CC BY
0
Научная статья УДК 347.214.2
https://doi.org/10.24158/tipor.2024.9.15
К вопросу об отнесении линейных объектов к объектам капитального строительства, недвижимого имущества, категории единого недвижимого комплекса
Валерия Александровна Мартовская
Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет имени Н.И. Лобачевского, Нижний Новгород, Россия, [email protected]
Аннотация. В статье рассматриваются положения Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, других федеральных законов и подзаконных актов. Анализируются разъяснения уполномоченных органов власти, акты судебных органов, мнения исследователей гражданско-правовой науки по вопросу о понятии линейных объектов и присущих им признаках, принадлежности линейных объектов к объектам капитального строительства, недвижимого имущества, соотношении данных понятий; принадлежности линейных объектов к категории единого недвижимого комплекса, вещам вспомогательного назначения, специфике линейных объектов по сравнению с другими объектами гражданских прав с точки зрения ограничений интересов правообладателей земельных участков, необходимых для размещения, обслуживания и ремонта линейных объектов, распространения на определённую часть земельных участков охранной зоны линейных объектов с особым правовым режимом. Выявлены коллизии права, спорные вопросы судебной практики, сформулировано авторское определение линейных объектов, включающее присущие им признаки. Определены направления развития нормативно-правового регулирования, в том числе в части унификации терминологии и предложения о закреплении нормами специального законодательства видов линейных объектов, относящихся к недвижимому имуществу.
Ключевые слова: линейные объекты, признаки линейных объектов, объекты капитального строительства, объекты недвижимого имущества, единый недвижимый комплекс, вещь вспомогательного назначения
Финансирование: инициативная работа.
Для цитирования: Мартовская В.А. К вопросу об отнесении линейных объектов к объектам капитального строительства, недвижимого имущества, категории единого недвижимого комплекса // Теория и практика общественного развития. 2024. № 9. С. 119-124. https://doi.org/10.24158/tipor.2024.9.15.
Original article
On the Issue of Classifying Linear Objects as Capital Construction Projects, Real Estate, the Category of a Single Real Estate Complex
Valeria A. Martovskaya
National Research Lobachevsky State University of Nizhniy Novgorod, Nizhniy Novgorod, Russia, [email protected]
Abstract. This article examines the classification of linear objects within the context of capital construction, real estate, and single real estate complexes. The study reviews relevant provisions of the Urban Planning Code of the Russian Federation, the Land Code of the Russian Federation, the Civil Code of the Russian Federation, as well as other federal laws and subordinate regulations. The explanations of authorized authorities, acts of judicial authorities, opinions of researchers of civil law science on the concept of linear objects and their inherent characteristics, belonging of linear objects to capital construction objects, real estate, the ratio of these concepts, belonging of linear objects to the category of a single immovable complex, things of auxiliary purpose, the specifics of linear objects in comparison are analyzed with other objects of civil rights in terms of restrictions on the interests of land rights holders, necessary for the placement, maintenance and repair of linear objects, the extension of the protected zone of linear objects with a special legal regime to a certain part of the land plots. Conflicts of law, controversial issues of judicial practice are revealed, the author's definition of linear objects is formulated, including their inherent features. The directions of the development of regulatory regulation, including in terms of the unification of terminology and proposals to consolidate the types of linear objects related to real estate by the norms of special legislation, are determined.
Keywords: linear objects, signs of linear objects, capital construction objects, real estate objects, a single immovable complex, a thing of auxiliary purpose
Funding: Independent work.
For citation: Martovskaya, V.A. (2024) On the Issue of Classifying Linear Objects as Capital Construction Projects, Real Estate, the Category of a Single Real Estate Complex. Theory and Practice of Social Development. (9), 119-124. Available from: doi:10.24158/tipor.2024.9.15 (In Russian).
© Мартовская В.А., 2024
Линейные объекты образуют разнообразную по видам, признакам и большую по количеству группу объектов гражданских прав. Как правило, линейные объекты имеют значительную протяженность, которая может достигать нескольких тысяч километров, размещаются на земельных участках различных форм собственности, разрешённого использования.
Несмотря на то, что линейные объекты имеют крайне важное значение для функционирования систем жизнеобеспечения государства и общества, до настоящего времени законодательно не определено общее понятие линейных объектов и не систематизированы их признаки.
Правовое регулирование линейных объектов находится в режиме становления, развития и совершенствования, в основном, в направлении сокращения сроков и упрощения административных процедур, механизма оформления прав в отношении необходимых для размещения линейных объектов, а также их обслуживания и ремонта земельных участков в целях удовлетворения публичных интересов в развитии социально-значимой инфраструктуры.
