CC BY
64
12. См.: Кудрявцев В.Н. Указ. соч. / В.Н. Кудрявцев,
B.И. Никитинский, И.С. Самощенко, В.В. Глазырин. —
C. 22.
13. Эффективность действия правовых норм / Отв. ред. А.С. Пашков. — Л., 1977. — С. 35.
14. См.: Проблемы теории права и государства / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. — М., 2004. — С. 507.
15. См.: Касьянов В.В. Социология права / В.В. Касьянов, В.Н. Нечипуренко. — Ростов-на-Дону, 2001. — С.416.
16. Подробнее см.: Проблемы теории права и государства / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. — М., 2004. — С. 507.
17. См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. — М., 1987. — С. 914.
18. См.: Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь современного русского языка.— М., 2005. — Ст. 1231.
19. См.: Словарь синонимов русского языка / Под ред. Л.А. Чешко. — М., 1975. — С. 598.
20. См.: Джерри Д. Большой толковый социологический словарь (Collins) / Пер. с англ. — М., 1999. — С. 500.
21. См.: Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. — М., 2005. — С. 935.
22. См.: Фасмер М. Этимологический словарь русского языка. — СПб., 1996. — С. 524.
23. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. — М., 2003. — Т. 4. — С. 666.
24. Психологическая энциклопедия / Под ред. Р. Кор-сини. — СПб., 2006. — С. 1090.
25. Подробнее см.: Андрющенко М.Н. Понятие эффективности и его философский смысл //Ученые записки. — Л., 1971. — С. 45.
26. См.: Кудрявцев В.Н. Указ. соч. / В.Н. Кудрявцев,
B.И. Никитинский, И.С. Самощенко, В.В. Глазырин. —
C. 54; Лазарев В.В. Указ. соч. — С. 99.
27. См.: Кудрявцев В.Н. Указ. соч. / В.Н. Кудрявцев,
B.И. Никитинский, И.С. Самощенко, В.В. Глазырин. —
C. 56.
28. См. там же.
29. Фаткуллин Ф.Н. Социальная ценность и эффективность правовой нормы / Ф.Н. Фаткуллин, Л.Д. Чу-люкин. — Казань, 1977. — С. 32.
30. См.: Козлов В.А. К вопросу о понятии эффективности права // Вестник ЛГУ: Экономика, философия и право. — 1972. — № 5. — С. 109.
31. Категория «рентабельность» означает «оправдывающий расходы, неубыточный, доходный». См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред.
Н.Ю. Шведовой. — М., 1987. — С. 512.
32. Представляется, такое состояние можно обозначить другой категорией, например, «безубыточность».
Е.А. Брылева
Брылева Елена Александровна — адъюнкт кафедры государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России
E-mail: [email protected]
К вопросу о ювенальном правопорядке
В статье рассматриваются новые грани правопорядка. Анализируются различные подходы к определению правопорядка и его классификации. Автор выделяет такую неотъемлемую часть правопорядка, как ювенальный правопорядок. Одним из элементов ювенального правопорядка признается ювенальная юстиция.
Nowadays the concept of law and order is widening and transforming. New sides are being developed in it. It is necessary to detail such an integral part of law and order as juvenile law and order. Juvenile justice should be considered as one of the elements of juvenile law and order.
Известно, что правопорядок — это социальноправовое, многоаспектное явление, одновременно и категория юридической науки, исследование и анализ которой всегда привлекали и привлекают внимание зарубежных и отечественных правоведов, философов, социологов и др.
Во многом это связано с тем, что правопорядок составляет основу и бытие цивилизованной жизни государственно организованного общества. На современном этапе правопорядок является одним из важных условий функционирования и развития правового государства.
В ежегодном послании Федеральному Собранию 12 ноября 2009 года Президент России Д.А. Медведев подчеркнул: «Как гарант Конституции, буду и впредь делать все возможное для укрепления институтов демократии в нашей стране. При этом хотел бы подчеркнуть: укрепление демократии не означает ослабления правопорядка»1. Демократический режим, несомненно, предполагает построение правовой системы, в которой ведущее положение занимает дозволительная направленность на обеспечение положения человека какавтономной личности, ее свободы. Вместе с
Брылева Е.А. К вопросу о ювенальном правопорядке
Брылева Е.А. К вопросу о ювенальном правопорядке
тем, сама демократия, как считает профессор С.С. Алексеев, «нуждается в адекватных юридических формах, которые обеспечивали бы ограничение, упорядоченность государственной власти, необходимый простор для самоуправления и юридически значимого волеизъявления»2. Речь идет о праве и, соответственно, правопорядке.
