CC BY
73
УДК 658.012, 691.2
Л.А. Коклюгина - кандидат технических наук, доцент
А.В. Коклюгин - доцент
Казанский государственный архитектурно-строительный университет (КазГАСУ)
К ВОПРОСУ О РАЗРАБОТКЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
АННОТАЦИЯ
В статье рассматриваются вопросы подготовки и управления инвестиционным строительным процессом. Предлагается новый подход к решению задач по разработке организационно-технологической документации при взаимодействии всех участников инвестиционного строительного процесса с использованием современных методов автоматизации.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: Проект организации строительства, проект производства работ.
L.A. Koklyugina - candidate of technical sciences, associate professor
А.У. Koklyugin - associate professor
Kazan State University of Architecture and Engineering (KSUAE)
TO QUESTION ON DEVELOPMENT OF ORGANIZATIONAL -TECHNOLOGICAL DOCUMENTATION PACKAGE
ABSTRACT
The questions on preparation and management of investment building process are considered. The new approach to solutions on organizational-technological documentation package preparation is offered; it means the development with participation of all investment building process parties and usage of modern automation methods.
KEYWORDS: Project on organization of building, project on execution of work.
При подготовке и управлении инвестиционным строительным процессом многие специалисты по организации строительного производства, строители-технологи, специалисты органов экспертизы и надзорных органов отмечают отсутствие системной действенной нормативной базы, регламентирующей состав, содержание и порядок разработки организационно-технологической документации, необходимой для производства строительномонтажных работ [1].
Существенно задерживаются подготовка и выпуск технических регламентов, предполагаемых к вводу в действие в строительной сфере согласно Федеральному закону № 184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г.
Согласно Постановлению Госстроя России от 19.04.2004 г. № 70 СНиП 3.01.01-85*(95)«Организация строительного производства», в котором были заложены общие требования к организации строительного производства, был признан утратившим силу Взамен этого документа был выпущен СНиП 12-01-2004 «Организация строительства».
Кроме того, что СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» имеет рекомендательный характер, в данном документе отсутствуют состав и содержание организационно-технологической документации.
Возникли проблемы при составлении организационно-технологической документации. Некоторые руководители строительных организаций стали пренебрегать документами, регламентирующими технологическую дисциплину. Следствием такого подхода является снижение качества строительства, возникновение аварийных ситуаций, травматизма.
Впоследствии СНиП 12-01-2004 было отказано в регистрации Минюстом РФ. Таким образом, СНиП 3.01.01-85*(95) согласно Письму от 28.04.2006 г. № 01/3472-Е3 Минюста РФ, наряду с другими аналогичными нормами, до вступления в силу соответствующих технических регламентов подлежит обязательному исполнению, если иное не записано в договоре подряда.
Согласно СНиП 3.01.01-85*(95) все основные решения должны были приниматься в проекте организации строительства (ПОС) и проекте
производства работ (ППР). В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса РФ п. 12 п.п. 6 в состав проектной документации входит раздел ПОС объектов капитального строительства.
Следует учесть, что в СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве», который носит обязательный характер, также указано, что осуществление работ без проекта организации строительства (ПОС) и проекта производства работ (ППР) не допускается. Однако в данном документе состав и содержание основных проектных решений организационно-технологической документации касаются только безопасности труда.
В постановлении Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» указано, что «для объектов, финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов, ПОС разрабатываются в полном объеме, а во всех остальных случаях необходимость и объем разработки ПОС определяются заказчиком и указываются в задании на проектирование», что противоречит Градостроительному кодексу РФ.
Большая проблема возникает у разработчиков при проектировании ПОС по расчету потребности в кадрах, машинах и механизмах, строительных материалах и т.п. при условии, если смета еще не составлена и тем более не утверждена. В этом случае расчеты ведутся по укрупненным показателям с использованием переводных коэффициентов и зачастую они на порядок отличаются от реальных.
Однако, на момент разработки ПОС еще неизвестно, кто выиграет тендер на строительство объекта. И этот факт также уменьшает точность расчетов. Парадоксально, но именно предвзятый подход к проведению тендеров дает более точный результат. Недостаток оперативной информации по использованию строительной техники часто приводит к переделке проекта в последнюю очередь, что существенно снижает его качество.
