CC BY
97
2.3. К ВОПРОСУ ОБ ОБЩИХ И СПЕЦИАЛЬНЫХ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ СРЕДСТВАХ ОХРАНЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ УСЛУГ ПОДВИЖНОЙ РАДИОТЕЛЕФОННОЙ СВЯЗИ
Костина Ксения Вячеславовна, соискатель кафедры гражданского и предпринимательского права ФГАОУ ВПО Казанский (Приволжский) федеральный университет
kseniya [email protected]
Аннотация: Статья посвящена исследованию
особенностей применения общих и специальных гражданско-правовых средств в целях охраны прав потребителей услуг подвижной радиотелефонной связи. Автором выявлены ключевые признаки специальных гражданско-правовых средств и формы их нормативного выражения.
Ключевые слова: правовые средства, услуги подвижной радиотелефонной связи, охрана прав потребителей.
ON THE QUESTION OF GENERAL AND SPECIFIC CIVIL MEANS FOR THE PROTECTION OF THE RIGHTS OF CONSUMERS OF MOBILE TELECOMMUNICATION SERVICES
Kostina Kseniya Vyacheslavovna, applicant of the Civil and Entrepreneurship Law Chair, Kazan (Volga) Federal University
Annotation: The article investigates the characteristics of the application of general and special civil-legal means to protect the rights of consumers of mobile telecommunication services. The author reveals key features of a special civil means and their normative forms of expression.
Keywords: legal means, mobile radio communications, consumer protection
Исходя из сложившегося общетеоретического подхода, гражданско-правовая охрана прав потребителей (в том числе и потребителей услуг подвижной радиотелефонной связи) включает в себя всю систему гражданско-правовых средств (инструментов), направленных как на предупреждение, предотвращение нарушений прав потребителей, так и на устранение, компенсацию, восстановление нарушенных прав потребителей.
Правовые средства в целом и гражданско-правовые средства охраны прав потребителей услуг подвижной радиотелефонной связи, в том числе, весьма многообразны1. Как правило, к их числу относят договоры, меры ответственности, способы защиты и меры оперативного воздействия, юридические факты, субъективные права и юридические обязанности, льготы и поощрения, запреты т.д.
1 См.: Костина К.В. Гражданско-правовые средства охраны прав потребителей услуг подвижной радиотелефонной связи: сущность, классификация, нормативное закрепление // Вестник экономики, права и социологии, Казань, 2012. - № 3. - С. 175
Анализ действующего законодательства о защите прав потребителей Российской Федерации показывает, что потребителям товаров (работ, услуг) предоставляется ряд общих (универсальных) гражданско-правовых средств охраны (договор с участием потребителей, претензия, гражданско-правовая ответственность, меры оперативного воздействия, иски в защиту неопределенного круга лиц и т.п.)2.
Однако категория приобретаемого товара (работы, услуги) (технически сложные, продовольственные товары, образовательные, медицинские, финансовые услуги и т.п.) так или иначе влияют на возможность выбора потребителем способа защиты своих прав и применения отдельных правовых средств ее достижения. В связи с чем, с учетом особенностей оказания услуг подвижной радиотелефонной связи, как правового так и технического характера, представляется возможным выделить специальные гражданско-правовые средства, применяемые исключительно для охраны прав потребителей данного вида услуг связи. По нашему мнению, указанные инструменты находят нормативное выражение в трех общих формах.
Во-первых, они выражаются в предоставлении потребителю дополнительных прав, обуславливаемых характером услуг, (право на сохранение абонентского номера при заключении договора с другим оператором подвижной связи, аварийный межсетевой роуминг, право на тайну телефонных переговоров и сообщений; право на ограничения распространения сведений об абоненте, ставших известными оператору связи в силу исполнения договора; право на бесплатный круглосуточный вызов экстренных оперативных служб, и др.).
Во-вторых, выражаются в специальных мерах гражданско-правовой ответственности оператора (законная неустойка; возмещение причиненных убытков, морального вреда в случае нарушения оператором связи тайны телефонных переговоров и сообщений, требований об ограничении распространения сведений об абоненте, ставших ему известными в силу исполнения договора и др.).
