заверению специалистов, если не остановить распространение трансгенных растений, в ближайшее время человечество может столкнуться с неустойчивостью сельского хозяйства и прямой зависимостью от международных корпораций — производителей ГМО-семян17 . Влияние ГМО-продуктов на человеческий организм слабо изучено, многие ученые считают, что употребление ГМО-лекарств, продуктов может повлиять на мутацию организма человека, снижение уровня иммунитета, вспышки аллергии и т. д .
Безопасность при употреблении ГМО-продуктов не гарантирована, влияние ГМО на организм человека слабо изучено . Мониторинг материалов конференций, круглых столов, научных статей и публикаций в прессе выделяет риски и угрозы для человека и природы от распространения продуктов генной инженерии:
— угроза биоразнообразию;
— загрязнение натуральных растений трансгенными видами;
— появление инородных вирусов, инфекций и бактерий;
— химическое и биологическое загрязнение природной среды;
— мутации человеческого организма;
— мутации организма животных;
— угроза здоровью человека;
— исчезновение традиционной пищи;
— нарушение биосферы и т д
В 2001 г в Бангкоке на международной конференции «Новые биотехнологии в области продовольствия и сельского хозяйства: наука, безопасность, общество», организованной ВОЗ, ОЭСР, ООН и правительством Англии, производители трансгенных продуктов признали их опасность, ссылаясь на исследования18 .
Достижения в области ГМО огромны, прогнозы мутации живых существ, натуральных природных растений и появление неизвестных заболеваний попросту игнорируются транснациональными корпорациями, которые продолжают разрабатывать и поставлять новые сорта трансгенной продукции . Мировое сообщество на данном этапе развития не готово к отказу от ГМО-продукции .
Правовое регулирование в области обеспечения и поддержания биологической безопасности в Российской Федерации осуществляется в соответствии
□
16 Кузнецов С А Утпоинп-ппадоваа зашита пропоиопьстиенной безопасности (по мяте-
□
Кузнецов С. А. Уголовно-правовая защита продовольственной безопасности (по материалам города Москвы) : автореф . дис . ... канд . юрид . наук . М . , 2007. С . 14—15 . См . : Монастырский О. А. Трансгенные растения и проблемы защиты сельскохозяйственных культур от актуальных патогенов // Сб . материалов круглого стола Всероссийской конференции по экологической безопасности . С . 31—34 .
См . : Разбаш О. А., Баранов А. С., Кревер О. Н. Проблема ГМО: безопасность, наука, общество // URL: http://www. uran . donetsk. ua/~masters/2006/feht/sych/library/art4 . htm (дата обращения: 15.08.2008) .
D И Ч
n
к k
s k
НАУКИ
17
18
¿Я—I
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. Кугафина (МПОА)
с международными соглашениями и договорами, федеральными законами, правовыми актами Правительства, федеральных органов исполнительной власти и региональными законами . Многие положения международных актов в сфере ГМО нашли свое отражение в законодательстве Российской Федерации .
Федеральный закон от 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности»19 заложил основы дальнейшего законодательного регулирования в Российской Федерации сферы генной инженерии . Закон установил основные принципы деятельности генной инженерии с целью обеспечения безопасности населения и окружающей среды, закрепил виды деятельности, подлежащие сертификации, определил уровни риска вредного воздействия на здоровье населения, требования к исследователям и продукции генной инженерии, которая обязана соответствовать требованиям санитарных и экологических норм безопасности
Международные правовые акты относят ГМО к инвазиям, это утверждение воспринято в России при принятии Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»20. Закон запрещает использование, производство, разведение растений, в том числе животных и иных организмов, не свойственных экосистеме, произведенных неестественным путем Для такого разведения необходимо разрешение уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, государственной экологической экспертизы и эффективные меры ликвидации неконтролируемого распространения
Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»21 налагает запрет на переселение животных с исконных мест обитания без разрешения уполномоченного государством органа . Выпуск в природу трансгенных животных, возможно, отрицательно отразится на экосистеме и будет способствовать сокращению биологического разнообразия
Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»22 налагает запрет на деятельность, связанную с отрицательным воздействием на экосистему озера Байкал: разведение, акклиматизацию и использование биологических объектов, не присущих экосистеме озера Байкал и водным артериям, связанным с Байкалом Законодательно не допускается выпуск в озеро Байкал водных животных и растений
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 358-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности»23 налагает запрет на импорт семян ГМО, также запрещает разведение животных и растений которые содержат ГМО, за исключением НИР и проведения экспертиз
Проблема укрепления, поддержания и сохранения здоровья населения, информирования о распространении ГМО-продуктов отражены и в других законодательных актах:
19 СЗ РФ . 1996.
20 СЗ РФ . 2002.
21 СЗ РФ . 1995.
22 СЗ РФ . 1999.
23 СЗ РФ . 2016 .
№ 28 . Ст. 3348. № 2 . Ст. 133 . № 17 . Ст. 1462. № 18 Ст 2220 № 27 (ч . 2) . Ст. 4291.