Линейные объекты имеют свою специфику, по сравнению с другими объектами гражданских прав, с точки зрения ограничений интересов правообладателей земельных участков, необходимых для размещения, обслуживания и ремонта линейных объектов, распространения на определённую часть земельных участков охранной зоны линейных объектов с особым правовым режимом (п. 8 ст. 90 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 104 Земельного кодекса РФ1). В отношении размещения, обслуживания, ремонта линейных объектов нормативно определены специфические механизмы использования земельных участков при соответствии самих линейных объектов определённым критериям (федеральное, региональное или местное значение) и выполнении определённых условий (земельные участки государственной или муниципальной собственности), например, на основании разрешений уполномоченных органов без установления сервитута и без их предоставления (глава У.6, ст. 39.33 Земельного кодекса РФ2).
На данный момент раскрыть исследуемое понятие линейных объектов и определить признаки можно исходя их системного толкования нормативно-правовых актов, содержащих открытый перечень только отдельных видов линейных объектов.
Так, в ст. 133.1 Гражданского кодекса РФ3, п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ4, п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»5, пп. 6 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»6, ст. 51.2 Водного кодекса РФ7 упоминаются следующие разновидности линейных объектов: железные дороги, линии электропередачи, нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), автомобильные дороги, железнодорожные линии, дороги, мосты, подводные и подземные переходы, подводные линии связи, электрические сети.
Как видно, понятийный аппарат для обозначения линейных объектов разнообразен и не унифицирован, используется множество схожих по значению терминов, в том числе «сети», «линии», что вызывает вопросы об идентичности понятий, например, «линии электропередачи» и «электрические сети», «железные дороги» и «железнодорожные линии».
Очевидно, что одним из направлений развития нормативно-правового регулирования является унификация используемой при описании линейных объектов терминологии.
На наш взгляд, в гражданском законодательстве целесообразно было бы ввести следующее понятие линейных объектов:
«Под линейным объектом понимается предназначенный для перемещения, передачи в пространстве объектов перемещения, передачи (людей, грузов, ресурсов жизнеобеспечения государства и общества (вода, газ, нефть, электроэнергия и т. д.), информации), протяжённый (длина которого кратно превышает ширину), расположенный стационарно, объект движимого (или) недвижимого имущества или комплекс связанных физически и (или) технологически объектов движимого и (или) недвижимого имущества».
Рассмотрим подробнее признаки линейных объектов, которыми данные объекты должны обладать в совокупности.
1 Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ // СЗ РФ. 29.10.2001. № 44. Ст. 4147.
2 Там же.
3 Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.
4 Градостроительный кодекс Российской Федерации РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ // СЗ РФ. 03.01.2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.
5 О введении в действие Земельного кодекса РФ : Федер. закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ // СЗ РФ. 29.10.2001. № 44. Ст. 4148.
6 О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую : Федер. закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ // СЗ РФ. 27.12.2004. № 52 (часть 1). Ст. 5276.
7 Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ // СЗ РФ. 05.06.2006. № 23. Ст. 2381.
К первому признаку линейных объектов следует отнести протяжённость в пространстве, а именно кратное превышение размера длины по отношению к ширине объекта.
По мнению А.А. Чёрной, основной принцип, по которому принято устанавливать, считается объект линейным или нет, - это соотношение между его длиной и шириной. Если первый показатель значительно больше второго, можно говорить об этой категории (Чёрная, 2011).
Ко второму признаку линейных объектов относится их стационарное расположение в пространстве. Следует отметить при этом, что признак стационарности не тождественен признаку прочной связанности с землёй, характерному для объектов недвижимости. Стационарность также присуща линейным объектам движимого имущества и означает, что линейный объект не перемещается в процессе транспортировки объекта перемещения одновременно с ним.
Третьим отличительным признаком линейных объектов является их предназначение для перемещения (транспортировки) в пространстве объектов перемещения, в том числе людей, грузов, ресурсов жизнеобеспечения государства и общества (газ, вода, нефть, электроэнергия и т. п.). Данный признак отличает линейные объекты от транспортных средств.
Перечисленные признаки являются общими для линейных объектов.
Не менее сложными и неоднозначными являются вопросы отнесения линейных объектов к объектам капитального строительства и недвижимого имущества, что во многом обусловлено общей недостаточной точностью критериев данных понятий.
По мнению А.А. Чёрной (2011) и О.А. Жарковой (2019), линейные объекты относятся к объектам капитального строительства.
