CC BY
389
К вопросу о системе критериев, обеспечивающих категорирование опасных объектов
Н.Н. Долгин, ЦСИ ГЗ МЧС России
I. Основные положения
1.1. Предложения по системе критериев, обеспечивающих категорирование опасных объектов, включают принципы, термины, основные подходы к установлению катего-рирования по степени опасности ядерных, химических, инженерных, транспортных и иных объектов при возникновении угроз для этих объектов природного, техногенного и террористического характера.
1.2. Категорирование объектов осуществляется независимо от организационноправовых форм и форм собственности этих объектов.
1.3. К основным угрозам для опасных объектов относятся: землетрясения, наводнения;
ураганы, смерчи и другие опасные метеорологические явления; нарушения технологических процессов; неквалифицированные действия персонала;
нападения диверсионных групп и террористические акты (взрывы); применение химических отравляющих и радиоактивных веществ в местах скопления людей;
применение биологических веществ и др.
К основным предпосылкам, усугубляющим возникновение угроз, относятся: активизация деятельности террористических организаций; появление новых методов и способов совершения террористических актов; появление новых разновидностей технологического терроризма (информационного, кибернетического, радиационного, психологического, биотехнологического);
моральное и физическое старение основных материально-технических фондов в промышленности и транспорте.
Реализация указанных угроз может приводить к нарушению на длительные сроки нормального функционирования технологического и экономического комплексов страны и регионов, к созданию атмосферы страха и паники, к большим человеческим жертвам и к ущербам, нарушению среди обитания человека.
1.4. К поражающим факторам, возникающим при разрушении или нарушении технологических процессов опасных объектов, относятся:
радиационное облучение;
радиоактивное загрязнение местности;
отравление и заражение химически опасными веществами;
бактериологическое заражение;
взрывные волны и ударные воздействия;
тепловое излучение и тепловые нагрузки (пожары);
механические воздействия и нагрузки;
импульсные ускорения и нагрузки;
электромагнитные нагрузки.
Каждый из указанных поражающих факторов или их сочетание может характеризоваться и определяться количественными показателями на различных стадиях развития соответствующих аварий и катастроф.
1.5. Типы аварийных и катастрофических ситуаций на опасных объектах можно представить следующим образом:
режимные при нормальных условиях эксплуатации (возникают при штатном функционировании потенциально опасных объектов, последствия от них предсказуемые, защищенность от них высокая);
проектные (возникают при выходе за пределы штатных режимов с предсказуемыми и приемлемыми последствиями, защищенность от них устойчивая);
запроектные (возникают при необратимых повреждениях ответственных элементов с высокими ущербами и человеческими жертвами; степень защищенности от них недостаточная, необходимостью в последующем проведения восстановительных работ);
гипотетические (могут возникнуть при непредсказуемых заранее вариантах и сценариях развития с максимально возможными ущербами и жертвами; защищенность от них низкая и прямому восстановлению объекта не подлежат).
При определении критериев, обеспечивающих категорирование опасных объектов, рассматриваются проектные, запроектные и гипотетические аварийные ситуации.
1.6. Результаты работ по категорированию применяются для определения уровней физической защиты и системы охраны объектов от угроз диверсионно-террористического характера, а также для обоснования разработки и реализации необходимых мероприятий по их защите.
II. Термины и основные понятия
Совокупность действий, направленных на выявление уязвимых мест в системе обеспечения безопасности объекта.
Уровень подготовленности объекта к снижению вероятности возникновения источника ЧС при попытке реализации диверсионнотеррористических акций и смягчению последствий ЧС в случае реализации диверсионно-террористических акций, обеспечивающий приемлемый риск возникновения ЧС.
Любое преднамеренное действие в отношении потенциально опасных объектов или их элементов, транспортных средств, перевозящих опасные вещества и материалы, способное прямо или косвенно привести к чрезвычайной ситуации и создать угрозу здоровью, жизни или имуществу людей, интересам хозяйствующих субъектов и безопасности государства.
Свойство объекта, характеризуемое наличием угрозы диверсионнотеррористической акции на объекте и состоянием системы безопасности объекта (системы физической защиты).
