CC BY
19Научная статья УДК 342.9
К ВОПРОСУ О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ
ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ДЕСТРУКТИВНЫМ МОЛОДЁЖНЫМ СУБКУЛЬТУРАМ В ЦИФРОВОЙ СРЕДЕ
Жуков Владислав Геннадьевич
ФГКУ «ВНИИ МВД России», Москва, Россия
Аннотация. В статье рассматривается проблема вовлечения в деструктивные молодёжные субкультуры; раскрываются формы поведения и активности, которые оказывают негативное влияние на общество. Уделяется внимание субъектам противодействия деструктивным молодёжным субкультурам в цифровой среде, а точнее взаимодействию указанных подразделений в решении общей задачи. Практическое значение данного исследования заключается в определении направления организации мероприятий по профилактике и предупреждению противоправного поведения несовершеннолетних. Цель создания научной публикации заключается в выделении проблемных вопросов противодействия деструктивным молодёжным субкультурам в цифровой среде, а также в формулировании предложений по совершенствованию деятельности полиции в указанной сфере.
Ключевые слова: деструктивные молодёжные субкультуры, цифровая среда, профилактическая работа, предупреждение вовлечения, подразделения полиции, взаимодействие, девиантные формы поведения, несовершеннолетние.
Для цитирования: Жуков В. Г. К вопросу о совершенствовании деятельности полиции по противодействию деструктивным молодёжным субкультурам в цифровой среде // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В. В. Лукьянова. 2024. № 3(100). С. 57-64.
ON THE ISSUE OF IMPROVING THE ACTIVITIES OF THE POLICE ON COUNTERING DESTRUCTIVE YOUTH SUBCULTURES IN THE DIGITAL
ENVIRONMENT
Vladislav G. Zhukov
NRI of the Ministry of Intеriоr of Russia, Moscow, Russia
Annotation. The article considers the problem of involvement in destructive youth subcultures, reveals the forms of behaviour and activity that have a negative impact on society. Attention is paid to the subjects of counteraction to destructive youth subcultures in the digital environment, and more precisely to the interaction of these units in solving a common problem. Practical significance consists in determining the direction of the organisation of measures for the prevention and prevention of illegal behaviour of minors. The aim is to highlight the problematic issues of counteracting destructive youth subcultures in the digital environment, as well as proposals for improving police activities in this area.
Keywords: destructive youth subcultures, digital environment, preventive work, prevention of involvement, police units, interaction, deviant behaviors, minors.
For citation: Zhukov V.G. On the issue of improving the activities of the police on countering destructive youth subcultures in the digital environment // Scientific Bulletin of the Oryol Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V. V. Lukyanov. 2024. № 3(100). Р. 57-64.
Благодаря особенностям высокоэффективных коммуникаций информационно-телекоммуникационные сети активно используют лица, распространяющие материалы деструктивных молодёжных субкультур, в том числе экстремистского и террористического характера. На сегодняшний день социальные сети являются наиболее эффективной площадкой для формирования у пользователей протестных и экстремистских настроений. Молодёжь как основная категория пользователей такого рода интернет-ресурсов легко подвергается воздействию подобной информации. Одной из задач для сотрудников органов внутренних дел по предупреждению противоправного поведения, в том числе связанного с деструктивными проявлениями, является выявление на раннем этапе подростков с девиантными формами поведения [1, с. 48]. Все без исключения проявления деструктивных субкультур нашли своё распространение в цифровой среде путём распространения противоправного контента в социальных сетях и мессенджерах, вербовке новых членов групп, призывов к массовому нарушению общественного порядка. В качестве яркого примера деструктивного поведения следует отметить распространение в информационном поле большого количества публикаций о субкультуре «Редан», что повлекло развитие нездорового интереса у подростков и молодёжи к данной теме [2, с. 67].
Деструктивные молодёжные субкультуры в цифровой среде проявляются через различные формы поведения и активности, которые оказывают негативное влияние на общество. Выделяются основные проявления таких субкультур:
1. Агрессивное поведение в социальных сетях. Молодёжные субкультуры используют цифровую среду для провокации, угроз и давления на других пользователей.