Более того, стабильный и качественный правопорядок, в основе которого лежит принцип прав и свобод человека и гражданина как высшая социальная ценность, является непременным условием реального демократического политического режима. В этом отношении правопорядок выступает в качестве непременного атрибута сильной демократической государственной власти. «Правовой порядок является сердцевиной демократии»3. Еще в 70-е годы прошлого века профессор В.В. Борисов отмечал, что «правопорядок есть тот юридический итог, к которому стремится и государственная власть, и все субъекты права, использующие лишь различные пути для его достижения»4. Правопорядок — «цель юридических средств государственной власти и всей ее правовой деятельности»5.
В современной юридической науке до настоящего времени существуют различные точки зрения по поводу определения понятия правопорядка, которые в целом дополняют друг друга и вместе с тем акцентируют внимание на его различных аспектах:
1) Состояние общественных отношений, связанное с реализацией права и законности (Л.С. Явич, С.С. Алексеев, О.Ф. Мураметс,Т.М. Шамба, А.С. Шабуров и др.);
2) состояние общественных отношений, характеризующееся (выражающееся) системой правоотношений (В.В. Борисов, М.И. Байтин, Б.Л. Назаров, В.М. Сырых);
3) упорядоченность общественных отношений, выраженная в правомерном поведении (Г.С. Кот-ляревский, А.Б. Лисюткин, В.Н. Казаков).
На наш взгляд, значительным в рамках затрагиваемых вопросов представляется мнение современного теоретика А.В. Полякова, который сумел выделить основные элементы правопорядка и определить его «как правовое состояние общественных отношений, то есть как совокупность согласованно функционирующих правовых отношений»6.
В приведенных определениях, несмотря на отдельные различия, есть общий методологический подход. Его смысл в следующем: правопорядок — система общественных отношений, основанных на нормах права, требованияхзаконности. Иными словами, он включает в себя сложившуюся систему правовых отношений общества и правомерное поведение индивидов, организаций7. Именно правомерное поведение находится в основе взаимодействия, сцепления всех элементов правопорядка (субъектов, их правовых свойств, правовых отно-шений)8 и т. д. Попутно заметим, что реализация правовых норм, в каких бы формах она не осуществлялась, всегда и только правомерное поведение.
В современной юридической литературе правомерное поведение обычно определяется как общественно необходимое, желательное или допустимое с точки зрения интересов личности, общества и государства поведение субъектов права, соответствующее нормам права, гарантируемое и охраняемое государством9.
Вместе с тем, в процессе правореализации субъективные права, юридические обязанности и правовые запреты далеко не всегда используются, исполняются и соблюдаются участниками общественных отношений в точном соответствии с требованиями норм права. Итогом подобной реализации зачастую является неправомерное поведение10, которое, несомненно, влияет на состояние правопорядка. Не случайно профессор В.М. Баранов одним из признаков понятия «теневого права», выделяет «теневой правопорядок»11.
Понятие правопорядка постоянно совершенствуется, развивается, в нем открываются новые грани, требующие дополнительного исследования.
Профессор В.Н. Артемов подчеркивает: «Правовой порядок — это сложное социальное явление, не поддающееся одноцветному определению. Он постоянно формируется. В реальной жизни явления и процессы, сопровождающие формирование правопорядка, теснейшим образом переплетены со многими другими социальными процессами, взятыми как в широком смысле (как система общественных отношений), так и в узком значении (например, экономические и социально-групповые аспекты социальной среды). По мереже изменения этих общественных отношений и обстоятельств необходимо вносить изменения и в характеристики, и в саму методологию анализа правового порядка как социального института, подверженного воздействию сложнейшихмеханизмовтранс-формации, влиянию множества факторов и причинных зависимостей»12. В связи с чем в отечественной юриспруденции выделяют разные грани правопорядка. Так, В.И. Червонюк, положив в основу критерия интеграцию государств как феномен правовой реальности, называет следующие виды правопорядка: региональный, европейский, национальный, мировой13.
Ю.Е. Аврутин, В.Я. Кикоть, И.И. Сыдорчук выделяют естественный и искусственный правопорядок14. А.В. Поляков, В.М. Казаков, считая, что «правовые нормы не ограничиваются только государственно установленными нормами», выделяют в правопорядке государственный и социальный правопорядок15. Казаков В.М. последний называет гражданским правопорядком16 или официальным или неофициальным правопорядком. Официальный, узаконенный правопорядок опирается на действующее (позитивное) право, закрепляющее интересы власти как государственные интересы и представляющее их в качестве общей воли людей.
