CC BY
32
5.10. К ВОПРОСУ О РАСПРОСТРАНЕНИИ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ НА ТЕРРИТОРИИ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ФСИН РОССИИ
Звонова Анна Вениаминовна, старший лейтенант внутренней службы, адъюнкт. Место учебы: Владимирский Юридический институт ФСИН России. Подразделение: факультет подготовки научно-педагогических кадров. E-mail: [email protected]
Аннотация: Статья посвящена проблеме распространения наркопреступности на территории исправительных учреждений ФСИН России. В работе рассмотрены различные подходы к пониманию таких понятий как наркотическая преступность и наркопреступность, установлены различия между ними. Автор отмечает, что социальная опасность данного вида преступности характеризуется как способностью негативно влиять на различные направления деятельности УИС, так и негативно сказываются на достижении целей наказания, не позволяя восстановить социальную справедливость и реализовать общую и частную превенцию.
Ключевые слова: наркопреступность, незаконный оборот наркотиков, лишение свободы, Федеральная служба исполнения наказаний, исправительное учреждение, режим.
TO THE QUESTION ABOUT DISTRIBUTION OF NARCOTIC
DRUGS AND PSYCHOTROPIC SUBSTANCES ON THE TERRITORY OF CORRECTIONAL INSTITUTIONS OF THE FEDERAL PENITENTIARY SERVICE OF RUSSIA
Zvonova Anna Veniaminovna, senior lieutenant of internal service, adjunct. Place of study: Vladimir law Institute of FPS Russia. Department: training scientific-pedagogical personnel faculty. E-mail: [email protected]
Annotation: This paper is devoted to the spread of drug-related crime in the territory of correctional facilities FSIN Russia. The paper discusses various approaches to the understanding of concepts such as drug criminality and drug crime, established the differences between them. The author notes that the social danger of this type of crime is characterized as the ability to have a negative impact on the various activities of the ^rrectional system and have a negative impact on the achievement of the purposes of punishment, not allowing restore social justice and implement general and specific prevention. Keywords: drug criminality, drug trafficking, deprivation of freedom, the Federal Penitentiary Service, correctional institution, mode.
В юридической практике не редко приравнивают по смыслу такие понятия как наркотическая преступность и наркопреступность. Следует отметить, что второе понятие представляет из себя сокращенную форму первого понятия. При этом прилагательное «наркотическая» выражает отношение к преступности, и обозначает её, как связанную с наркотиками, то есть данное понятие соответствует наиболее широкому восприятию рассматриваемого явления, включающего и такие преступления, которые были совершены в состоянии наркотического опьянения, либо в целях приобретения наркотиков.
При этом в науке уголовного права сформировалось неоднозначное восприятие данного понятия [например: 1, с. 61-64; 7, с. 159-161; 8, с. 126-129 и т. д]. Так, В.Ю. Жандров определяет наркотическую (нарко) преступность, как самостоятельное явление, ограниченное преступлениями, предусмотренными ст. 228-233 УК РФ [5, с. 179-180]. Примерно таким же образом толкует наркопреступность и А.И. Родионов, который при этом рассматривает данное понятие и в уголовно-правовом смысле (как явление) и в криминологическом (как совокупность преступлений) [12, с. 15]. В целом, данные понятия определяются, по нашему мнению, семантически неверно, отражая в сущности только узкую часть преступности, связанной с наркотиками - преступность в сфере незаконного оборота наркотиков.
Данные вопрос решает С.А. Иванов, рассматривая наркотическую преступность, как преступления, совершаемые наркораспространителями и наркокурьерами в сфере незаконного оборота наркотиков, а также деяния, совершаемые наркозависимыми в целях немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов [6, с. 3-4]. В данном случае автор опирается на уголовно-правовой (статистический) подход при определении наркотической преступности, при этом, в целом, верно толкует её широко, исключив из нее только деяния, которые совершены в состоянии наркотического опьянения.
Следует отметить, что наркопреступность проникла без преувеличения во все сферы жизни нашего общества. Не обошла она и деятельность Федеральной службы исполнения наказания России.
При этом деятельность учреждений ФСИН, обеспечивающих изоляцию от общества, неразрывно связана с теми задачами, которые возложены на ФСИН в соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний от 13 октября 2004 г. № 1314. Среди данных задач, необходимо выделить такие, как исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов.
Данные задачи специально выделены нами, поскольку они, играя одну и основополагающих ролей в достижения целей уголовно-исполнительной политики, позволяют, на наш взгляд, оценить степень социальной опасности наркопреступности в учреждениях отечественной уголовно-исполнительной системы.
Итак, исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых тесно связано с одним из основных средств исправления осужденных - режимом. В соответствии со ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за
2'2015
Пробелы в российском законодательстве
ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Подобного же толкования придерживаются и некоторые отечественные правоведы [например: 14, с. 319].