При определении потребности строительства в ресурсах необходимы рекомендации генподрядных и субподрядных организаций, поскольку на практике, как правило, при привязке к конкретной организации используются имеющиеся средства производства. Изменение наименования и количества основных строительных механизмов по п. 4.12.2 [3] может свести на нет разработку всего стройгенплана на стадии ПОС, который также подлежит проверке в Госэкспертизе.
Известно [4], что проектная документация, в состав которой входит ПОС, может разрабатываться в различных количественных сочетаниях: в три, две и одну стадии в зависимости от объема и сложности объекта. Наиболее сложные объекты, расположенные в центре города, в исторических зонах, должны разрабатываться в три стадии: эскизный проект + проект застройки + рабочая документация.
На застроенных территориях объектов второй категории сложности предполагается две стадии: проект застройки + рабочая документация. В новых, малозастроенных, экологически благоприятных районах строительства документация разрабатывается в одну стадию - рабочий проект.
Однако заказчики, ссылаясь на ограниченные сроки, а также на постановление Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 п. 4 «В целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий», требуют разработки документации в одну стадию.
Следует заметить, что в последнее время в центре города выделяются самые неудобные участки под застройку: на склоне оврагов, на насыпных грунтах, в крайне стесненных условиях, когда нормальная технология и организация стройплощадки невозможна. Негде располагать грузоподъемные механизмы, бытовые помещения согласно расчету. Вместо прогрессивных технологичных методов строительство приходится вести «дедовскими» методами с применением больших объемов ручного труда. При согласовании участка под застройку не учитывается, что любое строительство - это потенциально опасная зона. Разработчикам приходится сталкиваться с проблемой, когда площадь выделенного участка равна или меньше площади строящегося объекта. Без нарушений такие объекты ни запроектировать, ни построить невозможно.
При разработке общеплощадочного стройгенплана в составе ПОС применяется масштаб 1:500. Согласно [2] графическая часть ПОС включает, кроме календарного плана, строительный генеральный план
подготовительного периода строительства (при необходимости) и основного периода строительства с определением мест расположения постоянных и временных зданий и сооружений, мест размещения площадок и складов временного складирования конструкций, изделий, материалов и оборудования, мест установки стационарных кранов и путей перемещения кранов большой грузоподъемности, инженерных сетей и источников обеспечения строительной площадки водой, электроэнергией, связью, а также трасс сетей с указанием точек их подключения и мест расположения знаков закрепления разбивочных осей.
Если выделенный участок под застройку -«пятачок», зажатый с трех сторон существующими объектами, вместо подъездных путей - переулок с односторонним движением, а объект представляет собой 7-этажное здание и два подземных этажа, говорить о соблюдении норм сложно. Документ теряет наглядность.
Требования к разработчикам ПОС и ППР со стороны контролирующих организаций растут. Причем решения, принятые в ПОС, подвергаются проверке со стороны Госэкспертизы, а затем, детализированные в ППР, проверяются Ростехнадзором. У каждой из контролирующих организаций свои замечания. В итоге разработчику непонятно, на какой стадии детализации следует остановиться.
Далеко не все строительно-монтажные организации имеют право на разработку ППР.
Рассмотрим механизм разработки, согласования и утверждения проекта производства работ грузоподъемными кранами (ППРк). Согласно [5] проект производства работ должен разрабатываться специалистами, имеющими опыт работы в строительстве, прошедшими подготовку и аттестованными в области промышленной безопасности в порядке, установленном Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Разработанный проект производства работ грузоподъемными кранами необходимо согласовать с владельцем грузоподъемной машины, осуществляющим надзор, руководителем организации, разработавшей ППРк, и утвердить руководителем генподрядной строительно-монтажной организации, а также и заказчиком. Далее на основании Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ ППРк подлежит экспертизе промышленной безопасности. Экспертиза проекта выполняется организациями, имеющими лицензию Федеральной службы на этот вид работ. И только после положительного заключения экспертизы ППРк и регистрации его в территориальном органе Ростехнадзора можно приступать к выполнению строительно-монтажных работ.