Территория или акватория, на которой в результате возникновения источника чрезвычайной ситуации или распространения его последствий из других районов возникла чрезвычайная ситуация. Опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация.
Условный индекс, характеризующий степень потенциальной опасности объекта и определяемый величиной социальноэкономических последствий аварий (катастроф) на объекте.
Анализ уязвимости
Антитеррористиче-ская и противодивер-сионная защищенность объекта
Диверсионнотеррористическая акция
Диверсионнотеррористическая уязвимость объекта Зона чрезвычайной ситуации
Источник чрезвычайной ситуации
Категория объекта по степени его потенциальной опасности
Критерий отнесения Пороговые значения социально-экономических последствий аварий
объектов к категориям по степени их потенциальной опасности с учетом их важности
Критические элементы объекта
Несанкционированное действие
Опасные вещества и материалы (ОВМ)
Опасность
Пожаровзрывоопасный объект
Показатели, характеризующие степень потенциальной опасности объекта Потенциально опасный объект
Система безопасности объекта
(катастроф) на критических элементах объекта.
Нормативные значения категории объекта по гражданской обороне, химической опасности, режиму секретности, категории зданий и сооружений объекта по пожаро-взрывоопасности.
Зоны, конструктивные и технологические элементы объекта, элементы систем, оборудования или устройств потенциально опасной установки, места использования и хранения ОВМ, несанкционированные действия в отношении которых приводят к прекращению нормального функционирования объекта, его повреждению или аварии и чреваты чрезвычайными ситуациями.
Непосредственные действия, реализуемые нарушителями при подготовке или реализации диверсионно-террористической акции, хищения основного или вспомогательного оборудования объекта, несанкционированного доступа, проноса (провоза) запрещенных предметов, вывода из строя сил и средств охраны.
Пожаро- и взрывоопасные вещества и материалы, токсичные и высокотоксичные неорганические и органические соединения, материалы на их основе, способные к самовозгоранию, образованию взрывоопасных смесей при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом либо разлагающиеся под действием повышенных температур, токсичные и высокотоксичные вещества естественного и искусственного происхождения, находящиеся в любом агрегатном состоянии, радиоактивные вещества и соединения, все виды ядерных материалов, др.вещества и материалы, попадание которых в окружающую среду в определенных концентрациях, либо несанкционированное использование которых способно вызвать гибель, либо тяжелые заболевания людей, животных, иные тяжелые экологические последствия.
Возможность нанесения вреда, имущественного (материального), физического или морального (духовного) ущерба личности, обществу, государству.
Объект, на котором производят, используют, перерабатывают, хранят или транспортируют легковоспламеняющиеся и пожароопасные вещества, создающие реальную угрозу возникновения пожара. Величины социально-экономических последствий аварий (катастроф) на объектах: количество пострадавших людей; величина ущерба.
Объект науки, промышленности, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят и (или) транспортируют ОВМ, способные создать реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации.
Комплекс организационно-технических мер, направленных на обеспечение штатных режимов в эксплуатации объекта.
Ущерб субъектов, которые не владели источником опасности, ставшим причиной возникновения ущерба.
Потери некоторого субъекта или группы субъектов части или всех своих ценностей.
Свойство производственно-технологического процесса, характеризуемое наличием в нем уязвимых мест.
Критические элементы объекта, в отношении которых в силу их недостаточной защищенности или устойчивости могут быть спланированы и успешно реализованы несанкционированные действия, а также элементы системы физической защиты, преодолевая которые нарушитель может успешно реализовать свои цели. Совокупность организационных мероприятий, инженернотехнических средств и действий подразделений охраны с целью предотвращения диверсионно-террористических акций в отношении критических элементов объектов и хищений ОВМ.
Состояние, при котором в результате возникновения источника чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, экономике и окружающей природной среде. Чрезвычайные ситуации различаются по характеру источника (природные, техногенные, биолого-социальные и военные) и его масштабам (глобальные или национальные, региональные, местные, локальные или объектовые).
III. Основные принципы и допущение при определении системы критериев
3.1. Если объект размещается на нескольких промплощадках, то категорирование каждой из них осуществляется как в случае самостоятельного объекта.
Общая категория объекта определяется по максимальной категории, присвоенной какой-либо из его промплощадок.