Нами выделена такая неотъемлемая часть правопорядка, как ювенальный правопорядок. В обо-
снование своей точки зрения приведем следующие аргументы.
«Сердцевиной правового порядка является человек, его интересы и стремления, жизненные потребности, которые во многом получают свое правовое оформление в правах и свободах, обязанностях и ответственности гражданина, которые реализуются в отношениях между ними, а также во взаимосвязях с государством и обществом»17. Особенно этот постулат является важным, если речь идет о наиболее незащищенной категории населения — несовершеннолетних («juvenis (junior) в переводе с латинского означает молодой, юный, а также — молодой человек, юноша, девушка)18. О той части населения, которая нуждается в особойзащите со стороны государства и общества.
Опираясь на определения правопорядка, принятые в юридической науке, мы сформулировали определение ювенального правопорядка как «состояния урегулированности правом общественных отношений в сфере реализации прав и свобод несовершеннолетних, а также в области охраны и защиты этих прав и законных интересов от неправомерных деяний иных субъектов права», что, на наш взгляд, приобретает наибольшую актуальность в свете послания Президента Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 года.
Президент РФ Д. Медведев подчеркнул: «26 миллионов детей и подростков, живущих в нашей стране, должны полноценно развиваться, расти здоровыми и счастливыми, стать ее достойными гражданами. Это задача номер один для всех нас. Забота о будущих поколениях — это самые надежные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают права ребенка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу»19.
Ювенальный правопорядок включает в себя конституционные, административные, гражданско-правовые, трудовые, семейные и иные виды отношений, урегулированные нормами различных отраслей права.
Более того, в отечественной теории в настоящее время выделяется такое понятие, как ювенальные правоотношения, то есть «система общественных отношений, в рамках которых несовершеннолетний наделяется специфическими субъективными правами и несет особые юридические обязанности, посредством которыхон связан с другими субъектами этих отношений»20. И данное определение вполне обосновано. Как подчеркивал профессор С.С. Алексеев еще в прошлом веке, «понятие правоотношения позволяет увидеть живое право, право в действии»21, то есть, выделяя правовой статус несовершеннолетнего, наделяя его специфическими правами и обязанностями, мы можем воочию убедиться в его реализации в фактическом поведении субъектов права.
Отличительной чертой ювенального правопорядка является его особый субъектный состав —
несовершеннолетние как категория населения, требующая повышенной защиты как со стороны государства, так и гражданского общества. В связи с чем к особенностям ювенального правопорядка можно отнести значительную роль правоприменителей, а также реализации принципов права, будь то общие принципы (социальной справедливости, гуманизма, равноправия, законности в процессе создания и реализации норм права, единства юридических прав и обязанностей, демократизма) или отраслевые и межотраслевые в силу того, что данные правоотношения связаны с несовершеннолетними как с особой категорией граждан в силу ее социальной и психической незрелости.
Так, например, работники в возрасте до 18летв трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются льготами, установленными Трудовым кодексом РФ и другими актами трудового законодательства, в частности: сокращенный рабочий день; ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 31 календарный день; право использовать ежегодный отпуск в любое удобное для подростка время; запретна применение труда подростков в ночное время, к сверхурочным работам, на тяжелых работах, на работах с вредными и опасными условиями труда и т. д. Другое дело, что в условиях рыночной экономики, работодатели всячески отказываются не просто принимать несовершеннолетних на работу, но и квотирование рабочих мест для отдельных категорий несовершеннолетних (дети-сироты, дети-инвалиды и т. д.) в ряде регионов (Пермский край, Свердловская область) вообще перестало функционировать.
Как юридическое явление ювенальный правопорядок формируется на базе международно-правовых и национально-правовых документов, которые ориентируют государство на обеспечение, охрану и защиту прав и свобод несовершеннолетних от неправомерных деяний субъектов права. Международно-правовые и национальные нормы в области защиты и охраны прав несовершеннолетних являются основой ювенального правопорядка.
В структуре ювенального правопорядка выделяются следующие элементы: субъекты международного и национального права, в том числе государственные органы (Президент РФ, Парламент РФ, уполномоченный по правам человека в РФ и уполномоченные по правам ребенка в субъектах России, органы исполнительной и судебной власти, неправительственные правозащитные организации, органы местного самоуправления и т. д.), международное и национальное право, другие социальные нормы, действующие вэтой системе, отношения и взаимодействия между этими компонентами.