2. Публикация неприемлемого контента (содержащего насилие, экстремистские идеи или порнографию).
3. Организация несанкционированных акций. Например, молодёжные группы, такие как уличные банды, могут использовать социальные сети для планирования и координации преступных действий (околофутбольные фанатские группировки).
4. Пропаганда насилия и экстремизма. Некоторые деструктивные субкультуры в цифровой среде распространяют идеи о ненависти к определённым группам людей, призывают к действиям насилия или экстремизма (движение «ЧВК Редан»).
5. Уклонение от ответственности. В цифровой среде пользователи скрываются за анонимностью, что усложняет выявление и привлечение их к ответственности за свои действия [3, с. 95].
Не менее остро стоит проблема распространения в сети Интернет членами деструктивных молодёжных субкультур праворадикального толка «НС-националисты», «Футбольные ультрас». Молодые люди, зачастую не осознавая юридической ответственности за совершение правонарушений, публикуют в социальных сетях различные противоправные материалы, в том числе внесённые в Федеральный список экстремистских материалов Министерства юстиции Российской Федерации, призывают к враждебным действиям в отношении групп лиц, объединённых по признаку национальности, вероисповедания и т. д.
В противодействии деструктивным молодёжным субкультурам в цифровой среде участвуют следующие подразделения полиции [4, с. 100]:
1. Отдел по борьбе с противоправным использованием информационно-коммуникационых технологий. Деятельность подразделения направлена на противодействие преступлениям, совершённым с использованием запрещённой
информации в информационно-телекоммуникационной сети, а именно против жизни, здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы, а также семьи и несовершеннолетних.
2. Центр по противодействию экстремизму УМВД России (далее - ЦПЭ УМВД России). Ключевое направление деятельности - выявление и пресечение пропаганды насилия, экстремистских идеологий и призывов к террористической деятельности в цифровой среде.
3. Подразделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних. Основное подразделение, осуществляющее информационно-разъяснительную работу, направленную на повышение уровня осведомлённости населения, и в том числе молодёжи, об интернет-угрозах и мерах защиты от неё.
4. Подразделения уголовного розыска, которые в силу своих обязанностей выявляют причины, обуславливающие совершение ^-преступлений, а также их устранение в рамках имеющихся полномочий, осуществляют розыск лиц, причастных к совершению указанного преступления, а также осуществляют обмен информацией с участковыми уполномоченными полиции о лицах, ранее совершавших противоправные деяния в П-сфере.
5. Подразделения дознания и следствия. Устанавливают обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений с использованием информационных технологий, направляют информацию в заинтересованные подразделения, а также ведут профилактическую работу в отношении лиц, пострадавших от совершения ^-преступлений (изменение виктимного поведения).
6. Подразделения информации и общественных связей. Распространяют в СМИ, в том числе и в сети Интернет, информацию, связанную с предупреждением о деятельности деструктивных молодёжных субкультур в цифровой среде, а также организуют встречи по вопросам, касающимся указанных деяний.
Взаимодействие подразделений полиции по охране общественного порядка и подразделений криминального блока в области противодействия деструктивным молодёжным субкультурам в цифровой среде играет важную роль в обеспечении безопасности общества и предотвращении преступлений. Для эффективного противодействия деструктивным молодёжным субкультурам в цифровой среде необходимо согласованное взаимодействие между различными подразделениями полиции [5, с. 15].
Совместное планирование и координация. Подразделения по охране общественного порядка и криминального блока реализуют совместные планы и оперативные мероприятия для выявления, предотвращения и пресечения деятельности деструктивных молодёжных субкультур в цифровой среде.
Обмен информацией. Подразделения обмениваются информацией об обнаруженных случаях преступлений, подозрительных активностях субкультур, а также об использовании цифровых технологий для совершения преступлений.