При этом в понятии капитальных строений и сооружений, содержащемся в Градостроительном кодексе РФ1, не описаны критерии, в то же время понятие некапитальных строений и сооружений определяется через критерии отсутствия прочной связи с землёй и возможности перемещения без несоразмерного ущерба.
Исходя из анализа вышеуказанных норм Градостроительного кодекса РФ, понимания противоположности понятий «объект капитального строительства» и «некапитальные строения, сооружения», логически можно сделать вывод о том, что объекты капитального строительства следует определять через критерии прочной связи с землёй и невозможности перемещения без несоразмерного ущерба, тождественные критериям объектов недвижимого имущества, содержащимся в п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ2.
По вопросу о соотношении понятий «объект капитального строительства» и «объект недвижимого имущества», по утверждению О.А. Жарковой, линейные объекты являются разновидностью объектов капитального строительства; градостроительное законодательство, регулируя отношения, связанные с возведением объекта капитального строительства, создаёт предпосылки для возникновения нового объекта недвижимости, моментом трансформации объекта капитального строительства в объект недвижимости будет выступать государственная регистрация прав на вновь созданный объект (Жаркова, 2019).
Позиция о различной отраслевой принадлежности, смысловой нагрузке, объёме и содержании понятий «объект недвижимого имущества» и «объект капитального строительства», невозможности подмены одной правовой категории другой отражена и в судебной практике3.
По нашему мнению, линейные объекты могут быть квалифицированы в зависимости от определённых нормативными актами признаков в качестве объектов капитального строительства или некапитальных сооружений.
При решении вопроса о принадлежности линейного объекта к движимому или недвижимому имуществу следует руководствоваться общей нормой гражданского законодательства - частью 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ4, где перечень недвижимых вещей носит открытый характер.
Невозможно не согласиться с позицией И.К. Шмарко о сложной квалификации любых объектов, относящихся к недвижимому имуществу на основе критериев оценочного характера «прочность связи» и «несоразмерность ущерба», определённых ст. 130 Гражданского кодекса РФ. По справедливому замечанию автора, «ни первый, ни второй критерий уже не имеют однозначности понимания и трактовки у участников гражданского оборота» (Шмарко, 2019).
По словам Ю.О. Вербицкой, сложно найти ученого - специалиста по недвижимости, который не раскритиковал бы легальное понятие недвижимого имущества (Вербицкая, 2023).
Усложняет точную квалификацию линейных объектов в качестве движимого или недвижимого имущества и то, что Гражданский кодекс РФ содержит определение линейных объектов
1 Градостроительный кодекс Российской Федерации РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ // СЗ РФ. 03.01.2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.
2 Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ...
3 Постановление Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 № 1160/13 по делу № А76-1598/2012 [Электронный ресурс]. Доступ из инф.-правовой системы «Гарант».
4 Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ.
только через перечисление открытого перечня их трёх видов и только в составе определённого в статье 133.1 Гражданского кодекса РФ1 понятия единого недвижимого комплекса.
Такое определение линейных объектов вызывает множество вопросов, а именно: означает ли это отнесение линейных объектов исключительно к недвижимому имуществу; могут ли быть линейные объекты самостоятельными объектами гражданского права, не в составе единого недвижимого комплекса; являются ли линейные объекты принадлежностью главной вещи; может ли в качестве составной части такого единого недвижимого комплекса быть линейный объект движимого имущества; может ли линейный объект быть движимым имуществом.
На наш взгляд, составной частью единого недвижимого комплекса может быть движимое имущество, поскольку в ст. 133.1 Гражданского кодекса РФ содержится фраза «и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически». Именно под данную категорию и могут быть отнесены движимые вещи, входящие в состав единого недвижимого комплекса. При этом представляется целесообразным дополнение ст. 133.1 Гражданского кодекса РФ после слов «и иных вещей» словами «включая движимые».
По мнению большинства авторов, в том числе З.А. Ахметьяновой (2022: 25), А.А. Чёрной (2011), Д.А. Шмаковой (2016), Д.А. Юрченко (2015), линейные объекты представляют собой недвижимые вещи.
Д.А. Юрченко выражена позиция о целесообразности узаконивания правового режима линейных объектов как недвижимого имущества путём дополнения пункта 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ после слов «сооружения» словами «в том числе линейные объекты» (Юрченко, 2015).