Речь идет, прежде всего, не только о правомерном поведении субъектов права, но также и о формировании действенного эффективного механиз-
Брылева Е.А. К вопросу о ювенальном правопорядке
Брылева Е.А. К вопросу о ювенальном правопорядке
ма защиты и охраны прав и свобод несовершеннолетних от неправомерных деяний субъектов права. Это правовые отношения, последовательность их возникновения, развития, изменения, прекращения, то есть динамический аспект взаимодействия элементов структуры и их свойств. В статический аспект включаются правовые нормы, правовые идеи и принципы, правовая идеология.
В настоящее время произошло разрушение сложившейся системы «государство —личность», прослеживается непонимание взаимных интересов. Следует признать отсутствие единства в понятии целей, направления действий в отношении подрастающего поколения. Приоритетов рыночной экономики здесь явно недостаточно, они выполняют скорее разрушительную роль. Как показывает мировой опыт и история России, втяжелые времена появлялась молодежь, другое поколение, способное вывести общество из кризисного состояния. Кроме достаточной численности и удовлетворения физического состояния у них была еще одна составляющая —духовность, патриотизм, основанные на соответствующем обязательном образовании и воспитании,сконцентрированные предыдущим поколением, что в результате способствовало выбору цели движения22. Недавние события в Москве (беспорядки, связанные с убийством одного из болельщиков) яркое тому свидетельство.
Правосознание, правовая культура, правовые принципы — все это можно отнести к нравственнодуховным гарантиям правопорядка и, соответственно, как его части — ювенального правопорядка.
Представляется, что в рамках формирования ювенального правопорядка государство должно воспитывать в гражданах и соответствующую систему ценностей, возглавляемую идеей о том, что ребенок — это человек, ион должен выступать не только объектом, но и субъектом правовых отношений. В связи с чем важным элементом ювенального правопорядка является институт ювенальной юстиции.
Автор статьи поддерживает точку зрения на ювенальную юстицию Н.П. Мелешко, Л.Н. Андрющенко, О.Н. Ведерниковой, Р.Р. Максудова, Е.А. Паламарчук, М.Г. Флямера каксистему воспитания, становления и защиты личности человека в несовершеннолетнем возрасте, при этом названные ученые предлагают посредством «ювенальной юстиции регулировать все отношения, касающиеся семьи и всех детей от рождения до совершеннолетия. Ювенальная юстиция, по их мнению, — это:
1) законодательное закрепление и обеспечение функционирования системы воспитания, образования и защиты несовершеннолетних, а также системы профилактики несовершеннолетних делинквентов, в которую может входить и ювенальное правосудие, в том числе и уголовное;
2) основа ювенальной юстиции — это система воспитания, образования и пробации: выявление несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию, оказание им помощи, ухода, надзора,
контроля общества и государства, в том числе судебного, то есть функциональные места и службы в основном на уровне местного самоуправления;
3) особые процедуры разрешения конфликтов на базе восстановления нарушенных прав, интересов, благополучия ребенка и восстановительного правосудия;
4) муниципальный принцип развития ювенальной юстиции (сверху вниз), для реализации которого, по мнению авторов, необходимо обратиться к истории российской общинности и государственности; мировой суд должен быть органом примирения, а не органом судебной власти. Должна превалировать ответственность общины и общественных институтов — семьи, школы и прочих над ответственностью подростка-правонарушителя23.
Данные принципы ювенальной юстиции были воплощены в пилотном проекте Пермского края, в ходе которого:
— в системе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и социальных служб внедрены в повседневную практику индивидуальные программы реабилитационной работы несовершеннолетних правонарушителей, детей, находящихся в социально опасном положении, с использованием восстановительных технологий;
— в Пермском государственном университете, на юридическом факультете, с 2004 года преподается курс «Ювенальная юстиция: теория и практика». На базе созданного центра социально-правового образования РИНО ПГУ осуществляется дополнительная переподготовка и повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, судов, образовательных и социальных учреждений;
— агентством по управлению социальными службами Пермского края создан краевой методический центр, осуществляющий обучение специалистов социальной сферы, а также методическое сопровождение внедрения восстановительных технологий;
— на базе Пермской воспитательной колонии для несовершеннолетних создан реабилитационный центр профилактики повторных преступлений среди воспитанников колонии.