Совместные оперативные мероприятия. Полицейские по охране общественного порядка и криминалисты из криминального блока могут проводить совместные операции и задания по выявлению и пресечению преступлений, связанных с деструктивными молодёжными субкультурами в цифровой среде.
Обучение и обмен опытом. Проводятся многосторонние встречи для повышения квалификации сотрудников и обмена передовыми методами работы в области противодействия деструктивным молодёжным субкультурам в цифровой среде.
Таким образом, взаимодействие между подразделениями полиции по охране общественного порядка и криминального блока важно для создания сильной и эффективной системы противодействия деструктивным молодёжным субкультурам в цифровой среде и обеспечения безопасности общества.
Основная нагрузка по выявлению и пресечению деструктивных проявлений в молодёжной среде ложится на ЦПЭ УМВД России и подразделения по делам несовершеннолетних. С целью повышения эффективности данной работы налажено взаимодействие данных подразделений, где мониторинг средств массовой информации, получение оперативной информации, оперативное сопровождение мероприятий, документирование преступной деятельности являются зоной ответственности криминального блока полиции, а основная нагрузка, связанная с профилактикой деструктивных проявлений, лежит на подразделениях охраны общественного порядка.
Выявление экстремистских материалов в социальных сетях и привлечение к ответственности лиц за их распространение являются необходимыми и важными направлениями профилактики экстремистской и террористической деятельности. Данные обстоятельства обуславливают необходимость осуществления мониторинга социальных сетей. Рассматриваемое направление деятельности является наиболее актуальным, поскольку подавляющее число выявленных экстремистских правонарушений связано с распространением экстремистского контента в сети Интернет. При этом необходимо отметить, что с учётом объёма передаваемой через социальные сети информации (только на «стенах» пользователей в среднем публикуется несколько сотен тысяч сообщений в день) так называемый «ручной» мониторинг малоэффективен и трудозатратен. Для эффективной работы необходимо использовать автоматизированные системы мониторинга, на что неоднократно указывалось руководством МВД России. Для решения поставленных задач используются сервисы компании «Сеуслаб». Так, комплекс «Поисковая система СЕУС» разрабатывался в тесном взаимодействии с сотрудниками полиции, специально адаптирован под нужды правоохранителей и предоставляет ряд уникальных возможностей, которых нет ни у одного аналога1.
Поисковая система «СЕУС» используется для оценки информационной обстановки, выявления и документирования фактов протестной деятельности, недостоверной информации, распространения идеологий экстремизма и терроризма, а также других социально опасных явлений в социальных сетях. Актуальными направлениями использования программы «Поисковая система СЕУС» в повседневной работе сотрудника правоохранительных органов являются: детский и подростковый суицид; призывы к насилию; протестные настроения и протестный потенциал; организация несанкционированных митингов, пикетов; колумбайн (скулшутинг); АУЕ и иные деструктивные направления; экстремистские материалы; оружие и изготовление СВУ; идеология терроризма; организация и финансирование терроризма, вербовка граждан; межнациональные и межконфессиональные отношения.
Мероприятия по предупреждению противоправного поведения несовершеннолетних, являющихся учащимися, на постоянной основе проводятся во взаимодействии представителей субъектов системы профилактики в рамках реализации Межведомственного комплексного плана, региональной программы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и иных нормативно-правовых актов, в том числе ведомственных [6, с. 15].
Среди них наиболее значимые - ежегодная реализация 5 этапов межведомственного мероприятия «Несовершеннолетние» («Здоровый образ жизни», «Безнадзорные дети», «Всеобуч», «Внимание, родители!», «Лидер»), предусмотренного межведомственным комплексным планом мероприятий по профилактике безнадзорности, наркомании, алкоголизма, употребления психотропных веществ, правонарушений и суицидов несовершеннолетних и по защите их прав.