3.2. В случае, если на одной промплощадке располагаются здания и сооружения, принадлежащие различным юридическим лицам, то категорирование проводится каждым из юридических лиц в отношении принадлежащих им объектов.
3.3. Предполагается, что на категорируемых объектах разработаны декларации промышленной безопасности (в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ и «Положением о декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. № 675), содержащие значения показателей, характеризующие социально-экономические последствия наиболее тяжелых аварий на объекте.
3.4. Условия возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, вызванных диверсионно-террористическими акциями на объекте, рассматриваются в пессимистическом, наиболее неблагоприятном сценарии, при котором последствия аварии соответствуют заложенному при проектировании объекта максимальному уровню или превышают его.
3.5. Предполагается, что объектам присвоены категории по гражданской обороне, режиму секретности, химической опасности, их зданиям и сооружениям - по пожаровзры-воопасности.
Сторонний ущерб Ущерб
Уязвимость производственно-технологического процесса Уязвимые места
Физическая защита
Чрезвычайная ситуация (ЧС)
3.6. При категорировании объектов по степени их потенциальной опасности с применением показателя «величина ущерба» значение этого показателя определяется с учетом собственного и стороннего экономического ущерба.
IV. Классификация потенциально опасных объектов
4.1. К потенциально опасным объектам относятся: объекты ядерного гражданского и военного комплексов; химические и биотехнологические объекты; крупные гидротехнические сооружения; транспортные системы; объекты металлургического комплекса; объекты нефтедобывающего и нефтеперерабатывающего комплексов; системы связи и управления.
4.2. К объектам ядерного гражданского комплекса относятся: АЭС; объекты по переработке ядерных материалов; крупные лабораторно-производственные комплексы с запасами ядерного топлива; объекты с реакторами.
4.3. К объектам ядерного военного комплекса относятся: объекты с ядерным оружием; объекты с ядерным топливом.
4.4. К потенциально опасным химическим объектам относятся: объекты, в технологических системах которых имеются аварийные химически опасные вещества (АХОВ); склады АХОВ; склады химического оружия; предприятия по переработке химического оружия; холодильные установки большой мощности.
4.5. К крупным гидротехническим сооружениям относятся: гидротехнические плотины (ГРЭС); дамбы; шлюзовые системы.
4.6. К опасным объектам транспортного комплекса относятся: специальные железнодорожные составы по перевозке ядерных материалов и АХОВ; магистральные мосты и тоннели; магистральные газо-, нефтепродуктопровода; аэропорты; крупные железнодорожные узлы; морские и речные порты.
4.7. К объектам горнодобывающего и металлургического комплекса относятся: шахты; рудники; металлургические комбинаты.
4.8. К объектам нефтедобывающего и нефтеперерабатывающего комплекса относятся: нефтяные скважины; нефтеперерабатывающие заводы; объекты хранения нефтепродуктов.
4.9. К объектам системы связи и управления относятся: коммуникационные системы; теле- и радиостанции; правительственные системы управления.
4.10. Количество некоторых потенциально опасных объектов в России характеризу-
ется следующими данными:
ядерный гражданский комплекс - 800;
ядерный военный комплекс - 1500;
химический комплекс - 3500;
уникальные инженерные комплексы (плотины, дамбы) - 70;
металлургический комплекс - 160;
магистральные трубопроводы - 240 тыс. км;
транспортный комплекс - 30 тыс. км.
4.11. Могут быть другие потенциально опасные объекты, не перечисленные в пп. 4.2-4.9.
V. Общие положения по категорированию потенциально опасных объектов
5.1. Категорирование объектов по степени их потенциальной опасности осуществляется с целью дифференциации требований по защите и охране объектов и определения соответствия созданной системы безопасности объектов, требуемому уровню достаточности мероприятий по их защите и охране.
5.2. Отнесение объектов к той или иной категории производится, исходя из величины возможных социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций, возникающих на них.
Социально-экономические последствия на объектах характеризуются такими показателями: количество пострадавших людей; величина ущерба; экологические последствия.
5.3. Важность объекта с точки зрения его значения для обеспечения интересов общества и государства характеризуется такими показателями, как:
категория объекта по гражданской обороне;
категория объекта по режиму секретности;
категория объекта по химической опасности;
категории зданий, сооружений объекта по пожаровзрывоопасности.