В-третьих, находят свое выражение в специальных императивных требованиях к осуществлению данного вида предпринимательской деятельности
(лицензионные требования и условия осуществления деятельности в области оказания услуг подвижной радиотелефонной связи, сертификация оборудования коммутации сетей подвижной радиотелефонной связи, услуг связи и системы управления качеством услуг связи и др.).
Бесспорно, что специальные гражданско-правовые средства, как элементы единой системы гражданско-правовых средств охраны прав потребителей услуг подвижной радиотелефонной связи, находятся в постоянном взаимодействии и структурной связи с другими составляющими системы. Так, специальные гражданско-правовые средства охраны прав потребителей услуг подвижной радиотелефонной связи применяются в совокупности с общими гражданско-правовыми средствами охраны прав
2 Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Ведомости СНД и ВС РФ -1992. - № 15. -
Ст. 766.
Костина К. В.
ОБ ОБЩИХ И СПЕЦИАЛЬНЫХ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ СРЕДСТВАХ ОХРАНЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ УСЛУГ СВЯЗИ
потребителей товаров (работ, услуг) и характеризуются следующими признаками:
- в значительно большей мере, чем общие, увязываются с действием технических аспектов подвижной радиотелефонной связи;
- оставаясь в целом средствами сферы действия частного права, испытывают значительно большее число публично-правовых обременений.
При этом, общие гражданско-правовые средства охраны прав потребителей при защите прав потребителей услуг подвижной радиотелефонной связи приобретают специфические особенности,
выражаемые:
- в предании значительно большей силы определенным правовым средствам и наиболее частом их применении (договор, гражданско-правовая ответственность);
- в практической невозможности применения
определенных правовых средств (отказ от исполнения договора при обнаружении существенных недостатков выполненной услуги связи, применение гражданско-правовой ответственности в виде возмещения упущенной выгоды);
- в императивном установлении применения
определенных правовых средств (обязательный претензионный порядок разрешения споров).
В настоящее время примером нового, но уже достаточно востребованного, специального гражданско-правового средства охраны прав потребителей услуг подвижной радиотелефонной связи может служить аварийный межсетевой роуминг (комплекс мероприятий по временному обеспечению возможности получения услуг связи в сетях других операторов связи для абонентов оператора, на сети которого произошла аварийная ситуация). Потребитель получает возможность им воспользоваться при наличии:
1) межоператорского соглашения о взаимодействии и информационном обмене;
2) получения соответствующего оповещения о готовности оказания услуги другим оператором подвижной радиотелефонной связи;
3) технической поддержки Роскомнадзора РФ3.
Таким образом, механизм доступа к аварийному
межсетевому роумингу является ярким примером превентивного гражданско-правового средства частнопубличной природы, так как, во-первых, является результатом согласованной воли операторов подвижной радиотелефонной связи (сторон соглашения о взаимодействии и информационном обмене); во-вторых, осуществление и исполнение указанного механизма связано с реализацией контрольно-надзорных функций уполномоченного органа.
Кроме того, в настоящее время особое значение в системе специальных гражданско-правовых средств охраны прав потребителей услуг подвижной радиотелефонной связи приобретают средства охраны от злоупотреблений со стороны операторов
3 См:.Проект Регламента взаимодействия между Роскомнадзором Российской Федерации и операторами связи, предоставляющими услуги подвижной радиотелефонной связи, по обеспечению аварийного межсетевого роуминга при возникновении аварийных ситуаций на сети связи общего пользования. - URL: http://www.rsoc.ru/news/rsoc/news16511 .Мт.
