CC BY
100
4'2009
Пробелы в российском законодательстве
5.7. К ВОПРОСУ О СУБЪЕКТЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ФАЛЬСИФИКАЦИЕЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ДОКУМЕНТОВ РЕФЕРЕНДУМА
Перейти на Гпавное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Бутяйкин И.А., аспирант юридического факультета. Место учебы: МГОГИ. e-mail: [email protected]
Аннотация: Статья посвящена субъекту преступлений связанных с фальсификацией избирательных документов, документов референдума. Автор выявляет нецелесообразность использования специального субъекта и замены его на общий. Предлагается ужесточить наказание для членов избирательной комиссии, комиссии референдума и иных должностных лиц. Автор приводит свой вариант диспозиции статьи 142 УК РФ.
Ключевые слова: специальный субъект, общий субъект, фальсификация, избирательные документы, члены избирательной комиссии, комиссии референдума, должностное лицо.
TO A QUESTION ON THE SUBJECT OF THE CRIMES CONNECTED WITH FALSIFICATION OF SELECTIVE DOCUMENTS AND REFERENDUM DOCUMENTS
Butyajkin I.A., postgraduate student of law faculty. Place of study: MGOGI. E-mail: [email protected]
Annotation: Article is devoted to the subject of crimes connected with falsification of the selective documents and referendum documents. The author reveals inexpediency of use of the special subject and its replacement by the general subject. It is offered to toughen the punishment for members of election committee, the commission of a referendum and other officials. The author results the variant of a disposition of article 142 of the criminal code of Russian Federation.
Keywords: the special subject, the general subject, falsification, selective documents, members of election committee, the referendum commission, the official.
В соответствии с ч.1 ст.142 субъектами фальсификации избирательных документов, документов референдума являются: члены избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченные представители избирательного объединения, избирательного блока, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также кандидат или уполномоченный им представитель.
Признавая вероятность совершения фальсификации избирательных документов не только членами избирательной комиссии, комиссии референдума, но и некоторыми иными участниками избирательного процесса, законодатель, главным образом, исходил из того, что эти лица имеют возможность прямого доступа к таким документам. Право лиц, перечисленных в ч.1 ст.142 УК РФ, присутствовать при осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы с избирательными документами вытекает из ч.1 ст.30 Федерально-
го закона «Об основных гарантиях избирательных прав...». Однако, в соответствии с этой статьей, такое право также имеют доверенные лица кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, члены инициативной группы по проведению референдума, представители средств массовой информации. С момента начала работы участковой комиссии в день голосования, в дни досрочного голосования, а равно при повторном подсчете голосов на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.
Следовательно, круг лиц, которые могут иметь непосредственный доступ к избирательным документам и имеют возможность совершить их фальсификацию, значительно шире, чем он установлен в диспозиции ч.1 ст.142 УК.
Из вышесказанного следует, что законодателем учтены не все возможные субъекты данного преступления. Этот недостаток отчасти устранен включением в УК РФ норм об ответственности общего субъекта за подделку подписных листов (ч.2 ст.142 УК РФ) и незаконное изготовление бюллетеней для голосования (ч.3 ст.142 УК РФ). Мы согласны с тем, что приведенные выше документы подвергаются фальсификации наиболее часто. Однако фальсификация иных избирательных документов имеет не меньшую общественную опасность, и в случае совершения лицом, не обладающим признаками специального субъекта, не всегда возможно привлечь его к ответственности.
Санкции за совершение преступления по ч.1 ст.142 УК РФ отличаются от санкций ч.2 и ч.3 ст. 142 УК РФ и имеют более строгий оттенок. На наш взгляд, законодатель, ужесточив ч.1 ст.142, хотел указать на то обстоятельство, что данная часть ст.142 может иметь два состава (подделка документов и злоупотребление должностными полномочиями) в случае совершения преступления членом избирательной комиссии, комиссии референдума. Такой вывод можно сделать, сопоставив между собой ч.1 ст.142 УК РФ и ч.1 ст.285 УК РФ
«Злоупотребление должностными полномочиями», ко-
1
торая предполагает аналогичные санкции .