Как правило, вся процедура согласований, утверждений, исправлений занимает больше времени, чем сама разработка. Малым строительным организациям, имеющим ограниченный состав специалистов и минимум времени, такая работа не по силам. Поэтому разработчиками ППРк являются отдельные специализированные организации, которые иногда неоправданно завышают установленный объем самого проекта. Машинисту грузоподъемного механизма, для которого в большей степени разрабатывается ППРк, трудно разобраться, изучить, тем более использовать его во время работы, формально расписавшись об ознакомлении.
Следует заметить, что традиционная схема взаимодействия участников инвестиционного строительного процесса устарела в связи с убыстрением инвестиционного цикла. Заказчики не хотят ждать, когда будет готова вся проектно-сметная документация и торопятся начинать строительство, не представляя, какой мощности или вместимости будет объект. Наиболее эффективной на данный момент становится схема взаимодействия с участием проект-
менеджера (управляющего проектом), т.е. управление проектом идет из одного центра, когда управляющий сам подбирает себе команду высококвалифицированных специалистов, способных обеспечить высокое качество и меньшую себестоимость работ.
Известно, что ранее ПОС разрабатывался на стадии «Проект», а ППР на стадии «Рабочая документация» (СНиП 3.01.01-85). В настоящее время стадии «Проект» и «Рабочая документация» практически объединены в «Рабочий проект».
Для устранения разногласий при составлении организационно-технологической документации предлагается объединить разработку ПОС и ППР из единого центра при разработке ПСД, с использованием программных комплексов, например, Гектор: Проектировщик-строитель, Машой-Ргсуес! и др., что позволит разработчику решать наиболее сложные типовые задачи, использовать типовые наработки в электронном виде, сократить трудоемкость, сроки и расходы на проектирование. Использование принципиально нового подхода позволит резко повысить уровень инженерной подготовки строительства, в том числе по разработке стройгенпланов. Высокая степень автоматизации сможет уменьшить необходимость привлечения к проектированию специалистов с большим опытом работы [1]. Применение программных комплексов будет более эффективным.
Известно, что для выбора оптимальных конструктивных, технологических и организационных решений необходимо осуществлять вариантную проработку. Компромиссное решение может быть достигнуто только при взаимодействии всех участников инвестиционного строительного процесса [6]. Поэтому состав и степень детализации материалов, разрабатываемых в организационно-технологической документации, должны выполняться исходя из специфики и объема выполняемых работ с участием соответствующих подрядных строительно-монтажных организаций.
Выводы:
1. При выделении участков под застройку для повышения качества строительства и соблюдения интересов будущих собственников недвижимости местным органам власти необходимо учитывать условия производства работ.
2. Для достижения оптимального организационнотехнологического решения необходимо взаимодействие всех участников инвестиционного строительного процесса.
3. Наиболее эффективной схемой взаимодействия участников предлагается схема с привлечением проект-менеджера (управляющего проектом).
4. Разработка ПОС и ППР должна осуществляться в тесной взаимосвязи организаций-разработчиков для сложных объектов, либо одним лицом, имеющим
право на разработку данных документов, если проектная документация разрабатывается в одну стадию «Рабочий проект».
5. Использование типовых решений универсальных программных комплексов, применяемых для разработки ПОС и ППР, позволит оперативно производить корректировку проекта.
1.
Литература
Современные
методы автоматизации проектирования строительных генеральных планов: Учебно-методическое пособие. - М.: НОУ «СтройПерсонал», 2008. - 120 с.
2. Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
3. МДС 12-46.2008 Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства, проекта организации работ по сносу (демонтажу), проекта производства работ.
4. Нанасов П. С. Управление проектно-строительным процессом (теория, правила, практика): Учебное пособие. - М.: Издательство АСВ, 2005. - 160 с.
5. РД-11-06-2007 Методические рекомендации о порядке разработки проектов производства работ грузоподъемными машинами и технологических карт погрузо-разгрузочных работ.
6. Коклюгина Л. А. Выбор конструктивного решения в процессе реализации инвестиционного проекта: Учебное пособие. - Казань, 2003. - 45 с.