Мы считаем, что с данной позицией З.А. Ахметьяновой, А.А. Чёрной, Д.А. Шмаковой, Д.А. Юрченко невозможно согласиться, поскольку специфика ряда линейных объектов предполагает необходимость их отнесения к движимому имуществу, но более чёткое, не допускающее противоречий в толковании. Нормативное определение признаков линейных объектов, относимых к недвижимому имуществу, безусловно, необходимо.
Согласно позиции Министерства связи и массовых коммуникаций РФ линии связи включают в себя как движимое имущество - линии передачи, физические цепи, так и линейно-кабельные сооружения связи, которые в силу п. 1 ст. 8 Закона о связи относятся к недвижимому имуществу2.
Подтверждает точку зрения о возможности существования линейных объектов капитального строительства, некапитальных сооружений, движимого и недвижимого имущества и позиция Минэкономразвития России, согласно которой линейные объекты, в том числе подземные, являющиеся сооружениями, введёнными в эксплуатацию как объекты капитального строительства в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, с большой степенью вероятности относятся к недвижимым вещам. Линейные объекты, которые в указанном порядке в эксплуатацию не вводились, не являются недвижимостью3.
Поскольку многочисленные судебные споры и длительные дискуссии цивилистов о необходимости уточнения признаков отнесения имущества к недвижимости пока не привели к реальным изменениям в законодательстве, вариантом выхода из ситуации в части правовой неопределённости при отнесении линейных объектов к движимому или недвижимому имуществу целесообразно считать закрепление нормами специального законодательства видов линейных объектов, относящихся к недвижимому имуществу, например, железнодорожные линии, автомобильные дороги, линейно-кабельные сооружения, линии электропередачи определённых классов, пропускной способности, мощности и т. п. Такое нормативное уточнение необходимо в связи с большим разнообразием линейных объектов, различным назначением, но при этом всегда высокой значимостью линейных объектов для удовлетворения публичных потребностей, развития экономики, промышленности.
Отсутствие точного определения линейных объектов, их признаков, общий подход гражданского права в использовании оценочных критериев при отнесении объектов к недвижимому имуществу вызывают многочисленные споры на практике.
Так, решением Арбитражного суда Нижегородской области от 17.12.2020 по делу № А43-20631/20204 удовлетворены требования о признании отсутствующим права собственности на линейно-кабельные сооружения связи, а именно опоры многофункционального назначения. По мнению суда, спорные объекты являются временными сооружениями на капитальном фундаменте,
1 Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ...
2 Письмо Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 14.04.2015 г. № П12-7172-ОГ «О линиях связи» [Электронный ресурс]. Доступ из инф.-правовой системы «Гарант».
3 Письмо Министерства экономического развития РФ от 11.10.2016 № Д23и-4847 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» ; Письмо Министерства экономического развития РФ от 29.07.2019 № Д23и-25714 [Электронный ресурс]. Там же.
4 Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.12.2020 по делу № А43-20631/2020 [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/eVFkF4tQ4mgM/ (дата обращения: 13.08.2024).
наличие у спорных объектов мелкозаглублённого фундамента не влечёт отнесения такой постройки к объектам недвижимости с учетом требований ст. 130 Гражданского кодекса РФ.
По вопросу наличия признаков недвижимого имущества, согласно решению Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области1, подъездной путь является недвижимым имуществом, подлежащим кадастровому учету, а право собственности на него - государственной регистрации, в связи со сложностью его как инженерного сооружения, неотъемлемостью его составных частей, а также невозможностью его перемещения без несоразмерного ущерба его назначению.
Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 № 1160/13 право собственности может быть зарегистрировано в едином государственном реестре лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав, а не объектов вспомогательного назначения. В связи с этим суд по делу № А40-94643/13 признал обоснованным отказ в государственной регистрации права собственности на сооружение - ограждение, независимо от наличия отдельных элементов ограждения, обеспечивающих прочную связь сооружения с земельным участком, поскольку оно не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к земельному участку и находящимся на нём зданиям.
Аналогичные выводы о том, что мелиоративная система не имеет самостоятельного функционального назначения, создана в целях улучшения качества земель и обслуживает только земельный участок, на котором она расположена, является его неотъемлемой частью и должна следовать судьбе этого земельного участка, и, как следствие, обоснованности признания отсутствующим зарегистрированного в ЕГРН права собственности на спорный объект недвижимости, содержатся в определении Конституционного Суда РФ2.
Приведённые примеры противоречивого, неоднозначного нормативно-правового регулирования на законодательном и подзаконном уровне, приводящие на практике к многочисленным спорным вопросам, риску создания объекта, имеющего признаки самовольной постройки, являются яркой иллюстрацией того, насколько исследуемая категория линейных объектов гражданских прав, а также в целом категории объектов капитального строительства, недвижимого имущества нуждаются в разработке и совершенствовании.