5.4. Устанавливаются три категории объектов по степени их потенциальной опасности с учетом их важности: особая, первая и вторая.
5.5. В соответствии с классификацией чрезвычайных ситуаций, принятой в постановлении Правительства Российской Федерации «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 13 сентября 1996 г. № 1094, предполагается (согласно таблице 1), что:
Таблица 1
Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Тип (масштаб) ЧС Либо Зона ЧС
Пострадало человек (чел.) Нарушены условия жизнедеятельности людей (чел.) Размер материального ущерба на день возникновения ЧС (единиц МРОТ)
Локальная Не более 10 Не более 100 Не более 1 тыс.МРОТ Не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения
Местная Свыше 10, но не более 50 Свыше 100, но не более 300 Свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. МРОТ Не выходит за пределы населенного пункта, города, района
Террито- риальная Свыше 50, но не более 500 Свыше 300, но не более 500 Свыше 5 тыс., но не более 500 тыс.МРОТ Не выходит за пределы субъекта Российской Федерации
Регио- нальная Свыше 50, но не более 500 Свыше 500, но не более 1000 Свыше 500 тыс., но не более 5 млн.МРОТ Охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации
Федераль- ная Свыше 500 Свыше 1000 Свыше 5 млн. МРОТ Выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации
Трансгра- ничная Поражающие факторы выходят за пределы Российской Федерации либо чрезвы-
чайная ситуация произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации
чрезвычайные ситуации, возникающие на объектах особой категории и развивающиеся по пессимистическому сценарию, могут приобрести федеральный масштаб;
чрезвычайные ситуации, возникающие на объектах первой категории и развивающиеся по пессимистическому сценарию, могут приобрести территориальный и региональный масштаб;
чрезвычайные ситуации, возникающие на объектах второй категории и развивающиеся по пессимистическому сценарию, могут приобрести местный и локальный масштаб.
5.6. Основанием для отнесения объектов к категорированным по степени их потенциальной опасности, является тяжесть возможных последствий для населения и окружающей природной среды, а также их важность и значение с точки зрения интересов общества и государства.
5.7. Объект вносится в перечень категорируемых объектов, если выполняется хотя бы одно из следующих условий:
объект относится к числу потенциально опасных объектов; объекту присвоена какая-либо категория по гражданской обороне; объекту присвоена категория по режиму секретности;
в составе объекта есть помещения и/или здания, которым присвоена категория по взрывопожарной и пожарной опасности согласно Нормам пожарной безопасности 105-95 («Определение категорий помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной опасности»);
объекту присвоена категория по степени химической опасности.
VI. Система критериев, обеспечивающих категорирование опасных объектов
6.1. Система критериев, обеспечивающих категорирование опасных объектов включает следующие группы критериев:
а) медико-социальные; в) экологические;
б) социально0экономические; г) общественно-политические.
6.2. К группе медико-социальных критериев относятся:
возможное количество погибших и пострадавших при чрезвычайных ситуациях на данном объекте;
возможное количество населения, у которого будут нарушены условия жизнедеятельности (потеря крова, средств существования и т.д.).
6.3. К группам социально-экономических критериев относятся: возможный прямой экономический ущерб;
возможный опосредованный ущерб.
6.4. К группе экологических критериев относятся:
прямой ущерб окружающей среде (гибель животного мира, растительности и т.д.); возможные экологические последствия для окружающей среды и человека на перспективу (рост заболеваемости, ухудшение качества жизни и т.д.).
6.5. К группе общественно-политических критериев относятся: нарушение системы государственного управления; нарушение финансовой системы государства;
нарушение в области общественного сознания (паническое настроение, страх, инертность и т.д.).