связи своими правами (злоупотребление свободой договора, в виде включения в договоры условий, ущемляющих права потребителей4; начисление значительных сумм задолженностей за оказанные услуги связи в международном роуминге и т.п.). В связи с чем, нам видится необходимым увеличение числа правовых средств охраны от злоупотреблений со стороны операторов, которое может быть осуществлено за счет введения в правоприменительную практику таких специальных способов, как: утверждение типовой формы договора оказания услуг подвижной радиотелефонной связи с абонентом - физическим лицом; установление максимального размера денежных средств, которые оператор подвижной связи может истребовать с абонента - физического лица за услуги, оказанные в роуминге и обязанности отключать услугу связи в роуминге при превышении определенного лимита.
Подводя итог проведенного исследования необходимо отметить, что система гражданско-правовых средств охраны прав потребителей услуг подвижной радиотелефонной связи в целом может применяться в равной степени как для охраны прав абонентов-граждан, использующих услуги связи исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, так и для охраны прав абонентов - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, использующих данные услуги связи в предпринимательских целях. Нормативноправовое закрепление единой по своей сущности системы осуществляется посредством правовых норм Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи»5 и Правил оказания услуг подвижной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 г. № 3286, распространяющих свое
действие на всех абонентов, пользующихся услугами подвижной связи. Вместе с тем гражданско-правовые средства охраны прав лиц, использующих данные услуги, дифференцируются в зависимости от субъекта и особенности механизма правового регулирования. Дифференциация предполагает максимальный учет прав и интересов «слабой» стороны в рассматриваемых правоотношениях, что достигается распространением отдельных гражданско-правовых средств на абонентов-граждан.
Следовательно, принцип единства и дифференциации правового регулирования в системе гражданско-правовых средств охраны прав потребителей услуг подвижной радиотелефонной связи проявляется в двух аспектах:
1) в указанной системе существуют как общие гражданско-правовые средства, применяемые для охраны прав потребителей всех товаров (работ, услуг) (договор, гражданско-правовая ответственность и др.),
4 См.: Костина К.В. Проблемы включения в договоры оказания услуг подвижной радиотелефонной связи условий, ущемляющих права потребителей // Международная молодежная научная конференция, 24 - 26 мая 2011 года: Материалы конференции. Т. V. Казань: Изд-во Казан. гос. техн. ун-та, 2011. - С. 437-439; Костина К.В. Договор на оказание услуг радиотелефонной сотовой связи - проблемы защиты прав потребителей / К.В. Костина // Вестник Хабаровской государственной академии экономики и права. Хабаровск, 2011. - № 1 (52). - С 108-111.
5 Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 28. - Ст. 2895.
6 Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 22. - Ст. 2133.
так и специальные, применяемые исключительно для охраны прав потребителей данного вида услуг связи (механизм доступа к аварийному межсетевому роумингу, технические требования к осуществлению деятельности по оказанию услуг подвижной
радиотелефонной связи и др.);
2) система гражданско-правовых средств охраны прав лиц, использующих услуги подвижной
радиотелефонной связи является единой как для граждан-потребителей, так и для лиц, использующих данные услуги в предпринимательских целях (индивидуальных предпринимателей и юридических
лиц). Вместе с тем имеющаяся специфика в механизме гражданско-правового регулирования предпринимательской деятельности, позволяет
выявить определенную дифференциацию гражданско-правовых средств охраны прав лиц, ее осуществляющих.
Список литературы:
1. Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Ведомости СНД и ВС РФ -1992. - № 15. - Ст. 766.
2. Костина К.В. Проблемы включения в договоры оказания услуг подвижной радиотелефонной связи условий, ущемляющих права потребителей // Международная молодежная научная конференция, 24 - 26 мая 2011 года: Материалы конференции. Т. V. Казань: Изд-во Казан. гос. техн. ун-та, 2011. - С. 437-439.
3. Костина К.В. Договор на оказание услуг радиотелефонной сотовой связи - проблемы защиты прав потребителей / К.В. Костина // Вестник Хабаровской государственной академии экономики и права. Хабаровск, 2011. - № 1 (52). - С 108-111.
4. Костина К.В. Гражданско-правовые средства охраны прав потребителей услуг подвижной радиотелефонной связи: сущность, классификация, нормативное закрепление // Вестник экономики, права и социологии, Казань, 2012. - № 3. - С. 174-177.