Ф.С. Бражник рассматривает режим более лаконично, как урегулированный нормами уголовно-исполнительного права порядок исполнения и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы, соединенного с мерами исправительного воздействия, создающий условия для применения других средств исправления осужденных, обеспечивающий достижение целей и решение задач, постановленных законодателем перед учреждениями уголовно-исполнительной системы [2, с. 98]. Несомненным преимуществом данного определение является, на наш взгляд, указание на то, что режим, а следовательно, исполнение наказаний и содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых, имеет определяющее значение, поскольку обеспечивает реализацию других зада, возложенных на ФСИН. Следовательно нарушение режима не только негативно сказывается на исполнении наказания, но и создает угрозу другим направлениям деятельности УИС.
Режим реализуется в учреждениях УИС, обеспечивающих изоляцию от общества, посредством Правил внутреннего распорядка. В соответствии с п.12 Перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать содержащегося в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 3 ноября 2005 г. № 205, оборот наркотических средств, психотропных токсических и сильнодействующих веществ, их аналогов (а также лекарственных веществ и предметов медицинского назначения) в учреждениях ИУС запрещен.
Оборот данных предметов, подрывая режим внутреннего распорядка безусловно негативно сказывается на исполнении наказания и содержании подозреваемых и обвиняемых, причем употребление наркотиков помимо прочего еще более усугубляет ситуацию. Лица, находящиеся в состоянии опьянения, нарушают и другие положения режима содержания: употребляют жаргонные и нецензурные выражения; заходят без разрешения администрации в общежития, в которых они не проживают, либо на производственных объектах, на которых не работают; оборудуют спальные места на производственных объектах, в коммунально-бытовых и других служебных и подсобных помещениях, без разрешения администрации находятся на спальных местах в не отведенное для сна время. Примечательным примером в этой связи являются результаты прокурорской проверки в одной из исправительных колоний (далее - ИК) республики Алтай. В ходе проверки в помещении столовой были обнаружены потайные комнаты, оборудованные бытовой техникой, в которых находились осужденные в состоянии наркотического опьянения [3]. Разумеется, подобное исполнение наказания не способствует достижению его целей - исправлению, как формированию у осужденных уважительного отношения в обществу, нормам и правилам человеческого общежития, и предупреждению совершению новых преступлений, поскольку
продолжение противоправной деятельности формирует чувство безнаказанности не только у этих осужденных, но и у других лиц, знающих о возможности подобного поведения. Данное обстоятельство еще более усугубляется, если в незаконный оборот наркотиков втянуты сотрудники учреждения УИС. Безусловно, что преступность в сфере незаконного оборота наркотиков подрывает правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и в следственных изоляторах. Причем, правопорядок нарушается опять же не только в связи с осуществлением незаконного оборота наркотиков, но и в результате действий лиц, содержащихся в учреждениях, обеспечивающих изоляцию от общества, совершенных в состоянии алкогольного опьянения.
Так, работники общественной организации «Правовая зона», провели собственное расследование по факту убийства, совершенного в жилой зоне ИК-6 г. Новомосковска Тульской области, опросили бывших осужденных, знавших участников конфликта, приведшего к убийству. В результате такого опроса стало известно, что на территории колонии можно приобрести наркотические средства, многие осужденные употребляют наркотические средства, вызывающе себя ведут и провоцируют драки [4]. Данный пример ярко характеризует влияние преступности в сфере незаконного оборота наркотиков в учреждениях УИС на обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов.
Названные обстоятельство позволяют нам судить о реализации в рамках деятельности ФСИН России принципа целостности, характеризующего взаимосвязь отдельных элементов УИС и проявляющуюся в тесном взаимодействии задач ФСИН России. При этом данная взаимосвязь приводит к тому, что наркопреступность, воздействуя на одно из направлений деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, например, связанное с обеспечением законности и правопорядка, затрагивает и другие направления деятельности, связанные, скажем, с обеспечением исполнения и отбывания наказания. Именно широкая пораженность различных сфер деятельности ФСИН России и предопределяет, на наш взгляд, социальную опасность наркопреступности в учреждениях УИС.
Другая составляющая общественной опасности, по нашему мнению, заключается в том, что учреждения УИС, которые должны представляться в общественном сознании оплотом законности, оказавшись замешанными в наркотических скандалах, подрывают авторитет всей системы правосудия. Обыватель видит, что преступники, попадая в тюрьму, продолжают вести противоправный образ жизни, употреблять наркотики [9], что негативно сказывается на самой идее восстановления социальной справедливости, развивают недоверие перед правоохранительной системой и чувство безнаказанности у самих преступников.
Как нельзя наглядно эту проблему отражает состояние преступности. Всего в учреждениях ФСИН России в 2013 году было совершено 327 преступлений [10], связанных с приобретением и сбытом наркотиков, что 21 эпизод преступной деятельности (или 6,3 %) [11] меньше, чем в 2012 году. Интересно отметить, что всего с 2009 года темпы снижения составили 26 %,
даже несмотря на то, что в 2011 на наблюдался рост преступности на 12,8 %.