VII. Категории опасности объектов в зависимости от количественных и качественных показателей критериев
7.1. Для потенциально опасных объектов устанавливаются следующие категории опасности:
объекты критической категории опасности. К ним относятся объекты, на которых могут возникнуть чрезвычайные ситуации федерального масштаба или последствия которых могут вызвать большой экономический ущерб и большие потери среди населения;
объекты высокой категории опасности. К ним относятся объекты, на которых могут возникнуть чрезвычайные ситуации регионального масштаба или последствия которых могут вызвать значительный экономический ущерб и значительные жертвы среди населения;
объекты средней категории опасности. К ним относятся объекты, на которых могут возникнуть чрезвычайные ситуации территориального масштаба или последствия которых могут вызвать существенный экономический ущерб и существенные жертвы среди населения;
объекты низкой категории опасности. К ним относятся объекты, на которых могут возникнуть чрезвычайные ситуации местного и локального масштаба или последствия которых могут вызвать незначительный экономический ущерб и незначительные жертвы среди населения
7.2. Количественные и качественные показатели критериев и категории опасных объектов приведены в таблице 2.
7.3. Категории объектов устанавливаются по наибольшему значению любого из основных показателей, или по двум наибольшим значениям дополнительных показателей.
VIII. Исходные данные для проведения категорирования объекта При проведении категорирования объектов должны быть рассмотрены следующие исходные данные:
сведения о расположении объекта, рельефе окружающей местности, природноклиматических условиях, удаленности объекта от других потенциально опасных объектов, населенных пунктов, густонаселенных районов местности;
сведения о размещении и специфике потенциально опасных производств объекта, местах использования и хранения ОВМ, объемах их запасов;
возможные условия возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, в том числе выбросов в окружающую среду вредных веществ;
категории, присвоенные объекту по гражданской обороне, химической опасности, режиму секретности;
категории, присвоенные зданиям и сооружениям объекта по пожаровзрывоопасно-
сти;
характеристики систем контроля безопасности промышленного производства, сведения об объемах и содержании организационных, технических и иных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
сведения о состоянии систем физической защиты и охраны объекта, имевших место случаях их нарушения, о попытках проникновения на объект посторонних лиц, несанкционированных действиях, направленных на повреждение или разрушение элементов производственно-технологического процесса;
сведения о наличии и поддержании в готовности системы оповещения персонала объекта и населения о возникновении чрезвычайных ситуаций;
Таблица № 2
Количественные и качественные показатели критериев и категории опасных объектов
Группа критериев Критерии Категории объектов
критиче- ская высокая средняя Низкая
Основные критерии Медико-социальная Возможное количество пострадавших при ЧС (чел.) >500 50-500 10-50 <10
Возможное количество людей, у которых нарушились условия жизнедеятельности при ЧС (чел.) >1000 300-1000 100-300 <100
Социально- экономическая Возможный собственный размер материального ущерба при ЧС >1 млн. .МРОТ 0,5-1 млн. МРОТ 5 тыс.-500 тыс.МРОТ <5 тыс. МРОТ
Возможный сторонний экономический ущерб >5 млн. МРОТ 1-5 млн. МРОТ 0,1-1 млн. МРОТ <0,1 млн. МРОТ
Экономиче- ская Возможный прямой ущерб природной среде >100 млн. МРОТ 10-100 млн ..МРОТ 1-10 млн. МРОТ <1 млн. МРОТ
Возможный опосредст-венный ущерб природной среде (за 20 лет) >200 млн. МРОТ 20-200 млн. МРОТ 2-20 млн. МРОТ <2 млн. МРОТ
Общественно- политическая Нарушение системы государственного управления Выход из строя на срок более одних суток Выход из строя от 10 часов до суток Выход из строя на срок от 1 часа до 10 часов Выход из строя на срок менее 1 часа
Нарушение системы финансового регулирования
Нарушение информационной системы государства
Дополнительные Категории объекта по гражданской обороне ОВ I II III
Категории объекта по режиму секретности Особо режимные Режимные Нережимные
Категории объекта по степени пожароопасности Более 25% зданий категории «А» (НПБ-105-95) Более 25% зданий категории «А» и «Б» (НПБ-105-95) Здания категории «В» (НПБ-105-95)
Категории объекта по химической опасности 1 2 3 4
характеристика мероприятий по созданию на объекте, подготовке и поддержании в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
сведения о необходимых объемах и номенклатуре резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
численность работающих на объекте (в т.ч. в различное время года, суток); значения показателей, характеризующих социально-экономические последствия наиболее крупных возможных аварий на объекте, содержащиеся в декларации его промышленной безопасности (в соответствии с «Положением о декларации промышленной безопасности объекта Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 года № 675).
