CC BY
40
Якупова Д.В. ©
Аспирант, кафедра «Истории России, краеведение и методика преподавания истории»,
Пензенский государственный университет
К ВОПРОСУ О СРОКАХ ПРОВЕДЕНИЯ ЧЕКОВОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ
Аннотация
В статье на основе тщательно изученных нормативных правовых актов и материалов деятельности органов государственной власти России затрагивается вопрос об определении сроков реализации чековой приватизации. В публикации сформулирован вывод о различных подходах российских и зарубежных авторов к дате завершения ваучерного этапа приватизации в России, указано на наличие практики противоречивых суждений и мнений по данной проблеме.
Ключевые слова: приватизационные счета, чековая приватизация, ваучер, сроки действия, аукционы.
Keywords: privatization accounts, check privatization, voucher, validity periods, auctions.
Вопрос о сроках проведения чековой приватизации в России не выступал отдельным объектом изучения. По большей части, исследователей волновала проблема периодизации реформы госсобственности и ее содержание [1, 1021]. Однако проведенный анализ историографии трансформации собственности в России в период перехода к рынку позволяет с уверенностью заключить о наличии противоречивых подходов к проблеме, затронутой в заголовке данной статьи.
Прежде всего необходимо определиться, о каких конкретно сроках как о понятиях в ходе реформы госсобственности может идти речь. Во-первых, как показала практика, нет единства мнений относительно определения сроков действия (использования) ваучеров. Во-вторых, истолкование периода выдачи ваучеров (в том числе для отдельных категорий граждан) также не имеет общего подхода и желаемой однозначности. В-третьих, авторы по-разному трактуют критерии установления времени начала и завершения российской чековой приватизации. Все вышеуказанные аспекты зачастую поддаются неверному толкованию, а в ряде случаев исчислению и, в конечном итоге, порождают ошибочные дефиниции.
Итогом поверхностного подхода к определению сроков проведения чековой приватизации в России стала ситуация, при которой часть исследователей вообще стараются не называть дат ключевых событий ваучеризации, ограничиваясь только годом [2, 83; 3, 25], что негативно отражается на соблюдении основных принципов исторической науки. Удивительно, что процессы, проходившие буквально 20 лет назад, широко представленные в доступных нормативных актах и материалах российских органов госвласти, сегодня не находят точной рефлексии в научных трудах.
Определенное беспокойство вызывает, прежде всего, вопрос о постулатах чековой приватизации. Что же можно считать основой, своеобразной «точкой отсчета», на основе которой строился механизм реализации чеков в России? Ряд авторов, к числу которых относится Г.И. Герасимов, считают, что «в июле 1991 года Верховный Совет РСФСР принял закон о приватизации [4], сделав выбор в пользу так называемой «ваучерной» (чековой) приватизации» [5, 95]. Аналогичную позицию занимает и Е.А. Тарасова в своей работе «Потерянная альтернатива: становление новой политической системы России в 1990-1993»: «Закон, запускающий в России «ваучеризацию», уже начали реализовывать, и с 1 октября 1992 г. граждане России стали получать приватизационные чеки» [6, 134]. А. Ковальчук в
© Якупова Д.В., 2015 г.
статье «Хроники российской приватизации» высказывает мнение о том, что «первый этап приватизации (1992-1994), получивший название ваучерного, или чекового, начался 5 июня 1992 г., когда был принят в новой редакции Закон о приватизации» [7].
Точка зрения других исследователей содержит позицию, что «началом начал» чековой приватизации выступило введение в действие Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год [8]. Так, по мнению А. Радыгина, «первая программа приватизации (1992 г.) стала основополагающим документом для последующей масштабной приватизации в 1992-1994 гг., и одновременно компромиссом между «платной» (для активной части населения) и безвозмездной (ваучеры всему населению и льготы трудовым коллективам) приватизацией» <•••> [9, с. 3].
Следующая группа авторов в качестве стартового момента в деле реализации чековой приватизации в России рассматривают Указ Президента РФ от 14.08.1992 № 914 «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации».