На наш взгляд, уполномоченные представители избирательного объединения, избирательного блока, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также кандидаты или уполномоченные им представители совершают преступление по одному составу (подделка документов), соответственно санкции должны быть ниже.
В этой связи мы считаем, что за совершение фальсификации избирательных документов, документов референдума целесообразно установить уголовную ответственность любого лица, предусмотрев более строгое наказание членов избирательной комиссии, комиссии референдума, а так же иных должностных лиц, принимающих участие в выборах или имеющих доступ к избирательным документам. Также, на наш взгляд, необходимо соединить предмет ч.1 ст.142 с диспозицией ч.3 ст.142, заменив у последней конкретный предмет на общий и убрав из нормы словосочета-
1 «наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет».
ФАЛЬСИФИКАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ
Бутяйкин И.А.
ние «незаконное изготовление», так как в данном случае оно является синонимом «фальсификации». Таким образом, в ст. 142 будут учтены все возможные случаи совершения данного преступления. Помимо этого такое решение вопроса о субъекте фальсификации избирательных документов позволит более лаконично, с точки зрения юридической техники, изложить данную норму и сделать ее более удобной для применения.
Обобщив все сказанное нами выше, мы предлагаем следующую редакцию уголовно-правовой нормы:
«Статья 142. Фальсификации на выборах и референдуме
1. Фальсификация избирательных документов, документов референдума, а равно хранение либо перевозка сфальсифицированных избирательных документов, документов референдума,-
наказывается...
2. Подделка подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, избирательного блока, инициативы проведения референдума или заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов), совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо соединенные с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его применения, а также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается...
3. Те же деяния, совершенные членом избирательной комиссии, комиссии референдума, а равно иным должностным лицом, используя свои служебные полномочия, -
наказываются...
Список литературы:
1. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 13.02.2009).
2. ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06. 2002 № 67-ФЗ (ред. от 24.07.2007).
3. Дамм М.А. «К вопросу о субъекте фальсификации избирательных документов, документов референдума» // Криминологический журнал ГУЭП. - 2009. - №7. С.30 - 34.
4. Комментарий к Федеральному закону «О выборах Президента Российской Федерации» (постатейный) / под ред. В.И. Шкатулла. - М. : Юстицинформ, 2006. С.356.
5. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. Л. Л. Кругликова. -М.: Волтерс Клувер, 2005. - 1080 с.
6. Исхаков А. Д. Юридическая ответственность за нарушения норм избирательного права Российской Федерации : автореф. дис. на соискание уч. степени кандидата юр. наук - Казань,2003. -26 с.- Библиогр. : с. 26.
7. Охотников Р.А. «Избирательные споры и юридический механизм защиты избирательных прав» // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2006. С.10-20.
8. Подсудность дел по жалобам на нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме. В. Тупиков, "Российская юстиция", № 4, апрель 2007 г.
9. Сеченова, Р.Р. Состояние конституционной законности в сфере избирательных прав граждан // Совр. право. - 2008. - № 7.
Рецензия
на научную статью «Субъективные признаки преступлений, связанные с фальсификацией избирательных документов, документов референдума и итогов голосования» аспиранта юридического факультета МГОГИ Бутяйкина И.А.
Статья Бутяйкина И.А. посвящена уголовноправовой защите избирательных прав граждан от фальсификации избирательных документов, документов референдума и итогов голосования. Актуальность данной статьи не вызывает сомнения, поскольку автор приводит факты, доказывающие необходимость проведения реформ по модернизации диспозиции ст. 142 УК РФ.
Автором проанализирован субъект преступлений, связанных с фальсификацией избирательных документов, документов референдума.
Автор выявил нецелесообразность использования специального субъекта в ч. 1 ст. 142 УК РФ и предложил установить уголовную ответственность любого лица, предусмотрев более строгое наказание членов избирательной комиссии, комиссии референдума, а так же иных должностных лиц, принимающих участие в выборах или имеющих доступ к избирательным документам.
Научная статья Бутяйкина И.Б. «Субъективные признаки преступлений, связанные с фальсификацией избирательных документов, документов референдума и итогов голосования» соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам такого рода. Данная статья может быть рекомендована к публикации.
Зав. кафедры права МГОГИ кандидат юридических наук, доцент М.В. Измайлов