!Х. Порядок определения категории объектов
9.1. Категорирование объекта проводится рабочей группой специалистов, создаваемой руководителем (администрацией) объекта, с привлечением сотрудников территориальных органов внутренних дел и органов безопасности, организаций, специализирующихся в области проектирования и эксплуатации технологических систем объектов, и других специализированных организаций. В необходимых случаях категорирование может проводиться ведомственными (межведомственными) комиссиями.
9.2. Рабочая группа по категорированию объекта возглавляется представителем администрации объекта, а при создании ведомственной комиссии - представителем ведомства. Рабочая группа включает:
представителей штаба гражданской обороны объекта;
специалистов по основному технологическому оборудованию, по технологической и пожарной безопасности;
представителей службы безопасности и охраны объекта, режимного органа и др.
9.3. В процессе выполнения работ по категорированию объекта проводится сбор информации об объекте и его критических элементах на основании:
анализа документов, содержащих исходные данные об объекте, в первую очередь декларации безопасности промышленного объекта; опроса специалистов объекта; обследования объекта;
изучения технологических процессов, используемых на объекте, и специфики возникновения и возможного развития аварийных ситуаций;
изучения материалов штаба гражданской обороны объекта о характере и масштабах возможных чрезвычайных ситуаций на объекте и их социально-экономических последствиях.
9.4. Общая последовательность действий при определении категории объектов по степени их потенциальной опасности заключается в следующем.
9.4.1. Проводится анализ уязвимости производственно-технологического процесса функционирования объекта и определение критических элементов, на которых могут возникнуть чрезвычайные ситуации различных масштабов, для чего:
прослеживается производственный цикл (регламент работы) предприятия: последовательно рассматриваются территориальные зоны, конструктивные и технологические элементы объекта, все элементы технологических цепочек, систем, оборудования или устройств, места накопления, использования, постоянного или временного хранения опасных веществ, оружия и боеприпасов, места скопления людей (производственного персонала, посетителей, населения и др.), диверсионно-террористическая акция, которая может привести к возникновению ЧС с определенными социально-экономическими последствиями;
определяются различные комбинации событий, необходимых и достаточных для возникновения источника ЧС на объекте;
путем установления связей между каждым исходным событием и местонахождением, связанного с ним элемента оборудования определяются места на объекте, где может произойти каждая из групп событий, и выявляются критические элементы, т.е. определяются конкретные уязвимые места, которые необходимо защищать;
определяется число критических элементов, защита которых предотвратит совершение указанного конечного события, т.е. появление источника ЧС, при этом совокупность критических элементов, выделенная по принципу территориальной близости, может рассматриваться как единый критический элемент;
составляется перечень выявленных критических элементов объекта.
9.4.2. На основании данных декларации безопасности промышленного объекта выполняется прогнозирование последствий возможных чрезвычайных ситуаций на объекте.
Определение значений показателей необходимо производить с учетом особенностей объектов.
9.4.3. Под количеством пострадавших людей на потенциально опасных объектах понимаются безвозвратные (погибшие) и санитарные (пострадавшие) потери людей. Учитываются как потери среди персонала объекта, так и потери среди населения, проживающего в окружении объекта.
9.4.4. Под ущербом, который может понести субъект (группа субъектов), понимается потеря ими части или всех своих ценностей. В качестве составляющих ущерба принято учитывать: собственный экономический ущерб; сторонний экономический ущерб.
9.4.5. Основными показателями собственного экономического ущерба являются: величина ущерба в абсолютных величинах основным производственным фондом
(ОПФ) объекта в целом, в том числе зданиям (сооружениям) и оборудованию; потери прибыли от сокращения выпуска продукции; стоимость потерь уже готовой продукции;
стоимость потерь материальных ресурсов и производственных запасов; стоимость выплат и доплат рабочим и служащим за время простоя предприятия или отдельных его звеньев;
стоимость утраченных нематериальных активов, научно-технической документации, программно-математического обеспечения ЭВМ;
потери, связанные с изменением качества (товарного вида) продукции;
затраты на ликвидацию ЧС и ее последствий на объекте;
стоимостная оценка ущерба, причиняемого окружающей природной среде.