Анализируя вышеуказанные точки зрения, необходимо учесть, что Закон от 03.07.1991 № 1531-1 подразумевал приобретение предприятий не за чеки (ваучеры), а с помощью именных приватизационных счетов (книжек) и находившихся на них вкладах. Данные счета в тот же день - 3 июля - были закреплены в рамках еще одного Закона РСФСР от 03.07.1991 № 1529-1 «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР» [10]. По сути, счет выступал государственным свидетельством о праве его владельца на долю в безвозмездно распределяемой государственной и муниципальной собственности. По задумке авторов законодательного акта, приватизационный вклад, перечисленный на
приватизационный счет (книжку) гражданина в виде денежной суммы, на руки не должен был выдаваться вообще. Таким образом, исключалась как возможность продажи своей доли другому человеку, так и аккумуляция вкладов в одних руках.
Законы № 1529-1 и № 1531-1 явно не совпадали с намерениями главы Госкомимущества. Однако еще 11 июня 1992 года команде реформаторов нормативно удалось зафиксировать важнейшую деталь - ввести постановлением Верховного Совета РФ № 2980-1 понятие «приватизационный чек», приравняв его к «приватизационному вкладу» [8]. Удивительно, но данный акт вступил в силу только 19 июля 1992 года - более чем через месяц со дня его принятия.
Правительственной команде под руководством А.Б. Чубайса оставалось дело за малым - ссылаясь на требования госпрограммы о приватизации, пролоббировать Указ Президента РФ от 14.08.1992 № 914 «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации», в соответствии с которым с 1 октября 1992 года путем выдачи ваучеров был запущен чековый этап приватизации по всей России.
Закон «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР», сподвижникам Чубайса удалось признать утратившим силу только после вступления в силу Конституции РФ - 25 декабря 1993 года. А днем ранее с выходом Указа Президента России № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» фактически была ликвидирована ранее действовавшая Государственная программа приватизации на 1992 год [11].
Таким образом, ряд авторов сопоставляют понятие запуска чековой приватизации с принятием закона РСФСР №1529-1 и постановлением ВС РФ о введении в действие госпрограммы приватизации на 1992 год, а не с указом № 914. Закон РСФСР №1529-1 скорее всего можно рассматривать как начало формирования правовой базы приватизации, а не основу чековой. Ведь ссылка на то, что только законом должны была регулироваться приватизация собственности, не может ставиться во главу угла, так как команда реформаторов достаточно четко объяснила данный правовой диссонанс: в период до декабря 1992 года указы Президента обладали силой закона.Следует согласиться с мнением экспертов Счетной палаты РФ, которые в 2004 году опубликовали итоговую аналитику по приватизации госсобственности в России: «Оценивая указы Президента Российской
Федерации в качестве источника норм законодательства о приватизации, нужно иметь в виду, что согласно п. 3 Постановления Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 г. № 1831-I «О правовом обеспечении экономической реформы» в период до 1 декабря 1992 г. указы Президента Российской Федерации имели по существу силу законодательного акта. А в период с 21 сентября по 24 декабря 1993 года законодательное регулирование в Российской Федерации осуществлялось исключительно в форме указов Президента Российской Федерации <.. .> [12].
Еще одним из распространенных мнений относительно введения системы приватизационных чеков является утверждение о том, что принятие постановления Верховного Совета РФ «О ходе реализации Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 г.» послужило своеобразным началом чековой приватизации. Это суждение достаточно легко опровергается, ведь данный нормативный правовой акт был принят 9 октября 1992 года [13] - после подписания Указа № 914, в период, когда по всей стране уже стали выдаваться ваучеры. Кроме того, данное мнение не может быть обоснованным в силу того, что в тексте вышеуказанного постановления содержится критика деятельности реформаторов. В частности, Верховный Совет РФ отмечал, что «некоторые из подзаконных актов, изданных Правительством Российской Федерации во исполнение Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации на 1992 год, содержат положения, противоречащие Закону РСФСР «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР» ...приватизационные счета и вклады заменены приватизационными чеками на предъявителя» <. [8].
Не совпадает мнение исследователей и по вопросу определения хронологических рамок выдачи чеков в России. Одни встраивают их в период с октября 1992 года по февраль 1993 [3, 25], другие - с октября 1992 по конец января 1993 года [14, 60], третьи - с октября по декабрь 1993 года. По факту же сроки выдачи ваучеров определялись периодом с 1 октября 1992 года по 31 января 1993 года включительно [15, 205]. При этом, по задумке реформаторов, первоначально выдача ваучеров должна была завершиться 31 декабря 1992 года [16]. Но в дальнейшем ситуация изменилась. Об этом заявил заместитель председателя Совета Министров-Правительства России Анатолий Чубайс на заседании Верховного Совета РФ 5 марта 1993 года: «Напомню, что здесь, в этом зале, было предложено продлить срок выдачи приватизационных чеков на один месяц - до 31 января 1993 года. Это нами было сделано.» [17]. Таким образом, можно с уверенностью заключить, что ваучеры в России выдавались с 1 октября 1992 года по 31 января 1993 года.