1 Об утверждении Ведомственной программы цифровой трансформации МВД России на 2022-2024 годы [Электронный ресурс]: распоряжение МВД России от 11 января 2022 г. № 1/37. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
В рамках мероприятия «Всеобуч» сотрудниками полиции в целях правового просвещения в образовательных организациях проводятся лекции для учащихся, организуются выступления перед педагогами, а также семьями на родительских собраниях. Особое внимание уделяется темам предупреждения деструктивных проявлений в молодёжной среде, пропаганде здорового образа жизни, профилактике преступлений, связанных с использованием сети Интернет, дорожно-транспортных происшествий, хищений сотовых телефонов и электронных гаджетов, преступлений, совершаемых в отношении детей [7, с. 50].
Одним из направлений в предупреждении противоправного поведения учащихся является своевременное получение упреждающей информации о противоправном поведении несовершеннолетних. С учётом того, что проявление деструктивного поведения представляет высокую опасность, в первую очередь для школьного коллектива, большое внимание уделяется проведению профилактических мероприятий среди учащихся образовательных организаций, где ежемесячно, в том числе в дистанционном формате, проводятся Единые дни профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. При проведении профилактической работы с несовершеннолетними и их законными представителями, к сожалению, приходится констатировать, что родители не интересуются содержимым контентом страниц социальных сетей, пользователями которых являются их дети, тем самым подвергают их незащищённости по опасному использованию сети Интернет. В связи с этим одной из действенных профилактических мер является организация выступлений перед родительскими коллективами с привлечением специалистов (психологов, педагогов, врачей, специалистов в области компьютерных технологий и т. д.). Данная проблематика включается в повестки родительских собраний на школьном и муниципальном уровне. Благодаря взаимодействию с социальными педагогами, школьными психологами, уполномоченными по правам ребенка, работающими на базе общеобразовательных организаций области, возможно своевременно предотвратить деструктивные проявления среди учащихся. Среди основных направлений данной работы - разрешение конфликтных ситуаций в школьной среде, консультации по правовым вопросам, индивидуальная работа с обучающимися и родителями, своевременное получение информации о фактах противоправных действий в отношении детей.
Одной из действенных форм профилактики противоправного поведения несовершеннолетних, организации их досуга, отвлечения от совершения противоправных деяний, формирования соответствующих знаний о праве, а также повышения имиджа правоохранительных органов, укрепления в сознании подрастающего поколения престижности службы в силовых структурах является взаимодействие с общественными формированиями и волонтёрскими организациями. В рамках проведения мероприятий сотрудниками органов внутренних дел распространяется памятка, разработанная МВД России, «Безопасный Интернет -детям!» По согласованию с администрациями образовательных организаций на информационных стендах в учебный период размещаются памятки с указанием списка полезных ресурсов по теме «Безопасность детей в сети Интернет» и телефонов доверия [8, с. 24]. Кроме того, проводятся оперативно-профилактические мероприятия «Нет ненависти и вражде», направленные на предупреждение и пресечение экстремистской деятельности. В рамках мероприятий затронуты темы безопасного использования сети Интернет, разъяснения норм административного и уголовного законодательства, в том числе за совершение правонарушений экстремистской направленности, формирования гражданственности и патриотизма, развития межнационального и межконфессионального диалога. Учащиеся проинформированы об имеющихся ресурсах по организации их досуговой занятости,
возможности вступления в ряды юнармейских отрядов и «Российское движение детей и молодёжи «Движение первых» [9, с. 63].
К проблемным вопросам по линии противодействия деструктивным молодёжным субкультурам в сети Интернет следует отнести следующие:
1. Для составления административного протокола по ст. 20.3.1. КоАП РФ ФЗ РФ1 сотрудники прокуратуры требуют документально подтверждённых доказательств субъективной стороны правонарушения, а именно умысла подозреваемого. Умысел может быть доказан в первую очередь проведением оперативно-разыскного мероприятия (далее - ОРМ) «СИТКС» (получением содержания входящих/исходящих сообщений в социальных сетях) и иными, нарушающими конституционные права граждан. Проведение указанных мероприятий допускается только в отношении лиц, подозреваемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений и преступлений средней тяжести. Кроме того, Бюро специальных технических мероприятий МВД России (далее - БСТМ) для проведения ОРМ «наведение справок» с целью установления Ш-адресов ресурса, иных данных, указанных при регистрации персональной страницы, требует наличия дела оперативного учёта, заведение которого для проверки причастности фигуранта к совершению административного правонарушения не допускается.