ЕСТНИК КелхароевХ-Гмп кса
УНИВЕРСИТЕТА К вопросу влияния ГМП-продукции на экологическую
имени О.Е. Кугафина (МГЮА)
и продовольственную безопасность: правовое обеспечение этих сфер
— в Федеральном законе от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»24;
— Федеральном законе от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»25;
— Законе Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»26;
— Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»27;
— Федеральном законе от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»28 и т. д .
Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р утверждена Экологическая доктрина Российской Федерации29 . Указанный документ определяет приоритеты стабильного развития России в экологической сфере, улучшения здоровья и уровня жизни населения . Цель Доктрины — в закреплении единой экологической политики Российской Федерации на длительный период . Основной задачей Доктрины является сохранение и восстановление экосистемы как первостепенное направление всего общества и государства . В сфере регулирования ГМО особо важное значение имеет положение Доктрины о контроле за импортом, экспортом, распространением и использованием чужеродных видов и ГМО на территории России .
Население в основной массе обладает правом употреблять продукты ГМО в пищу или отказаться от них, кроме граждан, находящихся в условиях отсутствия такого выбора Это:
— военнослужащие по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 5Э-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»30;
— учащиеся образовательных, и дошкольных учреждений, в соответствии с Федеральным законом от 29 .12 .2012 № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»31;
— лица, находящиеся в социальных учреждениях в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»32;
— лица, находящиеся в учреждениях здравоохранения в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № Э2Э-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»33;
— лица, находящиеся в изоляторах временного содержания и осужденные приговором суда
СЗ РФ . 2000. № 2 . Ст. 150 .
СЗ РФ . 1999. № 14 . Ст. 1650.
Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР 1992. № 26 . Ст. 327.
СЗ РФ . 2002. № 52 (ч . 1) . Ст. 5140 .
СЗ РФ . 2011. № 19 . Ст. 2716 .
СЗ РФ . 2002. № 36 . Ст. 3510 .
СЗ РФ . 1998. № 13 . Ст. 1475.
СЗ РФ . 2012 . № 53 (ч . 1) . Ст. 7598.
СЗ РФ . 2013 . № 52 . Ст. 7007.
СЗ РФ . 2011. № 48 . Ст. 6724.
Ш гп К
Т □
"О
Ю р
И Д И Ч
п
к к
Й к
НАУКИ
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
¿я—I
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. Кугафина (МПОА)
Вышеуказанная часть населения, в силу разных причин, не имеет права выбора . Соответственно, государству необходимо запретить закупать ГМО-продукты указанными учреждениями .
Законодательство РФ декларирует право граждан на охрану и поддержание здоровья, обеспечение доброкачественными и безопасными продовольственными товарами, а также контроль за импортом, оборотом и производством продуктов питания34 . Приоритетная функция государства — сохранение здоровья, повышение уровня жизни, рост продолжительности жизни населения35 и улучшение демографической ситуации в стране . В соответствии с Конституцией человек, его права и свободы являются высшей ценностью, Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на охрану здоровья, улучшение уровня жизни и природной среды36
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Генетика : энциклопедический словарь / Н . А . Картель, Е . Н . Макеева, А. М . Ме-зенко . — Минск : Тэхналогия, 1999 . — С . 82—86 .
2 . Зоны, свободные от ГМО / под ред . В . Б . Копейкиной . — М . : Геом, 2007 .
3 . Иойрыш А. И., Красовский О. А. Правовые аспекты генной инженерии // Госу-
дарство и право . — 1997 . — № 3 . — С . 112—115 .
4 . Кузнецов С. А. Уголовно-правовая защита продовольственной безопасности
(по материалам города Москвы): автореф . дис . ... канд . юрид . наук. — М ., 2007 . — С . 14—15 .
5 . Кузнецов В. В., Куликов А. М., Митрохин И. А., Цыдендамбаев В. Д . Генети-
чески модифицированные организмы и биологическая безопасность // Федеральный вестник экологического права . — 2004 . — № 10 .
6 . Монастырский О. А. Трансгенные растения и проблемы защиты сельско-
хозяйственных культур от актуальных патогенов // Сб . материалов круглого стола всероссийской конференции по экологической безопасности — М : МСОП — Всемирный союз охраны природы, Представительство для России и СНГ, 2002 . — С . 31—34 .
7 Современная культура и генная инженерия : Философские размышления / В . С . Поликрапов, Ю . Г. Волков, В . А. Поликарпова . — Ростов н/Д : Изд-во РГУ, 1991. — С . 3—4 .
8 . Соколов М. С., Вельков В. В., Медвинский А. Б. Государственное регулирова-
ние растений и оценка экологических рисков их производства // Сб . материалов круглого стола Всероссийской конференции по экологической безопасности . — М . : МСОП — Всемирный союз охраны природы, Представительство для России и СНГ, 2002 . — С . 15—26 .
34
35
См . : Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан //
Ведомости РСФСР и ВС РСФСР. 1993. № 33 . Ст. 1318 .
См . : распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г № 1225-р «Об экологической доктрине Российской Федерации» // СЗ РФ . 2002. № 36 . Ст. 3510 . Конституция Российской Федерации : принята на всенар . голосовании 12 дек . 1993 г. // СЗ РФ . 1994. № 1. Ст. 1.