Содержание работы подразумевает также рассмотрение вопроса о сроках завершения чековой приватизации. Эта дата определялась не чем иным, как сроком действия приватизационных чеков. По сути, основная часть как более ранних, так и современных исследований содержит информацию о том, что ваучеризация страны завершилась в 1994 году. Но какой нормативный документ следует рассматривать в качестве основания для подобных выводов?
Большая часть авторов склоняется к мнению, что чековая приватизация в России завершилась «30 июня 1994 года» или «к 1 июля 1994 года» [18, 39; 19, 347; 20, 79; 20, 78]. Согласно Указу Президента РФ Б.Н. Ельцина, первоначально было установлено, что приватизационные чеки выпуска 1992 года действуют с 1 декабря 1992 года по 31 декабря 1993 года. Одноименная надпись со сроками на приватизационных чеках первого и единственного выпуска осталась неизменной до конца ваучеризации [22]. Однако уже осенью 1993 года стало ясно, что население медленно реагирует на использование ваучеров и необходимость их реализации. Кроме того, растягивание сроков, отведенных на формирование первичного фондового рынка, связывалось и с тем, что сопротивление ваучерной приватизации со стороны отраслевых министерств, регионов и упраздненного президентом Верховного Совета превысило все ожидания [23]. Также в данный период должны были включиться в активную работу чековые аукционы, а срок действия ваучеров
истекал 31 декабря 1993 года. В такой ситуации, в целях защиты интересов граждан Российской Федерации и обеспечения использования ими приватизационных чеков выпуска 1992 года, Б.Н. Ельцин постановил продлить действие приватизационных чеков на период до 1 июля 1994 года [24]. Однако, по нашему мнению, 1 июля также не стало крайним сроком использования ваучеров. Накануне этой даты - 28 июня 1994 года - в целях защиты прав граждан на их участие в приватизации и на льготы, предусмотренные для работников программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, Президентом России был подписан Указ № 1374, который фактически разрешал передачу приватизационных чеков, собранных по закрытой подписке [25] при приватизации предприятий, в соответствующие фонды имущества до 31 июля 1994 г. [26], Данный указ можно было рассматривать как своеобразную точку в вопросе о сроке завершении чековой приватизации, так как он содержал норму о том, что приватизационные чеки, собранные по закрытой подписке при приватизации предприятий, после 31 июля 1994 г. фондами имущества более не принимались, т.е. не могли быть применены по назначению. Однако 20 июля в свет вышел Указ Президента России № 1498 «О дополнительных мерах по защите интересов граждан на этапе перехода от чековой к денежной приватизации» [27], в соответствии с которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлялось право с 1 сентября 1994 года на срок до 3 месяцев самостоятельно разрешать фондам имущества, действующим на этих территориях, прием выданных на этих территориях и оставшихся неиспользованными приватизационных чеков по номинальной стоимости. Таким образом, общий срок использования ваучеров в России обозначался по документам именно 31 июля 1994 года, при этом в отдельных субъектах РФ он мог быть продлен до 1 декабря 1994 года.
Проведенный анализ нормативных документов и материалов деятельности органов госвласти в период проведения разгосударствления собственности в России позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на незначительный промежуток времени, прошедший после описываемых событий, историками не выработаны единые подходы к определению как срока действия ваучеров, так и начала реформы по бесплатной приватизации. Это, в свою очередь, свидетельствует о необходимости дополнительного изучения проблематики сроков приватизации и выработки консолидированного мнения по данному вопросу.
Литература
1. О. А. Сухова - История приватизации в России: некоторые результаты научной рефлексии // Известия Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского. -Пенза, ПГПУ. - 2012. - № 27. - С. 1019-1023.
2. В.И. Коптев - Сравнительный анализ приватизации в России и зарубежных странах // Вестник Челябинского государственного университета. - 2010. - № 28 (209). - С. 82-85.