5. Проект Регламента взаимодействия между Роскомнадзором Российской Федерации и операторами связи, предоставляющими услуги подвижной радиотелефонной связи, по обеспечению аварийного межсетевого роуминга при возникновении аварийных ситуаций на сети связи общего пользования. - URL: http://www.rsoc.ru/news/rsoc/news16511 .htm.
6. Постановление Правительства РФ от 25.05.2005 г. № 328 «Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи» // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 22. - Ст. 2133.
7. Федеральный закон от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 28. - Ст. 2895.
8. Костина К.В. О системе гражданско-правовых средств охраны прав потребителей услуг подвижной радиотелефонной связи // Пробелы в российском законодательстве №5, 2013, с. 107-110
Reference list:
1. Law of the Russian Federation of 07.02.1992 № 2300-1 «On Protection of Consumer Rights" // Vedomosti SND and Armed Forces -1992. - № 15. - Art. 766.
2. Kostina K.V. Problems included in the service contract mobile telephone communications conditions that infringe the rights of consumers // International Youth Conference, 24 - 26 May 2011: Proceedings. T. V. Kazan: Kazan on. State. tehn. University Press, 2011. - S. 437-439.
3. Kostina K.V. The contract for the provision of mobile radio telephone services - consumer protection issues / KV Kostin // Bulletin of the Khabarovsk State Academy of Economics and Law. Khabarovsk, 2011. - № 1 (52). - From 108-111.
4. Kostina K.V. Civil means of protection of rights of consumers
of mobile telephone communication services: essence,
classification and normative consolidation / K.V. Kostina // Journal of Economics, Law and Social Sciences, Kazan, 2012. - № 3. - S. 174-177.
5. Draft Regulation Roscomnadzor interaction between the Russian Federation and telecom operators, service providers of mobile radio communications for emergency inter-subnet roaming deal with emergencies on the public network. - URL: http://www.rsoc.ru/news/rsoc/news16511 .htm.
6. Resolution of the Government of the Russian Federation of 25.05.2005 № 328 «On approval of the provision of mobile services» // Collected Legislation of the Russian Federation. -2005. - № 22. - Art. 2133.
7. The Federal Law of 07.07.2003 № 126-FZ «On Communications» // Collected Legislation of the Russian Federation. - 2003. - № 28. - Art. 2895.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью К. В. Костиной «К вопросу об общих и специальных гражданско-правовых средствах охраны прав потребителей услуг подвижной радиотелефонной связи»
В представленной статье автором подробно рассмотрены общие и специальные гражданско-правовые средства охраны прав потребителей услуг подвижной радиотелефонной связи, выявлены ключевые признаки специальных гражданско-правовых средств и установлены формы их нормативного выражения.
Необходимо отметить высокую актуальность затронутой автором тематики с учетом того, что в последние десятилетия в России наблюдается непрерывный рост потребительского спроса на услуги подвижной радиотелефонной связи со стороны потребителей - граждан, однако, в конкурентной борьбе операторов подвижной связи вопросам соблюдения и охраны прав потребителей оказываемых услуг не уделяется должного внимания. Следовательно, существует объективная необходимость для обеспечения эффективной охраны прав «слабой стороны» правоотношений — потребителей, что в свою очередь говорит об актуальности доктринальных исследований правовых инструментов способствующих достижению указанной цели.
Сделанные автором выводы позволяют дополнить существующие научные представления о правовых средствах, вообще, и гражданско-правовых средствах используемых в целях охраны прав потребителей в частности. Статья выполнена на высоком научном уровне, все содержание статьи логически взаимосвязано построено.
Рецензируемая статья соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам такого рода и рекомендуется для опубликования в федеральном рецензируемом журнале включенным в Перечень российских рецензируемых научных журналов, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук.
к.ю.н., доцент кафедры гражданского и предпринимательского права ФГАОУ ВПО Казанский (Приволжский) федеральный университет
А. В. Михайлов