2. В настоящее время сложилась практика получения сведений о регистрации персональных страниц в социальной сети «ВКонтакте», истории активности и тому подобное, при которой сотрудники отправляют соответствующие запросы/решения судов в БСТМ, спустя время все запросы региона отправляются в БСТМ г. Москвы, после чего отправляются в ООО «ВКонтакте» на исполнение. Будучи исполненными, указанные запросы из ООО «ВКонтакте» отправляются в г. Москву. Таким образом, время исполнения запроса/постановления составляет до 8 месяцев, что зачастую превышает срок ведения дела, а в случае с административной практикой теряет всякую актуальность (срок рассмотрения 2 месяца). Решением указанной проблемы может служить прямое обращение сотрудников ЦПЭ УМВД в ООО «ВКонтакте», что позволяет сократить срок исполнения запросов до месяца.
3. Актуальной проблемой для сотрудников ЦПЭ УМВД стало получение в БСТМ сведений о принадлежности абонентских номеров сотовых телефонов, Ш-адресов на период, превышающий 3-летний срок. Указанными сведениями обладают операторы сотовой связи, однако самостоятельно обращаться в них сотрудникам ЦПЭ УМВД запрещено.
4. Отсутствие технической возможности БСТМ осуществлять мероприятия «СИТКС» в отношении ряда интернет-ресурсов: «вайбер», «ватсап», «фейсбук», «телеграмм», «ютуб» и т. п. Следствием отсутствия результатов указанного мероприятия являются недостаточная доказательная база в отношении проверяемых лиц, несвоевременное реагирование правоохранительных органов на меняющуюся оперативную обстановку.
В настоящее время, согласно ст. 15.3. ФЗ РФ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»2, ограничение доступа к информации, распространяемой с нарушением закона, осуществляется после обращения Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых
1 Кодекс Рос. Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2 Об информации, информационных технологиях и о защите информации [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
коммуникаций, информационных технологий и связи, с требованием о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию. Для ускорения процесса блокировки противоправного контента в качестве предложения по совершенствованию деятельности полиции по противодействию молодёжным субкультурам считаем необходимым рассмотреть возможность наделения Министра внутренних дел Российской Федерации аналогичными полномочиями и сформулировать предложения, направленные на совершенствование деятельности полиции по противодействию деструктивным молодёжным субкультурам в цифровой среде, включая вопросы совершенствования правового регулирования в рассматриваемой сфере. На законодательном уровне необходимо обязать организации, предоставляющие услуги связи, интернет-провайдеров, социальные сети организовать электронный документооборот с правоохранительными органами.
Внесение дополнений в Федеральный закон Российской Федерации от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», позволяющее обязать организации, предоставляющие услуги связи IP-телефонии и интернет-провайдеров, технически ограничить использование сервисов VPN, TOR, прокси-серверов и хостингов, в том числе расположенных на территории Российской Федерации, позволяющих менять IP-адреса пользователей в сети Интернет, создавать динамические или нераспознаваемые IP-адреса1.
1. Кудрявцева В. Н., Эминова В. Э. Криминология: учебник. М.: Юристъ, 2022. 800 с.
2. Перепелова Е. А. Деструктивные субкультурные сообщества несовершеннолетних как угроза национальной безопасности Российской Федерации // Административное право и процесс. 2024. № 5. С. 67-70.
3. Алексеев А. И. Российская уголовная политика: преодоление кризиса. М.: Норма, 2006. 144 с.
4. Нестеров В. Н. Уголовно-правовые меры противодействия преступности и проблемы их применения органами внутренних дел: Учебное пособие. М.: АУ МВД России, 2021. 133 с.
5. Ковалев О. Г., Казберов П. Н. Профилактика криминальной субкультуры несовершеннолетних осужденных // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2022. 6. С. 13-16.