3. Н. Ю. Лапина - Приватизация в России и других странах СНГ: Сб. обзоров / под. ред. В.А.Виноградова - М.: РАН ИНИОН. - 2003. - 272 с.
4. Закон РСФСР от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»// Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 04.07.1991. - № 27. Ст. - 927.
5. Герасимов Г.И. История современной России: поиск и обретение свободы. 1985-2008. - М.: Институт общественного проектирования, 2008. - 408 с.
6. Тарасова Е.А. Потерянная альтернатива: становление новой политической системы России в 1990-1993 годы. - СПб.: Алетейя, 2012. - 344 с.
7. А. Ковальчук - Хроники российской приватизации // Отечественные записки. 2005. № 1 (22) [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.strana-oz.ru/2005/1/hronika-rossiyskoy-privatizacii
8. Постановление Верховного Совета РФ от 11.06.1992 № 2980-1 «О введении в действие Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год» // Российская газета. - № 156. - 1992. - 9 июля.
9. А. Радыгин - Российская приватизация: национальная трагедия или институциональная база постсоветских реформ? // Мир России. - 1998. - № 3. Том VII. - С. 3-33.
10. Закон РСФСР от 03.07.1991 № 1529-1 «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 04.07.1991.- № 27. -Ст. 925.
11. Указ Президента РФ от 24.12.1993 № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - № 1. -1994. - 3 января.
12. Указ Президента Российской Федерации от 07.10.1993 № 1598 «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - № 41. - 1993. - 11 октября.
13. Постановление Верховного Совета РФ от 09.10.1992 № 3608-1 «О ходе реализации Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год» // Ведомости СНД и ВС РФ. - 29.10.1992. - № 43. - Ст. 2409.
14. Н.Н. Разуваева - Приватизация в России: национальные особенности // Вестник ВЭГУ, 2009. -№4 (42). - С. 52-64.
15. Чубайс А. Отчет об итогах приватизации до 1 июля 1994 года. Государственная Дума. Стенограмма заседаний. Весенняя сессия 1994. Том 7. часть 1. 6-14 июля 1994 года. - М., Издательство Государственной Думы. - 1995. - 702 с.
16. Инструкция о порядке выдачи приватизационных чеков гражданам Российской Федерации (утв. Распоряжением Госкомимущества РФ от 20.08.1992 № 369-р) // Деловой мир. - 22.04.1993. - № 75.
17. О выполнении государственной программы приватизации государственного и муниципального имущества на 1992 год. Стенограмма заседания. 5 марта 1993 года // Архив Егора Гайдара [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.gaidar-arc.ru/databasedocuments/theme/details/1831
18. Р.И. Акмаева, П.С. Тарасов - Региональные особенности трансформации отношений собственности // Каспийский регион: политика, экономика, культура. - 2010. - №4 (25). - С. 3545.
19. Кудров В.М. Мировая экономика. - М.: Дело, 2004. - 528 с.
20. М.Г. Лапаева, В.А. Бурдыгин - Особенности трансформации государственной собственности в Оренбургской области // Вестник ОГУ. - №6. - 2004. - С. 79-82.
21. Ри Дон Хи - История чековой приватизации. 1991-1994 гг. // Вестник Московского университета. Сер. 8. История. - 2007. - № 3. - С. 71-84.
22. Указ Президента РФ от 14.08.1992 № 914 «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» // Российская газета. - № 191. - 1992. - 27 августа.
23. Е. Котельникова - Продлено действие ваучеров // Коммерсант. - 1993. №192. - 7 октября.
24. Указ Президента РФ от 06.10.1993 г. № 1591 «О продлении срока действия приватизационных чеков выпуска 1992 года» // Российская газета. - 188. - 1993. - 8 октября.
25. Положение о закрытой подписке на акции при приватизации государственных и муниципальных предприятий // Коммерсант. - 1992. - №131. - 3 августа.
26. Указ Президента РФ от 28.06.1994 № 1374 «О мерах по защите интересов граждан на этапе перехода от чековой к денежной приватизации» // Российские вести. - № 118. - 1994. - 29 июня.
27. Указ Президента РФ от 20.07.1994 № 1498 «О дополнительных мерах по защите интересов граждан на этапе перехода от чековой к денежной приватизации» // Российские вести. - №134. -1994. - 21 июля.