Следует отметить, что всего в России в 2013 году было совершено 231462 преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, что на 5,7 % больше чем в 2012 году [13]. Доля преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков в учреждениях УИС составляет всего 0,2 %, что с учетом динамики, характеризующейся темпами снижения, в целом имеет положительное значение. Однако сам факт совершения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков в учреждениях, обеспечивающих изоляцию от общества, характеризующихся соблюдением режима и повышенными мерами охраны периметра, позволяет рассматривать даже такие низкие показатели, как негативные. При этом следует отметить и такие негативные факты, как динамику роста преступлений, связанных со сбытом и приобретением наркотиков в учреждениях УИС отдельных видов. Так, например, на 18,2 % выросло количество таких преступлений в следственных изоляторах (далее - СИЗО), на 2, 5% - колониях-поселениях [10]. Более всего совершается преступлений в исправительных колониях. В 2013 году в исправительных учреждениях данного типа было совершено 246 преступлений, связанных с приобретением и сбытом наркотиков.
Подводя итог изложенному отметим что, социальная опасность преступности в сфере незаконного оборота наркотиков в учреждениях УИС характеризуется с одной стороны способностью одновременно негативно влиять не различные направления деятельности УИС, а с другой стороны негативно сказываются на целях наказания, не позволяя восстановить социальную справедливость и реализовать общую и частную превенцию.
Список литературы:
1. Асмандиярова Н.Р., Линевич В.Л. Анализ современной наркоситуации в России (на примере Республики Башкортостан) // Черные дыры в Российском законодательстве. 2013. № 2. С. 61-64.
2. Бражник Ф.С. Уголовно-исполнительное право: Учебник /. - М : Правовое просвещение, 2008 г. - С. 98.
3. В алтайской колонии прокуроры обнаружили VIP-комнаты, в которых заключенные устраивали оргии с наркотиками и алкоголем [электронный ресурс] // newsru.com : криминал : информ. портал. - URL. : http://www.newsru.com/crime/02mar2012/viproomsprison alta.html (Дата обращения 10.10.2014 года)
4. В г.Новомосковске по факту убийства осужденного в колонии возбуждено уголовное дело [электронный ресурс] // Правовая зона : офиц. сайт общественной организации URL : http://prav-zona.ru/posts/180/v-g-novomoskovske-po-faktu-ubiystva-osuzhdennogo-v-kolonii-vozbuzhdeno-ugolovnoe-delo.html (Дата обращения 13.01.2015 года)
5. Жандров В.Ю. Криминологическая характеристика и профилактика наркоприступности :На примере Северо-Западного региона : дис. ... канд. юрид. наук. -Рязань, 2006. - С. 179-180.
6. Иванов С.А. Наркотическая преступность в России: уголовно-правовые, криминологические и уголовно-исполнительные аспекты: дис. . канд. юрид наук. -М., 2006. - С. 3-4
7. Киркина Н.В. Особенности специально-криминологического предупреждения женской наркопреступности // Пробелы в российском законодательстве. 2014. № 4. С. 159-161.
8. Крамар Д.С. Женская наркопреступность как главный источник сведений о ее причинном и предупредительном комплексах // Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 4. С. 126-129.
9. Может быть, посадить его в тюрьму? [электронный ресурс] Нет наркотикам: информ.-публ. ресурс. - URL : http://www.narkotiki.ru/5_5434.htm (Дата обращения 12.10.2014 года)
10. Отчет о состоянии преступности среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС за декабрь 2013 года (с нарастающим итогом) // Форма 2-УИС
11. Отчет о состоянии преступности среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС за декабрь 2012 года (с нарастающим итогом) // Форма 2-УИС
12. Родионов А.И. Криминологическая характеристика и предупреждение рецидивной наркопреступности : дис. ... канд. юрид наук.- Рязань, 2013. - 254 с.
13. Состояние преступности в России январь-декабрь 2013 года : стат. отчет - М. : ФКУ ГИАЦ, 2014. - С. 23
14. Тайгозин Ю.А. Структурныее составляющие содержания режима как порядка исполнения и как порядка отбывания лишения свободы // Роль образовательных учреждений ФСИН России в обеспечении эффективного функционирования УИС :материалы междунар. Науч.-практ. Конф., посв. 65-летию ВЮИ ФСИН России. - Владимир, 2009. - С. 319.
Рецензия
на статью А.В. Звоновой «К вопросу о распространении наркотических средств и психотропных веществ на территории исправительных учреждений ФСИН России»
Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, относится к общественно опасным действиям, создающим угрозу для здоровья, причем, для здоровья населения государства в целом, а не только отдельной личности. Данное негативное явление распространяется на все сферы жизнедеятельности человека, не является исключением уголовно-исполнительная система. Опасность данного вида преступности в местах лишения свободы проявляется в негативном отражении на достижении целей наказания и решении стоящих перед ним задач, а также отрицательно влияет на деятельность исправительных учреждений ФСИН Россиию. Указанные обстоятельства предопределили актуальность исследования автора.
В работе автор рассматривает подходы к пониманию таких понятий как наркотическая преступность и наркопреступность, а также изучает их влияние на исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы.
Работа написана логически грамотно, понятным стилем изложения.
Вывод: статья А.В. Звоновой «К вопросу о распространении наркотических средств и психотропных веществ на территории исправительных учреждений ФСИН России» соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам и может быть рекомендована к опубликованию.
Доктор юридических наук, профессор С.В. Расторо-пов