9.4.6. Величина собственного экономического ущерба определяется как сумма слагаемых по каждому показателю.
9.4.7. Для определения показателей собственного экономического ущерба могут использоваться следующие исходные данные:
генплан объекта и планы производственных площадок;
общая технологическая схема производства продукции заданной номенклатуры; производственная мощность объекта по выпуску продукции заданной номенклатуры по валу и по каждому валу продукции;
перечень и количество основных элементов (основных производственных фондов) объекта, в т.ч. потенциально опасных: зданий, цехов, корпусов, сооружений, хранилищ, емкостей и др.; расстояния между ними;
первоначальная балансовая стоимость всего объекта и каждого элемента объекта; характеристики физической устойчивости элементов объекта к воздействию ударной волны, кг/см2;
характеристики элементов объекта (цехов, корпусов) по пожарной опасности (категория производства);
теплофизические характеристики горючих материалов, расположенных на элементах объекта;
характеристика полей поражающих факторов взрывов для различных взрывоопасных веществ;
характеристика полей поражающих факторов пожаров при горении различных материалов и нефте-, газопродуктов;
коэффициенты выбытия из строя ОПФ элементов объекта при получении ими различных степеней поражения;
трудоемкость восстановления элементов объекта при получении ими различных степеней поражения, а при отсутствии данных о трудоемкости - усредненная отраслевая выработка в день на одного работающего при проведении строительно-монтажных работ и ремонта основных видов оборудования;
продолжительность восстановления объекта в зависимости от объемов строительно-монтажных работ;
численность производственного персонала объекта, привлекаемого для выполнения восстановительных работ.
9.4.8. К стороннему экономическому ущербу относятся вынужденные затраты, потери и убытки, обусловленные вторичными эффектами - действиями или бездействием сторонних организаций, порожденными аварией на объекте.
9.4.9. Сторонний ущерб, в отличие от собственного, может проявляться через длительный от момента чрезвычайной ситуации на объекте отрезок времени, он не имеет четко выраженной территориальной принадлежности и носит, так называемый каскадный эффект. Этот каскад образуется в связи со сложным характером межотраслевых потоков промежуточной продукции в экономике, направленных на выпуск конечной продукции. Существует процесс последовательного наслоения сторонних потерь, имеющий вид «ветвящегося дерева», когда остановка или сокращение выпуска продукции на объекте становится причиной нарушения межотраслевых потоков, снижения выпуска продукции на другом объекте или в другой отрасли.
9.4.10. Сторонний экономический ущерб субъекта может быть оценен на основе анализа данных о собственном экономическом ущербе, который могут понести субъекты, задействованные в схеме производственно-кооперационных связей. Однако он, в отличие от собственного экономического ущерба, не поддается прямому расчету на основе документальных данных и может быть определен ориентировочно.
9.4.11. Основными составляющими стороннего экономического ущерба для объекта являются:
собственный экономический ущерб, наносимый предприятиям-смежникам по технологической цепочке поставщик-потребитель;
собственный экономический ущерб в социально-бытовой сфере для предприятий, выполняющих градообразующие функции по отношению к районам крупных городов, малым городам и поселкам.
9.5. При проведении работ по категорированию объекта в установленном порядке выполняются требования по защите информации об объекте для исключения ее несанкционированного использования.
9.6. По итогам работы комиссии или рабочей группы составляется отчет, содержащий основные результаты работ по категорированию, в том числе:
перечень критических элементов объекта;
значения показателей, характеризующих социально-экономические последствия аварий на критических элементах объектов, и сведения, необходимые для их обоснования;
значения категорий объектов по гражданской обороне, по химической опасности и по режиму;
значения категорий зданий и помещений объекта по взрывопожарной и пожарной опасности;
категорию объекта, характеризующую его потенциальную опасность с учетом важности.
Литература
1. Защита ядерных оружейных материалов в России. (Национальный исследовательский совет США) г. Киров, 2000 .
2. Методика категорирования объектов, находящихся в ведении Минпромнауки России, по степени потенциальной опасности.
3. Отчет НИР «Современные проблемы природной и техногенной безопасности в России». (1998 год) МЧС России.