К актуальным тенденциям развития нормативно-правового регулирования относятся: разработка определения, отражающего суть и общие признаки линейных объектов, унификация используемой при описании линейных объектов терминологии, исключение схожих по значению терминов.
Учитывая неоднозначность правового регулирования на данный момент, юридическая судьба линейного объекта, как и других объектов движимого и недвижимого имущества, устанавливается в каждом конкретном случае с учётом всех признаков и фактических обстоятельств. Понимание сути линейных объектов не через перечисление их приблизительного перечня, а через структурирование и обобщение их признаков важно с точки зрения исключения правовой неопределённости при проектировании, строительстве линейных объектов, а также оформлении в отношении них правоустанавливающих документов.
Список источников:
Ахметьянова З.А. Линейные объекты как объекты гражданских прав // Законы России: опыт, анализ, практика. 2022. № 10. С. 24-30.
Вербицкая Ю.О. Понятие недвижимости сквозь призму градостроительного права // Закон. 2023. № 12. C. 167-177.
Жаркова О.А. Оформление прав на линейные объекты // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2019. № 12 (219). С. 43-55.
Чёрная А.А. Линейные объекты: проблемы соотношения с объектами вспомогательного назначения // Terra Economi-cus. 2011. T. 9, № 2 (2). С. 80-82.
Шмакова Д.А. Линейные объекты: понятие и виды // Политика, государство и право. 2016. № 4 (52). С. 10-13.
Шмарко И.К. Система договоров в строительстве // Закон. 2019. № 2. C. 79-88.
Юрченко Д.А. Актуальные проблемы приобретения права собственности на новые линейные объекты // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2015. № 11 (170). С. 90-96.
References:
Akhmetyanova, Z.A. (2022) Linear objects as objects of civil rights. Zakony Rossii: Opyt, Analiz, Praktika. (10), 24-30. (In Russian)
1 Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.09.2005 по делу № А56-22940/2005 [Электронный ресурс] // Архив решений арбитражных судов и судов общей юрисдикции. URL: https://sudrf.cntd.ru/document/813348566 (дата обращения: 13.08.2024).
2 Определение Конституционного Суда РФ от 24.09.2013 г. № 1341-О [Электронный ресурс]. Доступ из инф.-правовой системы «Гарант».
Chernaya, A.A. (2011) Lineynye ob"ekty: problemy sootnosheniya s ob"ektami vspomogatel'nogo naznacheniya [Linear objects: problems of correlation with auxiliary objects]. Terra Economicus. 9 (2 (2)), 80-82. (In Russian)
Shmakova, D.A. (2016) Linear objects: the concept and types. Politics, State and Law. (4 (52)), 10-13. (In Russian) Shmarko, I.K. (2019) A system of contracts in construction activities. Statute. (2), 79-88. (In Russian) Verbitskaya, Yu.O. (2023) The concept of real estate through the prism of urban planning law. Statute. (12), 167-177. (In Russian) Yurchenko, D.A. (2015) Aktual'nye problemy priobreteniya prava sobstvennosti na novye lineynye ob"ekty [Actual problems of acquiring ownership of new linear objects]. Imushchestvennye otnosheniya vRossiyskoy Federatsii. (11 (170)), 90-96. (In Russian)
Zharkova, O.A. (2019) Registration of rights to linear objects. Imushchestvennye otnosheniya v Rossiyskoy Federatsii. (12 (219)), 43-55. (In Russian)
Информация об авторе В.А. Мартовская - аспирант кафедры гражданского права и процесса, Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет имени Н.И. Лобачевского, Нижний Новгород, Россия; заместитель начальника службы управления имуществом Горьковской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», Нижний Новгород, Россия.
Конфликт интересов:
автор заявляет об отсутствии конфликта интересов.
Information about the author V.A. Martovskaya - PhD Student at the Department of Civil Law and Process, National Research Lobachevsky State University of Nizhniy Novgorod, Nizhniy Novgorod, Russia; Deputy Head of the Property Management Service of the Gorky Railway, a branch of JSC Russian Railways, Nizhniy Novgorod, Russia.
Conflicts of interests:
The author declares no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию / The article was submitted 29.07.2024; Одобрена после рецензирования / Approved after reviewing 26.08.2024; Принята к публикации / Accepted for publication 24.09.2024.
Автором окончательный вариант рукописи одобрен.