6. Шихнабиев Р. А. Меры административного предупреждения, принимаемые сотрудниками полиции по противодействию административным правонарушениям, посягающим на здоровье граждан // Административное и муниципальное право. 2020. № 5. С. 11-20.
7. Власов С. М. Основные направления деятельности и планируемые мероприятия по обеспечению комплексной безопасности и охраны труда в образовательных организациях // Управление образовательной организацией. 2020. № 12. С. 49-51.
8. Дугенец А. С., Павлова Л. В. Государственное регулирование обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних как составляющая национальной безопасности России // Административное право и процесс. 2023. № 5. С. 22-25.
9. Заиченко А., Мартынюк И., Климова Н., Яковлева Т., Лошкин А., Волков А. Молодежная политика. Опыт регионов. Комментарии КСО // Бюллетень Счетной палаты РФ: электрон. журн. 2024. № 2. С. 58-69.
1. Киёгуаусеуа V. К., Еттоуа V. Б". Кптто1о§1уа: исЬеЬшк. М.: УипБ^, 2022. 800 б.
1 О связи [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Perepelova E. A. Destruktivny'e subkul'turny'e soobshhestva nesovershennoletnix kak ugroza nacional'noj bezopasnosti Rossijskoj Federacii // Administrativnoe pravo i process. 2024. № 5. S. 67-70.
3. Alekseev A. I. Rossijskaya ugolovnaya politika: preodolenie krizisa. M.: Norma, 2006. 144 s.
4. Nesterov V. N. Ugolovno-pravovy'e mery' protivodejstviya prestupnosti i problemy' ix primeneniya organami vnutrennix del: Uchebnoe posobie. M.: AU MVD Rossii, 2021. 133 s.
5. Kovalev O. G., Kazberov P. N. Profilaktika kriminal'noj subkul'tury' nesovershennoletnix osuzhdenny'x // Ugolovno-ispolnitel'naya sistema: pravo, e'konomika, upravlenie. 2022. 6. S. 13-16.
6. Shixnabiev R. A. Mery' administrativnogo preduprezhdeniya, prinimaemy'e sotrudnikami policii po protivodejstviyu administrativny'm pravonarusheniyam, posyagayushhim na zdorove grazhdan // Administrativnoe i municipalnoe pravo. 2020. № 5. S. 11-20.
7. Vlasov S. M. Osnovny'e napravleniya deyatel'nosti i planiruemy'e meropriyatiya po obespecheniyu kompleksnoj bezopasnosti i oxrany' truda v obrazovatel'ny'x organizaciyax // Upravlenie obrazovatelnoj organizaciej. 2020. № 12. S. 49-51.
8. Dugenecz A. S., Pavlova L. V. Gosudarstvennoe regulirovanie obespecheniya informacionnoj bezopasnosti nesovershennoletnix kak sostavlyayushhaya nacional'noj bezopasnosti Rossii // Administrativnoe pravo i process. 2023. № 5. S. 22-25.
9. Zaichenko A., Marty'nyuk I., Klimova N., Yakovleva T., Loshkin A., Volkov A. Molodezhnaya politika. Opy't regionov. Kommentarii KSO // Byulleten' Schetnoj palaty' RF: e'lektron. zhurn. 2024. № 2. S. 58-69.
Информация об авторе
Владислав Геннадьевич Жуков. Научный сотрудник 1 отдела НИЦ № 4.
ФГКУ «ВНИИ МВД России».
121069, Россия, г. Москва, ул. Поварская, д. 25.
Information about the author
Vladislav G. Zhukov. Researcher of the 1st department of SIC № 4. NRI of the Ministry of Inter^r of Russia. 121069, Russia, Moscow, Povarskaya str. 25.
Статья поступила в редакцию 22.07.2024; одобрена после рецензирования 14.08.2024; принята к публикации 13.09.2024.
The article was submitted July 22, 2024; approved after reviewing August 14, 2024; accepted to the writing of the article for publication September 13, 2024.