Постановлением президиума Пермского краевого суда от 26 февраля 2010 года решено распространить практику применения ювенальных технологий в 50 федеральных судах края, с использованием которых суды края втекущем году рассмотрели 196 уголовных дел в отношении 270 несовершеннолетних. Об эффективности свидетельствует тот факт, что только 9 человек повторно совершили преступления, что составляет 4,5% от общего числа.
В целом на сегодняшний день можно говорить о складывающейся «пермской модели» ювенальной юстиции.
Нам представляется, что в рамках ювенального правопорядка ювенальная юстиция имеет реаль-
ную возможность достижения двуединой задачи — защиты и охраны прав и законных интересов несовершеннолетних и отправления правосудия по делам, связанным с несовершеннолетними.
Примечания
1. Послание Президента Федеральному Собранию // Российская газета. — 2009. 13 ноября.
2. Алексеев С.С. Теория права: Учебник. — М., 1994. — С. 103.
3. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. — СПб., 2006. — С. 406.
4. Общая теория государства и права: Академический курс: В 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. — М., 1998. — Т. 2. — С. 537.
5. БорисовВ.В. Правопорядоксоветского общества и пути его укрепления // Вопросы теории государства и права / Под ред. М.И. Байтина, В.В. Борисова. — Саратов, 1971. — С. 52.
6. Поляков А.В. Общая теория права: Курс лекций. — СПб., 2001. — С. 631.
7. См.: Червонюк В.И. Теория государства и права: Учебник. — М., 2007. — С. 592.
8. См.: Казаков В.М. Правовой порядок в юридической теории и практике. — М., 2003. — С. 123.
9. См.: Бабаев В.К. Теория права и государства в схемах и определениях / В.К. Бабаев, В.М. Баранов, В.А. Толстик. — М., 2001. — С. 172.
10. См.: Сауляк О.П. Правопорядок как базис социального правового государства // Российский судья. — 2006. — № 3. — С. 14
11. См.: Баранов В.М. Теневое право: Монография. — Н. Новгород, 2002. — С. 17.
12. Артемов В.М. Правопорядок в современном российском обществе: концептуальные обоснования и инновации. — М., 1998. — С. 31.
13. См.: Червонюк В.И. Указ. соч. — С. 592.
14. См.: Аврутин Ю.Е. Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации: (теоретическое административно-правовое исследование): Монография / Ю.Е. Аврутин, В.Я. Кикоть, И.И. Сыдор-чук. — М., 2003. — С. 55.
15. См.: Поляков А.В. Указ. соч. —С. 631.
16. См. там же. — С. 632.
17. Общая теория государства и права: Академический курс: В 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. — М., 1998. — Т. 2. — С. 538.
18. См.: Латинский язык / Под общ. ред. В.Н. Ярхо, В.И. Лободы. — М., 1969. — С. 354.
19. Ежегодное послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации (Москва, Кремль, 30 ноября 2010 года). — Н. Новгород, 2010. — С. 3.
20. Ювенальное право: Учебник для вузов / Под общ. ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. — М., 2005. — С. 15.
21. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. — М., 1982. — Т. 2. — С. 92.
22. См.: Борисова Н.Е. Конституционно-правовой статус ребенка — основа формирования ювенального права // Закон и право. — 2003. — № 6. — С. 10.
23. См.: Ювенальная юстиция в Российской Федерации: криминологические проблемы развития. — СПб., 2006. — С. 56.
А.А. Волчанский
Волчанский Антон Александрович — аспирант кафедры гражданского права и процесса Волгоградского государственного университета
E-mail: [email protected]
К вопросу о юридической природе специального права государства на участие в управлении открытыми акционерными обществами
Статья посвящена правовым аспектам применения «золотой акции». В результате исследования автор приходит к выводу о том, что «золотая акция» является специальным правом государства, включающим в себя ряд специфических правомочий, и приводит свое определение понятия «золотая акция».
The article is devoted to one of the legal aspects of the golden share arrangements. The author gives his own definition ofthe concept “golden share”. The article expresses the view that golden share is a government’s special right which includes quite a number of faculties.
Причины проблемы определения юридической природы «золотой акции» кроются в том, что ее конструкция не основывается на традициях российской школы теории гражданского права, а копирована и привнесена из системы общего права, в ко-
торой существуют совершенно иные подходы к тому, что именуется ценной бумагой, долей, акцией, участием в делах общества, вещью, обязательственным и вещным правом. Так, Закон Нидерландов о рынке ценных бумаг 1992 года относит к цен-
Волчанский А.А. К вопросу о юридической природе специального права государства на участие в управлении открытыми акционерными обществами
